2022年商水县政府工作报告

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2022年商水县政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2021年及过去五年工作回顾

2021年，是充满挑战的一年。面对突发新冠疫情汛情、艰巨发展任务、系列攻坚难题，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，全面落实省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，紧盯“进位次、争上游、走前列、综合实力跨入全市第一方阵”目标，统筹疫情防控和经济社会发展，各项事业取得长足进步，实现“十四五”良好开局。

    （一）疫情防控有序有力。严格落实“外防输入、内防反弹”总体要求，从严从紧落实常态化疫情防控措施，紧盯重点人群、重点场所、重点环节，做好人、物、环境同防，加快推进疫苗接种，构建全民免疫屏障，取得了疫情防控阶段性胜利。

    （二）产业质效稳步提升。现代农业提标扩量。坚决扛稳粮食安全重任，粮食生产克服灾情影响总产仍达23亿斤。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，新建高标准农田15万亩，被市委、市政府授予“全市高标准农田建设工作先进单位”。狠抓农产品质量安全监管，新增6个绿色食品生产基地。推动一二三产业深度融合，国家级田园综合体项目完成规划设计和前期评估工作。工业经济提质增效。规模以上工业增加值同比增长10.5%，高于全市2.7个百分点。两大主导产业集群发展，阿尔本服装科技园一期、盛泰浩邦纺织服装工业园一期、牧原食品产业园建成投产，印染产业园、锦胜纺织开工建设。传统产业加快转型升级，投资22亿元，实施工业“三大改造”项目30个。科技创新能力不断增强，成功申报高新技术企业3家、省级“专精特新”企业2家、智能工厂（车间）3家。现代服务业提档升级。亚龙国际商业中心一期、水韵章华文商旅一期、中商奥园等商贸项目建成运营，高能级商圈初步形成。建成县级物流（快递）配送分拣中心，电商产业园投入使用，孵化各类电商企业23家，电商交易额突破50亿元。沙颍河、汾河流域生态经济带项目加快推进。项目建设实现重大突破。谋划实施省市重点项目29个，总投资271.7亿元，超额完成年度投资目标任务，在2021年全市项目观摩综合考评中获得第3名。“三个一批”项目建设活动高质量开展，投资100亿元的金田纸业项目、投资15亿元的江苏金荣泰天丝莱赛尔纤维纺织项目，投资10亿元的盛泰针织梭织生产线项目、投资5亿元的豫资秸秆综合利用生物质天然气项目，投资14亿元牧原食品产业园项目、投资10亿元城发环境生活垃圾焚烧发电项目，分别签约、开工、投产，发展动能不断蓄积。

    （三）城乡面貌焕发新颜。城市功能日趋完善。完成纬五路、汝阳路等道路新建工程；完成润商路、商平路及15个平交路口升级改造；实施自来水厂改扩建、城区雨污管网改造等项目，新建游园绿地12个、公厕及垃圾中转站16个、公共停车场5个、5G基站212个，开通城市公交。开工建设安置房1500套，改造老旧小区15个914户。乡村环境明显改观。完成户厕改造4.6万户，村镇垃圾收运和保洁工作实现全覆盖。

    （四）改革开放纵深推进。招商引资取得新成效。2021年，新签约项目21个，合同资金达163.9亿元。引进省外资金52.5亿元，同比增长3.45%，全市排名第1位；货物贸易进出口完成14.8亿元，全市排名第二位。营商环境持续优化。1790项政务服务事项实现“一网通办”，企业设立登记时限压缩至1个工作日，工程建设项目审批时限压缩至83个工作日内，营商环境评价排名全市第2位。深入开展“万人助万企”活动，梳理排查企业问题153个，问题化解率达100%。召开政银企对接会，向资金需求企业发放贷款5.5亿元，为用工需求企业招工2260人。重点领域改革纵深推进。深化医共体改革，挂牌运营第一、第二医疗健康服务集团。深化政府投融资平台改革，平台融资能力增强。

    （五）生态环境持续向好。深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，新增造林面积1.61万亩，空气质量综合排名全市第一；实施大雁沟黑臭水体治理、护城河综合治理等项目，城市集中式饮用水源水质达标率100%；20家危险废物重点单位纳入了全国物联网系统平台。

