2022年鄢陵县政府工作报告

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2022年鄢陵县政府工作报告

—2022年4月20日在鄢陵县第十六届人民代表大会第一次会议上

鄢陵县人民政府县长  李亚强

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

本届政府任期的五年，鄢陵走过了极不平凡的历程、战胜了空前严峻的挑战、取得了积极显著的成就。我们见证了改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年的历史荣光，全力应对了世纪疫情、罕见汛情、经济下行等多重考验，如期打赢了精准脱贫、污染防治、风险防控等攻坚硬仗。五年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全县人民，真抓实干，接续发力，圆满完成了既定目标任务，与全国人民同步迈入全面小康社会，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”精彩开局。

过去五年，我们致力稳增长、保运行，综合实力大幅跃升。经济保持快速增长，全县地区生产总值年均增长5.1%，固定资产投资年均增长14.1%，社会消费品零售总额年均增长7.5%，一般公共预算收入年均增长7.2%，入选中部地区县域经济百强榜。有效投资持续扩大，累计实施重点项目414个，竣工投产330个，完成投资1035亿元；资金争取成效明显，引进政策类项目1263个，到位资金54.96亿元；要素保障有力有效，供应土地10376亩、出让土地6230亩，金融机构存贷款余额分别达到277亿元、168亿元。市场主体质效并增，落实减免税费10.66亿元，新增市场主体2.1万户，“四上”企业入库入统196家，其中规上工业和服务业企业占比63.8%。

过去五年，我们致力扬优势、调结构，产业升级步伐加快。工业经济提质增效，规上工业增加值年均增长9.1%，医疗纺织、家居板材、装备制造等主导产业占工业总产值的91%，505家企业完成“三大改造”，正德医疗成为“首批河南省制造业头雁企业”，建成以振德为龙头的“百千万”健康医疗产业园。生态产业优势彰显，花木产业加快转型，改造花木老区14万亩，林木覆盖率达39.8%，成为“国家级花卉苗木标准化示范区”“省级森林城市”；旅游产业多元发展，创建国家4A级景区6家，成为“首批省级文化和旅游消费示范县”“首批省级全域旅游示范区”；康养产业初具规模，省事管局康养中心、峰会中心等项目开工建设，陈化店镇成功创建国家级全域森林康养试点建设镇，我县荣获“国家智慧健康养老示范基地”、成为全省唯一以县命名的“国家森林康养基地”。现代农业基础稳固，建成高标准农田26.85万亩，粮食产量稳定在50万吨以上，培育新型农业经营主体1485家、市级以上农业产业化龙头企业24家，建成“省级现代农业产业园”，被命名为“全国农村创新创业孵化实训基地”“全国主要农作物生产全程机械化示范县”“河南省农产品质量安全县”。

过去五年，我们致力补短板、促融合，城乡面貌焕然一新。城乡融合步伐加快，建成农村集体建设用地交易平台，农村土地入市交易423.3亩、3.27亿元，先行先试经验被各级媒体推广，成为国家城乡融合发展试验区“先行区”。城乡建设一体推进，“四大片区”框架全面拉开，建成区面积拓展到30平方公里，城镇化率提升至44.9%，成为“国家县域新型城镇化示范县”；推进百城提质工程，累计实施城建项目165个、完成棚户区回迁安置15个，新改造老旧小区60个、背街小巷46条；郑合高铁开通运营，许鄢快速通道、新元大道全线贯通，新增城乡道路356公里，获评“国家四好农村路示范县”。城乡环境明显改善，“五城联创”深入开展，“双违”整治成效显著，拆除违建3万平方米、房屋隐患6054处，打造城区公园24个、镇村游园536个，被授予“国家卫生县城”“国家园林县城”“省级文明城市”；率先完成城乡环卫市场化改革，新建公厕及垃圾中转站23个、污水处理场13处、农村户厕4.63万户，成为“全省农村生活垃圾治理达标县”。

