2022年镇平县政府工作报告

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2022年镇平县政府工作报告

——2022年4月18日在镇平县第十六届人民代表大会第一次会议上

镇平县人民政府县长　黄静

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去五年及2021年工作回顾

过去的五年，是镇平发展史上极不平凡、极不寻常、具有重大转折意义的五年。我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省委、市委决策部署，团结依靠全县人民，应对严峻挑战，经受多重考验，高标准建成全面小康，胜利实现“十三五”收官，顺利开局“十四五”征程，为镇平高质量发展奠定了坚实基础、积蓄了强大势能。

——这五年，是综合实力跨越赶超的五年。全县生产总值接近300亿元，年均增长7%；一般公共预算收入从8.63亿元增至11.3亿元，年均增长7.1%；规上工业增加值年均增长8.9%，工业增值税年均增长9.8%；固定资产投资、社会消费品零售总额年均增长13%以上。我县被确定为全省优化开发县，被纳入南阳中心城区一体化发展圈，荣获省级以上荣誉60余个，全省综合排序上升到第44位，发展态势稳步向好，对外形象持续提升。

——这五年，是三大攻坚战取得关键进展的五年。我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，聚焦“两不愁三保障”，落实“一体两翼”精准扶贫措施，投入资金近50亿元，实现5.2万名建档立卡贫困人口全部出列，提前实现整县脱贫摘帽，2020年度综合考核成效全省第一。全力打好污染防治攻坚战，空气优良天数从229天提高到272天；“河长制”全面推行，“四水同治”成效明显，水源地和出境水断面水质稳定达标；实施国储林项目10万亩，累计造林23.7万亩，建成生态示范村52个，全县森林覆盖率达到35.1%。涉疆服务管理创出新时代“枫桥经验”，喜获习近平总书记重要批示，守住了反恐防恐底线，成功创建全国民族团结进步模范集体。扫黑除恶综合成效全市先进，连续六年荣获全省平安建设优秀县，公众安全感跃居全省第9位。

——这五年，是产业发展实现突破的五年。经济结构进一步优化，三次产业结构调整为16.2 : 29.6 : 54.2。初步形成“132”产业体系，规上工业企业达到110家，54家企业在中原股交所挂牌，国家高新技术企业增至19家，新增市级以上科创平台43个；先进制造业开发区揭牌成立，静脉产业园成为国家级资源循环利用基地。“玉+”战略深入实施，玉文化产业向千亿级迈进，成为河南省文化和旅游消费示范区。电子商务竞相发展，淘宝村数量全省第一，直播电商进入全国百强县行列，成功创建全国电子商务进农村综合示范县。乡村振兴全面展开，建成高标准农田59.3万亩，粮食产量实现“十五连丰”，市级以上农业产业化龙头企业达到20家，成功创建国家农村产业融合发展示范园。

——这五年，是城乡品质大幅提升的五年。坚持规划引领、建管并重、城乡一体，规划体系更加完善，城镇化率达到46.9%。百城提质深入推进，城市更新步伐加快，打通10条“断头路”，提升了中心城区通行效率；实施棚改项目11个，改造老旧小区24个，背街小巷“旧貌换新颜”；实施城区“增绿行动”，县城绿化率达到40.6%，创成河南省卫生县城、园林县城和省级文明城。市县和城区公交开通运营，实现所有行政村通客车。人居环境持续改善，累计改厕7万户，治理坑塘1300余处，打造“千万工程”示范村44个、美丽小镇4个、“四美乡村”34个、“五美庭院”1.73万户。新建县乡道路2250公里，20户以上自然村全部通硬化路，解决86.8万人安全饮水问题，省级农村生活垃圾治理达标县通过验收。

——这五年，是民生福祉显著改善的五年。我们始终在发展中保障和改善民生，全县财政民生支出占一般公共预算支出的比重稳定在80%左右，五年民生支出累计近200亿元，居民人均可支配收入突破2万元。就业形势总体稳定，新增就业6万人。社会保障持续加强，养老和医疗保险实现全覆盖，建成县精神病医院和残疾人托养中心，改扩建乡镇敬老院、村级幸福大院45所，“一老一残”照护服务逐步加强。建成保障性住房3130套，更多群众实现住有所居。教育事业均衡提质，新改扩建学校200余所，扩充学位3万余个，全国义务教育发展基本均衡县通过验收，高考一本进线人数连续两年进入全市千人县行列、实现“四连增”、四年翻一番和清北“双突破”。张玉滚老师荣获13个国家级奖项，成为“出彩镇平人”的先锋标杆。健康镇平深入推进，投资21.7亿元，实施城乡医疗卫生建设提标项目34个，城乡公共卫生服务体系更加完善。全民健身蔚然成风，人均体育场地面积达到国家标准。文旅产业稳步发展，创建3A级以上景区4个，彭雪枫纪念馆成为全国红色教育经典景区。成功创建省级食品安全县。同时，强化改革引领，党政机构改革全面完成，“放管服效”改革提质升级，投融资等重点改革持续推进，营商环境持续优化，宜居宜业度稳步提升。

