2022年南阳市宛城区政府工作报告

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2022年南阳市宛城区政府工作报告

——2022年4月20日在南阳市宛城区第七届人民代表大会第一次会议上

宛城区人民政府区长  樊 牛

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2021年及过去五年工作回顾

2021年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平总书记视察南阳、亲临宛城为强大动力和精神激励，牢记嘱托、感恩奋进，抢抓建设省域副中心城市的重大机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，大抓产业发展和城市更新，带动全局工作新提升，实现了“十四五”良好开局。

2021年，全区生产总值366.6亿元，同比增长9%；规模以上工业增加值增长9.8%；固定资产投资增长12.6%，其中项目投资增长24.7%，位居全市第一；社会消费品零售总额增长10.2%；一般公共预算收入首次突破10亿元，增长13.9％；全年新增“四上”企业99家，创历史新高；主要经济指标全面超额完成任务。

这一年，我们大抓项目强支撑，增添隆起动力。

2021年，实施5000万元以上重点项目101个，完成投资193.6亿元，占年度计划的135%。精准谋划扩存量。医圣祠文化园、南阳动车运用设施工程等13个项目成功纳入国家、省“十四五”规划；谋划省重点项目21个，较上年增长2.3倍。大力招引提增量。处级领导、区直部门、乡镇街道全面发力，省市“三个一批”签约亿元以上项目32个，总投资206亿元，中瑞智造产业园、洁达环保等21个重大项目签约落地。加快建设促质量。创造了单日完成投资500万的“高铁棚户区速度”、29天主体工程封顶的“仲景书院速度”、50天从选址到开工的“利民科技速度”、半年时间从开工到投产的“中鑫新能源速度”，项目建设提速增效、投资强度前所未有，全省第二期“三个一批”全市开工仪式在我区举行，项目考评跨入全市第一方阵。

这一年，我们壮大产业促转型，蓄足隆起态势。

先进制造业加速崛起。工业投资增长26.7%，主导产业发展后劲十足。新认定一通防爆等“专精特新”企业10家，“企业倍增计划”成效初显。开发区建设跑出“加速度”，10个重点工业项目全部开工，规上工业产值增长20%，全市开发区评估排名第三。现代服务业稳中提质。注册电商主体达1553家，增长180%，网络零售额全市排名第2。众兴物流园、万德隆物流配送中心分别被评为省级电商物流示范园、冷链物流示范园。现代农业增产提效。新建高标准农田6.5万亩，粮食总产达9.5亿斤，创历史新高；小麦平均单产达502.9公斤，居全市第一。获评全国农作物生产全程机械化示范区。新型农业经营主体蓬勃发展，新增农民合作社30家、家庭农场80家，新培育市级农业产业园2个。特色产业势头强劲。张仲景医药文化产业集聚区内中药材贸易企业、商户达282家，中医诊疗机构达45家，融中药材贸易和中医药健康服务为一体的特色商业街区初具规模。

这一年，我们精耕城市提品质，展现隆起形象。

城市建设提速提质。城市更新进展迅猛，9大城市更新片区一个月时间包装完成。率先启动中心医院西城市更新项目，230户房屋10天签约清零，实现南阳城市更新“第一拆”，双隆公寓顺利爆破，实现南阳城市更新“第一爆”。投入资金3000余万，改造老旧小区39个。投入资金14.1亿元，拆除民房830户、公建单位23家，护城河征迁任务全面完成。停滞多年的温凉河安置房项目开工建设。城市管理走深走细。数字城管结案率达99.7%，位居全市第一。强力开展“1050”专项攻坚行动，拆除违建1000余处，清理征迁遗留22处，拆除大型广告牌、亭棚1400余处，清理垃圾3万余方，安装维修路灯5300余盏，整修破损道路400余处，提升围挡2.5万平方米，连续两次荣获市级流动红旗，“五步工作法”被树为全市典型。美丽乡村宜业宜居。改造农村无害化卫生厕所近1万户，农村人居环境集中整治行动取得阶段性成效。“四好农村路”建设质量不断提升，获省“万村通客车提质工程”示范县称号。

这一年，我们靶向发力优生态，厚植隆起底蕴。

空气质量持续优化。全年优良天数达到266天，PM10、PM2.5浓度均优于市定目标，实现“两降一升”。水环境质量稳步提升。开展唐白河水系污染专项治理，严控畜禽养殖污染，市控断面水质达到Ⅲ类标准以上，获奖补资金240万元；7个乡镇集中供水达标率100%，中心城区黑臭水体基本消除。绿色生态屏障加快建设。完成造林面积7500亩，栽植苗木20万余株，每个乡镇均打造农田林网示范方3000亩以上。

