2022年祁东县政府工作报告

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2022年祁东县政府工作报告

--2022年5月18日在祁东县第十八届人民代表大会第二次会议上

祁东县人民政府县长  彭丽堂

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

2021年是祁东发展史上不平凡的一年，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，落实“三高四新”战略定位和使命任务，推进“三强一化”建设，沉着应对新冠疫情和经济下行压力，主动适应新发展格局要求，在把握机遇中攻坚克难、砥砺前行，圆满完成县第十七届人民代表大会第七次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局，为建设全省经济强县奠定了坚实基础。全县实现地区生产总值335.56亿元，增长8.4%；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长13.6%、13.6%、13.5%；地方一般公共预算收入完成10.68亿元，增长12.3%。全县银行业金融机构各项存款余额446.44亿元、增长11.43%，各项贷款余额201.31亿元、增长20.28%，存贷比增加3.31个百分点。

——好的来势更加凸显，祁东认可度、赞誉度不断提升。我们先后荣获“全国深化小型水库管理体制改革样板县”“全省全面小康补短板推进工作优秀县”“全省优秀生猪规模场监测县” “全省普铁沿线安全环境整治先进县”等称号；成功申报国家农村产业融合发展示范园、全省农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县。河长制工作获全省真抓实干激励表扬，车壁塘河被评为“全省美丽河湖”。目标管理绩效考核排名七县市第一。

——强的趋势日益积聚，发展高质量、可持续步伐稳健。我们突出大抓产业、抓大产业，领湃达志电芯产品投产上市，整车“三电”系统产品下线试行，两个百亿级产业集群强势待发。祁东经开区列入省千亿级及以上园区培育名单，云鹤循环经济产业片区启动建设，“一县两园”“一园一特”产业体系架构形成，“洼地效应”日益凸显，园区发展顺势走强。工业企业“原地倍增”结出硕果，9个倍增企业持续做大做强，“工业祁东”逐步挺起县域经济高质量发展“硬脊梁”。

——稳的态势有效巩固，群众安全感、满意度持续增强。我们坚持统筹安全和发展，社会治理创新试点工作扎实推进，常态化扫黑除恶走深走实，社会环境稳定向好。“平安乡村（社区）”建设经验被《湖南日报》等省级主流媒体报道推介。财政运行稳健有力，科学管理债务限额、精准调度库款，“三保”底线织密兜牢。房地产等市场健康发展，基本实现调控预期，牢牢稳住经济运行“基本盘”。

——干的劲势竞相迸发，展现全力赶、迎头上奋进姿态。我们紧紧锚定“全省经济强县”奋斗目标，保持“闯创干”精神与劲头，掀起拼搏赶超、争先进位新热潮。国省禁毒委取消对我县重点关注和通报警示，成功摘掉“毒帽子”。反电诈工作成效显著，缅北窝点人员核减率居全国重点县第一，得到国、省、市高度肯定。“三城同创”创出全民文明新风貌，县城片区开发干出“六区同建”新局面。“数商兴农”助力乡村振兴工作获评全省先进。

一年来，我们重点抓了以下几个方面工作：

（一）抓项目兴实体，产业经济集聚提质。坚持项目为王、实业为本，用今天的高品质投入换取明天的高质量发展。项目建设持续发力。大力实施“产业项目建设年”活动，59个重点项目完成投资104.91亿元,其中16个市重点项目完成投资40.4亿元，占年度计划120.5%，排名七县市第一。建汉铝建材、莞商高分子材料、黄花源淀粉加工厂等产业项目顺利投产。祁常高速、南山大道西段建成通车，衡永高速祁东段、圣云大道全线贯通，湘江永州至衡阳三级航道通航。归阳港区一期基本完工。招商引资精准有效。坚持招大引强理念，围绕产业链招商选资，签约项目个数、内联引资、实际使用外资三项指标均排名七县市第二。全年签约亿元以上产业项目11个，其中三类“500强”项目8个，合同总金额达254.2亿元。湖南领湃达志科技股份有限公司迁入祁东，我县上市公司实现“零的突破”。产业发展提质增效。工业加快转型，完成工业技改投资37.91亿元，同比增长47.87%，总产值增长率达到15.5%。新增“四上”工业企业18家。归阳工业园实现技工贸总收入254亿元，同比增长33.9%。农业高质高效，落实粮食总产量48.62万吨，“祁东香米”荣获湖南“好粮油”称号。“五个十万”特色产业加速提质，“祁珍异宝”成为区域公用品牌，“祁东黄花菜”获批省级“一县一特”优秀农产品品牌。持续推进“六大强农”行动，11家农产品加工企业通过国际质量体系认证。服务业不断升级，“幸福祁东·乐购祁东”促消费活动带动消费近亿元，“状元桥”辣椒酱登上央视《消费主张》；建成县级电商服务中心、物流配送中心，全国电子商务进农村示范县项目中期绩效考核排名全省第一。实现电子商务零售额33.5亿元，同比增长59.5%。

