2022年湘潭县政府工作报告

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2022年湘潭县政府工作报告

——2021年10月27日在湘潭县第十七届人民代表大会第一次会议上

湘潭县人民政府县长   段伟长

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和列席的同志提出意见。

一、十六届政府工作回顾

过去五年，县人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入实施“五大计划”，统筹推进“五大战略”，负重前行、开拓进取，圆满实现“挺进全国百强县、创建全国文明城市”两大目标，全面完成了县十六届人大一次会议确定的主要工作任务，先后获评全国电子商务进农村综合示范县、全国新型城镇化建设示范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国科技进步先进县、全国法治建设先进县、全国文化先进县、全国科普示范县、全国农村创业创新典型县、中国营商环境百佳示范县、全省实施乡村振兴战略先进县、湖南省森林城市等国省荣誉，以项目建设攻坚助推县域经济发展、农村电商等工作获得国务院通报表扬。

——五年来，我们坚持对标对表、狠抓落实，三大攻坚战成效显著。坚决扛牢打好打赢三大攻坚战的政治责任，取得了阶段性的重大成果。脱贫攻坚全面决胜。建立健全“横向到边、纵向到底”的责任体系，产业、就业、医疗、教育、住房、民政等行业扶贫工作全面落实，建档立卡贫困人口全部脱贫，脱贫工作顺利通过国、省、市考核验收，“一亩田脱贫”模式获评全国优秀扶贫案例。污染防治纵深推进。城区环境空气质量优良率达到国家二级标准；城镇集中供水水源地水质达标率100%，涓水、涟水断面水质均达到Ⅱ类，湘江湘潭县段水质稳定在Ⅲ类以上；谭家山煤矿生态环境保护修复基本完成；绿心保护、退耕还林、荒地造林卓有成效，森林覆盖率达48.55%。政府债务风险有效防范。建立健全政府性债务管理、风险预警和化解机制，大幅压减政府支出，申报政府债券14.94亿元，争取财政部建制县隐性债务风险化解试点资金42.04亿元；莲乡土地公司净增耕地8865亩，市场价值达20亿元；加快平台公司转型，注入资产26.7亿元，提升了国有企业融资能力，综合债务率稳步降低。

——五年来，我们坚持大抓产业、挺进百强，县域经济量质齐升。坚持以 “1+17+N”高质量发展考核为抓手，推动产业结构持续优化、发展质效逐年提升。地区生产总值由2016年的364.3亿元增长到2021年的560亿元（预计，下同）；规模以上工业增加值由138.6亿元增长到228亿元；固定资产投资由131.5亿元增长到287亿元；社会消费品零售总额由83.6亿元增长到120亿元；财政总收入达到28.54亿元，税收占比由53%上升到76%。工业经济持续壮大。全力推动项目建设，引进项目445个，实施重点项目336个，广州酒家、皇爷食品、柏屹产业园等一批重大项目竣工投产，湘潭生活垃圾焚烧发电项目成功并网发电。持续推进“一区多园”，天易经开区成功跻身千亿园区行列，连续两年被评为全省真抓实干成效明显园区，获评湖南省产业发展高质量园区；食品医药、先进装备制造、新材料三大主导产业不断壮大，杨河、青山、茶恩三个乡镇园区规模工业企业达74家，2021年可实现规模工业总产值80亿元。加快企业“入规、登高、智造、上市”，全县规模工业企业达299家，高新技术企业达90家，科技型中小企业达96家，省级以上“小巨人”企业达18家；韶力电气、五洲通药业成功在省科技创新专板挂牌，我县成为全省首个有两家企业挂牌的建制县。农业经济稳中提效。完成种植结构调整三年任务，建成高标准农田15.97万亩，粮食年产量稳定在60万吨以上；梅林桥、天马、碧泉潭三个现代农业示范园铺排重点项目101个，完成投资23.2亿元；省市级农业龙头企业达53家，农产品加工总产值年均增长9%；“湘潭湘莲”“湘潭乌石腊肉”成为国家地理标志保护产品。第三产业亮点纷呈。积极发展现代服务业，服务业增加值由118.3亿元增长到184亿元。农村电商工作成效明显，与阿里巴巴、京东等电商巨头签订合作协议，县电商服务中心投入运营，建成村级电商服务站点320个，城乡商贸物流服务网络实现全覆盖。文旅产业健康发展，2021年旅游综合收入有望突破100亿元。经过不懈努力，2019年，我县成功挺进“全国百强县”，位列全国县域经济与县域综合发展第91位；2020年，上升至第86位。