    （六）民生福祉全面增进。全年民生项目支出55.47亿元，占一般公共预算支出的82.7%。全县居民人均可支配收入达19081.53元，同比增长8.4%。脱贫攻坚成果持续巩固。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，统筹整合财政涉农资金5.87亿元,谋划农村基础设施建设、产业发展、公共服务类项目45个。抓就业帮扶，开发公益性岗位安置就业7554人。社会事业长足进步。大力促进就业创业，城镇新增就业1.2万人，开展补贴性技能培训1.37万人次。大力支持教育事业，开工建设县直第三小学，新建、改扩建公办幼儿园4所。大力发展卫生事业，县医院新建项目、中医院整体搬迁项目快速推进，建成20个高标准公有产权的村卫生室。养老服务水平稳步提升，新建5所社会养老服务中心，改造升级6所乡镇敬老院，福利中心老年养护院投入运营。社会大局和谐稳定。深入开展安全生产大检查和问题隐患专项整治行动，全年未发生较大安全生产事故。深入开展平安创建活动，群众安全感指数显著提升。

各位代表！

2021年目标任务的顺利完成，标志着县十五届人民政府工作的圆满收官。过去的五年，是商水发展史上极不平凡、浓墨重彩、具有重大转折意义的五年，面对百年未有之大变局、脱贫攻坚之大考题、经济转型之大挑战、新冠疫情之大考验，在县委的坚强领导下，全县上下真抓实干、砥砺奋进，圆满完成了县第十五届人大历次会议确定的目标任务，经济社会高质量发展迈出坚实步伐，高标准建成了全面小康社会，为商水高质量跨越发展奠定了坚实基础、积蓄了强大势能。

五年来，我们坚持稳中求进，综合实力持续增强。全县生产总值达到333.9亿元，较2017年末增长87.4亿元，年均增长5.8%。一般公共预算收入达到9.8亿元，较2017年末增长3.2亿元，年均增长8.5%。固定资产投资年均增长6.7%。

五年来，我们坚持产业主导，经济结构不断优化。产业结构由2017年的25.3：41.4：33.3调整为2021年的20.0：40.2：39.8，二三产业占生产总值的比重达80%。现代农业成效明显，粮食总产量稳定在22亿斤以上，高标准农田突破110万亩，成功申报绿色高质高效小麦示范基地建设项目。工业经济提质转型，全县规模以上工业企业达到139家，规模以上工业增加值年均增长9.6%。纺织服装、食品加工两大主导产业不断壮大，百亿级产业集群初步形成。实施“三大改造”项目146个，县内省级创新平台达6家，市级研发中心11家，国家级众创空间1家，省级科技企业孵化器1家，创新动能更加强劲。服务业发展迅速，社会消费品零售总额达108.6亿元，年均增长8.9%，电子商务、众创空间等新业态、新模式蓬勃发展。

五年来，我们坚持统筹规划，城乡面貌日新月异。2021年末，城镇化率达到40.75%，较2017年末提高5.77个百分点。抢抓百城建设提质工程重大机遇，县城规划区面积扩大到70平方公里，完成棚改征迁4499户110余万平方米，建设安置小区8个安置房7534套，完成老旧小区改造115个。新建76个街头游园、52座公厕、16个停车场，新建垃圾中转站46座，新修污水处理管网30.4千米、雨水管网20.4千米，垃圾处理率达到100%、污水处理率达到98%，新增绿地面积8.5万平方米，城区绿地率达到27.2%，城市配套设施日益完善。3条绕城道路建成通车，打通断头路23条，升级改造道路16条，城区拥堵现象极大缓解。新建改建干线公路79公里、县乡公路94.8公里、通村公路1490公里，改造农村危房8960户、改建农户厕所10.2万座，农村生产生活环境明显提升。

五年来，我们坚持深化改革，发展活力有效激发。“放管服”改革持续深化，涉企事项全部实现网上办理，营商环境不断优化。政府机构改革、国企改革、农村集体产权制度改革清产核资等任务全部完成。共引进招商项目184个，总投资902亿元，引进省外资金234亿元，对外贸易额达39亿元。