这一年，我们深化改革促开放，培育隆起沃土。

营商环境持续优化。深入推进“放管服效”改革，“宛美帮办”工作经验全省推广。设立村级服务站点215个，实现“就近办”事项2530个。在全市首创建筑许可“三段式”办理，工程审批时间压缩80%。深入实施“万人助万企”，首创性实现5万家市场主体5000名机关干部全包联，“六心”服务落细落实。营商环境评价位列全省27位、中心城区第一。重点改革任务全面落实。紧密型县域医共体建设全市先进。区教体局、三中教育集团被树为全省集团化办学改革典型。农村集体产权制度改革持续深化，175个行政村、45.5万集体经济组织成员全部登记赋码，培育集体经济发展试点村25个。创新活力加速涌动。技术合同成交额登记达4.6亿元，居全市第一；新增高新技术企业5家、省市级创新平台8个，入选国家科技型中小企业51家。

这一年，我们聚焦关切惠民生，共享隆起福祉。

常态化疫情防控成效显著。坚持“外防输入、内防反弹”，扎牢“四个口袋”，建立流调队伍234支985人，核酸采样队伍820支1640人。建成无疫小区215个，在全市率先完成创建任务。新冠疫苗累计接种152万剂次，各类疫苗接种率均居全市第一。脱贫攻坚成果进一步巩固。完善防止返贫长效机制，投入资金3728万元，实施产业项目52个，带动3200户脱贫户实现年均增收2300元以上。保障体系更加健全。开展技能培训9000余人次，全年新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业7242人，超额完成市定任务。开展根治欠薪专项行动，为农民工追回劳动报酬1600万元。各项社会保险覆盖面持续扩大，保障标准进一步提高。公共文化事业再上台阶。开展群众性文化活动1000余场次，参与群众15万余人次。府衙街区入选全省夜间文旅消费集聚区，瓦店逵营村荣获“省级乡村旅游特色村”。医疗服务能力持续提升。区医疗健康服务集团挂牌成立，建设省级重点专科3个、市级重点专科10个、重点实验室11个，心血管疾病专科成功申报省级区域医疗中心；“五大中心”全面建成，打造了医疗集团内“30分钟急救圈”。教育强区发展步伐加快。市第十、第十八完全学校、实验学校南泰路校区等重点学校建成投用，新增学位1.8万个。投入资金7380万元，建设乡镇教师周转宿舍984套。落实“双减”政策，中小学课后服务实现义务教育学校全覆盖。重点民生实事全省先进。托育事业发展全省第一，社区居家养老服务体系建设省市领先。

这一年，我们改进作风提效能，昂扬隆起斗志。

以“精神隆起、宛城崛起”为责任使命，发扬“雷厉风行、以快促好”的工作作风，树立“逢冠必争、逢旗必夺”的工作导向，锻造了“敢打硬仗、善打大仗、能打胜仗”的宛城“铁军”。始终把政治建设摆在首位，深入开展党史学习教育，扎实推进“我为群众办实事”活动。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监委监察监督、社会舆论监督和人民群众工作监督，66件人大代表建议、56件政协提案全部办复。

同时，扎实做好国防后备力量建设、双拥共建等工作，军民团结进一步巩固。工会、共青团、妇联等群团组织作用得到更好发挥。民族宗教、外事侨务、对台、统计、审计、人防、气象、史志、残疾人工作等再上新台阶。

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。2021年全区经济社会发展取得的各项成绩，为本届政府工作画上了圆满句号。本届政府任期的五年，是宛城发展史上极不平凡、具有里程碑意义的重要阶段，全区上下顶住疫情冲击和经济下行“双考验”，经济社会快速健康发展，人民生活水平稳步提高，生态环境质量明显改善，社会大局总体稳定，实现了“十三五”精彩收官、“十四五”阔步开局。

五年来，我们强信心，致力稳增长，“进”的态势更强劲。地区生产总值快速增长，2021年全区生产总值达到366.6亿元，较2016年增长57.6%；一般公共预算收入迈上10亿元新台阶，增长21.5%。累计投资781亿元，建设重点项目483个，发展动能蓬勃有力。

五年来，我们定决心，大力育产业，“强”的动力更充足。全区规模以上工业企业达114家，装备制造、光电新材料、生物质能源等产业集群初具规模，开发区发展稳中向好。白河大数据产业园入驻华为、百度等知名企业40余家，数字经济蓄势赋能。建成高标准农田63万亩，培育市级以上农业龙头企业17家，家庭农场、农民专业合作社分别达到404家、1227家。

