2022年焦作市解放区政府工作报告

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2022年焦作市解放区政府工作报告

——2022年6月1日在区十五届人大一次会议上

解放区人民政府代区长　　千怀贵

各位代表：

　　现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2021年和过去五年的工作回顾

　　2021年是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实党中央和省、市、区委决策部署，躬身入局、实干拼搏，抗疫情，战暴雨，经济社会发展实现稳字当头、稳中有进，为我区开启社会主义现代化建设新征程打下坚实基础。

　　主要做了以下工作：

　　（一）担使命、守底线，抗疫防汛双战双赢

　　面对多点散发的疫情、来势凶猛的汛情，我们秉承人民至上、生命至上理念，科学调度、精准施策，全面落实抗疫防汛各项决策部署。全力以赴守牢疫情防线。精准落实常态化疫情防控政策，坚持“四早”原则，压实“四方责任”，扎紧“四个口袋”，常态化开展防疫演练，全力推进疫苗接种。率先在全市推行党员联户工作，4292名党员群众积极投身抗疫一线，全员抗疫蔚然成风，胜利实现疫情“零输入”。众志成城战胜特大汛情。面对历史罕见的特大雨情，及时启动防汛一级响应，全区上下齐上阵，党员群众广参与，530支抢险突击队奔赴一线，守住了不发生人员伤亡的工作底线。总投资1.5亿元的26个灾后恢复重建项目开工建设，防范风险能力全面提升。

　　（二）保预期、稳增长，经济大盘平稳运转

　　坚持“六稳”“六保”主线，大力开展“项目建设和招商引资年”活动，牢牢稳住经济大盘。持续强化项目建设。强力实施“3+10”重大项目推进机制，17个省、市重点项目年度完成投资64.45亿元，超年度计划50个百分点；114个区重点项目年度完成投资134.1亿元，超年度计划16个百分点。扎实开展“三个一批”活动，省定考核实现三个百分之百。坚决护航市场主体。深入开展“万人助万企”活动，组建6个功能性服务专班，39名县级干部点对点助企服务，全力落实惠企政策，辖区企业减税降费4803万元，帮助387家中小微企业获得贷款31.1亿元。加强经济调度。紧盯年初指标任务，积极组织调度，地区生产总值完成181.8亿元，同比增长5.3%；一般公共预算收入完成13.8亿元，同比增长2.3%；城镇居民人均可支配收入达到39607元，实现了“十四五”开局平稳。

　　（三）建平台、抓产业，经济发展积蓄动能

　　坚持新发展理念，着力抓好平台建设，加快传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业。加强园区建设。积极推进已建成的河南地理信息产业园等8个专业园区提质增效，开工建设动漫产业园、数字经济产业园2个专业园区，园区经济正成为我区经济转型提升的重要支撑。搭建创新平台。与国科大智慧产业联盟合作共建河南数字产业创新研究院，打造数字技术创新服务体系；与省应急科学研究院、河南理工大学、市应急局合作建设河南焦作应急科学研究院；引进河南理工大学煤矿仿真和新型材料重点实验室2个，新增国家科技型中小企业2家，我区创新发展能力进一步增强。打造高能级文旅。高标准编制《焦作市解放区全域旅游发展总体规划》，成功举办焦作市2021年全域旅游发展研讨会暨解放区重点文旅项目签约仪式，总投资61.7亿元的焦电文化艺术创意产业园、焦作·百年矿业遗址公园、山的礼物·猫岔乡野度假民宿3个文旅项目成功签约；南太行省级森林公园花海广场、高塔光影秀等一批旅游景点基本建成，我区文旅产业能级进一步提升。筹建开发区。组建专门机构，邀请国家发改委专家编制总体规划，与工信部华盛绿色工业基金会合作产业引进，成功签约吉利手拉手汽车智慧科技产业园项目。

　　（四）促改革、扩开放，经济活力不断增强

　　纵深推进“放管服”改革。优化审批程序，政务服务事项不见面审批占比实现100%，行政许可事项即办件占比由73.5%提升至84.1%，“一件事一次办”改革事项落地见效。全力争取上级资金。牢牢把握中央适度超前投资机遇，围绕老旧小区改造、文教卫生、医疗康养等方面，积极申报争取中央预算内资金8466万元、专项债资金7.6亿元。主动实施开放战略。全年累计外出招商131批次，先后参加消博会、中部博览会等重要节会，开展2场“云签约”活动，累计对接项目875个，落地项目616个，完成招商引资50.6亿元，引进省外境内项目72个，位列全市第一。