——这五年，是政府自身建设持续加强的五年。坚定不移推进政府系统党的建设，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育入脑入心，全面从严治党主体责任和“一岗双责”落细落实。规范行政行为，严格依法行政，深化“府院检”良性互动，法治政府建设持续深化。加大审计审查和统计监督力度，全面加强财政资金预算管理，一般性支出、日常公用经费持续下降，地方政府隐性债务风险有效防范和化解。扎实开展“观念能力作风建设年”活动，建立“转提强争”“排比亮学”“13710”等制度机制，大抓落实、快抓落实、狠抓落实成为政府工作主旋律。

各位代表！过去的2021年，我们坚持稳中求进总基调，攻坚克难，勇毅前行，统筹疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”良好开局。经济运行交出了高分报表。全年生产总值增长8.4%，一般公共预算收入增长12.5%、五年来首次实现两位数增长，规上工业产值、增加值分别增长11.2%、10%，固定资产投资增长13.2%，工业投资增长32.4%，社会消费品零售总额增长9.9%，金融机构存款余额突破400亿元。全年引进超亿元项目81个，新增11个省重点项目、13个市重点项目，完成投资111.1亿元，全部超额完成年度投资计划。新培育市场主体1.9万户，累计达到7.6万户，占全市总数的13.6%。县域营商环境全面优化，“最多跑一次”改革纵深推进，深化“标准地+承诺制+一窗服务”，在全市首推一般工业项目“四证联发”，实现“拿地即开工”，全省排序位次前移。产业发展迈出了坚实步伐。实施制造业高质量发展、开发区振兴、千亿级玉产业培育三个“行动计划”，建成标准化厂房7万平方米，实施“三改一平台”项目69个，17家企业成为市级星级企业，新增高新技术企业4家，中原学者工作站、许为钢院士工作站落户镇平，高新技术产业增加值增长12.7%。谋划实施玉产业10大工程40个重点项目，“镇平玉雕师”入选省劳务品牌。成立全省首家县级人才发展集团。南阳市特色农产品镇平上行中心建成运营。跨境电商交易额全市第一。完成乡村振兴顶层设计，规划确定25个示范片区，建成“想念农场”10.2万亩。我县被列入河南省屋顶光伏整县推进试点，被确定为河南省数字乡村示范县。城乡建设取得了重大突破。“两个一体化”深入推进，宛平快速通道、S330启动建设，汽车客运总站建成投用。“四改一治”撕开口子，依法征迁逐步深入，全年征迁面积35万平方米，贯通了多年未通的菩提路、工业路。城市管理更加精细，农村垃圾分类全面铺开，城乡面貌持续改观。民生实事书写了满意答卷。全年财政民生支出占比81.4%，省市县民生实事有序落实。巩固拓展脱贫攻坚成果，返贫致贫风险消除率46.9%，脱贫户人均纯收入增长14.7%。南阳工艺美术职业学院通过专家评审。南阳理工学院珠宝玉雕产业学院成功签约。课后延时服务全面展开，公办中小学午餐服务实现全覆盖。“县管校聘”改革成为全省教育改革优秀案例。组建镇平县总医院，县人民医院成为三级综合医院、新院区竣工投用。生态环境持续改善，PM2.5、PM10和空气优良天数“两降一升”；持续开展国土绿化行动，成为全市农田林网建设先进县。全省自然资源管理“一网两长”制现场会在我县召开。疫情防控指挥体系高效运转，常态化疫情防控措施精准落实，应急储备和应急能力显著提升，疫苗全程接种实现“应接尽接”，全民免疫屏障加快构筑。

与此同时，精神文明、武装和民兵预备役建设得到新加强。应急管理、退役军人事务等工作扎实推进。成功创建河南省双拥模范县。完成第七次人口普查和“七五”普法。侨务、外事、史志、档案、人防、气象、邮政、妇女儿童、慈善、融媒体等工作都取得了新成绩。

各位代表！五年来，我们一路风雨兼程，一路砥砺奋进，一路收获满满。所取得的成绩，是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、开拓进取的结果！在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志，向公安干警、武警官兵、驻镇部队，向所有关心支持镇平发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！

各位代表！回望走过的路，我们深切体会到，做好政府工作，坚持党的领导是核心要义，坚持发展第一要务是永恒主题，坚持改革创新是动力源泉，坚持依靠群众是制胜法宝，干部能力作风转变是坚强保障，必须长期坚持并不断发展。