——五年来，我们坚持文明创建、一体发展，城乡面貌大幅改善。持之以恒推进文明城市创建，城乡建管水平、居民文明素养显著提升。县城框架全面拉开。天易大道、湘莲大道、滨江大道、云龙路、大鹏路、海棠路、杨柳路、梧桐路等城市主次干道建成通车，形成了五纵六横交通格局；城区面积由30平方公里拓展至52平方公里，承载能力大幅提升。基础设施全面提标。德怀大道、青山大道、白马公路等建成通车；硬化自然村公路1500余公里、窄路加宽900余公里；新建农村4G基站320个，5G基站476个，基本实现5G网络“乡乡通”；建成酒泉至湖南80万伏特高压直流输电项目；投入电网建设改造资金16.6亿元，完成294个村电网改造，新增或扩容变电站14座；完成湘江滨江堤等防洪保安工程53公里；城乡供水一体化建设有序推进。城乡环境全面提升。滨江风光带、文体公园、双拥公园、金霞山森林公园等一批公共休闲场所投入使用；21个老旧小区完成改造，道路亮化、绿化等市容环境整治成效明显。9个乡镇污水处理厂和16个乡镇垃圾中转站建成使用。成功打造一批美丽乡村示范片、美丽屋场、美丽庭院，农村生活垃圾有效处置，人居环境持续改善。经过持续奋斗，我县先后成功创建国家卫生县城、湖南省园林县城；2020年，一举创成“全国文明城市”。

——五年来，我们坚持人民至上、倾力而为，民生福祉持续提升。牢固树立“以人民为中心”的发展思想，全面压实“六稳”“六保”举措，完成省市重点民生实事151项，民生支出205亿元，占财政总支出的71%。就业形势保持稳定。落实减税降费政策，减免税费5.6亿元，降低企业成本1.4亿元；率先成立县级政府性融资担保公司，为241家企业担保贷款4.5亿元；深入实施创新创业三年行动计划，新增城镇就业34861人、农村劳动力转移就业25784人，城镇失业登记率稳定在4.5%以下；城乡居民人均可支配收入年均增长7.3%、8.2%。保障水平持续提升。全民参保登记工作全域铺开，城乡低保、残疾“两补”全线提标，“党建+莲湘颐老”农村养老服务工作获民政部高度肯定。文教卫事业齐头并进。天易水竹、贵竹、子敬、石潭芙蓉学校等一批公立中小学、幼儿园先后建成使用，239所义务教育学校完成提质改造，义务教育阶段“大班额”全面清零，高考成绩蝉联全市第一，首届海航班出飞率居全国之首，职业教育一次就业率保持在98%以上。县中医医院、县人民医院提质扩容，县妇幼保健院整体搬迁，就近就医格局基本形成。成功举办彭德怀同志诞辰120周年纪念活动，彭德怀纪念馆荣获“全国最具影响力的红色文化教育展馆”“全国红色旅游景区十佳示范基地”，现代公共文化服务体系三年行动圆满收官，县非遗中心、全民健身服务中心投入使用，“莲乡大舞台”“送戏下乡”等活动深入人心。

——五年来，我们坚持深化改革、提升效能，发展活力有效激发。坚持“打铁还需自身硬”，全面提升服务发展能力。行政审批制度改革扎实推进。落实“放管服”优化营商环境十条措施，企业开办、不动产登记平均办理时间分别压缩至2个、3个工作日；推行“四项创新”“一会两函”模式，项目审批时限提速70%；坚持“三集中三到位”，28个部门760项事项全面进驻政务服务中心，“莲不要跑”一体化服务平台上线运行；推进基层公共服务（一门式）全覆盖，45项村级高频事项实现“一次办”“就近办”。重点领域改革硕果累累。新一轮政府机构改革全面完成，国有企业完成重组转型，商事制度改革经验被《人民日报》推介，城乡建设用地增减挂钩、耕地占补平衡和低效闲置用地清理等经验在全省推介。国防动员、国防教育、民兵队伍建设扎实有效，被中央军委国动部表彰为“深化民兵调整改革先进单位”。政府自身建设全面加强。扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、党史学习等主题教育，形式主义、官僚主义等“四风”问题有效整治。高质量完成省委巡视整改，全面开展“九项清理”，撤销议事协调机构301个，清退违规抽借调人员542人。完成工程竣工结算审计项目619个，核减投资15亿元，财政资金使用效益明显提升。办结人大代表建议1149件、政协委员提案406件，办理满意度不断提升。