五年来，我们坚持人民至上，民生福祉成果丰硕。财政民生支出累计达252.16亿元，占一般公共预算支出比例稳定在80%以上。城镇、农村居民人均可支配收入分别达到29626.2元、13659.3元。城镇新增就业累计6.04万人，新增农村劳动力转移就业5.41万人，城镇登记失业率始终控制在4%以内。累计投入扶贫开发专项资金27.42亿元，实施基础设施项目210个和产业扶贫项目100个，发放小额扶贫贷款4.21亿元，稳定脱贫5.43万人，顺利实现脱贫摘帽。新改建幼儿园、中小学238所，新增学位41930个，招聘教师1889人，“大班额”问题有效缓解。医疗床位总数由2017年的1400张增加到3205张，卫生技术人员达到4631人，城乡居民医疗参保率达95.3%以上，医疗卫生服务能力持续提升。新建、改建文化村室331个、文化广场256个，举办周末公益剧场300场、舞台艺术送戏下乡1500场，群众精神生活不断丰富。

五年来，我们坚持政府自身建设，治理效能明显提升。全面执行县人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，累计办理人大代表建议464件、政协委员提案476件，办结率均为100%。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，推进依法行政，强化审计监督，党风廉政建设深入推进，政府执行力和公信力不断增强。

同时，国防教育深入开展，国防后备力量不断加强，退役军人服务保障进一步完善。民族宗教工作成效显著。工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等事业健康发展。统计、史志、档案、气象、人民防空、消防、外事侨务等工作均取得新成绩。

各位代表，五年的砥砺奋进，满满的成绩收获，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、市委市政府科学决策、亲切关怀的结果，是县委坚强领导、统揽全局的结果，是县人大县政协有效监督、有力支持的结果，也是各驻商单位及社会各界的共同参与和大力支持的结果，更是全县干部群众凝心聚力、团结奋进的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与商水改革发展的社会各界朋友，特别是向奋战在疫情防控和经济社会发展一线的全体医务工作者、公安干警、基层工作人员，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

回顾过去五年的工作，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展不平衡不充分的问题比较突出，不协调不适应的问题亟待解决。一是发展压力较大。经济总量处于全市中下游，人均GDP全省排名靠后，一般公共预算收入、规上工业增加值等主要经济指标增速虽然略高于平均水平，但总量并不占优，财政收支矛盾较为突出。二是产业质量不高。产业发展的结构性矛盾仍未解决，传统产业比重大，新产业新业态发展较慢，产业链条延伸不足。产业整体创新动力不强，高新产业发展滞后，转型发展压力较大。三是公共服务不均衡。城镇化水平偏低，县城首位度不高，辐射带动能力较弱，城乡基础设施现代化、便利化程度不高，交通路网、供水供电、人居环境等仍需进一步改善提升，特别是优质公共服务资源供给不充分，群众在就业、养老、教育、医疗等方面还面临不少难题。四是要素制约较大。重大项目储备不足，工业项目偏少，投资拉动能力还不够大。用地难、融资难、人才少等“瓶颈”难题仍未有效解决。生态环境容量日益趋紧。五是各类风险不容忽视。安全生产、环境保护、社会治理等领域还存在不少短板弱项。疫情衍生风险仍然存在。六是政府工作水平有待提高。一些政府部门干部观念视野、专业能力跟不上新形势新要求，抓谋划、抓落实、抓攻坚、抓统筹的本领还不过硬。“中梗阻”“推挡绕”等现象仍然存在，政务效能有待提升，营商环境有待优化。对此，我们必须增强忧患意识、责任意识，以更大决心、更实举措认真加以解决。