过去五年，我们致力抓改革、扩开放，发展动能强劲有力。重点改革加速推进，深化“放管服”改革，政务服务事项“一网通办”率达100%；党政机构改革顺利完成，开发区体制改革、投融资平台市场化改革等多项改革走在前列。开放格局加速形成，央地合作、对德合作、对港合作取得新成效，新上招商项目101个，累计利用外资4.1亿美元、省外资金173亿元，成功创建“河南省出口木制品质量安全示范区”，振德医疗用品搭乘“许郑欧国际班列”实现内陆出口“零突破”。创新能力加速提升，与北京中医医院、南京林业大学等机构联合建立产学研基地，组建省级工程技术中心7家、市级技术创新中心11家，科技型中小企业达到44家，建成“林木资源高效利用院士工作站”。

过去五年，我们致力守底线、强攻坚，全面小康如期建成。精准脱贫决战决胜，累计投入扶贫资金4.27亿元，建成扶贫项目891个，35个贫困村全部摘帽，7230户、28527人稳定脱贫，贫困重度残疾人集中托养中心获评“全国脱贫攻坚先进集体”，脱贫成效考核连年稳居全省第一方阵。污染防治成效明显，年均空气质量优良天数230天以上，PM10、PM2.5分别下降13%、3.8%，地表水、河流出境断面水质长期稳定达标，土壤污染防治动态清零，成为“国家生态文明建设示范县”“国家节水型社会建设达标县”“省级水生态文明城市”。重大风险化解有力，保持打击非法集资高压态势，金融机构不良贷款、问题楼盘有序化解，政府债务风险总体可控；坚决打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，成为许昌唯一“零疫情”县；有效防范处置特大暴雨等自然灾害，防汛救灾守住了不发生群众伤亡的“金标准”。

过去五年，我们致力办实事、惠民生，社会大局和谐稳定。获得感成色更足，每年拿出70%以上财力投向民生领域，累计办成民生实事61个；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长6.6%、8.4%，城镇登记失业率控制在4%以内；社会保险持续提标扩面，发放各类保障资金5.3亿元；慈善公益事业蓬勃发展，成为社会救助重要力量。幸福感更可持续，义务教育“全面改薄”如期完成，新改建中小学51所、增加学位2.3万个、补充教师1047名，成为“国家义务教育发展基本均衡县”；紧密型县域医共体落地运行，分级诊疗、家庭医生签约服务全覆盖，成为省内首个5G智慧医疗示范县；社会主义核心价值观深入人心，现代豫剧《撼天情》感动中原，成功创建国家公共文化服务体系示范区。安全感更有保障，平安鄢陵深入推进，安全生产、信访维稳、社会治理、扫黑除恶等工作成效明显，公众安全感、满意度测评连年领先，获得“全省平安建设先进县”“全省赴京上访专项治理先进县”“全省食品安全示范县”等多项荣誉。

过去五年，我们致力转职能、改作风，自身建设不断加强。初心使命更加牢固，推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，开展“我为群众办实事”活动，解决了一批群众急难愁盼的揪心事，探索了一批行之有效的硬举措，讲政治、办实事、抓落实蔚然成风。法治氛围更加浓厚，“七五”普法取得实效，被命名为“全省法治县创建活动先进单位”；自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，依法办理人大代表建议253件、政协委员提案544件，办复率均为100%。廉政建设更加有力，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，各类会议文件持续精减，“三公”经费支出连年下降，营造出风清气正、干事创业的良好政治生态。

与此同时，工青妇、科协、残联等群团组织发挥了新作用，统计、审计、金融、国防动员、民族宗教、人民防空、档案史志等工作取得了新进步，气象、电力、石油、粮食、供销、邮政、通信等行业作出了新贡献。