——五年来，我们坚持严守底线、防范风险，社会大局平安稳定。切实强化风险意识，坚定不移推动安全发展。全力阻击新冠疫情。援鄂医疗救助任务圆满完成，县、乡、村、网格四级疫情防控体系全域构建，各项防控措施全面落实，疫苗接种“应接尽接”。全力夯实安全基础。扎实开展农机、消防、燃气、食品药品、森林防火等专项整治行动和安全生产巡查，稳妥处置“9·22”重大交通事故，大应急救援责任体系有效构建，安全生产形势稳定向好。全力推进平安创建。“一村一辅警”配备到位，“雪亮工程”完成阶段性任务，“城市快警”站建设不断加快；严厉打击违法犯罪，全县八类恶性案件、侵财案件分别下降70%、55%；依法打掉恶势力集团、团伙16个，扫黑除恶专项斗争获评全市先进；“信访积案百日攻坚”专项行动成效明显。

第七次全国人口普查和第四次全国经济普查全面完成，供销、移民、气象、烟草、科协、史志、档案、对台、侨务、民族宗教等工作进展顺利，消防、通信、邮政、供水、供气等部门贡献突出，工会、共青团、妇联、残联、工商联、文联、侨联、计生协、红十字会、老干、关工委、老龄委以及各民主党派和其他社会团体工作不断加强。

各位代表！2021年，全县上下紧紧围绕“三提一领”宏伟目标，积极应对新冠肺炎疫情影响，坚决克服宏观经济持续下行压力，1-9月完成地区生产总值387.7亿元，增长9.3%（同比，下同）；财政总收入21.7亿元，增长23.6%；固定资产投资188.2亿元，增长21.9%；规模工业增加值152.9亿元，增长13.7%；社会消费品零售总额98.6亿元，增长22.9%。城乡居民人均可支配收入分别达到31526元、17991元，增长8.3%、11.5%，实现了“十四五”良好开局。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。在过去的五年里，党员干部、人民群众同心同德、同向同行，干成了一批打基础利长远、惠民生得民心的大事、难事、实事。在创文过程中，全县上下精诚团结、步调一致，闻令而动、任劳任怨，展现出强大的组织动员力、执行力、战斗力，在创建路上义无反顾、高歌猛进，以最短周期一举夺牌，取得了近年来湘潭县含金量最高、综合性最强、影响力最大的荣誉。垃圾焚烧发电项目选址确定后，县委县政府迎难而上、全力攻坚，先后组织41批次4000余名干部群众外出考察学习，县乡村三级党员干部夜以继日投身群众工作第一线，以“白+黑”“5+2”的辛勤付出，确保了项目的顺利推进，干成了湘潭市十余年来一直想干而未干成的难事。面对繁重的疫苗接种任务，镇村党员干部深入群众、组织群众，不分昼夜、不计报酬、不论得失，用家长里短宣讲政策，用真心细心服务群众，用一片热诚取信于民，筑起了新冠肺炎疫情的免疫屏障，守护了莲乡百姓的生命健康。事实证明，湘潭县的干部队伍是一支敢于担当、勇于作为、善于胜利的钢铁之师！湘潭县的广大人民群众是值得信赖、可亲可爱、可以依靠的力量源泉！在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，人大代表、政协委员，工商联、人民团体，各民主党派、无党派人士和离退休老同志，以及所有关心、支持湘潭县经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展仍然存在一些困难和不足：一是发展质效仍有差距。经济总量不大，主导产业首位度不高，龙头企业、高新技术企业数量不多，转型升级仍需加快；综合债务率居高难下，收支矛盾十分突出。二是城乡建设仍有短板。农村水利设施不能满足现代化农业发展要求，农村基础设施建设还不完善，乡镇学校、医院等改造升级难度大，城乡一体化发展任重道远。三是政府效能仍需提升。“放管服”改革还未完全到位，县乡村工作职责边界不尽明晰，内卷化问题一定程度存在，与人民群众的期待还有差距。在今后工作中，我们必须努力解决。

二、十七届政府工作谋划

未来五年，是开启现代化建设新征程的第一个五年，我们迎来了融入新发展格局、建设长株潭一体化的重大历史机遇，也面临加快内部转型、推动高质量发展的艰巨任务，必须科学研判发展形势，准确把握发展方向。

观大势、强信心。当前和今后一个时期，我县经济发展长期向好的基本面没有变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。从发展环境来看，当前世界经济虽然持续低迷，但低谷过后就是复苏；在疫情全球蔓延的情况下，我国率先有效控制疫情，全面推进复工复产复市，成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体；中国经济韧性好、潜力足、空间大，正在加快构建“双循环”新发展格局，为县域加快产业升级、转换新旧动能提供了宝贵的窗口期。从政策导向来看，乡村振兴的全面推进，必将带动新一轮的政策、资源、人才向农村集聚。作为传统农业大县，我县农业经济有基础、有优势、有地位，农业发展前景广阔、未来可期。长株潭都市圈建设的深入推进，一体化发展五年行动计划的出台、市县关于一体化发展意见和协议的签署，形成政策红利的叠加，将给我县高质量发展注入强大动力。从发展基础来看，我们有便捷的交通区位，县域中心紧贴京广、沪昆高铁，千吨级码头、高速公路环绕县城，醴娄高速加快建设，已全面融入省会城市半小时经济圈。我们有足够的承载能力，县城通道全面打开，城市框架全面拉开，是全市唯一可以承载上千亩大体量项目的县市区。我们有坚实的产业支撑，天易经开区技工贸收入稳定在千亿元以上，三大主导产业蓬勃发展，产业配套日趋完备，集聚效应已然形成。2134平方公里的开发腹地和百万人口的智力资源，蕴含广阔的消费市场和巨大的发展潜力，我们有底气、有信心、有能力应对前进路上的风险挑战，让“天下壮县”实至名归，让“湘中明珠”更加夺目！