　　（五）强建管、提品质，城乡面貌持续更新

　　统筹抓好城乡协调发展，用工匠精神打造品质城区，用绣花功夫绣出精致解放。基础设施不断完善。投资3100万元改扩建孟州路、政一街等5条道路；新建连体式垃圾中转站4座、旅游公厕3座；投资4300万元完成年度71个老旧小区改造任务；棚户区改造稳步推进，涧西街、田涧村、新庄村等续建项目基本封顶，都市花园双子座新建项目进展顺利。市容秩序日趋规范。打造人民路、建设路等10余条精品路，持续加大“三种经营”治理力度，垃圾分类试点成果不断扩大，建成数字城管智慧平台，完成和平街、新安路智慧路灯建设，更换新型智慧窨井盖1200余个，在全市率先完成年度任务。乡村环境极大改善。争取农业灾后恢复生产重建资金35万元，农作物改种和农田沟渠修复工程大力推进。开展污水治理、垃圾治理、村容村貌提升行动，完成灵泉陂村污水管网改造项目，青马线、春河线、卫春路“四好农村路”建设全面完工，老牛河、洪河成功创建省级森林乡村示范村。环境治理成效显著。PM2.5、PM10年均浓度分别下降18.2%和11.7%，优良天数达224天，创我区空气优良天数新高。完成普济河防洪工程建设，绿化提升工程加紧施工。3个城市集中式饮用水水源水质达标率均为100％。三级河长巡河率100％。北山生态修复成效显著，老丁沟—猫岔—影视路北闫河一带废弃矿山生态修复治理项目，入选全省露天矿山生态修复十大典型案例。国土绿化工作再添新成果，完成山区乡村绿化3000亩、封山育林1500亩，义务植树680亩。

　　（六）惠民生、增福祉，人民生活稳步改善

　　民生投入持续提升。疫情冲击、财政增收的压力，没有影响财政支出向民生领域倾斜，全年民生支出11.19亿元，占一般公共预算支出的71%。教育强区持续叫响。逐年增加教育投入，全年完成教育支出2.2亿元。不断改善教学环境，先后完成了解放区实验学校西校区寄宿制改造，丰泽园小学、环南一小扩建工程；完成改扩建公办幼儿园3所。教育信息化2.0提升工程硬件施工全面完成。康养服务持续优化。建成电务、益禾等医养中心6个；占地面积150亩、总投资12亿元的龙佰国际康养城项目建设正式启动；投资2604万元的新店村等8个街道养老服务中心建设进展顺利。创业就业持续推进。举办招聘活动20余场，累计提供就业岗位5900多个，实现新增就业8561人，失业人员再就业3717人，登记失业率控制在3%以内。文化事业持续繁荣。建成图书馆总分馆15个，数字文化馆社区总分馆10个，区文化馆被评为国家一级文化馆，我区荣获全国群众体育先进单位。

　　（七）守平安、保稳定，发展环境日益优化

　　社会平安，民之所盼；社会治理，国之根基。平安建设更加智能。智慧楼院管理系统基本建成，400个楼院视频监控系统和200个楼院智慧门禁安装完成，智慧楼院专网正式启用，解放区美丽楼院考评管理系统、业委会APP等平台软件测试顺利。社区治理更加完善。“334”楼院协商治理模式巩固提升，幸福楼组、善治街区和智慧社区建设统筹推进，全年创建“幸福楼组”255个，星级评定楼院99个。安全法制形势更加平稳。全力开展“守底线、防风险、保安全、保稳定”工作，围绕消防安全、建筑施工、工贸行业、文化旅游等重点行业领域，深入开展专项整治，确保安全形势持续平稳。深入实施“三零”创建，加强矛盾纠纷排查，化解信访积案98件，推动41个问题楼盘进入化解程序。扎实开展“八五”普法，焦北等5个司法所被命名为全省首批“五星规范化司法所”。