（二）促改革强创新，发展后劲持续增强。坚持以改革促发展、向创新要动能，努力激活经济发展的动力源泉。重点改革卓有成效。深化“放管服”改革，306项“一件事一次办”事项接入省“互联网+政务服务”一体化平台，52项乡镇经济社会管理权限、160项园区赋权事项基本实现应放尽放；打造标准化政务服务大厅，“一站式”服务提质扩面。小型水库“三化”管理模式获评全国基层治水“十大经验”。成立县乡村振兴局，调整优化农业农村、扶贫开发等领域机构职能。医保基金统筹改革、医保支付方式改革扎实推进，基本医疗保险单病种结算管理全面落实。公办养老机构改革试点和殡葬综合改革试点不断深化。教育、财税、金融、不动产登记等改革有序推进。营商环境持续向好。深入开展“营商环境优化年”活动，在42个企业设立优化经济发展环境监督测评点，聘请其负责人担任监督测评员，引入第三方评估“体检”，在全省营商环境测评中被评为“优良”等次，政商关系亲清和谐。赋“码”保护平台正式运行。企业开办全流程基本实现“一网通办、一次提交、一日办结、一窗领取”。创新创业更加活跃。全社会研发投入4.5亿元。新认定高新技术企业13家，实现高新技术产业投资11.44亿元，占产业投资10.42%。大力推进质量强县建设，新增发明专利25件、注册商标779件。新登记各类市场主体12641家。全年发放创业贷款1050万元、创新创业奖补资金311万元。

（三）打基础提品质，城乡面貌日益改观。坚持把城乡发展着眼点放在宜居宜业上，推动城乡一体化发展。城乡建设稳步提速。加快城镇化进程，城镇化率提高到42.84%。国土空间规划编制取得阶段性成果，完成第一批50个行政村村庄规划。继续推进片区开发，完成征地1710亩，拆迁面积13.5万平方米。实施老旧小区改造21个、棚户区改造695户。完成香山路、育英东路、胜利巷等30条主次干道、背街小巷及县正路人行道改造。公交枢纽站主体完工。新增县城车位176个、厕位115个。沿江渠改造一期建成效果良好。完成城西、城东、大同市等12个农贸市场提质改造。白地市220千伏变电站竣工投运。新建旅游路、资源路、产业路15.6公里，实施安防工程141公里。建成5G基站314个。县、乡、村、组光网实现全覆盖。城市管理稳步提标。县城管理“五大攻坚”行动深入推进，整治交通问题4484个，劝离乱停乱摆乱放人员5.8万人次，清洗牛皮癣17.5万余处，清理人行道、门头广告牌183块，拆除违法建筑172户、2.53万平方米，解决房地产办证遗留问题2237户。“门前三包”、县城“两禁”、渣土管理“6个100%”等工作实现常态化。乡村振兴稳步提质。坚持巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，累计投入1.83亿元，实施乡村振兴项目495个；派出工作队91支、干部246名对全县乡村振兴重点帮扶村、乡村振兴示范村和易地扶贫搬迁集中安置村开展全覆盖驻村帮扶。新认定乡村振兴创业就业车间203个。296个行政村农网升级改造全面完成。启动农村人居环境整治五年提升行动，完成改厕10000户，农村生活污水治理率达62%以上，过水坪镇成功创建“省级全域美丽乡村示范镇”。河洲镇祥和村入选省级乡村治理示范村。

（四）惠民生增福祉，幸福指数不断攀升。坚持以人民为中心的发展思想，注重共建共享，不断提升群众获得感幸福感安全感。民生保障不断夯实。全县民生支出44.23亿元，占一般公共预算支出73.78%。全体居民人均可支配收入增长9.1%。重点民生实事20项28个指标全面或超额完成。社保核查“回头看”工作成效显著，社保基金安全性大幅增强。根治拖欠农民工工资工作受到省人社厅表扬。推进城乡居民医保门诊统筹和“两病”用药保障工作，139个村卫生室开通普通门诊统筹报账。医疗保险参保率达97.57%。累计发放困难群众救助资金1.54亿元，城乡低保实现应保尽保。加强退役军人服务保障工作，全县367个村（社区）实现退役军人服务站全覆盖。社会事业加快发展。新增城镇就业7479人，农村劳动力转移培训5104人，城镇登记失业率4.25%。积极创建全省养老服务示范县，村级养老中心达到173个，实现县、乡、村养老服务全覆盖。教育事业稳步推进，认定普惠性民办幼儿园72所。永昌芙蓉学校建成投用。县一中新教学楼如期竣工。组建校车服务公司，学生上下学交通安全进一步加强。完成迎宾中学、凤凰中学、县机关第一幼儿园选址工作。《祁东年鉴（2020卷）》获第八届省地方志（年鉴类）优秀成果奖。祁剧《金锣记》获省第七届艺术节优秀复排剧目奖。风石堰镇杉铺村文化服务中心被评为村级“最美潇湘文化阵地”。王如痴故居和彭康衡大院一期修缮工程竣工验收。祁东健儿夺取市十一届运动会金牌134.5枚，荣获青少年组（县市和南岳区）总金牌榜、赛会金牌榜、团体总分、赛会总分四项第一。治理水平明显提高。开展“春雷”“犁庭”等治安专项整治行动，破获各类刑事案件689起，受理行政案件2422起，处理违法人员1102人，公众安全感持续提升。全力打击涉毒违法犯罪，外流贩毒人数同比下降69.7%。突出信访积案化解与重复信访治理，落实“三到位一处理”，推动信访法制化进程，实现特护期“五个不发生”。扎实推进安全生产专项整治三年行动，统筹抓好消防、防汛抗旱、森林防火、防溺水等工作，全县安全生产形势总体平稳。深入推进交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，交通事故两项主要指标大幅下降。

