2022年龙岩市永定区政府工作报告

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2022年龙岩市永定区政府工作报告

——2021年12月23日在龙岩市永定区第十八届人民代表大会第一次会议上

龙岩市永定区人民政府代区长  李宏泰

各位代表：

现在，我代表永定区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2021年和过去五年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会习近平总书记“七一”重要讲话和来闽考察重要讲话精神，着力强化思想政治引领，提振干部精气神，团结和依靠全区人民，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，主动适应新常态，抢抓发展新机遇，凝心聚力，攻坚克难，较好完成了各项目标任务，实现“十四五”发展良好开局。

一年来的主要工作和成效：

1.坚持稳中求进，经济发展持续向好。积极应对外部环境变化和自身转型发展压力，扎实推进“六稳”“六保”，全面落实省委“五促一保一防一控”工作部署，深入开展“产业发展项目建设年”活动，全力以赴推进各项工作，经济发展呈现稳中加固、稳中向好态势。预计全年完成地区生产总值320.4亿元、增长9.1%；一般公共预算总收入17.7亿元，增长10.4%，其中地方一般公共预算收入11.4亿元，增长10.2%；固定资产投资164.7亿元、增长13%；城镇居民人均可支配收入45940元、增长8%；农村居民人均可支配收入22960元、增长9%。

2.聚力转型升级，产业培育成效明显。纵深推进工业振兴三年行动计划，深入实施八大产业链“链长制”，“341”主导产业加速壮大。建材产业焕发新机。深入挖掘永定红石材等资源效益，启动实施全域废弃矿山生态修复项目，积极引导水泥、石材、新型建材、建筑骨料等行业可持续发展。建材产业预计全年实现产值66.7亿元，比增18%。数字经济加速发展。互宽光电、立孚光电等一批光电信息产业项目建成投产；文秀数字产业园累计落地了国动通信产业南方基地等7个重大产业项目，总投资达143.5亿元，其中，维骑动力智能制造产业中心项目实现竣工投产。数字经济全年预计实现营收59.8亿元，比增11.8%。全域旅游备受青睐。顺利承办全国乡村旅游工作现场会，启动实施“夜间文旅提升计划”，“非世遗”土楼加快开发利用，中央红色交通线暨金砂红色小镇全新亮相，龙湖旅游综合开发项目扎实推进，“东楼西湖北线”全域旅游业态进一步丰富，数字文旅初显端倪。全年预计接待国内外游客990万人次、比增20%。同时，能源、白酒酿造、生物制药、现代农业等基础产业稳步发展，制衣增量产业加快培育。

3.提速园区建设，平台基础巩固提升。高标准打造三大工业园区，推进“产城人”融合发展。体制活力深度迸发。初步完成永定工业园区“一区三园”资源整合和体制机制优化调整，成立永定产业园区投资建设发展有限公司，创新园区招商、运营、建设及投融资模式，有效提升园区运行效率。承载能力不断增强。深入实施工业园区标准化建设行动，完成标准厂房建设15.1万平方米，供水、供电、市政道路等基础配套设施不断完善，永定工业园区入选省级成长型数字经济园区。助企服务精准高效。成立重大项目服务及要素保障专班，提供全方位精准高效服务，及时解决重大项目建设中存在的问题，帮扶指导现有企业做大做强。全年申报高新技术企业3家，预计新增规上工业企业10家。

4.聚焦项目攻坚，发展后劲持续增强。坚持大抓项目、抓大项目、抓好项目，为全方位推进高质量发展超越注入强劲动能。项目滚动接续态势良好。系统梳理上级支持革命老区发展的相关政策措施，针对性开展项目谋划，有130个重大项目列入市“十四五”规划，总投资达1962.7亿元；“五个一批”项目今年二、三季度连续获省、市正向激励。项目投资拉动强劲有力。强化用地、审批、资金等要素保障，全力推进重点项目建设，着力扩大有效投资。130个区重点项目预计完成投资133.7亿元，其中33个省市重点项目完成投资59.3亿元，占年度计划的106%。固定资产投资增幅全年保持全市前列。“产业链”招商成效显著。大力开展产业链招商、以商招商、委托招商，积极引进产业链关键环节、上下游配套企业。全年预计完成新签约项目130个、总投资110亿元，其中，工业生产性项目56个，总投资50亿元。对口支援工作喜结硕果。与中国文化传媒集团合作成立“一基地、两中心”；永定电竞产业列入《福建省促进电竞产业发展行动方案（2021-2023年）》，成为全省“两核多点”的电竞产业集聚区之一；累计争取部委及省有关对口支援单位资金8369万元。