闯新路、增动能。随着改革的推进，发展过程中累积的各类问题亟待破解。我们要强化危机意识，突出精准施策，全力闯出县域经济高质量发展新路子。要在提高政府效能、推动创新发展上闯新路。坚持向改革要动力，以创新激活力。以啃硬骨头的决心拆壁垒、破坚冰、疏堵点，着力解决土地供应不畅、营商环境不优、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题，最大限度激发各类市场主体的发展活力，使一切有利于生产力发展的力量源泉充分涌现。要在化解债务风险、推动安全发展上闯新路。化债挤占发展空间是我们必须破除的最大险阻。要坚决扛牢债务化解主体责任，严格落实“三步走三确保”目标，全力打好防范化解政府性债务风险攻坚战，力争通过3—5年时间，确保综合债务率平稳有效降低，真正实现债务风险“软着陆”。要在强化人才支撑、推动高效发展上闯新路。发展是第一要务，人才是第一资源。扎实推进“人才兴县”战略，在融资化债、招商引资、项目建设、乡村振兴、医疗教育等关键领域，培养、引进、用好专精人才，找准经济发展的能人、德高望重的贤人、献计献策的高人，建立完备的人才智库，将智力资源优势转化为推动县域高质量发展的强劲动能。

定思路、促发展。十七届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持“稳中求进”工作总基调，统筹发展与安全，聚焦省委“三高四新”战略、落实市委“六新”要求，紧扣“三提一领”目标，扎实推进“强工兴农”举措，全力实施“六大倍增计划”，积极推动共同富裕，着力创建国家级经开区，奋力夺取建设现代化新莲乡的新胜利！

今后五年，我们将锚定“三提一领”宏伟目标，奋发有为，创先争优，力争到2026年末（下同），地区生产总值超过880亿元，年均增长9.6%，人均GDP突破11万元；财政总收入达到46亿元，年均增长10%；规模工业总产值达到1400亿元，年均增长14%；规模工业增加值达到396亿元，年均增长11.7%；固定资产投资达到517亿元，年均增长12.5%；社会消费品零售总额达到221亿元，年均增长13%；万元GDP能耗下降17%；城乡居民人均可支配收入达到4.7万元。

为实现上述目标，我们必须着眼于提升发展质量、促进内部转型，坚持有保有压，紧盯重点，聚焦关键，精准实施“六大倍增计划”，以提升效能破题，做大蛋糕、扩大消费、培育主体，引导社会资本增加投资，以重点领域、重点方面的指标倍增，实现稳中有进、稳中提质的目标，形成高质量发展的良性循环，全面提升人民群众幸福感。

——效能倍增计划：围绕行政审批效能倍增，深化“放管服”改革，全面推广“四项创新”“一会两函”，打造“审批最简、环节最少、成本最低、效率最高、服务最优”的一流营商环境。围绕要素保障能力倍增，严守“三保”底线，增强融资能力，不断做大县域存贷款规模；积极推进国土空间规划等四项试点，推进城乡建设用地增减挂钩，全面破解用地难题；深化差异化绩效考核，激发干部干事创业激情。围绕民生服务效能倍增，深化“多审合一”“多测合一”“多证合一”成果运用，全面落实不动产登记一网受理、电子证照、“交房即交证”工作，缩减办理时限，高效为民办事。

——产值倍增计划：贯彻“双碳”目标要求，树牢“精明增长”理念，旗帜鲜明推动特色产业、绿色产业、未来产业扩产扩能。聚焦“一主一特”，突出强链、延链、补链，实现食品医药、新材料、先进装备制造和绿色循环经济产业产值倍增。聚焦特色农业，强化品牌效应，实现农产品精深加工产业产值倍增。聚焦现代服务，大力发展电商产业，加快电商集聚区建设，畅通产品上下行渠道，实现电商产业产值倍增。