（五）防风险守底线，社会大局和谐稳定。坚持底线思维，着力防范化解重大风险，推动经济社会发展行稳致远。疫情防控成果巩固。坚持“外防输入、内防反弹”，落实“常态化防控+督导”机制，严格管控中高风险地区来祁返祁人员，扎实做好重点单位、重点环节、公共场所常态化防控，全年未发生新冠肺炎确诊病例。全力构筑全民免疫屏障，累计接种新冠疫苗近120万剂。污染防治成效明显。管山等省控断面水质均为Ⅱ类以上，白河入湘江口水质为Ⅲ类以上，地表水监测断面水质达标率100%。县城空气质量优良率96.44%，空气质量稳居全市第二。持续推进“五大行业”专项整治，城乡生态加快恢复。杳湖省级湿地公园挂牌运行。中央、省环保督察及“回头看”反馈意见整改和23个“夏季攻势”专项整治任务基本完成。双桥等5个乡镇污水处理设施建设推进有力。风险防范有力有效。加强财政预算管理，预算绩效管理工作获得省财政厅通报表彰，评级“优秀”。严控新增债务规模，逐步消化存量债务，化解隐性债务6.64亿元，政府债务风险稳定可控。坚持“房住不炒”定位，推行商品房容量控制、附带规划设计土地出让模式等调控手段，有效防控房地产领域风险。突出防范和处置非法集资，守住了不发生区域性金融风险底线。

（六）转作风优服务，自身建设全面加强。坚持打铁必须自身硬，着力打造效能型、法治型、节约型政府。行政效能持续提升。整合归并“12345”政务服务热线，实行“一个号码”对外服务，办结工单28549件，群众满意率99.94%；书记、县长信箱收到信件304件，办结率100%、市民满意率99.28%，政务服务更加便捷高效。法治政府深入实施。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各界监督，办理人大代表批评意见建议87件、政协委员提案64件，办结率、满意率100%。深入开展“八五”普法，社会治理法治化水平不断提高。归阳镇荣获全省法治政府建设示范乡镇。作风建设纵深推进。严格遵守改进作风的各项规定，践行“一线工作法”，持之以恒纠“四风”，力戒形式主义官僚主义。坚决落实政府过紧日子要求，强化“零基预算”运用，压减一般性支出0.7亿元；严格财政投资评审制度，评审项目989个，审减金额3.15亿元，审减率12.24%；深入推进审计全覆盖，审计查出违纪违规金额2379万元，核减政府投资建设资金881.5万元。

国防动员、编制、统计、供销、移民、气象、邮政、通信、应急救援、互联网信息等工作扎实推进，工会、共青团、妇联、工商联、科协等群团工作不断加强，老龄、妇女、儿童、残联等事业健康发展。

奋进的历程令人难忘，积累的经验弥足珍贵。回顾2021年工作，我们深刻体会到：必须坚持党的领导，把“忠”字摆在首位。一年来，我们始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，做到对党绝对忠诚，自觉维护党中央权威，坚决执行党中央决策部署，在县委的带领下，真抓实干，爬坡过坎，为建设全省经济强县提供了坚强的政治保障。必须坚持深化改革，把“敢”字挺在前面。一年来，我们始终敢于直面问题，承担责任，想办法、破难题，以最大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，敢于创新，持续为高质量发展蓄势赋能。必须坚持新发展理念，把“干”字落到实处。一年来，我们始终牢记“功成必定有我”的历史担当，用心用情履职尽责，说一件干一件，干一件成一件，推动了我县经济快速发展和社会长期稳定。必须坚持以人民为中心，把“民”字放在心上。一年来，我们始终坚持人民至上，听民意、察民情、解民忧，解决了老百姓一些最关心、最直接、最现实的问题，“三农”问题得到明显改善。必须坚持廉洁立身，把“严”字贯穿始终。一年来，我们始终绷紧廉洁自律这根弦，严守政治纪律和规矩，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做到心有敬畏，行有所止，风清气正的干事创业氛围更加浓厚。

各位代表，奋斗充满艰辛，成绩振奋人心。祁东的每一点变化、每一份成绩、每一次进步，都归功于上级党委政府和县委的坚强领导、科学决策；都归功于县人大、县政协的全程监督、鼎力支持；都归功于全县人民的辛勤劳动、拼搏进取。在此，我代表县人民政府，向全县人民和所有关心、支持祁东发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展进程中还存在不少困难和问题：经济面临既要在做大总量中调优结构，又要在保持中高增速中实现新旧动能接续转换的双重挑战；新兴产业刚刚起步，传统产业正在转型，支撑力强的项目和企业偏少，亩均效益偏低，实体经济困难较多，产业补“短板”压力依然突出；城市管理、社会治理精细化水平亟待提高；新城建设、旧城改造等工作力度有待加大；社会矛盾仍然多发易发，拆迁安置、不动产登记发证、机构改革等历史遗留问题有待进一步化解；政府工作人员的思维理念、工作方式与新形势新要求还有差距，高效服务、优质服务、创新服务的意识和水平有待进一步提高。对此，我们将立足当前，着眼长远，采取有效措施，努力加以解决。

二、2022年主要目标和重点工作

2022年是新一届政府的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，我们既要坚定快道超越的信心，又要谋划量质兼顾的举措；既要敢于面对经济下行、矛盾叠加的共性问题，还要善于挑战结构调整、城乡统筹的个性困难；既要接纳政策体系、竞争环境的外部影响，更要激发解放思想、务实奋进的内在活力；坚持传统产业与现代产业并举，经济发展与民生保障同步，统筹好安全与发展两件大事，提升政府驾驭经济转型、深化改革创新、防范重大风险的能力，实现兴业、惠民、强县。

2022年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，认真执行中央、省委、市委和县委经济工作会议决策部署，全面落实省、市第十二次党代会和县第十三次党代会要求，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以持续改善民生为基础，统筹发展和安全，推进治理体系和治理能力现代化，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，融入“三强一化”建设，奋力推进“五个祁东”建设，加快建成全省经济强县，为衡阳建设国家区域重点城市和省域副中心城市贡献祁东力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