各位代表！前进的征途不是一帆风顺，跨越发展道路上还存在不少困难和挑战：面对需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力，同时土地资源、能源供给等要素日益趋紧，高质量发展过程中还存在很大不确定性；面对更加激烈的区域竞争，我们的经济总量还不够大，城市能级还不够高；面对人民群众对美好生活的向往，教育、医疗、文化等领域的公共服务还不够优质均衡，疫情防控、安全生产、社会稳定等领域的风险不容忽视；面对发展新形势、工作新要求，部分干部观念不新、能力不强、作风不实，敢拼敢抢的精神状态不足。这些都是发展中的问题、前进中的障碍！我们一定要以高度负责的态度直面问题，认真加以解决，不负人民期待。

二、今后五年工作总体要求和奋斗目标

今后五年，是镇平调整转型的突破期、赶超跨越的机遇期，发展潜力巨大、前景广阔。特别是县第十三次党代会确定的发展定位、具体目标、重点任务，明确了前进方向，是镇平高质量跨越发展的“纲”与“魂”，必须一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实。

按照县第十三次党代会和“十四五”规划蓝图，今后五年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察南阳重要讲话重要指示精神，认真落实中央、省、市和县委决策部署，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，强力实施“镇平人建设新镇平”战略，以争创全省30强为目标，以推进“两个一体化”为方向，以乡村振兴为统揽，以“观念能力作风建设年”活动为抓手，勇担反恐维稳政治责任，聚力工业经济、城市更新“两大关键”，放大玉产业特色，奋力建设全市先进制造业协同区、全省数字经济先行区、全国三产融合示范区和全球玉文化消费中心，全面建设现代化镇平，为南阳建设副中心城市做强支撑。

主要奋斗目标是：

——经济实力进入全省30强。实施生产总值、财政收入、居民收入三个倍增计划，到“十四五”末生产总值超过500亿元，一般公共预算收入突破20亿元，居民人均可支配收入达到4.5万元，主要经济指标保持两位数以上增速，人均指标高于全省平均水平，成功迈进全省县域经济30强。

——推动县域经济“成高原”。坚持城乡融合、产城融合，玉产业能级突破1000亿元，“两主一新”产业规模均超百亿级，二产占生产总值的比重达到45%以上，科技对经济增长贡献率超过60%；现代服务业向中高端迈进，数字化转型战略实现重大突破。“两个一体化”取得重大进展，常住人口城镇化率达到53%以上，成功创建国家卫生县城、园林县城和全国文明城市，成为全省县域治理“三起来”示范县。

——创新创业活力充分释放。重点领域改革取得重大突破。营商环境持续优化，制度性交易成本显著下降，市场主体突破15万户，建成全省优化营商环境创新示范区。以“镇平人建设新镇平”为抓手，坚定不移实施人才强县、创新强县战略，“三招三引”高质高效，返乡创业蓬勃发展，成为豫西南开放带动先行区。科技创新能力显著提高，全社会研发投入强度持续提升，创新生态基本形成，成为全国更具影响力的创新型城市。

——建成幸福美好家园。“人人持证、技能河南”建设深入推进，实现更加充分更高质量就业。基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，建成全省教育强县、医共体试点县、医养结合试点县、“四好农村路”示范县。社会文明程度不断提高，群众精神文化生活日益丰富。生态环境质量显著提升，主要污染物排放总量大幅减少，碳达峰碳中和取得积极进展，绿色低碳生活深入人心。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴走在省市前列，创造更多看得见、摸得着、体会得到的共同富裕成果。

——现代化治理体系基本形成。深化拓展新时代“枫桥经验”，社会治理“一核三化”全覆盖，“党建引领+全科网格+群众路线”走深走实，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力和防灾救灾能力显著增强，不断提升县域社会治理能力和治理体系现代化水平，公众安全感和满意度稳居全省前列，成功创建全国铸牢中华民族共同体意识示范县、全国平安建设先进县。

各位代表！目标引领方向，奋斗成就未来。我们将按照县第十三次党代会部署，以舍我其谁的赶考心态、争先创优的精神状态、一往无前的奋斗姿态，咬定目标不放松，只争朝夕抓落实，奋力争创全省30强，圆满完成“十四五”目标，向组织和人民交出一份合格的时代答卷。

三、2022年工作安排

今年，是党的二十大召开之年，是系统贯彻省市县党代会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年，做好全年工作意义重大。

具体工作中，我们将坚定“争先进位”的决心，干在先、走在前、争第一；树牢“实绩实效”的导向，重实际、出实招、求实效；保持“火热沸腾”的状态，激扬朝气、常怀锐气、顶压前行；守住“平安稳定”的底线，确保本质安全、社会和谐、持续稳定。具体来讲，要聚焦争创全省30强，重点抓好以下六个方面的工作：