各位代表！刚刚过去的2021年，县域经济发展任务艰巨、形势艰难，疫情防控、防汛救灾等大战大考交织叠加。在县委的坚强领导下，全县上下共同发力，合力攻坚，打赢了多场大仗硬仗，干成了一批实事要事，完成了一系列看似不可能完成的硬任务，经济社会发展交出了近年来最好“成绩单”。一是打好了经济发展主动战。集中精力抓“六稳”“六保”，全县生产总值完成394.7亿元、增长5.2%，规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额等5项指标增速均居全市第一，“四上”企业入库、“百园增效”行动、争取政策资金等多项工作走在前列，跻身全省县域经济第27位。二是打好了产业转型升级战。梳理确立“421”产业体系，康养产业发展上升为市级工作专班，77个重点项目完成年度投资计划的108.6%，振德医疗产业园等龙头项目扩建投产，南林大科研转化基地、银基纺织等产业项目加速推进，百亿级卫生材料产业集群、华中地区最大现代家居板材基地初具规模，产业发展正从“星星之火”变为“燎原之势”。三是打好了灾后重建攻坚战。抢抓纳入全省灾后重建重点县机遇，争取到位各类灾后重建资金14.7亿元，贾鲁河治理、引黄干渠加固、城市防内涝等73个灾后重建项目加快建设，受损房屋、农业生产、市政应急、公共设施等重点领域项目全部完成，城乡防灾减灾能力明显提升。四是打好了疫情防控阻击战。坚持“外防输入”不动摇，共开展核酸检测8轮、258万人次，完成新冠疫苗接种114万剂次，派出4批817名医务人员驰援疫区，接收禹州转运隔离人员832人，举全县之力阻断多轮疫情输入风险，牢牢守住了“零病例、零感染、零输入”目标。五是打好了基本民生保卫战。全年“三保”支出30.9亿元、占财政支出的72.3%，城乡居民人均可支配收入26820元、增速全市第一，安排整合巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接资金1.05亿元，惠民政策全面落实，民生实事全部兑现，全县人民对美好生活的向往不断得到回应和实现！

奋斗充满艰辛，成绩来之不易。一项项成绩、一个个荣誉，是省委省政府、市委市政府正确领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是全县人民奋力拼搏、社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部、武警官兵、公安干警，以及长期以来关心支持鄢陵发展的各民主党派、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！面对百年未有之大变局，面对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，面对日趋激烈的区域竞争态势，我们更应清醒地看到工作中存在的问题和不足。主要表现在：县域综合实力不强，经济总量偏小，产业结构不优，实现经济高质量发展任重道远；财政收支矛盾突出，“三保”刚性支出增加，城乡建设、公共服务、基础设施、防灾减灾等领域短板明显；政府自身建设还需加强，部分干部法治意识、规矩意识、服务意识不强，政策研究不透、担当负责不够、执行落实不力等问题依然存在。在今后的工作中，我们将正视问题、勇于担当，采取有力举措，切实加以解决，不辜负代表的厚望、人民的期盼！

二、今后五年总体思路

根据县第十四次党代会精神，今后五年发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记指导河南工作重要讲话和指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，服务和融入新发展格局，紧紧围绕“两个确保”，落细落实“十大战略”，聚焦城乡融合共同富裕先行试验区和“五个强市”建设，致力做优做强生态经济这一优势，补齐城市建设和工业发展两大短板，筑牢党的建设、干部作风、营商环境三项保障，推动经济发展高质量、城乡建设高水平、人民群众高素质，为全面建设社会主义现代化鄢陵努力奋斗。

今后五年的奋斗目标是：到2026年，全县生产总值完成600亿元以上，年均增长9%以上；一般公共预算收入突破22亿元，年均增长9%以上；规模以上工业增加值年均增长10%以上；居民收入保持较快增长，公共服务体系更加健全，人民群众生活质量、健康水平、幸福指数明显提高。经过五年奋斗，全县经济实力和综合竞争优势大幅提升，国家城乡融合发展试验区建设迈出坚实步伐，成为“郑汴许核心引擎”的重要节点城市，综合实力站稳全市第一方阵，县域经济发展保持全省前列。