全县经济社会发展预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模工业增加值增长13%左右，固定资产投资增长12%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；地方一般公共预算收入增长6%左右；全体居民人均可支配收入增长8.5%左右；完成省市下达的居民消费价格指数控制、能耗“双控”、粮食生产、安全生产等约束性指标任务。

各位代表，没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。预定经济增速，是底线要求，是倍增所需，是祁东担当。围绕“十四五”时期建成全省经济强县目标，我们必须拿出开局就加速、起跑就起势的状态和干劲，全员上阵、全速冲刺，全力开创祁东高质量发展新局面。

（一）以集群集约为主线，催生实体经济新动能

抓住新能源汽车产业发展新机遇，坚持投资驱动、集群发展、平台助推，培育建设全省经济强县的强大动能。

强力推项目，扩大有效投资。紧紧抓住项目建设“牛鼻子”，全力对上争项目、对内建项目、对外引项目。突出基础设施、民生改善、产业发展等重点投资领域和产业扶持方向，积极向上争取资金。强化项目包装储备，储备5000万元以上项目31个，深度开发能转化为重点项目12个，确保项目建设滚动发展、梯次跟进。落实“聚力中心化攻坚年”行动，用好“五制一平台”工作机制，年内计划实施重点项目72个，完成投资119.62亿元以上。做好祁邵高速前期工作，推进广东志特新材、华尔赛弹簧等项目落地开工，加快迎宾南路、人防指挥中心、衡永高速、G234县城至归阳段公路改造和湘江引水工程、归阳千吨级码头等项目建设步伐，配合推进犬木塘水库祁东灌区工程，确保重大项目快建设、早见效。

聚力抓产业，推动集群发展。依托头部企业、链主企业，以新能源汽车领域和县城开发6个片区功能定位为重点，用好“黄金17条”招商引资优惠政策和承接产业转移发展资金，对接“港洽周”“民营峰会”“衡商大会”等活动，年内引进“三类500强”企业3个，发展上下游关联产业，延长主导产业链，延伸价值链，打造产业集群。发展壮大威马汽车，打造汽车制造产业集群，带动领湃电芯等配套企业快速发展。建立以力方轧辊、锋速钻探、至壹机械为代表的机械制造产业集群。加快归阳汽车小镇建设，打造生产、生活、生态融合发展新城。

着力强园区，增强发展效能。以创建“五好”园区为抓手，创建省级高质量发展园区和高新技术开发区。依托企业赋“码”保护平台，落实企业赋“码”保护机制，实行赋“码”入企、一“码”护商。出台园区“以亩产论英雄”评价激励机制，加大“僵尸企业”整治和清理力度，释放沉淀资源，提高园区土地使用效益。完成云鹤循环经济产业片区、归阳工业园扩区调规工作。推动归阳工业园双创中心、储能新材料产业园等项目早日建成。开工建设环保发电厂，启动县城第二生活垃圾填埋场封场工程，配套推进城乡垃圾收转运一体化建设。

（二）以转型升级为重点，形成产业发展新效益

着力打好转型升级组合拳，推动经济发展质量持续提升，构建上下贯通、集聚集合的产业生态。

工业提质增量。坚持“原地倍增也是招商引资”理念，继续实施“原地倍增”计划和县级领导联点制度，推动顺隆能源二期、万祺科技二期、美能包装二期、莞商、新建汉等项目年内投产、扩能倍增。实现全县规模以上工业总产值同比增长15.8%，工业增加值同比增长13.8%；工业技改投资同比增长30%。新增制造业投资20亿元以上。大力实施中小企业专精特新“小巨人”成长工程，力争新增规模以上工业企业19个，高新技术企业突破47家。鼓励企业加大创新研发投入, 大力支持科技成果转化和产业孵化，促进创新链、产业链有机衔接。推行“免申即享”，开展“纾困增效”专项行动，落实企业减税降费等优惠政策，助力企业不断做大做强。

农业提效扩规。严守耕地保护红线，实施耕地用途管制制度，全面推行“田长制”，创建水稻绿色高产高效样板，完成高标准农田建设9.34万亩、高档优质稻25万亩，落实粮食总播面100万亩以上、总产量44万吨以上；严格粮食储存、加工、销售环节管理，确保粮食安全。完成省市下达的生猪、水产、果蔬、黄花菜、油茶、中药材等大宗农产品供给任务。加大水利基础设施建设力度。积极申报农机社会化服务产业园，大力推广农机、农艺综合配套技术，巩固提升农业综合生产能力。加强“两品一标”及粤港澳“菜篮子”基地认证，力争新增绿色食品基地2个，粤港澳“菜篮子”基地1个。通过国家级农村产业融合发展示范园建设，争取新增省级农业产业化龙头企业1家以上，加快农产品交易市场、电商平台建设，打造G234县城至归阳沿线农业产业经济带。抓好种业资源普查与利用，加强濒危种子保护和外来物种监控。依托农产品产地冷藏保鲜整县推进试点县建设，建成区域性农产品骨干冷链物流基地。

三产提速出新。积极融入衡阳陆港型国家物流枢纽建设，加快推进电子商务公共服务体系建设，健全县乡村三级物流仓储配送体系，力争年内建成180个村级电商公共服务站。创新“互联网+企业+订单+合作社+农户”电商营运模式，建立电商人才储备库，强化培训孵化，培育电商产业“合伙人”，力争实现电子商务销售额30亿元以上。全年新增市场主体17300户、限上商贸企业30家。做大“节庆经济”蛋糕，开展一系列常态化促消费活动，力争社会消费品零售总额突破165.42亿元。挖掘风石堰镇花屋村、长乐旅博园、御龙湾度假区等旅游资源，大力发展乡村旅游，新增国家级3A旅游景区、省级四星级旅游服务区点、省级旅游名村和民宿各1个以上。