——消费倍增计划：着力提高产品质量，激发市场活力，进一步扩内需、促消费，全面拉动全县经济增长。用好特色农产品资源，开展各类节会活动，提升本土产品市场占有率，实现本地农产品消费倍增。打造一批红色文化、非遗研学、观光体验等精品文旅线路和特色文旅产品，大力发展夜经济、直播经济、周末经济，倡导全民阅读，丰富群众精神文化生活，实现文旅消费倍增。聚焦群众高品质生活需求，发展高水准的康养产业，建设一批集生态种养、中医食疗于一体的养生休闲基地和度假疗养中心，实现康养消费倍增。

——主体倍增计划：鼓励创新创业，做好市场主体培育工作，全力推动企业“入规、登高、智造、上市”，支持企业“上云上平台”，打造大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展格局，实现上市公司破零，力争规模企业、高新技术企业、中小微企业、线上企业等主体数量倍增。大力支持种养大户、农民合作社和家庭农场发展，引导村级经济合作组织走公司化发展道路，实现新型农业经营主体数量倍增。

——投资倍增计划：大力激发社会资本的动力和活力，精准用好各类资源。以国省政策为导向，以产业园区为平台，以优质项目为抓手，引导更多社会资本投向乡村振兴、民生事业、基础研究和公共平台建设等重点领域，实现社会投资总量倍增。强化企业主体地位，鼓励企业加大技术研发投入、进行智能化改造，实现科研经费、技术改造等非国有投资倍增。整合项目资金，重点支持学校运动场所、农村水利、新基建等基础设施建设，实现投资倍增。

——幸福倍增计划：深化文明城市建设，落实“共同富裕”系列政策，补齐民生短板，争创最具幸福感的城市。落实更加积极的就业政策，实施农民增收六大举措，提高社会保障能力，推动城乡居民持续稳定增收，实现群众获得感倍增。深化平安建设，巩固扫黑除恶成果，做到“五个不发生”，推动安全事故起数和死亡人数持续下降，维护社会大局稳定，实现群众安全感倍增。出台“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”系列举措，落实教育“双减”政策，完善“房住不炒”措施，缓解“学位、床位、车位、厕位”等难题，实现群众幸福感倍增。

三、2022年工作安排

2022年经济和社会发展主要目标是：完成地区生产总值616亿元，增长10%；财政总收入31.42亿元，增长10%；规模工业增加值251亿元，增长12%；固定资产投资324亿元，增长13%；社会消费品零售总额136亿元，增长13%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。重点抓好以下八个方面工作：

聚焦百强提位，全力以赴扩总量、提质量。继续实施高质量发展考核，全力振兴实体经济。对标创建“五好”园区。天易经开区要围绕创建国家级经开区，突出经济功能，推进产城、产教、产金融合和跨界融合创新，打造规划形态、园区业态、产业生态“三态”协同发展的高品质产城融合示范区。搭建科创、金融、人才、物流各类服务平台，打造高水准的创新创业示范区。做强做优“一主一特”产业链，实现食品医药产业链产值达400亿元以上，新材料产业链产值达190亿元以上，打造高质量的“专精特新”示范区。加快园区机构简约化、团队专业化、运营市场化，打造高效率的现代管理示范区。坚决守住生态环境和安全生产底线，打造高品位的“两型”发展示范区。大力推进片区开发。合理布局教育和医疗资源，抓好紫荆湖片区策划包装和招商引资，提升开发效益；利用优质教育资源带动能力，加快西城片区开发；推进返乡创业园项目，吸引更多企业进驻南部片区；支持乡镇片区开发试点，推动易俗河白云工业片区、石潭教育片区开发。积极培育经济强镇。强化镇域经济支撑作用，突出镇域特色，鼓励差异化发展，支持云湖桥、河口、杨嘉桥、青山桥、茶恩寺等乡镇重点发展工业经济；支持花石、射埠、中路铺、锦石、排头等乡镇做强特色农业；支持乌石、白石、石鼓等乡镇重点发展文旅产业。

聚焦文明提质，多管齐下强机制、优品质。对标长株潭都市圈建设标准，建立健全文明创建长效机制，朝着建设“全国文明典范城市”目标不断努力。精准补齐基础设施短板。推进国家新型城镇化示范县建设，改造老旧小区7个，新建5G基站236个，实现4G和光纤宽带自然村全覆盖；完善园林绿化管理标准，提升城区绿化、亮化、美化整体效果。有效提高城市管理水平。常态化抓好街长制、文明劝导工作，开展城区市容环境卫生、道路交通秩序、校园周边环境等12项专项整治行动。建设“智慧莲乡”，构建“智慧城管”“5G+智慧警务”等平台。落实物业联席会议制度，探索实施物业小区季度考核制。全面提升城乡居民素质。落实《湘潭市文明行为促进条例》，开展文明过节、文明用餐等十大主题活动。建设一批新时代文明实践中心站所，推行志愿服务常态化。践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，树立文明新风。