五年来，我们铸匠心，着力提品质，“美”的底色更靓丽。全区城镇化率达到63%。高铁站如期建成投入使用，高铁片区开发建设全面启动。医圣祠文化园建设步伐加快。内河整治房屋征迁全面完成。交付安置房112.2万平方米，农运会遗留处置大头落地。城市管理全市先进。农村安全饮水实现全覆盖。荣获全国首批“四好农村路”示范县。建成“四美乡村”28个，农村人居环境持续向好。污染防治攻坚成效显著，国土绿化提质增量，全区森林面积达16.3万亩。

五年来，我们固恒心，聚力优环境，“变”的步伐更稳健。党政机构改革顺利完成，“放管服效”改革走深走实，全省领先的新政务服务大厅投入使用，群众办事更加便捷。国有平台公司集团化改制扎实推进，为重点项目融资57亿元。农村集体产权制度改革成效明显，集体经济不断壮大。全方位扩大开放，实际利用省外资金307.6亿元，引进外资3.2亿美元。大力实施“诸葛英才计划”，累计引进高端人才155人，培育高新技术企业26家。

五年来，我们守初心，倾力惠民生，“富”的内涵更丰厚。财政民生支出占比稳定在80%以上，农村、城镇居民人均可支配收入分别由13529元、29412元提高到19263元、41309元。脱贫攻坚战取得全面胜利。常态化疫情防控有力有效。建设保障性住房3553套，改造老旧小区155个；城乡居民养老保险参保率达99.6%，贫困人口医保参保率达100%，社会保障更加完善。文教事业繁荣发展，教育投入达43亿元，新建、改扩建中小学、幼儿园200所，增加学位3.2万个，义务教育均衡发展通过国家验收。建成乡镇级文化服务中心13个、村级174个，实现了区乡村三级全覆盖。

五年来，我们顺民心，全力促和谐，“稳”的局势更巩固。“平安宛城”建设成效显著，扫黑除恶专项斗争纵深推进，社会治理体系和治理能力稳步提升。矛盾纠纷化解和积案攻坚行动持续开展，金融领域风险有效化解，安全生产形势总体平稳，民族团结宗教和谐，全区社会大局持续保持稳定。

各位代表！回望五年历程，成绩的取得，得益于区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、大力支持，得益于广大党员干部的辛勤耕耘、励精图治，得益于城乡一体化示范区、官庄工区的协作相助、支持配合，得益于全区人民的同舟共济、奋力拼搏。在此，我谨代表宛城区人民政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和离退休老同志，向所有关心支持宛城发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，更要清醒认识到，距离区第七次党代会确立的“五个隆起”发展任务、距离建设副中心城市中心强区、首善之区的奋斗目标，我们还有较大差距和一些突出短板，需要我们认真进行研究，采取有效措施，切实加以解决。

二、今后五年政府工作谋划

今后五年，是宛城抢抓机遇、乘势而上，跨越赶超、奋力崛起的关键时期，按照市、区第七次党代会部署，今后五年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话特别是视察调研南阳指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，紧紧围绕市第七次党代会确定的“6333”发展战略，锚定区第七次党代会提出的“五个隆起”奋斗目标，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，大抓产业发展和城市更新提质，努力打造宛东新城、高铁新城、航空新城、港口新城、活力产城、中心主城，奋力实现宛城崛起，推动中心城区起高峰，为南阳建设省域副中心城市贡献宛城力量！

——经济发展实现新跨越。“十四五”末，GDP力争突破600亿元，在全省市辖区排名跃升至15位以上；一般公共预算收入突破15亿元，规上工业增加值突破150亿元，社会消费品零售总额达到350亿元，综合实力跃居全市第一方阵。培育装备制造、光电新材料、生物质能源三个百亿级产业集群，产业结构持续优化。

——城乡建设取得新突破。坚持城乡统筹、协调发展，城镇化率达到70%以上。聚力推进“六城联创”，高铁片区路网水系、行政中心、教育医疗等配套设施建成投用，产业导入同步推进，高铁新城初具规模；中德产业园、中医药产业园等重大项目快速推进，宛东新城全面开发；积极服务配合南阳新机场迁建，航空新城蓝图绘就；精心谋划布局唐白河复航中心港区，港口新城建设启航；开发区产业培强提效，基础设施不断完善，产城融合健康发展，活力产城支撑有力；城市更新片区开发基本完成，精细化管理水平全面提升，中心主城宜居宜业。乡村基础设施提档升级，人居环境大幅改善，宛城乡村成为充满希望的田野。