二、今后五年的工作总体要求和目标任务

今后五年，是商水战略叠加的机遇期、赶超发展的黄金期、调整转型的突破期，发展潜力巨大、前景广阔、大有作为。

今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记视察河南重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，抢抓周商同城发展的历史性机遇，促进经济稳中向好、稳步提质，形成特色的高质量发展路子，争当区域发展的排头兵，在实现“两个确保”中奋勇争先，在落实“十大战略”中积极作为，奋力打造“一极、两区、三地”。
    今后五年政府工作的目标任务是：县域经济上新台阶。经济发展主要指标年均增速达到10%以上，综合实力稳居全市第一方阵。城乡统筹有新面貌。高标准完善城市功能，实现与中心城区无缝衔接，错位发展，建成中心城区的后花园、购物地、消费场。县域“一城四镇多支点”区域格局基本形成，建成固墙、谭庄两个区域中心镇，城乡基础设施和公共服务更加完善均衡。主导产业全省领先。县域“一主两辅”主导产业做大做强，形成300亿元级现代纺织印染服装全产业链集群、200亿元级农副食品加工产业集群、500亿元级循环经济产业集群，全面打开以产促城、产城融合新局面。商水成为全国知名的出口服装生产基地、全国重要的新型服装面料生产基地、中部地区最大造纸及包装材料基地、新型服装面料加工基地，建成全省知名的纺织服装印染全产业链产业园。现代农业彰显品牌。确保粮食生产安全，巩固提升高标准农田建设“五化”标准，全县高标准农田保有率达100%，每年粮食总产量稳定在22亿斤以上,争创河南制种大县，国家级田园综合体建成使用，智慧农业优势充分彰显，建成现代化农业强县。枢纽经济做大做强。全面建成周口“临港新城、开放前沿”示范点，“公铁水”多式联运枢纽投入运行，临港物流产业园成为县域经济新的增长极，成为全省重要的物流枢纽经济基地。返乡经济形成亮点。返乡创业园建成使用，创建若干省级以上创业孵化示范基地(园区)或新型创业孵化平台，实现电商经济行政村全覆盖。乡镇特色农产品品牌优势进一步巩固，农产品产值达到百亿级规模。催生一批产业强镇、特色农产品村，每个乡镇都有集体经济超50万元以上的经济强村。创新驱动成为主导。促进创新主体联动、创新资源配置“两个高效”，实现工业企业研发活动、高校科研成果转化活动“两个全覆盖”。建成4家省级研发中心、重点产业产业研究院，高新技术企业数量达到22家，培育 3家上市企业，26家专精特新企业，专业技术人员占到企业总人数的45%以上。
    三、2022年工作主要任务

今年是党的二十大召开之年，是实施“十大战略”三年行动计划的第一年，做好全年工作意义重大。主要预期目标是：国内生产总值增长12%以上，一般公共预算收入增长8.5％以上，固定资产投资增长12％以上，规模以上工业增加值增长10％以上，社会消费品零售总额增长9.5％以上，常住人口城镇化率提高3个百分点，居民人均可支配收入与经济增长协调同步，城镇调查失业率控制在5.5％以内，居民消费价格涨幅控制在3％左右。

实现以上目标，先决条件是毫不放松抓好常态化疫情防控。我们要围绕长周期不发生输入病例、不发生感染事件的工作目标，始终绷紧疫情防控这根弦，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，从严从紧从细从实做好常态化疫情防控各项工作，落实“四早”要求，筑牢“三道防线”，压实“四方”责任，完善网格化治理，疫情防控指挥体系始终保持应急响应状态，对重点人员、重点场所管控到位，加强监测预警机制，加强核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、社会免疫五种能力建设，做到精准防控、科学防控，全方位织密筑牢疫情防控安全屏障。

在抓好常态化疫情防控基础上，全面推动“十大战略”三年行动计划。

（一）推动创新驱动、科教兴县、人才强县战略

打造创新平台。建成盛泰纺织新材料、莱赛尔纤维工程技术2家省级研发中心，力争建成1家省级产业研究院。支持普爱饲料、千王钎具、南洋防爆、阿尔本制衣等行业龙头企业建设省级以上技术创新中心和新型研发机构。深化与上海东华大学、河海大学、河南科技学院的校地合作，共建科技研发服务平台，推进技术项目推广应用。完善众创空间平台和创业孵化基地载体服务功能，建成全要素、低成本、开放式双创载体，为返乡创业者提供全方位创业服务，积极打造返乡创业示范县。

培育创新主体。鼓励规上工业企业按照“四有”要求，建立研发机构、开展研发活动，新增研发机构的规模以上工业企业占比达到70%，培育科技型中小企业4家、高新技术企业5家。设立科技计划项目资金500万元，对引进国内外先进技术成果，并成功实现技术转移和成果转化的企业，给予财政资金奖补。落实高新技术企业奖补及所得税优惠、研发费用加计扣除及补贴等政策，激发企业创新活力。支持经开区创建省级高新技术开发区，力争培育引进3家具有科技创新能力和具有自有知识产权的关键性企业。

加大招才引智工作力度。制定高层次人才引进优惠政策，设立人才发展专项基金。大力推动职业技能培训，整合现有职教资源，规划建设现代职教园区，深化产教融合、校企合作。扎实推进“人人持证、技能河南”建设工作，全年完成技能培训2.8万人次、新增技能人才2.2万人。

（二）推动优势再造战略

集聚发展主导产业。围绕“一主两辅”主导产业，持续延链补链强链，阿尔本智能工厂、盛泰浩邦纺织工业园建成投产，建设5个盛泰纺织“云车间”。持续推进企业“四化”改造，实施技改项目10个，技改投资增长20%，推进绿色工厂（园区）建设，新增通过绿色产品认证的企业10家。