　　我们扎实推进依法行政，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。高标准、高质量开展党史学习教育，作风持续改进，政府自身建设不断加强。切实抓好人民武装、人民防空建设，退役军人服务保障不断强化。顺利完成第七次全国人口普查工作，获得省级先进单位称号。工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字会等事业健康发展。

　　各位代表，2021年，我们顶住疫情散发、汛情冲击和经济下行“三重压力”，较短时间控制疫情蔓延，最快速度开启灾后重建，全区经济社会实现平稳发展。

　　积土成山，积水为海。五年来，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，坚持经济社会高质量发展新理念，凝心聚力、攻坚克难，全力打基础、补短板、筑台阶，经济社会发展取得重大成就。

　　这五年，是解放区励精图治的五年。确立了“生产性服务业抓突破，生活性服务业抓转型”的发展思路，明确了“四区四中心”的发展定位和“四大片区”的功能布局，大力发展数字、信息、文旅等新兴产业，解放发展的新路径更加清晰。

　　这五年，是解放区跨越赶超的五年。2017年到2021年，全区主要经济指标实现了高速增长，全区地区生产总值年均增长10亿元以上，从129.6亿元增加到181.8亿元；一般公共预算收入基本实现翻番，从7.36亿元增加到13.8亿元；社会消费品零售总额年均增长3亿元；城镇居民人均可支配收入增加11500元，居全市首位。

　　这五年，是解放区量质并进的五年。全区共引进省外境内资金270亿元，签约落地金地广场、新都汇商业广场等一批重大项目，经济结构持续优化。建设专业园区，落地华为、猪八戒等知名企业592家，产业平台日趋完善。入库国家科技型中小企业18家，国家高新技术企业8家，科技创新实力不断增强。引进金融保险机构8家，市级银行机构7家，金融活力更加充沛。实施千万元以上重点项目278个，完成投资678.42亿元，经济体量进一步增大。

　　这五年，是解放区日新月异的五年。40天打赢北山治理攻坚战，4个月完成南水北调绿化带提升区征迁，在全市率先完成6条河道黑臭水体整治任务，累计实施老旧小区改造389个，推进棚户区改造项目13个，新建和改建学生路、政一街等主次干道24条，建成“四好农村路”19条，城区面貌焕然一新。先后获得全国文明城市、国家卫生城市、省级全域旅游示范区等56个省级以上荣誉。

　　这五年，是解放区福祉增进的五年。民生领域累计支出51.62亿元，占一般公共预算支出的70.3%；“334”楼院协商治理模式叫响全国，被评为“全国市域社会治理创新优秀案例”，“智慧楼院”管理系统荣获全国“绽放杯”创新三等奖；中招成绩保持全市领先位次，连续9年荣获全市教育质量综合奖一等奖；累计建成社区老年人日间照料中心44个、医养中心6个、养老院5家，以居家养老为主、社区养老为依托、机构养老为补充的全要素社会医养服务体系基本形成。

　　这五年，是解放区防控有力的五年。统筹推进疫情防控、经济社会发展，打赢新冠肺炎疫情阻击战，建成投用PCR实验室，防疫态势平稳有序。建成全市首家餐饮油烟在线监测平台，PM2.5、PM10、优良天数连续五年实现“两降一升”，被评为全省“十三五”污染防治攻坚战表现突出集体。推进公共法律服务体系建设，社区矫正“亲情修复”项目被选为全省社区矫正试点。

　　这五年，是解放区改革进取的五年。我们深入开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命”、党史学习教育，扎实推进“守规矩、懂业务、真落实”活动，自觉接受监督，虚心听取意见，累计办理人大代表建议160件、政协委员提案371件。全面深化“放管服”改革，营商环境不断优化。努力打造法治政府、务实政府、廉洁政府，政府效能、政府公信力显著提升。