实现上述发展目标，我们将做到“四个坚持”：一是坚持稳中求进、好中求快。发展是解决我县一切问题的基础和关键。实现经济高质量发展，既要稳字当头、稳中求进，把稳增长放在首要位置，全力做好“六稳”“六保”，稳住经济基本盘；又要难中求成、好中求快，抢抓历史机遇和政策红利，拉高标杆、赶超进位，实现有速度、有效益、有质量、高水平的发展，确保稳居省市第一方阵。二是坚持生态优先、绿色发展。良好生态环境是我县的最强优势、最大财富。我们要强化“生态在城中、城在生态中”理念，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道，推动生态产业化、产业生态化融合发展，做优做强花木、旅游、康养产业，走好生态美、产业兴、百姓富的高质量发展之路。三是坚持产业为本、项目为王。产业是发展的根基，项目是发展的抓手。我们要强力开展“421”产业培育行动，扭住产业项目“牛鼻子”，每年滚动实施一批投资规模大、带动能力强、市场前景好的重大产业项目，让“大抓产业、大抓项目”成为全县上下的自觉行动。四是坚持人民至上、生命至上。人民就是江山，江山就是人民。我们要统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，解决好群众盼望的“关键小事”、共同富裕的“头等大事”、企业关注的“愁烦难事”、风险防控的“安全急事”，努力营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境。

三、2022年工作安排

2022年，是党的二十大召开之年，是“十四五”规划落地的关键之年，也是新一届政府履职的开局之年，做好今年工作事关长远、意义重大。经济社会发展主要预期目标是：全县生产总值增长8.5%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长9.5%；一般公共财政预算收入增长6%；居民收入保持稳定增长；常住人口城镇化率提高1.5个百分点；粮食生产稳定在55万吨以上；外贸出口总额保持总体稳定；实际利用外资稳定增长；节能减排完成市定目标。

重点做好七个方面的工作：

（一）实施经济提振行动，巩固高质量发展态势。

精准施策稳增长。建立经济运行周调度机制，加强经济运行的监测、分析、研判和预警，确保经济指标高于全省、快于全市、好于预期。紧盯重点行业、重点企业、重点项目，强化“要素跟着项目走”机制，做好煤、电、油、气、运全要素保障，下大力气破解土地、用工、能源、环境容量等要素制约；加强土地资源管理，科学制定用地指标和占补平衡指标保障计划，优先保障重点项目用地需求；完善政银企合作机制，综合运用直接融资、间接融资、政府专项债券等多种措施，想方设法拓宽融资渠道。

千方百计保企业。强化企业精准服务，开展“万人助企”活动，在技改、研发、升规入统、扩大有效投资、产业链招商等“八个深化”上下功夫，建立纾困解难机制，兑现减税降费政策，提升金融服务质效，让更多企业活下来、强起来、发展好。培育壮大市场主体，按照“个转企、小升规、规改股、股上市”成长路线图，实施市场主体培育“八大工程”，确保市场主体新增5300户，力争新增“四上”企业61家，其中规上工业企业27家。

狠抓项目扩投资。实施“双百”提质工程，加快推进126个重点项目，完成年度投资235亿元以上，带动固定资产投资增长11%以上。持续开展“三个一批”活动，落实好重点项目县级领导分包、联审联批、协调调度等制度机制，加快项目审批、用地、资金等重点环节进度，确保签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达效。常态化谋划包装项目，抢抓国家适度超前开展基础设施投资、中央资金直达基层等机遇，密切关注政策性资金动向、央企国企产业投资方向，加大争项目、争政策、争资金“三争”力度，精准策划项目，做实前期工作，健全项目入库申报、动态退出机制，力争更多项目纳入省、市盘子。

做大财力强保障。提升财税收入总量，深挖房地产、商砼、商贸服务等传统财源，培植花木园林、家居板材、旅游康养等新兴财源，确保应收尽收，拉动财政收入增长。深度谋划收益性项目，积极争取政府专项债券、专项资金、预算内资金，加强与国开行、农发行等金融机构的沟通对接，发挥投融资平台作用，提升科学融资水平。优化财政收支结构，坚持重点领域支出优先保障、基本民生支出只增不减、一般性支出坚决压减，用政府的“紧日子”夯实群众的“好日子”！