（三）以经营理念为引领，焕发城市品位新容光

突出规划引领、精建细管，改造提升老城区、繁荣发展新城区，使城市既有“面子”、更有“里子”。

用“美学眼光”规划城市。树立“精明增长”理念，科学编制国土空间规划，用好“十二个专题”和“三个专项”规划成果，突出片区开发发展，统筹布局公共服务设施，加快提升县城集聚度和辐射带动力。编制完成新城区修建性详规和专项规划，合理确定城市开发边界，严控城市新增建设用地规模。突出城市设计，注重一景一物细节打造，围绕圣云大道、曙光路、南山大道、星洪大道和县城出入口等重要节点，科学布局公园绿地、学校、医院、城市综合体等功能设施，形成以设计提品位、以细节增品质的规划效果。

用“工匠精神”建设城市。加快县城更新提质，完成中心市场小区、原草席厂小区等44个老旧小区改造。启动归阳工业园棚改项目二期、云鹤循环经济产业片区棚改项目。加大安置工作力度，加快推进廖家一期、温泉等11个安置小区建设进度。开工建设G322祁东县城改线工程二期、交通停车场；力争公交枢纽站、银星综合枢纽客运站项目竣工投用。完成鼎山游步道二期工程建设。启动县木材市场迁建工作。推进既有住宅加装电梯。实施县城“断头路”、城中村改造、空闲土地处置、老旧小区改造、城区道路“黑化”等五年“清零计划”；推动破损道路提质改造。加快推进污水治理、黑臭水体整治工程，完善城市防洪排涝设施建设。新建2座、改造1座标准化公共卫生间；规划建设一批生态停车场、2处大型车辆停车场；启动智慧停车场项目，打造集车辆清洗、汽车销售、汽车服务于一体的产业带。

用“绣花功夫”管理城市。坚持全域创建、全员创建、全程创建、全面创建文明城市，建设环境优美、秩序优良、服务优质、群众满意的文明县城。加快“智慧城管”建设，进一步完善城市管理运行机制，推进城镇、交通、市场经营、公共安全治理标准化。深化市容环境大整治行动，推进市容保洁市场化运营，坚决向各类脏乱差现象“开刀”，加强常态化巡逻，持续打击和整治违法建筑、占道经营、乱停乱放等违法违规行为，重点打击“两客一危”等非法营运行为，完善非法营运整治联动执法长效机制，确保城市健康有序发展，奋力“管靓城市气质”。加强住宅小区管理，引导住宅小区成立业主委员会；加强对物业公司监督和管理，构建“三位一体”物业管理模式。全面推行垃圾分类和减量化、资源化利用，实现节约型机关全覆盖。

（四）以深化改革为动力，打造县域经济新引擎

抓好关键性、引领性重大改革创新，不断释放新动力、激发新活力，促进县域经济发展。

改革行政管理体制。进一步简政放权，深化“一件事一次办”“证照分离”“多证合一”“多测合一”、工程建设项目审批制度等改革，坚决落实各部门及跨部门、跨领域审批事项全链条整体下放政务中心。深入推进“双随机、一公开”监管，决不允许假冒伪劣滋生蔓延，决不允许执法者“吃拿卡要”。完善市场主体注销机制。深化“三集中三到位”改革，实现行政审批服务“一站式”办理。积极推进“互联网+政务服务”，加快网上中介服务超市建设，打造智慧政务平台，实现信息互联互通、数据资源共享，推动更多事项“全程网办”，加快政务服务标准化向乡村延伸。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。

创新投资平台机制。推进融资平台公司市场化转型，完善法人治理结构，制定薪酬分配制度、分类考核监督办法，将发展投、基础投整合成1家。加大资产整合力度，优化资源结构布局，发挥投融资平台的整合、孵化、引导作用，将平台公司打造成资源整合、资金集结、资产盘活、资本运作的综合平台，逐步实现从“土地运作模式”向“产业经营与资本经营两翼齐飞模式”转变。

统筹其他领域改革。全面推进“交房即交证”改革。继续推进行政复议体制改革、综合执法机构改革，着力解决多头多层执法问题。深化财税金融体制改革，实施财源建设工程，坚持推行零基预算，强化绩效管理，持续提升财税收入质量。征地拆迁有序实行货币化安置。深化农村集体产权制度改革、农村公路管理养护体制改革；巩固农村承包地确权登记颁证成果；稳妥推进农村宅基地管理制度改革。完善机构编制实名制管理制度，提升管理规范化水平。深化国资国企改革，进一步理顺县农业发展公司、水务集团体制机制。完成公交公司改革重组。

（五）以乡村建设为抓手，实现乡村振兴新跨越

坚持政府主导、各方联动、全民参与、综合整治原则，全面实施乡村振兴战略。

做好巩固拓展文章。大力弘扬脱贫攻坚精神，保持现有主要帮扶政策总体稳定，加强扶贫项目资产管理和监督，推动脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴有效衔接。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫的底线。对城连墟乡清江桥村等23个村实行乡村振兴重点帮扶，创建风石堰镇花屋村等29个省级乡村振兴示范村。扎实做好易地搬迁后续扶持，完善安置点基础设施和基本公共服务；开展“家门口就业”行动，积极盘活国有闲置资产，加大产业和就业帮扶，新建乡村车间50个以上，落实公益性岗位880个。