　　各位代表！这些成绩的取得，是区委统揽全局、坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区干部群众团结拼搏、合力奋斗的结果。在此，我代表区政府，向全区人民，向全体人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和驻区单位干部职工、驻区部队官兵、公安干警、消防救援队伍和防疫一线人员，向所有关心支持、热情参与解放发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我区经济社会发展仍面临诸多问题，主要有：新发展理念尚未转化成普遍实践，体制机制深层次矛盾问题尚未根本解决，开放创新意识不强，营商环境对标先进地区还有较大差距等思想观念方面的问题；经济总量不大，产业结构调整和转型升级进展缓慢，新经济、新业态、新模式发展不足，内需活力有待进一步增强等经济发展方面的问题；民生领域还有不少短板，人民群众还有不少操心事、烦心事、揪心事等社会民生方面的问题；还有一些干部干事创业的精气神不足，破解发展难题的能力不够，作风建设还需加强等能力作风方面的问题。这些问题，我们将继续采取有效措施加快解决。

二、今后五年指导思想和奋斗目标

　　各位代表，今年是党的二十大召开之年，也是开启解放区全面建设社会主义现代化新征程的关键一年。经过历届政府的不懈努力，解放区的发展动力充沛，产业基础坚实，经济长期向好的基本面没有改变。虽然当前有新冠疫情阴霾未散、世界政治格局动荡、全球经济增速放缓的不利影响，但我们更有中央的七大政策“组合拳”、省委“十大战略”、市委城市经济“起高峰”的决策部署，都将进一步提振我们的士气和底气，为解放发展创造更有利的机遇和条件。只要我们敢为人先、敢当率先、敢拼争先、敢超领先，解放区经济社会发展必将行稳致远。

　　今后五年的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，全面落实省、市党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，立足新发展阶段，融入新发展格局，围绕“四区四中心”发展定位和“四大片区”功能布局，以改革开放、科技创新为根本动力，以培育发展数字经济、文旅文创、都市工业为重点方向，深化开展“项目建设和招商引资年”“科技创新年”“能力作风建设年”活动，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持社会大局和谐稳定，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，加快建设“五个解放”，起高峰、争首善，全面开启解放“二次创业”现代化建设新征程。

　　一分部署、九分落实。今后五年，我们要着力构建六大体系，把“起高峰、争首善”的要求，体现在推动高质量发展的成效上。一是构建科技引领的创新发展体系。深入实施创新驱动发展战略，加快科技创新平台建设，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，力争2026年高新技术企业达到60家，综合科技进步水平进入全省城区前列。二是构建集群发展的现代产业体系。立足“四区四中心”和专业产业园区，以数字经济和文旅文创产业为主导，围绕生产性、生活性服务业，逐步构建“2+N”产业体系。三是构建精致精细的城市治理体系。不断巩固提升全国文明城市创建成果，实施城市更新行动，突出微景观打造、微环境提升，强化重大基础设施建设，加快智慧城市建设，努力打造精致有序、特色鲜明、生态宜居的品质解放。四是构建绿色安全的生态文明体系。以黄河流域生态保护和高质量发展为引领，实施生态优先绿色发展战略，纵深推进生态保护修复，强化资源节约集约利用，加快推动绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。五是构建共建共享的民生服务体系。提高就业和收入水平，健全多层次社会保障体系，建设全市教育、医疗、康养高地，统筹发展公共文化体育事业，不断提升公共服务能力，构建系统更加完善的社区服务体系。六是构建全面系统的安全发展体系。加强安全生产监管，完善应急管理体系，提高安全保障能力。防范化解经济金融领域重大风险，维护人民财产安全。坚定不移扫黑除恶，从源头上排查化解矛盾纠纷，维护社会大局稳定。

　　实现以上目标，必须牢牢把握和坚持好五个原则：一要坚持稳中求进。既要稳字当头，把稳增长放在更加突出位置，保持合理的增长速度；又要争先进位，加快提档升级，努力实现有速度、有效益、有质量的高水平发展。二要坚持创新引领。把创新作为第一动力，以理念创新开创发展新局，以科技创新引领产业升级，以机制创新激发内生动力，以重点领域创新推动全方位创新格局的形成。三要坚持改革开放。用好改革开放关键一招，全面深化重点领域改革，依靠改革破难题、补短板、强弱项、增活力；深入实施制度型开放战略，不断拓展开放领域、提升开放层次，培育高质量发展新优势。四要坚持人民至上。深入践行以人民为中心的发展理念，继续办好民生实事，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。五要坚持系统观念。统筹全局、协调各方，遵循规律、循序渐进，坚持用全面、辩证、长远的眼光看问题、做决策、办事情，强化工作衔接协同，防范化解重大风险，推动各项事业更好更快发展。