（二）实施产业提质行动，做强高质量发展支撑。

改造提升传统产业。加快纺织产业升级，做强振德集团“龙头”企业，加快健康医疗千亩产业园建设，持续落地产业链上下游企业项目，支持振德加大搭乘中欧班列频次、扩大出口份额；推动银基纺织满负荷投产，支持凯豫等纺织企业延伸产业链、提升价值链，培育“专精特新”企业2家以上；强化与国家和省级纺织行业协会合作，积极承接东部沿海地区纺织产业转移，力争引进一批纺织实力企业和知名品牌。加快园林建筑业升级，推动传统花木向市政园林、地产景观、生态修复拓展，重点选取50家花木企业，培育办理市政资质，带动劳务输出、税收回流；发展园林总部经济，引导实力企业采取整体迁入、分立资质、与本地企业重组等方式在鄢注册，开拓省内外园林建筑市场，打响“十万花农出中原”品牌。加快现代家居板材产业升级，加强与中国林业集团对接，谋划建设功能完善、产业配套、绿色高端的林木产业园，加快南林大科研转化基地、奇辉木业等项目进度，重点培育行业龙头企业10家以上。加快装备制造业升级，整合散热器、小家电、电力设备、金属材料等行业资源，支持铁广恒通、松卡散热器等企业改造提升，打造一批“隐形冠军”“行业小巨人”企业。

做强做优特色产业。康养产业是鄢陵发展的希望。抢抓人口老龄化对康养产业需求持续增加的机遇，按照“国际知名、国内领先、中原一流”的国家级健康养老示范基地目标，大力发展康养产业，加强与中国康养集团、河南投资集团、中化学建投集团、建业集团等知名企业合作对接，高标准编制康养产业规划，强力推进鹤鸣湖核心区整体开发，布局高端康养基地、医养结合基地、普惠养老基地，组建康养产业基金，力争在产业发展、标准制定、人才培养等领域取得突破，打造康养产业“鄢陵样板”；加快省事管局康养中心、鄢国花语康养小镇等项目建设，推动峰会中心、花都温泉健康养生等项目建成投用。全力发展全域旅游，引导精品园林开展A级景区创建，启动江南里农耕文化园、百果园六村连建等文旅项目，串联花都大道、花溪大道、花海大道、花博大道“假日经济走廊”，规划乡村旅游精品线路，科学布局特色小镇、乡村民宿、美食街区，优化“吃、住、行、游、购、娱”服务要素，打造“商、养、学、闲、情、奇”新兴业态，力争全年接待游客1000万人次以上，实现旅游综合收入35亿元以上。

培育壮大新兴产业。发展新能源产业，加强与国家电投集团在储能设备、新能源组件制造等领域合作，加快省电力公司储能电站、电力设备制造等产业项目建设，推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作。发展双碳经济，以“碳达峰”“碳中和”目标为指引，积极参与全国碳排放权交易，培育节能环保、再生资源产业。发展数字经济，加强工业化与信息化深度融合，协同推进产业数字化、数字产业化，力争数字经济产值增长10%以上。

加快开发区提质升级。推进“百园增效”行动，严把亩均投资、亩均效益准入关，全面推行产业项目“先建后验”承诺审批、园区内工业用地“标准地”出让，依法有序清理“僵尸”企业和低效闲置土地。加强基础设施建设，改造道路雨污管网，完善防汛、电力、通信、绿化等基础配套设施，提升园区综合承载服务能力。深化开发区改革改制，创新“管委会+公司”模式，压茬推进“四至”边界划定、“三化三制”改革等重点事项，强化经济发展主责主业，打造高质量发展的主阵地、主战场、主引擎！

（三）实施改革创新行动，培育高质量发展动能。

推动更大力度创新。培育壮大创新主体，鼓励企业加大研发投入，规上工业企业研发活动覆盖率达60%以上，实施技术改造项目30个以上，新增高新技术企业5家，科技型中小企业达到50家。搭建科研创新平台，探索“政产学研用”协同创新机制，加强与南京林业大学等高校的协同攻关，谋划建设产业研究院。汇聚一流创新人才，实施“鄢陵英才计划”，探索建立中原学者工作站、“雁归鄢陵”专家人才工作室；高质量推进“人人持证、技能河南”建设，开展培训1.2万人次、新增技能人才9000人，让更多劳动者掌握一技之长、让“三百六十行”人才辈出。