——改革创新激发新活力。坚持深化“放管服效”、农业农村、城市管理、金融财税、教育医疗、国有企业等系列重点改革，打造改革开放新高地，探索一批叫得响、推得开的“宛城经验”。用好用活现代金融工具，政府投融资平台改革转型全部完成，产业发展、城乡建设融资难题逐步缓解。全面强化要素支撑，畅通服务群众“最后一公里”，营商环境位居全市前列。

——人民生活达到新水平。居民收入和经济发展同步增长，共同富裕扎实推进。民生投入持续加大，全民参保计划深入实施，城乡低保制度持续完善，社会保障制度更加公平。医疗健康服务集团实力全市领先、全省先进，“健康宛城”成为知名品牌。义务教育发展保持全市领先，高中教育质量跨入全市先进，职业教育创出特色品牌，“教育强区”初步建成。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，“三线一单”管控全面落实，绿色产业不断壮大，减污降碳协同增效，国家生态文明建设示范市成功创建。

——社会治理达到新高度。全面推进依法行政和法治政府建设，推动治理体系和治理能力现代化。树牢底线思维，抓好常态化疫情防控，着力防范化解重大风险，加强食品药品安全监管，提升防灾减灾救灾能力，深入推进矛盾纠纷多元化解，坚决维护人民群众生命财产安全，打造一批具有宛城特色的社会治理品牌。

三、2022年政府工作目标和主要任务

今年是党的二十大召开之年，是全面落实市、区第七次党代会部署、聚力建设省域副中心城市的开局之年，做好今年的工作意义重大。

2022年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%以上，规模以上工业增加值增长15%左右，固定资产投资增长15%左右，工业投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右；一般公共预算收入与生产总值同步增长，收入结构持续优化，人均可支配收入与经济增长协调同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内；常住人口城镇化率提高1.5个百分点，单位GDP能耗强度与“十四五”目标统筹衔接。

围绕宛城“五个隆起”奋斗目标，对标上述发展任务，今年将重点做好以下七个方面工作：

（一）谋长远之策，构筑产业集聚高地

一是做大做强先进制造业。紧扣主导产业发展规划，全力打造装备制造、光电新材料、生物质能源为主导的三大产业集群。聚力存量变革。加大重点企业培育力度，深入实施企业“倍增计划”，以“三大改造”为抓手，聚焦乐凯华光、中鑫新能源、天力电气等产业龙头企业，加大政策扶持，支持企业实施退城入园、智能化改造，助力企业做优做大做强，推动先进制造业壮大提级。抓好增量崛起。开展延链补链强链工程，加快中车新能源、环龙新材料等重大主导产业项目落地，不断充实产业链上下游企业，形成大企业顶天立地、中小企业铺天盖地、科技创新型企业占领制高地的产业发展新格局。2022年，力争装备制造产值突破50亿元，光电新材料产值突破40亿元，生物质能源产值突破20亿元，三大主导产业总产值达到110亿元以上。

二是优化升级现代服务业。加快万德隆城市广场、万达广场等大型商贸综合体建设，打造城市高端商务圈；高品位、高标准改造府衙特色美食街区、关帝庙街文化步行街，打造特色文化消费新亮点。重点抓好南阳国际智慧汽车城、新加坡丰树物流、中通物流等项目，努力打造豫鄂陕地区高端物流集散中心，争取在全市率先创建5A级物流企业。依托区电子商务产业园，培育年交易额超亿元的电商企业2家、国家级电商示范企业2家以上。

三是提速发展数字经济。做实做强白河大数据产业园建设，争取京东数字经济创新中心项目落地，支持企业数字化转型，推动数字化嫁接应用，促进实体经济和数字经济融合发展。

四是奋力推进开发区高质量发展。全面推行“三化三制”和“管委会+公司”改革，激发内生动力。抓住开发区规划修编契机，实施“提速升级”行动，通过南延东扩与高铁片区联为一体，打造中心城区产业隆起带。实施开发区制造业项目“三个十”计划，全年新引进亿元以上工业项目10个以上，其中10亿元工业项目3个以上；开工建设力星激光、地源新材料等重点工业项目10个以上；竣工投产洁达环保、利民科技等工业项目10个以上。新增规模以上工业企业15家以上。