三、2022年主要目标和重点工作

　　2022年是“十四五”蓄势发力之年，也是喜迎党的二十大胜利召开之年，做好全年工作责任重大、意义深远。

　　2022年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长8%左右；人均可支配收入与经济增长协调同步；规模以上工业增加值增长8.5%以上；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8.5%；一般公共预算收入增长5%以上。

　　重点抓好以下六个方面工作：

　　（一）突出抓项目、促招商，奋力蓄积高质量发展后劲。扎实开展“项目建设和招商引资年”活动，千方百计扩大有效投资,积蓄高质量发展后劲。提升项目质效。强力实施“3+10”重大项目推进计划，确保总投资108亿元的南太行森林公园等23个在建项目尽快投产达效；总投资260亿元的电厂文化创意产业园等23个新建项目年内开工启动。对正在规划的老丁沟特色民宿、百年矿业遗址公园等项目，抓紧完成规划编制，力争早日开工建设；对正在建设的动漫产业园、猫岔乡野度假民宿等项目，加快建设和投资进度；对基本建成的高塔光影秀、新都汇商业广场、新经济产业园等项目，加快项目试运营，确保尽快投产达效。同步推动“三个一批”活动深入开展，确保在省、市考核中争先晋位。务求招商实效。全员当好“宣传员”“招商员”，确保全年招商落地项目不少于260个，5000万元以上项目不少于5个；引进省外境内资金不低于58亿元，合同利用外资和实际利用外资分别不少于3850万美元和4000万美元；充分发挥华为集团、八戒工场等已落地龙头企业的品牌带动作用，深化与方点科技、谷川联行等平台企业合作，通过上下游产业、生态合作伙伴的资源，开展多种形式招商推介；要利用节会招商，积极组织企业参加各类展会和跨境电商平台等商贸洽谈。同时，要同步常态化开展“云推介”“云招商”“云签约”活动，全方位、多层次、多元化开展对外招商合作。夯实资金保障。以更高的站位抓谋划，按照中央加大基础设施建设的有关部署，围绕公共服务、基础配套等短板，进一步优化完善今年乃至未来3-5年的政府投资项目计划安排，主动向上对接，争取资金。以更大的力度抓推进，积极引入央企、民企和外企等资本，全力推进和兴化工、7447、联盟卫材和天河路等地块的挂牌开发，把存量土地尽快变现。

　　（二）突出育产业、提质效，奋力构建城市经济新格局。牢固树立抓产业就是抓发展，谋产业就是谋未来的思想，努力实现高质量发展、加速度赶超。着力实现都市工业新突破。紧紧抓住当前国土空间规划编制和城市更新的有利契机，全力推动高质量发展示范区规划建设，确保吉利手拉手汽车智慧科技产业园落地建设，同步对接高端锂电回收、氢能源燃料电池，以及房车配套、高端户外装备生产等项目，开拓城市经济发展新的增长极。着力提升园区产业新能级。进一步完善招商入园政策，完善配套服务设施；进一步加大服务扶持，积极培育园区龙头企业；进一步完善园区管理，引进优质高产项目，形成推进解放园区更高质量发展的新能级。着力打造现代服务新高地。继续实施“引金入区”战略，以中信银行落地入驻为示范，通过政策服务、完善基础设施配套等措施，吸引更多优质金融证券保险企业。大力发展医养产业，加快龙佰国际康养城一期工程建设，确保1、2号楼年底前投入使用。提档升级医疗、养老机构服务品质，力争今年综合养老服务中心数量达到9个，打造“15分钟”居家养老服务圈。着力推动传统服务业新提升。加快新安路、老电厂片区商业街区建设，点燃城市“夜经济”。在王府井、万达等商场着力培育“体验式消费”“个性化定制”等高端生活性服务业项目；精心做好天河南路、万达广场南侧等核心地块夜游消费、五星酒店等产业，打造更具地域特色的消费核心区。持续开展促消费活动，拓宽消费券合作商家，发放餐饮、医药、家电等行业消费券，帮助各商贸企业引流自救。依托相关产业园区，发掘新型电商发展模式，构建多渠道促进消费的供给格局。着力培育文旅产业新动能。围绕“一轴一带一廊四区五街多点”全域旅游发展布局，全面推进16个重点文旅项目。提升现有旅游资源，加快焦作森林动物园4A级景区和南太行·花海3A级景区创建工作；讲好解放故事，挖掘和打造解放特色文化IP，将王忠殿事迹陈列馆旅游基础服务设施提升至A级景区标准，建成南水北调精神教育基地，实现周边景观游与城区文化游有机结合。