做好产业发展文章。以“五个十万”产业为重点，深入实施“六大强农”行动，推进黄花菜太空育种项目，加快黄土铺黄花小镇、黄花菜文化主题休闲农业示范园、黄花菜和酥脆枣品种提纯复壮基地建设，建成枫树山村、石龙桥村等一批黄花菜示范种植基地，做大做强黄花菜、酥脆枣、槟榔芋、中药材等特色农产品优势区。制定红薯产业发展奖补办法，引导企业、种植大户抱团发展，成立专业合作社，大力发展红薯深加工，延长产业链。对接国家农产品追溯平台和湖南省农产品身份证管理平台，提升农产品质量安全水平。用好“祁珍异宝”农产品区域公用品牌，助推食品加工企业转型升级，力争全县农产品加工业产值增长4%以上。加快培育新型农业经营主体，争创省市农民合作社示范社8家，示范家庭农场4家。实施村级集体经济发展壮大五年行动计划，搭建农村集体产权交易平台，积极推进土地整村流转模式，发展村集体经济，力争全县一半以上的行政村村级集体经济收入增长30%以上。

做好乡村治理文章。紧扣“多规合一”和实用性两个关键，完成136个行政村村庄规划编制。持续完善和发展乡村治理体系，开展乡村治理标准化创建，实施过水坪镇百吉村、白地市镇白地市村、蒋家桥镇龙兴村的乡村治理标准化试点工作，推进全域标准化治理。持续巩固农村“厕所革命”成果，加快“三改三清”进程。制定集镇管理、乡村环境卫生、乡村公共基础设施建设维护、农房及农业生产用房管理等标准。深入开展农村人居环境整治五年提升行动，创建美丽乡村9个、美丽屋场18个。完成金桥、黄土铺、砖塘等7个乡镇污水处理设施及配套管网建设。大力弘扬崇德向善、扶危济困、扶弱助残等传统美德，充分发挥“一约四会”作用，全面整治人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等不良习气，形成共建共治共享的文明乡村治理格局。  

（六）以风险防控为保障，实现底线底板新加强

坚守生态底线、环保红线，把生态文明建设贯穿于经济社会发展全过程。

打好污染防治攻坚战。持续推进突出生态环境问题整改，完成年度中央、省、市生态环保督察反馈问题整改任务。统筹水资源、水环境、水生态治理，加强水资源保护节约，保障饮用水安全。严格落实湘江流域“十年禁渔”和野生动物禁捕禁售禁食措施，加快智慧渔禁系统和智慧河湖系统建设，保护自然生态系统。不断深化河长制工作，推进“党建+河长制”“河长制+检察长”模式，完成120公里小微河流清淤疏浚；依托白河治理，逐步推进沿河风光带建设，打造示范河、网红“打卡地”。深入开展大气污染防治行动，加大餐饮油烟、恶臭异味和噪声污染等治理力度；力争县城空气质量优良率达96.44%以上。持续推进土壤污染防治，开展国土绿化行动，实施农药、化肥减量增效和农膜回收行动，推广农作物病虫害绿色防控技术；加强畜禽粪污资源化利用，减轻农业面源污染。做好受污染耕地安全利用。全面推进林长制，新增造林面积1.05万亩。加强四明山国家森林公园、杳湖省级湿地公园森林资源保护和管理，启动三口湾省级湿地公园论证和申报等前期工作。

打好防范化解重大风险攻坚战。完善政府债务常态化监控和风险评估预警机制，严禁各类违法违规举债、担保等行为，强化政府债务限额管理，建立市场化、法治化的债务违约处置机制，稳妥化解隐性债务存量，依法实现债务人、债权人合理分担风险，防范“处置风险的风险”，坚决遏制隐性债务增量，确保不发生系统性、区域性债务风险。加大防范和处置非法集资工作宣传力度，严厉打击非法集资、金融诈骗、涉众型非法经营活动等违法行为。加强对重点领域、重点行业的风险排查，构建线上线下监测排查机制。进一步完善金融监管，健全对互联网金融、金融控股公司等监管。     

打赢疫情防控持久战。坚持“抓早、抓小、抓基础”，科学精准做好常态化疫情防控，因时因势落实落细“外防输入”“动态清零”防控策略和应对举措，充分发挥疫情防控工作专班作用，严格落实“四步一体、一个界面查到底”“边点制”等工作要求，守护好来之不易的防疫成果。加快疫苗接种，构筑坚固的全民免疫屏障。健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治防控机制。坚持人、物、环境同防，严格遵守疫情防控工作指南，进一步提高风险排查、流调溯源、核酸检测、隔离管控能力。强化院感防控，加强进口冷链食品和非冷链物品风险管控，突出重点人群、重点场所、重点环节，切实守牢疫情防控底线。