（一）聚力工业振兴，做强高质量发展支撑

推动开发区建设大突破。按照“整合、扩区、调规、改制”要求，落实产业用地不低于60%要求，实质推进“管委会+公司”模式，上半年完成“三化三制”改革，全年开发区主营业务收入突破150亿元、税收突破3亿元。创新投融资模式，完善开发区公共服务配套设施，新建标准化厂房20万平方米。坚持“亩均论英雄”，深入推进“百园增效”行动，依法盘活闲置低效用地1500亩以上。

推动区中园建设大突破。强化“链群”发展思维，通过“绘谱、聚核、铸链、织网”，育强培优“321”产业园。以“两主一新”为重点，依托中尚智能、亿成光电、微特电机等项目，做强电子元器件及高端装备产业园；依托想念食品、标点食品等项目，做大绿色食品产业园；依托中联同力、华港科技、金港建材等项目，做优新型建材产业园。持续抓好医药健康和静脉产业，以药品、妆品、消杀品、艾制品为重点，建好医药健康产业园；以有色金属资源循环利用为重点，做大静脉产业园。以“专精特新”为方向，规划建设科技型小微企业孵化园。

推动“千企升级”行动大突破。强力推进大企业大集团培育“头雁”计划、单项冠军企业培育登高计划、企业上市倍增计划，实施“三改一平台”项目69个，提质发展传统产业，新增规上企业40家、市级星级企业25家、“专精特新”企业12家、单项冠军4家、上市挂牌企业10家以上，力争利欣制药主板上市。同时，瞄准10个省级新兴产业集群和氢能源等6个重点领域，引进头部企业，加速产业集聚，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。

推动企业管理服务大突破。持续开展“三比一争”，做实企业分类管理，加快现有企业转型升级。创新开展“万人助万企”活动，做实企业服务中心，落实好“企业服务日”制度，全面推行“1%工作法”，助力企业降本增效。健全政企会商机制，定期召开“畅聊茶叙会”、企业家座谈会。开展民营经济“两个健康”实践创新示范县创建，实行“政策落实进千企”“万名干部联万户”，新增市场主体2万户以上。实施新时代民营企业家“百千万”培训工程，加快建设高素质企业家队伍。

推动科技创新大突破。按照“六个一”思路，围绕产业链部署创新链，大力实施创新型企业树标引领、高新技术企业倍增和科技型中小企业“春笋”计划，新增高新技术企业5家、科技型企业20家、“上云”企业20家，实现规上企业科研平台全覆盖。办好首届创新创业大会，推动总部回迁、项目回移、资金回流、技术回乡、智力回哺，吸引更多镇平人返乡建设新镇平。聚焦科技创新型人才引进，深入实施“玉乡英才”计划，用好县人才集团等平台，设立人才基金，建设人才公寓，招引产业领军人才、科技创新人才和创新团队。深化院地校企合作，共建院士工作站、工程技术中心、科技研发中心、大学生实践基地。

（二）夯实“三农”基础，助力乡村振兴

扛稳粮食安全重任。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，落实最严格耕地保护制度，持续整治农村占耕行为，坚决遏制“非农化”、防止“非粮化”，改造建设6.8万亩高标准农田，确保粮食产量稳定在10亿斤以上。支持想念与许为钢院士工作站、省农科院开展深度合作，提升现代种业发展水平。

提升农业质量效益。按照乡村“美学”理念，以示范片区建设为重点，聚力打造5个示范片区，引领现代农业发展。按照“龙头企业+合作社+专业农场+金融+农户”模式，聚焦小麦、金鱼、蔬菜、莲藕、食用菌、苗木花卉等特色产业，运用产业链思维抓好“六园”建设，新增市级以上龙头企业6家以上，培育一批市级以上现代农业产业园，争创国家农村产业融合发展示范区。坚持绿色兴农、质量兴农、品牌强农，强化“三品一标”认证，健全质量安全可追溯体系，争创国家农产品安全示范县、全国绿色食品原料基地县。烟叶种植面积突破1.3万亩。大力发展休闲农业、创意农业等新业态。