（二）用非常之力，锻造项目强劲引擎

一是项目招引再发力。聚焦高能级项目，瞄准高端前沿，积极与龙头企业、专精特新企业、三类500强、外资项目攀亲结缘，在引进项目的数量、体量、质量上提标杆、出成效。坚持招商引资“一把手”工程，持续营造“全员招商”的浓厚氛围，落实区委确定的每位处级领导、每个乡镇街道招引一个亿元以上项目的目标任务，全年签约亿元项目80个，引进省外资金80亿元以上，引进境外资金8000万美元以上。

二是项目建设再加速。紧盯中德产业园、南阳理工学院回创园等一批具有支撑性、变革性、引领性、标志性重大项目，强化要素保障，实行手续办理倒逼机制，力争项目尽早实质性开工。完善项目推进机制，压实专班职责，高效跟踪督办，形成项目开工一批、在建一批、投产一批的良性发展格局。2022年，实施5000万元以上重点项目135个，完成投资275亿元，实现增速40%以上。

三是项目服务再用心。坚持项目专班分包制度，形成服务项目常态长效机制。进一步强化资源供给的精准化、差异化配置，提高土地利用效率，全年收储工业用地2000亩以上。积极争取中央预算内资金和专项债券，推动政府投资平台做大做强，为重点项目提供资金保障。

（三）下恒久之功，提速城乡更新蝶变

一是高标准打造“医圣名片”。全力推进医圣祠文化园项目建设，大力弘扬医圣文化，讲好仲景故事，打响“仲景养生药膳”品牌，建设世界中医药文化新地标。围绕“旅游＋康养”，积极招引国内知名企业，谋划建设中医药产业园，打造全中草药产业链条的产、学、研、融、交易、物流、文旅一体化服务平台。

二是高起点建设新城区。围绕“南阳新城门户、新区智慧高地、高铁商贸中心”功能定位，优化提升片区各项规划，为产业导入、项目落地提供保障。全面启动片区开发建设，开工修建幸福大道、渠首大道、中兴路等6条道路，着力推进南阳理工学院迁建、商业服务、医疗文化、北区棚户区改造等配套设施建设，积极推动区行政中心外迁，拉大城市框架，壮大人口规模。努力打造产城融合发展先行区，全面增强城市吸纳集聚力和辐射影响力。以新一轮国土空间规划编制为契机，协同城乡一体化示范区、官庄工区，优化产业发展规划、基础设施建设布局，构建区域联动发展格局。

三是高水平提升老城区。全力推进城市更新片区开发。2022年，中心医院以西区域、陈棚区域起步区实现安置房主体封顶，汉城河以东区域安置房开工建设，医圣祠片区、胡寨片区、吕庄皇杜庄片区全面启动征迁，重塑城市空间，完善城市功能，提升城市形象；加快智慧停车楼项目建设，树立中心城区新地标。开展城市动脉畅通行动。积极推进光武路、建设路、新东路、长江路、邓禹路等市政道路项目征迁，实施独山大道、理想路等精品街打造工程，服务好外环路、光武路高架等项目建设。推进问题楼盘处置化解。进一步加大农运会、内河遗留问题处置力度，基本解决涉迁群众安置问题，丢掉历史包袱，轻装上阵。持续加压用力，树立有解思维，完善容缺办理机制，创造性开展工作，确保处置化解工作如期清零，切实解决群众“有房无证”问题。提升城市管理水平。常态化开展“1050”专项攻坚行动，持续巩固提升全国文明城市、国家卫生城市创建成果。积极开展国家生态园林城市创建工作，三大公园一期建设全部完成，二期项目全面开工；规划建设一大批街头游园、绿地，不断提升城市颜值品味。

四是高质量发展小城镇。依托中心城区辐射带动作用，着力培育中心镇、重点镇和特色镇，持续提升红泥湾国家级重点镇品质功能，支持瓦店建设市级中心镇，打造黄台岗、金华、高庙、溧河、汉冢、茶庵特色镇品牌，构建“一重点、一中心、六特色”的小城镇发展新格局。

五是高效能推动重大基础设施建设。积极服务好南阳新机场迁建、白河航运城区港口、南信合高铁等重大支撑性项目建设，快速推进国道“312”改线工程建设，开工建设南阳至社旗、南阳至官庄快速通道，全方位打通城市发展、经济增长“血脉”。

（四）强“三农”之基，谱写乡村振兴新章

一是坚决扛稳粮食安全重任。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推行“一网两长”制，强化耕地质量保护和提升，新建高标准农田2.6万亩，持续推进10万亩高效节水灌溉示范区项目。坚守耕地红线，遏制耕地“非农化”“非粮化”，全年粮食种植面积95万亩以上，粮食产量确保9亿斤以上。