聚焦发展提效，千方百计抓投资、促消费。坚持投资与消费并举，全面提升发展质效。着力开展招商引资。整合招商力量开展产业链招商、以商招商、中介招商，力争新引进项目95个以上，其中过亿元项目22个以上，“三类500强”项目2个以上。强力推进项目建设。全年铺排重点工程项目100个以上，完成投资120亿元以上。确保振洋金属、上尚保鲜、湘莲产业园一期、花石风电场等20个以上产业项目投产，加快柏屹二期等产业项目建设，推动皇爷二期、中成科技、广州酒家速冻食品生产线等30个以上产业项目开工。实现莲花大道二期（一段）竣工通车，有序推进醴娄高速、西二环三期、中心城区排水厂网一体化等基础设施项目建设。完善自然资源决策机制，简化项目土地报批程序，打造全省项目用地保障的“莲乡样板”。全力加快企业“入规、登高、智造、上市”。推进“小升规”，力争新增规模企业30家以上。建立高新技术企业培育库，力争新增高新技术企业15家以上，省级“小巨人”企业2家以上。引导力威液压、特种电缆、同方电气等企业完成智能化改造，力争新增深度“上云上平台”企业100家。开展县域金融工程试点，建立股改上市后备企业库，推进企业股改和“四板”挂牌，做好五洲通药业、飞山奇建材等企业上市服务工作，确保新增股改企业6家以上。深入挖掘消费潜力。加快推进国家电子商务进农村综合示范县建设，建成县电商物流产业园，培育和引进一批电商和物流企业，实现“快递进村”全覆盖，带动工业品下乡、农产品上行。建立大宗原料公铁水多式联运体系，支持云湖桥铁路货运站、河口千吨级码头综合物流港建设。开展房博会、车博会、啤酒节等展销活动，实现销售收入21亿元。建设一批特色民宿，打造乌石红色旅游、花石湘莲观光体验、碧泉湖湘文化旅游等文旅精品线路，实现旅游综合收入100亿元以上。

聚焦乡村振兴，久久为功强产业、夯基础。落实县乡村三级书记抓乡村振兴，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，创建一批乡村振兴示范村、示范点。抓实农业产业发展。完成梅林桥、天马、碧泉潭三大现代农业园投资1亿元以上，引进新型农业经营主体6家以上；创建省市级龙头企业7家，新增规模以上农业企业3家以上。实施“品牌强农”工程，做优做强羊鹿茶、碧泉潭贡米、黄荆坪竹根椒、云湖脐橙、铺里香、乌石情、天马峰等传统品牌，全力支持湘中石潭、金风李等一批新兴品牌，力争“绿色食品”认证10个、地理标志农产品1个；继续开展花石湘莲文化节、排头鸢尾花节等节会活动，带动农产品销售。抓好粮食稳产保供，建设高标准农田8万亩，推广水稻绿色高质高效示范片26万亩以上，完成粮食播种126万亩以上，实现粮食总产量60万吨以上；全力稳定生猪产能。壮大林业经济，实现林业产值突破50亿元。实施乡村建设行动。完成“多规合一”村庄规划。推进城乡天然气一体化项目。加快城乡供水一体化建设。完成中路铺灌区续建配套、白石和茶恩寺湘江堤防加固工程，推进曲江河生态清洁小流域项目。完成农村公路提质改造55公里、危桥改造8座。持续推进农村危房和棚户区改造，大力清理城乡废弃电网、通信网络和电线杆。发挥农民主体作用。持续推进农村生活垃圾分类处理、“厕所革命”，完善农村卫生保洁付费制度。支持返乡人员创新创业，培养一批新型职业农民，做好农业类科技特派员工作，新增一批种养大户、家庭农场、农民合作社，培养引进一批实用性农技人员。推广“农民筹劳、社会筹资”模式，激发农民活力。持续壮大村级集体经济，落实农民增收举措，带动农民增收。