深化乡村建设行动。加快集镇建设，持续推进“四个一”工程，完善集镇功能。加快财源建设，继续开展乡镇财政上档升级行动计划，扎实做好“三招三引”，调整优化农业产业结构，加快新型集镇建设，推动财政收入规模和质量持续增长。加快村庄建设，按照中心村、社区化方向，全面完成村庄规划编制，强化规划执行，有序推进撤村并居，规范农村住房建设管理。改善人居环境，持续实施农村人居环境整治五年行动计划，以开展“六清”、治理“六乱”为重点，扎实推进“六大行动”，持续抓好“四镇联创”，深化“三拆除三治理三增加”，统筹做好“五改”，新改厕2万户，农村生活污水治理率达到35%以上，创建美丽小镇2个、“四美乡村”20个、“五美庭院”1.7万户。健全“一约四会”制度，促进乡风文明。实施现代农民培育计划，吸引更多人才投身乡村振兴。

深化农村改革。巩固承包地“三权分置”成果，加快推进土地流转，开展新型经营主体培育竞赛，做大做强现有专业合作社，新培育家庭农场、专业合作社各100家以上。深化农村集体产权制度改革，组建资产、土地、劳务、置业、旅游等“五大股份”合作社，每个乡镇至少培育1个“三变”改革试点村，力争所有行政村年集体经济收入超过5万元。稳妥推进农村宅基地改革，加快推进“一宅变四园”。完成农村不动产登记任务。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，常态化做好防返贫监测和帮扶，持续加强产业和就业帮扶“两个关键”，抓实村级集体经济和扶贫项目资产管理“两个基础”，抓细到户增收清欠、扶贫车间提效、易地搬迁扶持、问题整改、涉贫信访整治“五个重点”，开展放心村、放心户“两个创建”，拓展提升“两不愁三保障”成效，确保不出现规模性返贫和新的致贫，脱贫群众和监测对象收入增速高于一般农民收入增速。

（三）放大三产优势，加速服务业提质增效

加快玉产业转型升级。坚持个性化和标准化“双向发力”，加快推进10大工程40个重点项目，做实玉文化产业链集群，重点抓好玉石智谷、言石小镇、玉石原料投标竞拍场等项目，打造以玉为主题的消费目的地。筹建昆仑玉交易市场和交易中心。深化与南阳综保区的合作，畅通原石进口渠道。扎实做好市场提标、人才培养、品牌培育等工作。办好第十八届玉雕节。

育强生产性服务业。增值发展现代物流，按照“物流园+产业园”模式，高标准编制物流城市4.0发展规划，建设全国物流节点城市。加快建设县快递物流园、万通物流港、南阳综合物流园、国际邮件分拨中心，打造公铁联运智慧物流枢纽。按照“一点多能”思路，整合基层供销社、电商服务站、商业零售点等，力争“快递进村”全覆盖。积极发展仓储物流、冷链物流、“第四方物流”，培育增值物流服务。提质发展电商产业，以新经济产业园为载体，规范发展电商直播，建设特色产品上行基地，培育供应链、区块链区域中心，大力培育平台经济。深入实施“十百千”工程，加快建设电商运营中心，提质发展跨境电商园区，争创全省电子商务综合示范县。创新发展现代金融，深入开展“金融进百企”行动，大力发展普惠金融、数字金融、绿色金融、科技金融、产业链金融。实施“招金入镇”工程，引进银行、证券等金融机构入驻镇平。创新金融担保体系，加强与省市担保公司合作，有效解决企业担保难题。深化信用体系建设，建成县域金融信息化平台，争创全省信用建设示范县。完善政银企（商）对接制度，加强金融机构考评，力争全年存贷比达到60%以上、金融资金投放增量超百亿元。健全金融风险防控机制，严厉打击非法金融活动。同时，大力发展研发设计、检测认证、数据信息、商务服务等业态，集聚培育高品质生产性服务业园区。

培优生活性服务业。融合发展文旅产业，编制全县全域旅游规划，加快旅游与文化、医疗、康养、交通等业态融合发展，争创全域旅游示范县。坚持“快进慢游深体验”，新增一批A级以上景区，培育10个以上乡村旅游特色村，建设精品旅游环线，打造省内外文化旅游目的地。大力发展康养和托育产业，制定发展规划，积极发展中医养生、医养保健、普惠托育等产业。完善居家社区养老服务体系，加快建设县人民医院等3个医养结合项目，建成县养老服务中心、智慧养老服务平台，启动建设县托育示范园项目，优化“一老一小”服务网络。释放升级消费需求，大力发展非接触式消费，积极培育社交电商、“互联网+服务”等消费业态。实施县域商业体系建设行动，加快建设万达商业综合体、天基茂业等项目，积极发展夜间经济、流量经济、假日经济，培育新兴消费热点。