二是巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，强力实施帮扶项目提速提质、动态监测联建联享、产业就业增效增收、“三落实”“一巩固”补漏补短四大工程，守牢不发生规模性返贫和新的致贫底线。

三是培育壮大现代农业。高标准建设10万亩蔬菜现代农业产业园、20万亩优质小麦现代农业产业园，争创省级产业园区。争创国家农产品质量安全县、省级“平安农机”示范区。依托10万亩高效节水灌溉建设项目，引进台湾农业经营理念与技术，发展休闲农业、农村电商等新业态，建设农业生产、科技、旅游一体化的三产融合产业集群。

四是实施乡村建设行动。持续巩固“四好农村路”创建，深入开展农村人居环境整治，新改造农村无害化卫生厕所1万户，农村污水治理率达60%以上；加大资金投入，实施城乡环卫一体化工程，加快乡镇垃圾中转站、村垃圾收集点建设，实现农村垃圾收集、清运、处理全覆盖，为群众打造干净整洁的生活环境。创建“四美乡村”10个、“五美庭院”1万户以上。

（五）聚创新之能，加速改革活力释放

一是持续优化营商环境。深化“放管服效”改革，大力推进社会信用体系建设。扎实开展“万人助万企”活动，常态化开展机关干部包联市场主体行动，落实好“1+3+N”服务企业制度，打响宛城服务品牌。争创全省优化营商环境创新示范区，确保营商环境评价位居全市前列。

二是持续强化科技创新。强化高校联盟战略合作机制，充分发挥南阳理工学院回创园的引领作用，用好校友人才链，形成校地合作典范。加强创新引领型企业培育，新增高新技术企业5家、省市级科技创新平台5个、科技型中小企业60家以上，规上工业企业研发覆盖率达60%以上。

三是持续实施人才战略。认真落实“诸葛英才计划”2.0升级版，实施科技创新人才引育工程，开工建设人才公寓，吸引高端人才和团队。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，力争新增技能人才1.5万人，其中高技能人才5300人，努力打造宛城劳动者品牌。

四是持续优化金融创新。加快投融资平台市场化转型，加强与市级平台、社会资本合作，实现做优做强。强化政府融资担保体系建设，用好农综乡村振兴、高创裕宛两支基金，为实体经济“输血增氧”。

五是持续深化重点领域改革。深化政府机构改革，完成事业单位重塑性改革任务。深化国有平台公司改革，完善资产监管、绩效考核和薪酬制度。深化公立医院综合改革，统筹推进财税、国企、教育、文化等领域改革。

（六）行长效之治，擦亮绿色生态名片

一是深入打好蓝天碧水净土保卫战。深入实施污染防治十大专项行动，依托“路长制”，加强大气污染防治网格化管控，持续开展“四季攻坚”，确保全年优良天数圆满完成，保证全市先进位次。完善河长制“四制四化”模式，落实“河长+”机制，推进农村污水治理，确保市控断面稳定达标，集中式饮用水水源达标率100%。完善土壤污染防治体系，污染地块安全利用率达到100%，重金属污染物排放量实现零增长。

二是全面加强生态保护修复。强化南水北调工程沿线环境整治，持续深化“四水同治”，统筹推进“五水综改”，构建现代水利保障体系。全面落实“林长制”，持续推进农田林网、廊道绿化，完成造林4000亩。

三是扎实推进国家生态文明示范市创建。落实“三线一单”管控，大力调整能源结构，实施重点行业绿色化改造，坚决压减高耗能高排放产能，推动绿色低碳发展。编制全区生态文明建设规划，增强居民绿色生态环保意识。

（七）办利民之事，打造安居乐业福地

一是精准抓好疫情防控。毫不放松抓好常态化疫情防控，全链条落实入境人员闭环管理，全方位加强进口冷链食品等源头管理。强化重点场所管控，持续抓好重点人群健康管理。扎实推进新冠疫苗接种，加强疫情防控实战演练和物资储备，提升核酸检测和流调溯源能力。

二是稳定扩大城乡就业。开展“送岗上门”服务活动，加强职业技能培训，提升就业创业服务水平，重点解决好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业问题。积极开展闲置门面房、写字楼、工业厂房“三个消灭”活动，加大“1+3+N”兴宛贷等小额贷款支持力度，多渠道创造就业岗位，进一步提高就业质量。