打造周商现代服务业长廊。以八一路为中轴线，统筹布局会展经济、文娱经济等，规划建设周口市艺术中心，打造城市发展轴带。支持“康养+医养+旅游+地产”等新模式发展，改造提升敬慈医院。优化城市核心商圈布局，开工建设阳城迎宾馆星级酒店、亚龙国际二期、中煦商业综合体等项目。升级电商产业园，培育壮大电商直播、网红经济等新业态。

建设县乡村三级物流体系。整合县域邮政和知名快递企业，建设豫东南(商水)物流公共配送中心、乡镇物流中转站、村级物流服务网点，同步规划建设公配中心品牌库和冷链物流，构建城乡配送、区域分拨、豫东南直达的智能物流网络。

提升现代农业基础。新建高标准农田14万亩，集中连片打造5万亩全国高标准农田节水灌溉示范区。开展农村乱占耕地建房问题整治，确保粮食种植面积稳定在240万亩以上，粮食产量稳定在22亿斤以上。建设粮食应急配送中心。培育发展种子产业，建成10万亩良种繁育基地，积极创建全省种子生产示范县。提升农机装备研发应用水平，创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。大力发展特优农业,扩种大豆和油料，重点发展优质强筋小麦、优质花生、优质果蔬。发展“三品一标”认证，力争全县绿色农产品质量认证产品总数达到20个以上，打造绿色有机高质高效农业示范区。

（三）推动数字化转型战略

实施新基建建设工程。加快基于5G、大数据、云计算、区块链、物联网等互联网技术的基础设施建设，规划布局建设充电桩等新能源基础设施。

发展数字产业。推动数字产业化，加快培育“互联网+”、平台经济等新模式新业态，打造数字经济增长点，规划建设数字经济产业园。推动产业数字化，以建立产业互联网为平台，加快产业园区数字化改造，实现5G信号对规上企业全覆盖。实施“上云用数赋智”行动，加快各类信息技术在企业中的普及应用。积极开展智能生产线、数字化车间和智能工厂试点示范，加快柔性制造、个性化定制、智能化生产等新模式应用，建设2个5G技术应用标杆企业（车间）。

建设智慧城市。推进数字技术与政务服务深度融合，建立数字化政府服务和监管平台，加快推进机关办文、办会、办事“网上办、掌上办”。全方位建设智慧城市，以市域社会治理一体化为目标，推进城市运行“一网统管”，数字信息“一网通用”，加快推进大数据中心、智慧城市运营指挥中心建设,加快推进“数字应急管理平台”“智慧城管”“反诈大数据平台办案中心”等民生场景应用。实行“大数据+网格化”，提升城市安全系数、数治能力。

（四）推动换道领跑战略

发展枢纽经济。融入周口临港经济发展，筹划建设年吞吐量可达1000万吨的商水港。开工建设工港大道，谋划北延至机西高速连接线，改造提升周漯路，推动隆达电厂铁路专用线北延至商水港，全力推进“公铁水”互联互通和多式联运交通枢纽建设，打造河南面向东南沿海的开放桥头堡重要支点。

建设临港产业园区。依托周口高铁西站、商水港，规划建设多式联运仓储物流园区，分设建材及建材制品园区、纸业原料及成品园区、纺织服装原料及成品园区，把商水港打造成为沙颍河重要交通枢纽、货物贸易和物流中转聚集区。

发展壮大循环经济产业。大力推进国家级资源循环利用基地建设，构建废旧钢铁、有色金属、动力电池、汽车等资源“回收——再生——应用”循环综合利用产业链条。加快推进金田纸业产业园建设，完成项目一期建设，配套布局上下游企业，集聚整合带动板材加工、文印产业发展。

发展绿色能源产业。建成风力发电站5座，完善风电、光伏产业链，积极引进风电装备和光伏组件制造等配套项目，大力承接以锂电池为主的储能项目，促进风能、光能与储能产业规模化发展。

（五）推动文旅文创融合战略

打造沙颍河生态旅游带。充分整合叶氏庄园、千年白果树、寿圣寺塔等文化旅游资源，加强河、岸、滩、堤、村的综合治理，建设沿沙颍河全域生态绿色廊道，大力发展观光农业和休闲农业，打造一批“百花园”“百果园”，发展一批民俗村、民宿村，带动沿岸发展农家乐、民宿经济、观光经济，形成“一条沙颍河、一片经济带、一条产业链、一道生态廊”的乡村文旅融合发展新格局。