推动更深层次改革。纵深推进“放管服”改革，提升市民中心政务服务效能，对企业、群众关心的事项，实行“一次告知、一表申报、一窗受理、一次办好”。全面落实县域放权赋能改革任务，积极承接省市下放权限，增强在财政资金使用、资源配置等重点领域的统筹能力。推动供销社综合改革，实施流通服务网络建设提升行动，打造县域集采集配中心。探索乡镇综合执法、价格、电力等领域改革，全面完成国企改革三年行动目标任务。

推动更高水平开放。积极融入国际国内“双循环”，瞄准京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点区域，制定产业链“图谱”、招商路线图，大力开展科学招商、以商招商、亲情招商，各镇引进1个产值2亿元以上的产业项目，确保全年引资总额突破200亿元。深化央地战略合作，深度对接央企国企，在新基建、新兴产业等领域拓展合作空间，争取区域总部、研发机构和一批资金密集、技术先进的项目落户鄢陵。持续优化营商环境，积极推进信用体系建设，有效治理恶意拖欠账款和恶意逃废债行为，严格规范涉企执法检查，坚决向吃拿卡要、弹性执法、不作为乱作为等顽疾“亮剑”，让破坏经济发展环境的人和事无藏身之处！

（四）实施城乡融合行动，拓展高质量发展空间。

深化城乡融合改革。抢抓国家城乡融合发展试验区机遇，吃透政策导向，积极承接改革授权，力争在产业协同、要素保障、资源配置等重要领域、关键环节取得实质性突破。围绕“土地怎么改”，深化农村承包地“三权分置”改革，抓好农村宅基地制度改革试点，推广农村承包地经营权抵押融资，在盘活集体建设用地、城镇闲置用地的基础上，适当增加产业发展新增建设用地指标，形成可复制可推广的“鄢陵经验”。常态化谋划包装城乡融合发展项目库，争取中央和省级资金支持，吸引政策性银行贷款，撬动社会资本多元化投入，为城乡建设提供资金保障。

全面实施乡村振兴。突出抓好优质小麦、特色花木、精品果蔬、畜禽加工等产业链建设，实施杜仲产业园、辣椒产业园、菊花生产基地等涉农项目，培育农业产业化龙头企业5家，新增市级以上专业合作社5家、示范性家庭农场10家，创建“国家现代农业产业园”；支持农业服务型企业、农村集体经济组织等农业生产社会化服务组织竞相发展。严格落实粮食安全责任制，遏制耕地“非农化”“非粮化”，实施29万亩高标准农田灾后重建项目，推广良种、良法耕作技术，确保粮食总产稳定在55万吨以上。推动巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接，持续做好防返贫动态监测帮扶、“两不愁三保障”政策落实、资金项目建设等工作，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

推进县城扩容提质。主动对接郑州都市圈提质扩容，全力配合许昌北绕城高速公路、国道311改建、新元大道东延等工程建设，打造环郑州“半小时通勤圈”。优化城乡空间布局，坚持前瞻30年、编细15年，统筹实施“多规合一”，科学划定“三区三线”，纵深推进“四大片区”开发，超前谋划、加快布局重大产业项目，打造城市发展新亮点。开展城市更新行动，突出抓好40个百城建设提质项目，实施城区道路、地下管网更新等市政工程，改造背街小巷50条，新增停车位1200个，引导人口、产业、公共服务由老城区向新城区疏解。坚持“房住不炒”，均衡有序供应商住用地，推行新建商品房“交房即交证”，积极稳妥化解问题楼盘，加强保障性租赁住房建设，推进漆井社区安居工程等棚改项目，确保安置群众早日住上新房。

补齐城乡基础短板。落实灾后重建总体规划，注重城市“里子工程”“避险工程”，超前布局城市生命线，强化重要设施、重点场所等安全防护，提高防御灾害和抵御风险能力。立足防大汛抗大灾，抓好贾鲁河综合治理、许扶运河环通泄洪、汶河堤岸加固等水利工程，确保河道长期通畅、安全度汛；加快南水北调农村供水配套建设，让全县群众吃上优质“丹江水”。统筹城乡饮水安全、农网改造、数字乡村、清洁能源等工程，形成城乡共建、城乡联网、城乡共享的一体化基础设施网络。