聚焦共同富裕，倾情尽力惠民生、增福祉。始终坚定人民立场，千方百计促公平、办实事。着力提高居民收入。抓好高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，确保新增城镇居民就业5000人、农村劳动力转移就业4000人，城镇失业登记率稳定在4%以下。继续派遣驻村工作队，抓实防返贫监测和帮扶工作，巩固脱贫攻坚成果。做好城乡低保、五保、社会救助、社会福利、慈善事业等工作。全力办好民生实事。推进全民参保计划，重点瞄准未参保人员实施精准扩面。推进教育均衡发展，落实教育“双减”政策，治理校外培训机构，规范学校课后托管服务，加强学生心理健康教育。严控义务教育阶段民办学校在校生占比。做好乡村教师公费定向培养工作。建成县八中、长岭中学、龙口中学、中路铺中学4所标准化寄宿制学校，推进县职校产教融合基地和花桥中学义务教育学校标准化建设。支持县中医医院建成三级医院、县妇幼保健院创建三级医院；推进县第二人民医院建设，完成河口镇、茶恩寺镇卫生院整体搬迁，推动乌石镇卫生院整合提质；力争城乡居民基本医疗参保率达95%以上，县域就诊率达90%以上。着力抓好拥军优抚工作。健全“党建+莲湘颐老”农村养老服务体系，启动养老小镇和养老服务信息中心项目，推进智慧养老“四通工作”便民服务。持续推进殡葬改革，加快殡葬基础设施建设。大力繁荣文化事业。推进公共文体设施标准化建设，力争人均接受文化场馆服务次数达1.6人次以上。举办罗亦农生平事迹展陈。完成尹氏宗祠、砚井本体等保护修缮和湘潭大学早期建筑群消防工程。加强非物质文化遗产传承保护，支持石鼓油纸伞、中路铺药糖等非遗项目产业化发展。开展“庆新春·闹元宵”“莲乡大舞台”“送戏下乡”等群众文化活动。

聚焦深化改革，坚定不移闯新路、破险阻。坚持用改革破解发展瓶颈，提升县域发展效能。持续推进“放管服”改革。大力优化营商环境，深入开展中介服务机构专项整治，全面提高供电、供水、供气等部门服务质效。继续推行“一会两函”，进一步压减项目审批流程、办理时限。设立“企业开办专区”，推进“多证合一”“证照分离”、企业注销制度改革，实现企业开办“一窗通办”。健全县乡村三级政务服务体系，抓实“一件事一次办”，全面提升政务服务效能。扎实推进园区改革。突出招商引资、产业发展、项目建设、优化营商环境等主责主业，年内剥离公共和社会管理事务。实行大部制、扁平化管理，推行“小管委+大公司”运营模式。构建目标管理、以岗定薪、优绩高酬的薪酬体系和竞聘上岗、优胜劣汰的用人机制。统筹推进重点领域改革。深化农村集体产权制度改革，打造一批集体产权制度改革示范村。探索农村土地“三权分置”有效实现形式，准确界定集体土地所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权。深化人事制度改革，推进事业单位人员聘用制度全覆盖。推进财税体制改革，调整和完善产业发展财税政策。深化国有资产管理体制改革，实行国有资产集中统一管理。加快县属国有企业实体化、市场化转型，提升经营效率和盈利能力。围绕基础教育、医疗卫生等民生领域，开展自主性改革，让群众享受更多改革红利。

聚焦绿色发展，持之以恒护生态、优环境。全面推进生态文明建设，让莲乡大地天更蓝、水更清、地更绿。深入开展污染防治攻坚。实施大气污染联防联控联治，持续推进扬尘、餐饮油烟、柴油货车等污染防治。用好秸秆综合利用绿色补偿制度试点县项目，实现秸秆综合利用率95%以上。完成湘江保护治理三年行动计划。加快污水处理设施建设，抓好入河排污口、黑臭水体、饮用水源地环境问题整治，确保“一江两水”断面水质考核稳定达标。巩固禁捕退捕成果。抓好农业面源污染防治，深化受污染耕地安全利用和塑料污染治理。完成金洲化工土壤污染风险管控项目，启动红燕山片区土壤重金属污染治理项目。坚决构筑生态安全屏障。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身追究制度，实行生态环境保护督察机制。落实最严格的耕地保护制度，推行“田长制”，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”。严格落实河长制，加强日常巡河。全面推行林长制，深化国家森林城市建设。实施“三线一单”生态环境分区管控，建立环境污染事故应急预警系统。压实企业治污主体责任，落实排污许可制，完善生态补偿机制。着力推动绿色低碳发展。落实“双碳”目标要求，推动工业企业清洁生产、超低排放改造和矿业转型绿色发展，推进废旧回收物循环再利用，延伸绿色产业链条。推动公共领域充电设施建设，开展节约型机关和绿色单位创建行动，让绿色低碳生活成为莲乡新时尚。