发展文化旅游。启动邓城水镇项目建设，支持叶氏庄园创建4A级旅游景区，积极创建“中国陈胜故里文化之乡”，挖掘阳城历史文化，讲好商水故事，大力发展集名人文化、庄园文化、名吃文化、生态景观等为一体的旅游项目。构建覆盖全域旅游的公路网，完善旅游景区周边停车场、餐饮住宿、购物娱乐等配套设施。

激活夜间经济。划定县域夜经济主要街区，打造夜间吃住行游购娱一体化的消费集聚区，完善水韵章华、陈胜公园、市民广场等夜间经济发展的配套设施，不断满足群众多元化消费需求。

（六）推动以人为核心的新型城镇化战略

加快城市有机更新。加快与中心城区互联互通，加快推进武盛大道南延至汾河桥、商项路等快速通道建设，加快推进汝阳路与中心城区富民路连接、康庄大道南延至南环路、银龙路改扩建（八一大道至阳城大道段）、纬二和纬五路全线贯通等工程，构建与中心城区“10分钟”通勤圈。实施城区水系连通工程，构建生态水网，加快实施护城河、总干渠、大雁沟、清水河、南干渠等城区水系综合治理项目。开展“三区一村”改造，改造老旧小区10个366户，新开工建设安置房2600套。开展城市体检和防汛除涝系统化治理，全面推进燃气、排水等生命线工程排查更新，实施县城片区雨污水分流改造工程，新改建地下雨污管网25.55公里，全域推进海绵城市、韧性城市建设。开展城市容貌、建筑立面、园林绿化等环境品质提升行动，持续推进阳城大道、纬一路、纬五路及邻近街巷整体改造，主干道弱电入地，建设精致城市，让市民看见城市变化。新建和改造一批街头游园、公厕和垃圾中转站、小型农贸市场和停车场，方便群众生活。加快商水客运联营西站投入使用，增加城区、城乡公交线路，方便群众出行。积极创建文明城市，着力解决“脏、乱、差、堵、污”等突出问题。促进房地产业平稳健康发展。

推进公共服务均等化。持续抓好城乡就业，新增城镇就业7000人，新增农村劳动力转移就业3900人，规划建设返乡创业园。高质高效推进“双减”工作，加大城区学校建设投入，加快推进县直三小、县直二中和县直第二幼儿园建设，改善普通高中办学条件。持续改善农村学校办学条件，新建两所乡镇幼儿园，新建改扩建中小学49所，优化农村义务教育学校布置。加快推进公共文化服务数字化，建设智慧图书馆和数字文化馆，筹建县艺术中心。进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，稳步提高社会保障水平。大力发展养老服务事业，建立县乡村三级养老体系试点，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

实施乡村建设行动。实施小城镇建设三年提质行动，重点加强乡镇所在地建设，开展文明乡镇、卫生乡镇、森林乡镇等创建活动，重点开发黄寨镇、练集镇、邓城镇等中心镇，建设市级重点小城镇。确定谭庄镇、固墙镇为县域副中心，按照小城市的理念标准做好规划建设，带动就地就近城镇化。提升县乡公路，新建通村道路50公里，改建危桥15座，改造漯阜铁路下穿涵洞，争创省级“四好农村路”示范县。

(七)推动乡村振兴战略

巩固拓展脱贫攻坚成果。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接，严格落实五年过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。巩固深化“一监测、两保险、三救助、四帮扶”1234监测帮扶机制，确保全县2272户监测户稳定增收不返贫。统筹资金5.89亿元，实施产业扶贫项目17个，农村基础设施项目25个。持续发挥产业、就业帮扶效益，开展扶贫车间、光伏发电、到户增收项目专项提升行动，推进消费帮扶。

发展现代乡村产业。做大做强小麦、玉米精深加工业，培育2个省级现代农业产业园区，3家省级农业产业化重点龙头企业。开工建设以农耕文化、粮食文化为主题的田园综合体，争创国家级三产融合示范区。规模布局智慧农业，在城乡结合部大力发展设施农业。进一步培育返乡经济，支持城关乡花卉产业园区、练集渔网编织产业园区、谭庄袜业产业园区建设，培育产业强镇，推动重点村发展乡村作坊、家庭工厂，构建“一镇一业”“一村一品”现代乡村产业体系。持续深化农村重点改革，积极推广以土地托管为主的适度规模经营，培育壮大新型农业经营主体，实施家庭农场培育计划。