（四）突出“项目为王”，蓄足高质量发展动能

强势推进项目建设。聚集扩大有效投资，持续动态谋划项目，做实项目前期，全年项目谋划总量进入全市前三。继续落实双周赴省进京对接制度，全年政策性项目资金争取数量和额度高于去年。实施项目全生命周期管控，滚动实施“三个一批”，力争123个重点项目上半年全部开工。深化完善领导分包、专班推进、现场办公、联审联批和周例会、月签约、季开工、半年观摩、年终总评等制度，全面提高项目开竣工率、投达产率、投资完成率。坚持“要素跟着项目走”，推动用地、能耗、资金等要素向重大项目倾斜。有序谋划推进项目供地，全年供应土地不低于上年，确保新增建设用地指标优先保障重大项目。加强政府资金和产业准入政策引导力度，推动专项债券、产业基金、金融政策精准匹配项目。

精准出击招大引强。坚持全员全年全产业链“三招三引”，引进重大产业项目80个以上，实际到位省外资金100亿元以上。聚焦“两主一新”“一乡一主导”，锁定京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，瞄准“三类500强”企业和行业龙头，实行精准化对接、专业化运作、多元化引进、定向化合作、立体化服务，坚持项目预审、集中会审、专家论证等制度，招引具有头部企业特征和链主地位的项目。发挥第三方招商平台作用，开展以商招商竞赛，全年招引产业链上下游配套项目60个以上。用好资本招商、驻地招商等方式，积极开展专业招商、专家招商，探索发展飞地经济、总部经济。科学有效做好市县签约推进日活动。

持续攻坚营商环境。以营商环境便利化为方向，制定优化营商环境突破升级方案，实施重点指标攻坚行动，确保进入省市第一方阵，争创全省优化营商环境创新示范区。持续深化“放管服效”改革，落实“四减一造两提”要求，推行“无差别全科受理窗口”模式，不见面审批和即办件比例分别达到90%、80%以上。全面深化市场主体全生命周期改革，探索“一枚印章管审批”。继续实行“标准地+承诺制”，实现“净地等项目”“拿地即开工”。加快“豫事办”“宛快办”平台应用，推动政务服务向乡村延伸，实现更多事项“掌上办”“网上办”“就近办”。坚持局长坐大厅、把门问效能、社会监督员和说“不”事项提级管理等制度，全面提升市场主体满意度。营造更加规范的市场环境，严查破坏营商环境行为，依法打击“红顶中介”，推进包容审慎柔性执法，保护市场主体合法权益。全面推行“双随机一公开”，加强事中事后监管。严格落实涉企检查备案制，健全涉企收费清单制度，做到“检查最少、无事不扰”。严厉打击强买强卖、强揽工程、阻扰施工等违法犯罪行为。继续坚持月考核、季监测等制度措施。

（五）聚焦城市更新，加快推进新型城镇化

加快推进宛平一体化。主动融入区域发展格局，围绕交通互连、产业互动、生态互补、服务共享，谋划沪陕高速城东、S330与二广高速、中州大道与二广高速三个出口，加快建设宛平快速通道、S330、G312和G207改线等项目，力争南邓高速镇平段开工，加快开展通用机场建设研究。围绕南阳优势产业，建设全市先进制造业协同区。加快推进潦河生态经济带、赵湾森林公园和菩提寺山地公园等生态产品，大力发展乡村游、近郊游，打造南阳的“后花园”。扎实做好南阳市名校助教“手拉手”活动，力争南阳工艺美术职业学院秋季招生，启动南阳理工学院珠宝玉雕产业学院建设，深化与南阳医专合作，打造南阳现代服务业功能区。

加快推进城市更新。优化空间布局，推进城市更新提质三年行动，完成县乡国土空间规划编制评审、古城片区等六大片区控规编制、菩提路等城中村规划设计方案。严格县乡（镇）规委会制度，坚持用地审批“一支笔”，实行规划、管控、开发“三统一”，依法严厉打击“三违”行为。启动“六片区”建设，坚持片区开发理念，有序推进城南片区、古城片区、河西片区、玉文化消费中心区、科创园区、产学研教融合园区建设。加快“四改一治”，坚持依法拆迁，快速扫清棚改征迁遗留，启动古城片区等7个区域棚改，建成玉文化试验区和菩提路北段安置房，完成3个老旧小区改造、6个绿色社区创建、4个入城口提升和4条内河治理，加快中心城区雨污分流、排水防涝、管线入地、窨井盖更新。建设“十路一桥”，力争菩提路、工业路、健康路、紫金城路、竹园路西段、雪枫路、玉带路建成通车，提升平安大道、健康路、紫金城路，启动工业路跨赵河桥建设。绿化“八路多园”，绿化提升紫金城路等8条道路，建成雪枫公园等一批广场游园，稳步推进“无围墙城市”建设，成功申报国家园林城市。