聚焦平安稳定，毫不放松守底线、防风险。强化安全意识，压实工作责任，坚决维护社会大局平安稳定。严控政府债务风险。健全政府债务风险常态化监控机制，严控政府投资项目，减少政府债务增量。加强收入征管，积极争取政府债券，盘活土地等资源资产，多渠道筹措偿债资金，确保隐性债务不新增、“三保”资金不断链、风险事件不发生。严厉打击非法集资、金融犯罪、老赖等行为，维护地方金融健康稳定发展。严防安全生产风险。贯彻新《安全生产法》，深化安全生产专项整治三年行动，推进特种设备、建筑施工等重点行业整治，常态化抓好道路交通顽瘴痼疾整治。建立应急管理和网格化治理体系，开展消防救援、专业救援、社会应急共训共练共建。加强企业安全管理能力建设，探索设立安全总监，提高企业安全管理水平。完成第一次自然灾害风险普查。严防其他各类风险。常态化抓好疫情防控，筑牢疫情防控屏障。深入推进平安创建，依法规范信访秩序，完善县域治安体系。巩固政法队伍教育整顿成果，常态化推进扫黑除恶斗争。加大对电信诈骗等新型违法犯罪打击力度，构建“全民反诈”格局。实施青少年毒品预防教育“6·27”工程，建设高标准禁毒教育示范基地。旗帜鲜明维护农民工合法权益。加强民兵队伍建设，切实做好国防动员、国防教育等武装工作。加强食品药品、校园、农机、防汛抗旱、森林防火、网络舆情等领域安全监管，确保社会大局平安稳定。

四、政府自身建设

立足新征程，我们将始终坚持党对政府工作的全面领导，勇担“振兴莲乡”历史使命，用新理念指引新发展，以新作为创造新业绩，全力建设新时代人民满意政府。

始终坚持依法履职，建设法治政府。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法，创建全国法治政府建设示范县。坚持依法行政，厘清政府职责，让市场主体“法无禁止即可为”，让政府部门“法无授权不可为”。完善行政决策监督机制，自觉接受人大、政协监督和社会公众监督，全面加强审计、统计监督，务实办理人大代表建议和政协委员提案，持续深化政务公开，让权力在法治的轨道上平稳运行。

始终注重守信立信，建设诚信政府。加强政务诚信建设，强化契约精神，构建政府守信践诺机制，实施政务诚信考核与评价，杜绝“新官不理旧账”“朝令夕改”，提高政府公信力。加快社会信用体系建设，加大失信联合惩戒，让“失信者寸步难行，守信者畅行天下”。优化金融领域信用环境，提振金融板块信心，打造一诺千金的征信高地。

始终追求实干实效，建设高效政府。大力倡导“马上就办”的工作作风，执行工作任务到手即办、不压不误，落实决策部署迅速反应、跟踪问效，做到件件有着落、事事有回音，严厉整治有令不行、办事拖拉等慵懒散漫问题。坚决树牢求真务实的工作理念，不内卷、不折腾、不躺平；深入开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，以实实在在的工作业绩取信于民。探索建立符合高质量发展要求的绩效评价机制，优化配置人力资源，不断提升行政效能。

始终筑牢廉政底线，建设清廉政府。根据“清廉莲乡”建设要求，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设。严格执行中央八项规定，继续整治“四风”问题，持之以恒正风肃纪。加强重点领域监管，严厉查处破坏营商环境等各类违纪违法行为，消除群众身边“微腐败”，消灭工程项目“蛀木虫”，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！有信心就无惧山高路远，有担当就不怕道阻且长。莲乡是我们共同的家园，振兴莲乡是我们共同的使命。每一个“莲乡人”都要勇当主人、敢挑重担、善于作为，共同创造莲乡的美好未来。振兴莲乡没有退路，唯有发展才是出路。百舸争流千帆竞，一篙松劲退千寻。面对激烈的竞争态势，莲乡的发展，犹如逆水行舟，不进是退、慢进也是退。我们必须强化“发展是第一要务”的意识，全力以赴推动发展、千方百计服务发展，用好“发展”这把“总钥匙”，冲破险滩激流、闯出一条新路。振兴莲乡不当看客，唯有担当才能制胜。千斤重担千人挑，众人拾柴火焰高。莲乡的发展，已经到了爬坡过坎、转型升级的关键时期，有一些硬仗必须打、有一些“硬骨头”必须啃，没有强烈的担当精神是干不成的。我们不能因有困难而退缩不为、不能因有风险而裹足不前，要自觉在“振兴莲乡”中找定位、明职责、当主角，敢于斗争、群策群力、共同担当，汇聚起披荆斩棘、勇往直前的磅礴力量。振兴莲乡不能空谈，唯有实干才有未来。美好生活来自奋斗，振兴莲乡在于实干。莲乡的发展，不是喊出来的、谈出来的、议出来的，必须朝着既定目标起而行之、大抓落实，以“功成不必在我”的胸襟和“咬定青山不放松”的韧劲，毫不犹豫地干、满怀豪情地干、一以贯之地干，用实际行动努力为“振兴莲乡”添砖加瓦、增光添彩。

各位代表！目标催人奋进，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“三提一领”宏伟目标，全力以赴、强力执行、真抓实干，奋力谱写建设现代化新莲乡的壮丽篇章！