扎实推进农村人居环境整治。实施“治理六乱、开展六清”集中整治行动，加快推进乡镇污水处理厂和垃圾中转站建设，持续推进整村整乡户厕改造，建成一批“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”。完善常态化、长效化管护机制，推动村容村貌整体提升。持续推进移风易俗，培育文明乡风，促进乡村善治。

(八)推动绿色低碳转型战略

持续改善生态环境。深化大气污染综合治理，不断提升空气质量优良率，保持全省先进位次。严格落实“河长制”，深入开展河湖“清四乱”专项行动，巩固提升拓展城市、农村黑臭水体治理成果；实行最严格水资源管理，实施地下水超采综合治理项目，积极争创国家级节水示范县。严格土壤污染源头风险防控，加强农业面源污染治理，确保土壤环境质量保持良好。

推进森林商水建设。开展国土绿化提速行动，加快沿铁路、高速、国省县道等交通干线生态廊道建设，推进沿河、沟、渠绿色林带建设，打造城市美丽绿道，新造林1.1万亩，建设10个森林乡村，提高森林覆盖率，提升森林碳汇能力，创建国家森林城市和国家生态园林城市。

科学推进碳达峰碳中和工作。大力发展低碳产业，优化调整产业结构、交通运输结构、能源结构，生产总值能源消耗降低6%，二氧化碳排放达到市定目标。开展绿色低碳行动示范创建活动，加快形成绿色发展方式、生产方式和生活方式。大力推广绿色装配式建筑，积极推进城市生活垃圾管理分类管理，促进城市生活垃圾减量化、资源化、无害化治理。实施全面节约战略，推进各领域节约行动。

（九）推动制度型开放战略

推行“不见面审批”。持续深化“放管服效”改革，实现办理政务服务和公共服务事项“无证明”，实行项目全程电子化审批、并联审批，在办事环节、提交材料、办理时限上再精简、再提效。全面推行“一件事一次办”“有诉即办”“标准地+承诺制”“交房即交证”，一般性企业投资项目开工前政府审批时间压减至40个工作日以内，确保营商环境评价位次处于全省第一方阵。常态化推进“万人助万企”活动，举办产销对接、产融对接、产学研对接、用工对接活动20场次。落实退税减税降费政策，严控涉企收费。支持市场主体发展，规模以上工业企业新增17家，“小升规”工业企业31家，重点培育5家上市后备企业。加强信用社会体系建设，加大农信社不良贷款清收力度。

打造高水平开放平台。推进经开区“一区多园”规划建设，加快循环经济产业园、纺织印染产业园、商贸物流产业园等园区建设，完善园区路网、供热、信息、给排水等配套设施，实施纬五路西延至循环园区、取水管网、热力管网、污水处理厂等项目，加快布局新型基础设施，打造高效运转的智能化园区。强化投资强度、亩均产出导向，盘活收储闲置低效用地2万平方米，新建标准化厂房6万平方米。

精准精细招商引资。明晰精准招商路径，动态完善“四张图谱”，深入开展“四个拜访”，建立招商项目库、客商资源库、目标企业库、投资政策库“四库”，持续招大引强、招精引专、招新引优，招引一批链主企业和具有杀手锏产品的专精特新企业。开展产业链招商，聚焦主导产业，重点引进一批头部企业和产业链上下游配套企业，推进产业集群化、精细化发展。突出科技招商，激活创新的“源头活水”。创新招商模式，探索实施飞地招商、资源招商、基金招商等模式。新引进投资5亿元以上的主导产业项目2个，引进投资10亿元以上的大项目1个。

推进重点项目“三个一批”活动。健全项目全链条闭环服务推进机制，在规划、审批、土地、环保、能耗、配套设施等方面，做好统筹调度前置服务。加强专项债项目谋划储备，新增纳入省级储备库项目个数不少于30个，新增需求额度不少于50亿元，新增专项债券资金量不少于15亿元。

（十）推动全面深化改革战略

深化“三项改革”。根据省赋予县（市）的经济社会管理权限清单，制定县级改革工作方案和权责清单，主动承接好、用好省赋予县的255项经济管理权限，激发县域经济高质量发展动力活力。最大化省直管县财政体制改革效益，形成多发展、多留成、多财力的内生机制。深入推进“一县一省级开发区”改革，突出经开区服务企业、招商引资、培育产业集群等主业主责，剥离社会管理职能，推行“管委会+公司”运行模式，加强专业化、市场化、国际化管理团队建设，逐步推行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。推行“一枚印章管审批”，形成高效率组织体系。   