　　（三）突出做引领、增活力，奋力打造创新城区硬实力。强化创新赋能、数字赋能。深入推进河南数字产业创新研究院和河南焦作应急科学研究院后续建设，重点围绕地理信息、空间数据、5G应用、应急服务、减灾技术等新兴产业，深挖研究院资源潜力，带动更多核心科技能力和科技资源在我区落地。加快推动与航天宏图合作建设焦作卫星大数据运营管理中心，力争年内初步建成豫北地区自然灾害卫星信息共享平台。进一步深化院（校）地企合作，搭建更多公共研发和科技服务载体，与北京顶象集团合作年内建成全市首家工控实验室，依托河南理工大学、黄河交通学院等院校，在已建成煤矿仿真实验室和新型材料实验室的基础上，支持企业与科研机构、大中专院校全方位合作，大力发展“三室经济”。要深挖创新潜力、服务潜力。全面执行好“添翼计划”，建立企业梯度培育模式和高新技术企业倍增计划，积极推动企业“上规、上市、上云、上榜”，力争今年全区国家高新技术企业达到10家以上，入库国家科技型中小企业达到25家以上。与华为新基建运营中心和猪八戒网深化合作，为辖区企业“上云”做好服务。深入研究市政府出台的《金融支持疫情防控常态化实体经济稳定发展十条措施》，制定完善我区金融扶持政策。积极落实全市加强政府性融资担保体系建设工作要求，推进解放城区建设发展公司入股焦作中小企业担保公司，有效缓解融资难题。要激发创新活力、人才实力。激励和引领企业持续开展“三个一”和全覆盖行动，全力支持平原光电、铁路电缆、三泰机械、诺尔曼炉业等企业开展创新活动，确保全区规上工业企业研发活动覆盖率达到50％以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，实施就业创业服务提升行动，新增技能人才2400人。以莱茵科斯特中德智能制造产教融合项目落地为契机，为企业提供技改升级、人才培训等服务，进一步拓宽人才引培渠道。

　　（四）突出强建管、优环境，奋力提升全区秀美高颜值。做优“软环境”，培育“硬实力”，让企业、群众在解放畅享品质生活、尽享创业沃土。聚力打造宜居之城。高规格做好41个、1744户老旧小区改造，启动田涧沟综合整治项目，全力推进新安路扩建、林园路大修、白马门河泄洪整治、新河河道开挖，大沙河新桥建设，确保安全度汛；进一步加快景安机电、化三科研楼、田涧村等棚户区（城中村）改造步伐，完成涧西街剩余21万平方米安置房建设，让群众早日住上新居。精细化推进城市管理。全面推进数字化城管向智慧化城管升级，提升城市管理精细化、智能化、长效化水平；持续推进智慧井盖改造，适时开展智慧停车系统建设，提升公共服务智慧水平。实施市容市貌综合整治行动，强力拆违治乱，让城市形象更加靓丽。完成党校南垃圾中转场改造，巩固垃圾分类试点小区、试点家庭的创建成果，以点带面、广泛推广，力争我区垃圾分类工作继续走在全市前列。高标准推进乡村振兴。以“五星”支部创建工作为抓手，以建强组织为基础，坚持问题导向、目标导向，集中抓好污水治理、垃圾治理、村容村貌提升工作，全面推进农村人居环境整治。建成洪河污水管网排放体系，提升小北张村人居环境，将春林村打造为省级森林乡村示范村。加快农业农村高质量发展，谋划布局健康产业园区焦作中医药交易市场，带动发展特色农业种植，促进农业产业化。聚力打造生态之城。着力做好大气污染综合防治，确保PM2.5、PM10逐步下降，优良天数持续上升。深入实施河长制，巩固提升“清四乱”成效，常态化推进南水北调中线工程水源保护区生态环境保护行动，不断提升水环境质量。全力推进国土绿化提速行动，实施城区道路绿化提升工程，完成森林抚育、义务植树、村庄绿化任务；启动2200亩南太行森林公园绿化工程，打造更多的绿色景观。聚力打造兴业之城。全面贯彻国家、省市稳定经济大盘会议精神，落实各项惠企纾困政策，保住市场主体，稳住经济基本盘。深化“放管服”改革，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”。以“府院联动”为抓手，依法加强市场主体保护和服务，着力营造稳定、公平、透明、高效、可预期的法治化环境。