（七）以人民满意为目标，创造共同富裕新生活

坚持从群众最关切的问题抓起，从群众最期盼的事情做起，着力解民忧、纾民怨、暖民心，实现发展成果由人民共享。

让公共服务更贴心。落实义务教育“双减”政策。鼓励支持国有企事业单位、街道、农村集体举办公办幼儿园，开工建设迎宾中学、凤凰中学、迎宾南路片区机关第一幼儿园，规划建设凤凰片区凤凰小学、机关第二、第三幼儿园，力争全县公办幼儿园、普惠性幼儿园在园幼儿比例分别达50%、85%以上。规划实施县城高中提质改造。规范发展民办义务教育，全县民办义务教育在校生占比控制在5%以内。加快推动县职业中专归阳校区、曲艺文化公园、县委党校整体迁建和工人文化宫工程项目建设。推进疾病预防控制体系、重大疾病救护制度体系、应急物资保障体系、医疗卫生专业人才队伍建设，全面提升医疗卫生服务和公共卫生应急能力。加强中医药服务能力建设，普及推广中医药适宜技术。开工建设中医院骨科大楼。加快推进县人民医院永昌分院、步云桥镇次中心医院建设。持续推进国省干线提质改造工程。启动110千伏栗山变电站、粮市和官家嘴35千伏变电站等输变电工程。深入推进公共文化服务体系建设，做好“四馆一院”项目建设前期工作，对外开放王如痴故居，修缮官家嘴镇青福桥、白鹤街道周旭公祠。加大祁剧、渔鼓传承发展力度。开展全民健身活动，做好省十四届运动会备战、参赛工作。

让保障体系更暖心。突出抓好失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，积极促进残疾人就业，新增城镇就业6900人，城镇调查失业率控制在5.4%以内。完成省、市下达的重点民生实事项目。强化特殊困难群体帮扶，落实城乡低保及残疾人“两项补贴”标准。加强职业技能培训，扶持创业带动就业，发放创业担保贷款2000万元。根治拖欠农民工工资问题。搭建市场招聘服务、技能培训服务、组团招聘服务三大平台，探索推行各乡镇（街道、管理处）推荐制招工，统筹解决“园区用工缺”“居民就业难”矛盾。推进全民参保，巩固社保基金管理专项整治成果，加大社会保险欺诈违法犯罪行为的打击力度。扩大基本医疗参保范围，落实医保待遇清单制度，提高大病保险能力。落实退役军人各项待遇。全面加强“一老一小”服务，加大对托育机构的引导和扶持力度，积极实施三孩生育政策及配套支持措施，构建普惠托育服务体系，推进婴幼儿照护服务。加大妇女儿童权益保障和未成年人保护力度，持续做好留守儿童关爱、农村适龄妇女“两癌”免费筛查工作。推动医养结合中心正式运营。开展“智慧助老”行动，打造以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，发展普惠型养老服务和农村互助式养老，建设老年友好型社会，创建全省养老服务示范县。

让群众生活更安心。深入开展“十大平安”和“五无平安镇村”创建活动。加快平安乡村建设，全面开展网格化服务管理。持续开展跨境犯罪、电信诈骗、性侵未成年人犯罪专项打击整治行动。以“严打严防、劝返逼投”为主抓手，严格落实“十个一批”“十个一律”等措施，坚决打好打赢反电信诈骗攻坚战和持久战。突出禁毒“五大攻坚战”，坚决打赢新一轮禁毒人民战争。深入推动常态化开展扫黑除恶斗争各项工作，确保人民安居乐业、社会安定有序。加大房地产办证遗留问题化解力度。加快信访工作法治化进程，宣传贯彻新实施的《信访工作条例》，深化信访“示范”创建，集中化解信访突出问题，依法及时解决群众合理诉求。落实安全生产底线工作“五全一常态”机制，持续推进安全生产三年专项行动，加大消防、防汛抗旱、森林防灭火工作力度，提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制较大及以上事故发生。探索互联网、大数据等监管方式，进一步提升食品药品监管效能，加快实现全程留痕、信息可追溯，让百姓买得放心、吃得安心。健全重大舆情线上线下一体化快速处置机制，坚决防控重大舆情风险，构建网络安全屏障。

三、大力加强政府自身建设

各位代表！新时代赋予新使命，新使命要有新作为。过去我们持续打造实干政府，未来我们必须更加实干有为。县政府班子将做到想为、敢为、勤为、善为，一心一意谋发展，恪尽职守抓落实，竭力为人民群众提供更加优质高效的服务。

建设忠诚政府，让红色成为政治底色。坚持党对政府的全面领导，始终高举旗帜、紧跟核心，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。弘扬伟大建党精神，全面加强政府系统党的建设，巩固深化党史学习教育成果，持续开展“四史”教育，深入学习新思想新理论新战略，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。抓紧抓实意识形态工作，在重大原则问题和大是大非面前，始终做到立场坚定、旗帜鲜明。

建设责任政府，让担当成为思想共识。聚焦高质量发展，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，大力弘扬敢于负责、敢于干事的担当精神，坚持政府领导带头，积极投身招商引资第一线、项目建设主战场、乡村振兴最前沿，敢打硬仗，敢破难题，做到守土尽责、高效履责。坚持严管厚爱并重、激励约束并举，为敢于担当者担当、为勇于负责者负责，最大限度激发和保护干部干事创业热情，让愿干事、真干事、干成事在全县蔚然成风。

建设法治政府，让守法成为干事准则。树立“有权不可任性，用权必受监督”理念，严守宪法和法律规定，把政府活动全面纳入法制轨道，进一步提升依法行政水平。严格执行重大行政决策法定程序，依法依规开展工作，确保决策科学、程序正当、过程公开、责任明确。认真执行县人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，竭诚办好建议提案。深入开展“八五”普法工作，推进基层调解组织和法律援助工作站的规范化建设。强化法治思维，运用法治方式管理社会公共事务，全面深化政务公开，努力营造阳光公正透明的政务环境，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法成为社会共识。