深化国资国企改革。全面推进国有企业混合所有制改革，国有企业劳动、人事、分配三项制度改革基本到位，实现分类核算、分类考核，建立企业高风险债务系统化解机制。基本完成供水、供气、供暖、污水处理、城乡环卫经营性国有资产集中统一监管工作。完成全县129家国有企业整合重组和业务板块切分整合，完成1+N的架构布局。

深化投融资体制改革。推动平台公司转型升级，为平台公司注入优质资产，财政投资项目全部交由平台公司代建代管，持续提升平台公司融资能力，实现市场化运作、良性循环发展。

深化紧密型医共体改革。严格按照紧密型县域医共体建设重点工作清单和时间节点，确保医共体改革各项任务压茬推进，推动优质医疗资源下沉和区域均衡布局，不断提高县域就诊率和县域内基层就诊率。推动中医药传承创新发展，推进县中医院达标建设，加快推进基层医疗卫生机构中医馆建设，实现中医科全覆盖。积极创建省级健康县。

同时，要毫不放松抓好安全生产，纵深推进安全生产专项整治三年行动，聚焦重点行业和薄弱环节，常态化排查安全隐患，全方位落实安全措施，压紧压实各方责任，抓好自建房安全等各项专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生，争创省级安全发展示范城市。做好极端天气、雨雪冰冻等灾害预警应对，完善指挥体系，建设应急指挥平台，细化避险抢险预案，加强抢险救援能力建设，建设应急物资储备库，坚决守住不发生群死群伤事故的金标准。聚焦农村消防安全，建立乡镇消防应急站点。深入推进平安商水建设，扎实开展“三零”创建活动和“六防六促”专项行动，全域开展矛盾纠纷大排查、信访积案大化解、信访秩序大整治三大行动，把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。加强城乡社区治理、服务体系和网格综合治理体系建设，扎实推进“一村(社区)一警一法律顾问”工作,织密城乡平安网，争创县域现代化治理示范县。

支持驻商武警、消防救援队伍建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作，推进军民融合发展。加强民族宗教工作，促进民族团结。维护农民工、妇女儿童合法权益，关心残疾人事业。支持工会、共青团、妇联、工商联、红十字会等人民团体在经济社会发展中更好发挥桥梁纽带作用。加强统计、审计、史志、档案、气象、邮政、外事侨务等工作。

四、切实加强政府自身建设

各位代表！

面对新形势新任务，新一届政府将以改革创新精神加强自身建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，夙夜在公、尽职尽责，努力建设人民满意政府。

做到忠诚履职。始终坚持党的全面领导，坚定不移同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。时刻牢记习近平总书记嘱托，心怀“国之大者”，自觉在全局中谋划工作，在大局下推动工作。全面贯彻落实中央大政方针和省委省政府、市委市政府、县委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。

做到依法履职。深入学习贯彻习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定、应对风险的能力。严格履行重大行政决策法定程序，贯彻执行民主集中制和“三重一大”集体决策制度。自觉接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督和社会监督，全方位推进政务公开。

做到勤勉履职。把恪尽职守、敢于担当作为政府工作基本要求，做到日常工作能尽责、难题面前敢负责、改革创新勇担责。持续推进政府工作提速，立说立行，事不过夜，全面提升政府工作效能。严格落实工作责任制、督查问责制、激励和容错纠错机制，坚持目标导向、问题导向、结果导向，拿成果说话、以实绩交卷。扎实开展“能力作风建设年”活动，增强“五种能力”，做到脑子里有思路、眼睛里有问题、手上有招数、脚下有路子，不断提高建设现代化商水的能力和水平。

做到廉洁履职。坚决扛牢全面从严治党主体责任，严格履行党风廉政建设责任制，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。大力精文减会，倡导“四不两直”，切实减轻基层负担。坚持过紧日子，厉行勤俭节约，严控一般性支出、压减“三公”经费，打好行政开支的“铁算盘”，把有限的资金和资源更多地用在改善民生、保障发展上。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和县委的坚强领导下，锚定目标、埋头苦干，开拓创新、奋楫笃行，为加快打造“一极、两区、三地”新商水不懈奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！