　　（五）突出惠民生、补短板，奋力绘就共建共享新图景。牢固树立以人民为中心的发展思想，继续实施普惠性、基础性、兜底性民生工程，让解放的发展更有“温度”、幸福更有“质感”。坚持教育立区。启动环南一小总校新建西教学楼和解放区第一幼儿园二期建设项目，实施幸福街小学第二教学楼和第十九中学教学楼拆除重建项目，提升教育教学环境。全面落实“双减”政策，持续校准“教育立区”的推进路径，完成教育信息化2.0工程，全面巩固我区基础教育全市的领先地位。创新社区治理。结合红色物业、全科网格工作，全面加强楼院党群议事会和网格化服务队伍建设，增强楼院治理力量。全面推进“楼院自治金”制度，持续深化“幸福楼组”“美丽楼院”创建，增强党群议事会信心和楼院治理内生动力。用好用活解放区美丽楼院管理系统和业委会APP平台软件，推动“334”楼院协商治理模式持续提升出彩。守牢民生底线。把稳就业摆在更加突出的位置，实施精准就业政策，利用“线上+线下”模式，分层次、多批次举办招聘活动；做好各类困难人员就业帮扶，新增就业4310人，将登记失业率控制在3%以内。积极推进医保经办服务下沉工作，不断加大城乡低保救助、儿童福利保障、特困供养、特殊群体救助等服务保障力度。加强政府补贴资金“一卡通”管理，扎实落实惠民惠农补贴政策。健全退役军人服务保障体系，全面落实优抚安置政策。实施普惠工程。提升基层医疗服务能力，加快基本医疗设备的更新换代和提档升级。对焦作市精神病院进行扩建，完成新病房楼主体工程建设；持续推进中医药事业发展，确保顺利通过“全国基层中医药工作先进单位”复审。实施公共文化服务创新工程，完善“百姓文化超市”“城市书屋”建设。实施乡村文化振兴工程，积极打造“乡村文化合作社”示范村，推进公共文化服务城乡均衡发展。持续推动全民健身与大众健康深度融合，推进体育健身设施建设，让群众拥有更加健康的身心素质。

　　（六）突出守底线、促和谐，奋力塑造善治城区金名片。今年是党的二十大召开之年，安全问题时刻不可放松。要全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，更加注重和强化各类风险防控，统筹好发展与安全两件大事，全力防范化解重大风险。常态化抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“科学精准、动态清零”总方针，立足防、早、快、准、小，做到常态常备、科学精准、防线前移、关口内置、群防群控，积极消除风险隐患，为经济发展营造良好环境。健全平急转换工作机制，强化重点环节、重点场所、重点人群管控，持续增强核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、社会免疫能力，坚决守住疫情防控底线。防范重大自然灾害。完成自然灾害综合风险普查，准确掌握灾害风险底数，狠抓各类隐患综合治理。健全覆盖全行业、全过程的应急预案体系，充实救援力量，加强培训演练，提升应急应对能力。深刻汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，对照省委防汛工作要求，健全协调联动机制，强化预警预报，科学研判处置，确保人民群众生命财产安全。深化平安解放建设。统筹好经济发展与风险防范，加强政府债务风险管控；全力集中清收农信社不良贷款，严厉打击和处置非法集资。深入开展“三零”创建活动，推进自治、法治、德治、数治“四治融合”，到2023年底，创建达标村（社区）、达标单位分别实现90%和95%以上的目标任务。持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等各类违法犯罪行为。积极稳妥做好不动产问题处置工作，全力化解信访积案。对照国务院安全生产15条硬措施，严格落实安全责任制，坚决筑牢安全发展底线。