加快推进城乡一体化。围绕城乡交通一体化，实施乡村公路提档升级联网工程，新建通村入组道路62公里，打造示范道路150公里，改造农村危桥60座，争创全省“四好农村路”示范县。规范运营县汽车客运总站，有序开通城乡公交。围绕城乡供排水一体化，加快建设南水北调调蓄县及城乡供水一体化项目，启动安字营、张林、贾宋、老庄4个乡镇水厂及配套管网建设，谋划陡坡水库到遮山、柳泉铺、彭营供水管网建设。启动建设第三污水处理厂，扩建提标第一污水处理厂。深化智慧水务试点建设。统筹推进“五水综改”。围绕城乡环卫一体化，坚持思路创新、管理创新、模式创新，推进城乡环卫统一服务标准、统一设施配备、统一作业流程、统一监督检查，彻底解决农村“垃圾围村”、脏乱差的问题。今年要尽快完成县生活垃圾填埋场生态封场，加快建设建筑垃圾消纳场，尽快启动餐厨废弃物处理及城乡生活垃圾分类体系建设，持续开展农村垃圾分类，让更多村庄实现“净畅绿亮美”。围绕城乡供气一体化，加快中石油管道燃气采购，力争年底前低价气进县城。做好镇平—邓州运输管道项目。新建燃气管网130公里，力争所有乡镇通主管网、杨营镇村村通主管网，新增用户1万户以上。围绕城乡供电一体化，新建镇平寻根220千伏输变电工程、遮山110千伏输变电工程。改造城乡电网10千伏及以下线路93.7千米，新增配变容量2.4兆伏安，提高供电可靠性和供电能力。

精细管理城市。持续实施中心城区管理和农村环境整治“1050”专项行动，建管并重，以管促建，以创提质，成功创建国家卫生县城。持续开展文明机关、文明社区、文明校园、文明家庭、文明商户“五个文明”评选。加快推进智慧停车、智慧路灯、城市建筑垃圾运输和资源化利用4个特许经营项目。规划建设智慧化停车场、专业市场、便民服务点。落实“门前五包”，开展净街、通街、亮街、绿街“四街”行动。升级改造智慧城管系统。继续实施“光亮工程”。强化物业管理，开展“红色物业”创建。

（六）统筹发展和安全，提标改善人民生活品质

慎终如始抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，常态化落实各项防控措施，压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，加强网格化管控，实行人物同防、城乡共防、闭环管理，确保长周期内不发生疫情。坚持平急结合，完善应急预案，提高“五种能力”，加快疫苗接种。健全疾病预防控制网络，抓好公共卫生队伍建设。深入开展爱国卫生运动，守护人民群众生命安全和身体健康。

下大功夫加强和改善民生。全力稳就业保就业，完善就业创业服务体系，重点解决好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，全年新增就业6500人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成技能培训1.85万人次，新增高技能人才3800人以上。办好人民满意教育，实施改善办学条件项目20个，启动工艺美术学校二期建设，建成7个乡镇中心幼儿园，实现乡镇公办幼儿园全覆盖。继续开展“四名工程”和“尊师重教”系列评选。高考一本上线和清北录取人数实现新突破。全面落实“双减”政策，持续做好中小学午餐供应和课后延时服务。加快建设健康镇平，完成县中医院迁建和县精神病院二期建设。做实紧密型医共体，力争县域就诊率达到90%以上、基层就诊率达到65%以上。加快中医药传承创新发展。强化食品药品监管。完善社会保障体系，深入推进全民参保攻坚行动，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，实施好政福保、政康保工程。全力化解问题楼盘，加快保障性住房建设。实施文化惠民工程，深化群众性精神文明创建，举办“喜迎二十大”系列活动，建设“书香镇平”。加强网络文明建设，打造清朗网络空间。

从严从实打好污染防治攻坚战。完善保水质护运行长效机制，加强南水北调中线工程镇平段生态环境保护，确保工程安全、水质安全、供水安全。深入实施污染防治“十大专项”行动，突出抓好重污染天气消除、臭氧防治、柴油货车治理等重点，有效降低PM2.5、PM10浓度，持续提升空气优良天数。深化“河长+”改革，巩固河湖“清四乱”成果，确保水源地和出境水断面水质稳定达标。强化土壤污染源头管控，确保受污染耕地和污染地块安全利用率达到100%。做实自然资源管理“一网两长”制，完成矿山综合整治和生态修复治理任务。全面推行“林长制”，加快实施国储林项目，新营造林10万亩，完成石漠化治理1万亩，打造生态示范村40个、生态示范路30条，创建国家级森林乡村4个，争创省级生态县。统筹做好碳达峰碳中和，加快推动绿色低碳转型发展。