（五）实施生态提升行动，创优高质量发展环境。

推进城市环境大提升。改善市容环境，加强城市精细化管理，集中整治店外占道经营、违规户外广告、背街小巷“脏乱差”等顽疾，倡导“门前五包”，落实“路长制”，打造20条最美街道、精品街区。改善交通环境，科学设置交通严管街、限行区，加强交通疏导管控，规范电动车管理，推广绿色公交、低碳出行。改善绿化环境，拓展核心区域生态空间，提升绿化覆盖率、人均公园绿地面积，争创“国家森林城市”。改善生活环境，开展垃圾分类、“限塑”行动，抓好垃圾焚烧发电、餐厨废弃物处理等项目，发展“无废经济”，建设“无废城市”。

推进乡村环境大整治。以小城镇为核心，开展环境卫生、城镇秩序、镇容镇貌“三整治”，强力整治垃圾乱倒、广告乱贴、电线乱扯、招牌乱挂等突出问题，补齐市政设施、垃圾治理、污水治理等方面短板，建设“美丽小镇”4个。以农村为重点，开展“清脏、治乱、拆违、增绿”行动，抓好房屋安全隐患整治、“双违”专项整治、农村乱占耕地建房治理，加强坑塘环境整治，新改造农村户厕2.82万户，打造“四美乡村”9个、“果树进村”示范村26个、“五美庭院”1万户。以国省干道、县乡道路为延伸，全面清理公路两侧垃圾、污水、杂物，更大力度净化、绿化、亮化、美化，让城乡“交通线”变身美丽“风景线”。

推进生态环境大改善。实施蓝天工程，加强重污染天气管控、臭氧污染防治、“散乱污”企业整治、柴油货车污染治理，科学精准实施季节性差异化管控措施，做好重要节点空气质量联防联控，优良天数完成市定目标任务。实施碧水工程，深入实施河湖长制，开展城区黑臭水体治理攻坚，加强鹤鸣湖湿地、花木园区水系等河湖生态修复，确保1个国控断面、2个市控断面水质长期稳定达标。实施净土工程，推广固体废物资源化利用、无害化处置，强化农业面源污染治理，确保受污染耕地、建设用地安全利用率稳定在95%以上。

（六）实施民生改善行动，共享高质量发展成果。

全力办好民生实事。更换改造城市窨井设施1600个，改造17个老旧小区481户；巩固“四好农村路”建设成果，修建农村公路130公里、中小桥梁8座，16条农村客运班线实现公交化运行，60%行政村设立村级物流综合服务站；开展青少年心理健康服务进村（社区）行动，提高妇女儿童健康保障水平，实施残疾儿童康复救助，继续实行住院护理补贴，推进居家社区养老服务设施建设；加快殡仪馆、骨灰楼建设，公益性公墓全部建成投用。

提升社会保障能力。千方百计稳定扩大就业，做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等重点群体就业工作，新增城镇就业8800人、农村劳动力转移就业4400人。聚焦“一老一小”，完善“三孩政策”配套措施，支持社会力量发展普惠型养老和托育服务。适度提高退休人员基本养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准，落实城乡低保、医疗救助、残疾人补助等社会救助政策，关爱农村“三留守”人员和城镇弱势群体。落实抚恤优待、就业安置政策，维护退役军人合法权益，打造军地双拥共建示范。

统筹发展社会事业。开展基础教育高质量发展攻坚，深化教师县管校聘、校长职级制、集团化办学改革，推进花都新城学校、金汇区小学、金祥路小学等项目建设，落实“双减”政策，保证校园安全，办好人民满意的优质教育。推进医疗、医保、医药改革“三医联动”，全面提升县级公立“三所医院”，启动实施人民医院新区分院，完成农村卫生室公有化、标准化建设80%以上。繁荣文化体育事业，加强乡镇文化服务中心、图书馆文化馆数字化建设，建成全民健身中心，推动全民健身与全民健康深度融合。大力发展慈善公益事业，支持工青妇、红十字、融媒体等各项事业发展，做好民族宗教、统计、审计、外事、侨务、史志、档案等各项工作。