建设有为政府，让高效成为工作常态。把抓落实作为政府工作的生命线，坚持以实干实效论英雄、排座次、定奖惩，大力倡导“不为不办找理由、只为办好想办法”的务实作风，树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率意识，对作出的决策、部署的工作、定下的事情紧抓不放、一抓到底，努力在全县上下形成奋发图强的新风正气。大兴学习之风，大兴调查研究之风，用好屋场恳谈会这一手段，推行“一线工作法”，做到情况在一线掌握、工作在一线研究、问题在一线解决。坚持重点工作项目化，实行清单式管理、台账式销号，确保定一件干一件、干一件成一件，以实实在在的成效造福全县人民。

建设清廉政府，让廉洁成为行动自觉。始终保持“赶考”的清醒，切实担负起全县政府系统全面从严治党、推进党风廉政建设的主体责任。落实“清廉祁东”各项任务，全力推进优化政治生态、干部作风、发展环境等工作，打造廉洁高效的政务环境。加强对公共权力、公共资金、公共资源、国有资产的审计监督，扎紧制度笼子。紧盯重大工程、重点领域、重要岗位，保持反腐高压态势，坚决纠正损害群众利益的行为。持续深化纠“四风”，力戒形式主义官僚主义。严控“三公经费”和一般性支出，全力保工资、保运转、保基本民生，把有限的资金用在“刀刃”上，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”，以政府的“清廉度”提升群众的“信任度”。

各位代表!征程万里风正疾，重任千钧再扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县广大干部群众，以高昂的斗志、坚定的信心、十足的干劲，真抓实干、攻坚克难，为加快跻身全省经济强县和率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！

县第十八届人大二次会议秘书处

《政府工作报告》名词解释：

1.“三高四新”：着力打造国家重要先进制造业高地、具有核心竞争力的科技创新高地、内陆地区改革开放高地；在推动高质量发展上闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为、在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.“三强一化”：强创新、强开放、强集聚，区域中心化。

3.“一县两园”：归阳工业园、云鹤循环经济产业片区。

4.“原地倍增”：从加大用地保障、支持技改、贷款贴息等方面给予政策扶持，让现有企业实现企业规模和效益成倍增长。

5.“三城同创”：指创建文明城市、卫生城市、园林城市。

6.“六区同建”：曙光片区、物流片区、玉泉片区、高铁片区、迎宾片区、凤凰片区。

7.“数商兴农”：根据“商”与“农”互联互促的经济规律,通过数字技术和数据要素赋能农村商务发展。

8.三类“500强”：世界500强、中国500强和民企500强。

9.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业等规模以上企业。

10.“六大强农”：品牌强农、特色强农、产业融合强农、科技强农、人才强农和开放强农。

11.“一件事一次办”：将企业和群众需要到各政务服务机构办理的事项，通过环节整合、流程优化，实行“一次性告知、一套表申报、一个窗受理、一次性办成”，线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。

12.“两病”：高血压、糖尿病。

13.“三到位一处理”：群众诉求合理的解决问题到位；诉求无理的思想教育到位；生活困难的帮扶救助到位；行为违法的依法处理。

14.“五个不发生”：指不发生政治性事件、重大群体性事件、重大安全生产方面事故、特种刑事案件和特种重大治安案件、不实舆情炒作。

15.“五大行业”专项整治：指矿山、制砂、砖瓦、陶粒、商砼等五大行业专项整治。

16.“五制一平台”：即备案监督制、承诺兑现制、规模榜单制、清单管理制和现场观摩制；重大项目“云调度”平台。

17.“五好”园区：即规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好。

18.“以亩产论英雄”评价激励机制：以亩均产值为核心指标，对用地效益进行考核评价的一种节约集约用地新机制。

19.“田长制”：指将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，实现保护责任全覆盖的机制。

20.“两品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

21.“十二个专题”和“三个专项”规划：“十二个专题”指国土空间发展战略定位研究、国土空间规划实施评估、资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价、国土空间开发保护现状评估、城镇开发边界划定、生态保护红线与自然保护地研究、耕地与永久基本农田保护专题研究、县域村庄分类与布局研究、产业发展与布局研究、国土空间用途管制研究、国土空间生态修复与综合整治研究、历史保护与文化传承专题研究。“三个专项”规划指综合交通体系专项规划、总体城市设计与空间特色塑造专项规划、耕地保护专项规划。

22.“智慧城管”: 即综合应用计算机技术、无线网络技术、信息化技术、3S技术等数字技术等,整合城市管理资源,引入先进城市管理技术,实现体制、机制、手段和技术创新,建立科学化、精细化城市管理平台。

23.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

24.“三集中三到位”改革：“三集中”指行政审批职能向一个股室集中、承担审批职能的股室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

25.“交房即交证”：指通过验收的房地产项目，在向购房者交付房屋使用权时，同步交付不动产权证书。

26.“三改三清”：改善庭院居室环境、改善村容村貌、改善不良习惯；清理农村垃圾、清理污水塘沟、清理生产废弃物。

27.“一约四会”：村规民约、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会。

28.“双减”政策：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

29.“四馆一院”：即文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、祁剧院。

30.“两癌”：宫颈癌、乳腺癌。

31.禁毒“五大攻坚战”：即打击毒品犯罪攻坚战、整治毒品滥用攻坚战、县域禁毒攻坚战、禁毒宣传攻坚战、智慧禁毒攻坚战。

32.“十大平安”：即平安单位、平安乡镇（街道）、平安学校、平安医院、平安企业、平安景区、平安工地、平安交通、平安金融、平安市场。

33.“五无平安镇村”：即无非正常访、无重大案（事）件、无毒、无安全责任事故、无邪教组织活动。

34.“五全一常态”机制：即全覆盖管理、全领域排查、全天候值守、全方位宣传、全链条责任和常态化暗访机制。