毫不松懈加强安全生产。加强防范自然灾害风险，深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，综合治理各类隐患，完善基础设施建设，提升防汛减灾能力。深入开展安全生产专项整治三年行动，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，落实“三管三必须”要求，完善“1+11”应急指挥体系，推进基层应急能力建设，深化重点行业领域系统治理，坚决遏制重特大安全事故发生。

全力以赴保持平安稳定。践行新时代“枫桥经验”，完善“一核三化”治理机制，深入开展“五零”村街（社区）创建，全力做好党的二十大等重大活动安保维稳工作。树牢系统观念，坚持逆向思维，常态分析研判，实施联合作战，实体化运行“红石榴”全域党建，提升涉疆服务管理质效，确保反恐维稳万无一失。以石佛寺、郭庄、晁陂为重点，持续打造维汉、回汉、蒙汉民族团结示范片区，争创全国铸牢中华民族共同体意识示范县。注重源头预防，突出“事要解决”，坚持依法治访，有效化解积案，全年信访总量减少20%以上。扎实开展“访民情、解民忧、保平安”基层工作日活动，推进“一村一警、一法律顾问、一民调员队伍、一民兵连”全覆盖，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安镇平。

各位代表！我们将着眼群众急难愁盼问题，保质保量完成省市民生实事，再办好一批县定民生实事，让群众生活更加幸福美好。

与此同时，持续加强国防教育、人民防空和双拥工作，推动军民深度融合发展，争创全国双拥模范县。支持工商联、工会、共青团、妇联、科协等群团组织发挥桥梁纽带作用。深入开展“八五”普法。扎实做好物价、史志、档案、民宗、侨务、外事、残联、邮政、气象、地震、融媒体等工作。

各位代表！打铁还需自身硬。我们将深化开展“观念能力作风建设年”活动，持续转作风、提能力、强执行，争当先锋先进，努力建设人民满意政府。建设忠诚政府。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高“政治三力”。不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，闻令而动、令行禁止。自觉接受县委全面领导，严格落实重大事项请示报告，始终保持思想同心、目标同向、行动同步。建设民本政府。树牢以人民为中心的发展思想，坚持从我做起，从县政府班子成员做起，带动政府系统全心全意为人民服务，抓好群众需求期盼的实事、经济社会发展的要事、为南阳建设副中心城市作出贡献的大事，确保民本思想不仅写在文件里、讲在口头上，更要抓在手上、落实在具体工作中、见效在民生实事好事中，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。建设法治政府。认真践行习近平法治思想，树牢法治思维，严格依法高效履职。坚持民主集中制，依法科学民主决策。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。主动接受监察监督、社会监督和舆论监督，强化审计和统计监督。深化行政执法体制改革，加快乡镇综合行政执法规范化建设，落实行政执法“三项制度”，坚持“1+X”联合执法，持续推行“三法衔接”，公正文明有效执法。建设廉洁政府。认真落实全面从严治党要求，扛稳主体责任，履行“一岗双责”，持续开展“以案促改”，一体推进“三不”体制机制建设。严格落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。严格预决算管理，勤俭节约过“紧日子”，优先保障“三保”支出和重点领域支出。坚持用制度管权管人管事，抓班子、带队伍，打造忠诚干净担当干部队伍，永葆为民务实清廉政治本色。

各位代表！为政之要，贵在落实。我们将按照“严实细准快”要求，把抓落实作为政府工作的主旋律，努力建设高效有为政府。转变观念抓落实。继续办好“奋进玉乡大讲堂”，提升专业素养，加强工作研究，强化实践锻炼，增强“八项本领”，提升“七种能力”，争当解放思想的先行者，以思想“破冰”推动发展“突围”。强化责任抓落实。牢记“岗位就是使命、责任就是命令”，叫响“镇平是我家，镇平发展我有份；我是镇平人，镇平发展我有责”，知责于心、担责于身、履责于行，事不避难、义不逃责、勇挑重担。高效闭环抓落实。树牢“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作理念，坚持“没有快就没有好”的工作思维，增强闭环意识，坚持负责思维，践行一线工作法，切实做到“不过夜、周碰头、月考核”，确保定了干、干必成、成必效。争先创优抓落实。倡树争先思维，敢于攀高比强，“跳起来摘桃子”，逢一必争、逢旗必扛、逢冠必夺，确保有评比的工作“保五争三创第一”，无评比的工作创特色出经验。严督实导抓落实。把“钉钉子、挤墙角、追到底”作为基本方法，严格执行“13710”工作制度，落实“三个双一次”工作机制，强化考评结果运用，让大抓落实、快抓落实、狠抓落实成为政府系统行动自觉。

各位代表！肩负新使命，我们倍感光荣；建设新镇平，我们信心满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，拉高标杆、快抓落实、大干快上、争先创优，朝着全省30强阔步前行，奋力谱写现代化镇平建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！