　　同时，深入开展国防教育、人民防空、双拥共建等工作，推进军民融合深度发展。全面贯彻落实民族宗教政策，促进民族团结进步。积极支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会、科协等群团组织更好发挥作用，形成最大公约数，画出最大同心圆。

四、切实加强政府自身建设

　　实干成就梦想，奋斗赢得未来。新一届政府将牢记初心使命，积极建设人民满意的服务型政府，努力答好为民造福的时代问卷。

　　坚定信念，忠诚干事。始终把党的建设摆在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，时刻同党的理论和路线方针政策对标对表，推动党中央决策部署件件落地、事事见效，把忠诚落实在行动中、体现在高质量发展成效上。

　　坚守初心，为民干事。始终牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。以“时时放心不下”的责任感，时刻站在群众的立场上，想问题、作决策、办事情，财力向民生倾斜，服务向民生覆盖，让改革发展成果更多惠及全区人民。

　　厉行法治，依法干事。深入践行习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府工作全面纳入法治轨道。认真执行区人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督，全面加强法治政府建设。

　　勇于担当，务实干事。不断解放思想，勇于责任担当，不断提升自身修养，敢当促发展、解难题、保稳定的行家里手，低调务实、埋头苦干，不以任何理由延误工作，不以任何借口服务缺位， 拿成绩说话、用实绩交卷。

　　严守纪律，廉洁干事。严格执行中央八项规定，持续纠治“四风”，做到坚守底线、筑牢防线、不越红线。坚持过紧日子、勤俭办事，把节省的资金用在促发展、保民生上。坚决查处发生在群众身边的腐败问题。坚决落实市委区委安排部署，讲团结、顾大局，铆足干劲，推动全区经济社会高质量发展。

　　各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，躬身入局、砥砺前行，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

《政府工作报告》部分词语解释

　　1.四早：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

　　2.四方责任：指在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。

　　3.四个口袋：国际入境航班；进口冷链、国际货物、国际邮件；经其他口岸入豫、返豫人员；国内中高风险地区返豫人员。

　　4.三个一批：签约一批、开工一批、投产一批。

　　5.“3+10”重大项目推进机制：“３”即三大领域，包括产业类、基础设施类、民生类；“10”即每个领域内有10大重点项目。

　　6.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村路。

　　7.334楼院协商治理模式：第一个“3”，就是发挥党政主导作用、居民主体作用、社会协商作用三个作用。第二个“3”，就是坚持“三上三下”，把居民意见收集上来，把讨论形成的初步方案公布下去；把居民对初步方案的建议收集上来，把最终形成的方案公布下去；把对决策方案实施情况的反馈意见收集上来，把最终决策的落实情况公布下去。“4”，就是实现“自治管理好，平安法治好、环境卫生好、文明和谐好”的“四好”目标。

　　8.三零：零上访、零事故、零案件。

　　9.“2+N”产业体系：“２”即数字产业和文旅产业，“Ｎ”即其他产业。

　　10.一轴一带一廊四区五街多点：一轴即影视艺术风景轴；一带即北部生态旅游带；一廊即南水北调风情廊；四区即中央影视城、中央文化区、中央科创区、大健康园区；五街即大杨树历史文化街、酒吧厚街娱乐集市、中州兵工器体验街、百年矿工花园商街、大舞台特色美食街。

　　11.三室经济：是以“实验室”为载体的科技研发产业，以“办公室”为载体的软件与信息服务业，以“工作室”为载体的文化创意产业。

　　12.添翼计划：全面加快企业梯次培育，力争到2025年底实现企业创新能力、企业规模效益和市场主体总量明显跃升，基本形成以大企业集团为引领、专精特新企业为重点、小微企业和“双创”为基础的梯次发展格局。

　　13.三个一：组建一个研发团队、建成一个研发平台、与一个高等院校或研究院所合作。

　　14.四区四中心：“四区”即建设中心城区引领区、区域商贸中心区、社会治理示范区、生态宜居核心区;“四中心”即打造全市现代服务业中心、总部经济中心、数字经济中心、全域旅游康养中心。

　　15.五个解放：富裕解放、创新解放、美丽解放、健康解放、和谐解放。