（七）实施风险防范行动，坚守高质量发展底线。

严防严控新冠疫情。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，强化“四方责任”，扎紧“四个口袋”，筑牢“三道防线”，加强中高风险地区返鄢人员、冷链物品、进口货物的排查管控，最大限度减少疫情输入风险。健全扁平化指挥、平急转换、主动预警等机制，强化县域医共体与乡镇的上下联动、协作对接，发挥医院发热门诊、乡镇卫生院、村（社区）卫生室等机构监测预警作用，落实“四早”措施，在最早时间、用最低成本、解决最大问题。加强流调队伍、隔离管控、医疗救治、物资储备等能力建设，建强用好数字化疫情防控平台，发挥核酸检测实验室作用，常态开展应急演练，筑牢社会免疫屏障，以疫情防控之稳保障经济社会发展之稳。

守牢守稳安全底线。推进综合减灾和救援能力建设，加强气象、汛情、旱情监测预警和会商研判，抓实抓细防汛抗旱、森林防火、自然灾害防范等应急预案；加快陈化店镇专职消防队、张桥镇小型消防站建设，县、镇消防力量实现全覆盖。警钟长鸣抓好安全生产，强化道路交通、建筑施工、燃气等领域隐患排查整治，坚决防范安全事故发生；落实食药监管“四个最严”要求，保障群众“舌尖上的安全”。防范化解重大社会风险，加强风险监测预警和处置，严格规范政府融资行为，开展不良贷款集中清收，从重从严打击非法集资行为，守住不发生系统性风险底线。

做实做细社会治理。全面开展“八五”普法，推进“法治乡镇”“民主法治村”创建，健全公共法律服务体系。坚持新时代“枫桥经验”，开展“三零”平安创建活动，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。依法治理民族宗教事务，决不让农村成为非法宗教活动藏身之地。深化“一村（格）一警”工作，常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为，确保社会大局稳定。

四、加强政府自身建设

站在新起点，迈步新征程，对新一届政府提出了新的更高要求。我们将扎实开展“能力作风建设年”活动，以更大的力度解放思想、以更高的标准锻造能力、以更严的要求锤炼作风，全面加强政府自身建设，积极推动政府治理体系和治理能力现代化。

旗帜鲜明讲政治。把政治建设贯穿到政府工作全过程、各领域，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，捍卫“两个确立”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动推动中央大政方针、省市工作部署和县委工作要求落地见效。

厉行法治严监督。善于运用法治思维和法治方式谋划改革、推动发展、维护稳定，健全府院联动、法律顾问等制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受巡察、监察、审计、社会和舆论监督，深化政务公开，让政府权力在阳光下运行。

真抓实干转作风。认真执行“13710”工作制度，大力倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实、令行禁止”的工作作风，拿出“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的紧迫感、“困难面前有我们、我们面前没困难”的精气神、“不入局就出局、上不去就下来”的硬作风，把大事办好，把急事办妥，把难事办成，让鄢陵各项事业天天都有新进展、月月都有新突破、年年都有新变化。

廉洁从政守底线。履行全面从严治党主体责任，推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，加强公共权力、公共资金、公共资源等重点领域监管，严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决惩治各种腐败行为和不正之风，让清正、清廉、清明成为政府最鲜明的底色。

各位代表！当前，鄢陵已进入厚积薄发、跨越赶超的关键阶段。新一届政府肩负着“鄢陵崛起、全面振兴”的重任，我们将务实重干，砥砺前行，努力在新征程上闯出新路子、打开新局面，创造无愧于历史、无愧于时代的新业绩，不断缩小与先进县市的差距，一步一个脚印把宏伟蓝图变成美好现实，不辜负组织对我们的重托，不辜负人民对我们的期望！

各位代表！实干托起梦想，奋斗成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，奋力谱写鄢陵高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！