三是大力发展民生事业。深入实施“教育强区”计划，持续提升教育集团化发展质量，保持全省领先位次；实施高中振兴计划，力夺完全学校首届毕业生高考“开门红”，实现宛城教育新突破，开启高中教育新航程。做实做强区医疗健康服务集团，推动优质医疗资源下沉，提升医疗服务能力。加快市二院医技楼建设，实施区妇幼保健院和中医院新院迁建工程。规划建设区图书馆、文化馆，新建诸葛书屋6所，进一步完善公共文化服务体系。

四是健全社会保障体系。开展全民参保攻坚专项行动，适度提高保障标准和补助水平。实施好政福保、政康保工程，完善残疾人生活补贴和80岁以上老年人高龄津贴制度，对困难群众及时精准救助。巩固提升城乡养老服务水平，区老年养护中心、5个街道综合养老服务设施、53个社区日间照料中心建成运营；全面落实新的生育政策，做好“一老一小”照护服务。

五是全面加强社会治理。全力做好党的二十大召开期间安全稳定工作。践行新时代“枫桥经验”，深化推进“六防六促”专项行动，完善城乡社区治理和服务体系。坚持“三管三必须”，加强基层应急体系和能力建设，提高安全生产网格化管理水平。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。

各位代表！今年是“观念能力作风建设年”，更是大抓落实、快抓落实、狠抓落实的一年，推动中心城区快起高峰、助力省域副中心城市建设，对政府工作提出了新的更高要求。我们将更加注重政府自身建设，踔厉奋发，砥砺前行，争当中心城区发展主力军、排头兵，打造人民满意政府。

坚持忠诚履职。突出政治引领，严守政治纪律和政治规矩，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。强化政治担当，对党中央、国务院决策部署闻令而动，对省、市和区委工作要求坚决落实。巩固深化党史学习教育成果，深刻领会党的百年奋斗重大成就和历史经验，自觉用党的创新理论武装队伍，全面加强政府系统意识形态工作，建设政治过硬的忠诚政府。

坚持依法行政。严格按照法定权限和法定程序行使权力，运用法治思维和法治方式开展工作、破解难题，把政府活动全面纳入法治化轨道。规范行政决策程序，严格执行“三重一大”制度，健全完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化民主化法治化水平。持续推进政务公开，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受审计监督、司法监督、社会监督，让行政权力在阳光下高效运行，建设依法履职的法治政府。

坚持务实担当。深入推进“观念能力作风建设年”活动，严格落实“13710”工作制度，始终把“提效率、抓落实”作为政府工作的生命线，把“争第一、创唯一”作为政府工作的风向标。强化责任担当，发扬实干精神，以实干看作风，凭实绩论英雄，营造干事创业、奋勇争先的良好氛围，让务实重干成为新一届政府的鲜明特质。坚持矛盾面前不回避、困难面前不退缩、责任面前不推诿，以人民利益为先、以人民期盼为念、以人民福祉为重，建设实干为民的高效政府。

坚持清正廉洁。坚决扛起全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，聚焦工程建设等重点领域，紧盯项目审批等关键环节，重点抓好“一把手”的监督管理，巩固风清气正的政治生态。严明廉洁纪律，驰而不息整治“四风”，严肃整治损害群众利益现象，严查各类腐败问题，纵深推进政府系统党风廉政建设。强化预算管理，优化支出结构，确保有限的资金用到“刀刃上”，以政府的“紧日子”换取全区人民的“好日子”，建设奉公守节的清廉政府。

各位代表！生逢盛世，当不负盛世；生逢其时，当奋斗其时。宛城隆起已经迈出了坚实有力的一步，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记“昨日”的殷殷嘱托，无愧“今日”的热血拼搏，不负“明日”的伟大梦想，以风雨无阻的精神状态、一往无前的奋斗姿态，谱写全面建设社会主义现代化强区新篇章，以优异成绩向党的二十大献礼！

附：

名 词 解 释

1．“四上企业”：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

2．“三个一批”：省委、省政府开展的重点项目集中签约一批、集中开工一批、集中投产一批活动。

3．“专精特新”：具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

4．“企业倍增计划”：区委、区政府实施的辖区重点制造业企业在政府的引导支持下，通过扩大产能、改造提升，实现产值翻番的行动。

5．清洁城市美化家园“1050”专项攻坚行动：利用50天时间，在中心城区开展“双违”和房地产项目征迁遗留清理、无围墙城市建设、园林绿化提升、户外广告整治、市政设施养护、道路标识完善、违法占道亭棚整顿、夜景亮化提升、路灯维护、交通秩序整治等10项攻坚行动。

6．“五步工作法”：人工精细推扫、因地制宜机械洗扫、多车联动冲洗、“人机结合”冲洗、建立常态化监管机制。

7．“两降一升”：PM10、PM2.5平均浓度双下降，全年优良天数上升。

8．建筑许可“三段式”办理：房屋建筑工程施工许可分步实施，建设单位可分“基坑阶段、地下室阶段（±0.000以下阶段）、±0.000以上阶段”三个阶段申请办理施工许可证。

9．“万人助万企”：省委、省政府作出的重要工作决策，是党史学习教育“我为群众办实事”的重要抓手，旨在向广大干部发出躬身入局、履责于行、崇尚实干、狠抓落实的鲜明信号，解决好企业面临的突出问题和瓶颈制约，推动全省经济发展提质提速。

10．“六心”服企精神：情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、付出上尽心、机制上顺心、关系上无私心。

11．“四个口袋”：国际航班、陆路口岸、冷链物流和中高风险地区。

12．“五大中心”：胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重新生儿救治中心。

13．“双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

14．“诸葛英才计划”：市委、市政府按照“人才+产业+创新”的模式，重点引进培育10个推动产业转型升级、企业集群发展的产业领军人才（团队），300名掌握核心技术、具备重大技术研发和科技成果转化能力的科技创新人才，30000名具有较高知识水平、产业急需紧缺的优秀青年人才，加速人才链、产业链、创新链有机衔接和良性互动，打造区域性人才高地。

15．“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体。

16．“四个全面”：全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

17.“6333”发展战略：市委提出的发展目标，到“十四五”末，全市经济总量突破6000亿元、一般公共预算收入达到300亿元、中心城区建成区面积达到300平方公里、人口达到300万，经济实力进入全国地级市50强。

18．“五个隆起”：经济隆起、产业隆起、城建隆起、能力隆起、精神隆起。

19．“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

20．“三大改造”：智能化改造、绿色化改造、企业技术改造。

21．“三化三制”和“管委会+公司”：“三化”指开发区运营专业化、市场化、国际化，“三制”是指班子任期制、工作人员聘任制、工资绩效管理制；建立专业运营公司，和管委会共同承担开发区管理工作，逐步实现由政府主导型向市场主导型的转变。

22．“一网两长制”：实施自然资源网格化、田长制、山长制管理。

23．“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。

24．“1+3+N”：区委、区政府推出的服务企业的新举措新方式，围绕全区重点企业和新开办企业，组建100支“1+3+N”服务企业小分队，“1”即一名党员干部作为负责人，由乡镇街道和区直相关单位乡科级优秀党员干部担任；“3”即一名律师、一名信用联社代办员、一名市场监管局工作人员，以解决企业在发展过程中可能遇到的法律、融资、政策等方面问题，“N”即针对分包企业个性化需求，择优选派相关职能单位人员，充实到小分队，精准服务企业，助力企业发展。

25．“人人持证、技能河南”：省委、省政府做出的重大决策部署，通过劳动者技能培训、技能就业、技能增收、技能成才，进一步增进民生福祉、推进共同富裕、促进人的全面发展、助力经济高质量转型发展。

26．河长制“四制四化”：党政负责制、部门协作制、行业网格制、绩效评价制，治乱法制化、治理系统化、监管信息化、参与全民化。

27．“河长＋”工作机制：在全省全面推行“河长+”工作机制，包括全面推行“河长+检察长”制、“河长+警长”制、“河长+护河员（巡河员、保洁员）”、“河长+民间河长”、“河长+网格长”、“河长+互联网”等。

28．“四水同治”：统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理。

29．“五水综改”：统筹推进水源、水权、水利、水工、水务改革。

30．“枫桥经验”：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。

31．“六防六促”专项行动：从2022年1月25日开始，在全省组织开展“六防六促”专项行动，即防情感纠纷，促人际和悦；防家庭纠纷，促家人和睦；防邻里纠纷，促社会和谐；防债务纠纷，促经营和顺；防物业纠纷，促小区和美；防疫灾纠纷，促群众和康，从严从细从实做好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。

32．“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

33．“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识；中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信；坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。

34．“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

35．“13710”工作制度：“1”即1天内要研究部署；“3”即3天内反馈初步落实情况；“7”即一般性工作原则上7天内落实解决；第二个“1”即重大问题包括一些复杂问题要在1个月内落实解决，确实解决不了的，要拿出解决的时间节点和方案，经批准后按照解决方案中确定的时限要求推进工作，并按月反馈进展情况；“0”即所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果。

36．“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。