5.注重统筹协调，城乡环境更加宜居。坚持规划引领，持续加大基础设施投入，不断提升城乡建设品质。城市功能日趋完善。全年预计完成交通建设投资24.3亿元，莆永高速坎市互通竣工通车，靖永高速、创业大道预计春节前通车，城际快速通道、书院沿河大道等项目有序推进，完成农村公路改造48.6公里。策划实施民生基础设施领域城建项目43个，预计完成年度投资12.25亿元，龙凤廊桥实现开放，62个老旧小区、11条背街小巷基本完成改造提升，城乡供水一体化项目建设有序推进，完成供水管网铺设350公里。成功创建全省节水型社会达标建设县。乡村面貌更加靓丽。着力推进4条乡村振兴示范带及“一县一片区”土楼十里长廊项目建设，全面完成农村建设品质提升工程年度任务，有序推进乡镇集镇改造提升工程，扎实开展房屋结构安全专项治理和农村人居环境整治“一革命四行动”，比乡村振兴“两治一拆”人居环境整治考评居全市第二。南江村入选中国美丽休闲乡村和全国乡村旅游重点村。生态环境持续改善。扎实开展污染防治攻坚，实施45个生态环保攻坚战役项目，预计完成年度投资15.5亿元，全区主要流域水质持续提升，城区集中式饮用水源地水质达标率为100%，空气质量达标天数比例达99.7%。

6.致力改善民生，群众福祉不断增进。聚焦群众“急难愁盼”问题，着力补齐民生短板，投入民生资金22.55亿元，占一般公共预算支出的82.45%。社会保障更加有力。扎实推动就业创业，稳步推进社会保障提标扩面、社会保险制度全民覆盖，全年预计发放就业补助资金1005万元、特困人员供养金2651万元、临时救助金430万元、各类优抚对象抚恤补助2967万元。严格落实食品安全党政同责，有效保障群众“舌尖上的安全”。公共服务更加优质。教育教学质量稳步提升，永定职业学校新校区投入使用，永定二中、胡文虎小学校舍资源实现优化整合，新建续建省级公办幼儿园7所，全区新增中小学、幼儿园学位5360个。常态化抓好疫情防控工作，紧密型医共体建设纵深推进，中医院整体迁建预计春节前投入使用。养老服务水平逐步提升，建成一批社区养老服务照料中心、农村区域性养老服务中心。社会治理更加有序。圆满完成村（居）换届选举工作，“一肩挑”比例达到100%。统筹推进发展与安全，常态化推进扫黑除恶，纵深推进打击治理涉麻制毒、电信诈骗等工作，扎实抓好信访维稳工作，有效防范化解各类风险隐患，全区安全生产形势稳定向好，荣获全国信访工作“三无”县称号。

各位代表，2021年各项目标任务的顺利完成，标志着本届政府五年工作圆满收官。回首过去五年，我们坚决贯彻落实市委、市政府和区委各项决策部署，致力“工业再造”“二次创业”，埋头苦干、久久为功，团结一心、奋力拼搏，为全方位推进永定高质量发展超越奠定了坚实基础：五年来，永定综合实力大幅提升。2021年地区生产总值比2016年末增长38.6%，GDP年均增长6.7%，增幅排名由全市第七跃升至全市第三；固定资产投资五年完成831.7亿元；新增“四上企业”192家。五年来，永定产业基础更加坚实。高质量发展空间不断拓展，形成了永定工业园区“一区三园”格局。“341”现代化产业体系不断完善，建材和数字经济两大首位工业产业集群效应逐步显现，转型升级迈出新步伐。三次产业结构优化调整为12.8：41.6：45.6。五年来，永定生态优势愈发彰显。累计投入50.8亿元用于生态环境建设。深入推进河湖长制、林长制、土长制工作，建成一批水源工程、防洪工程和安全生态水系，生态环境质量持续优化。助力龙岩市成功创建国家生态文明建设示范区，先后被评为“中国最美县域”“全国绿化模范单位”“国家水土保持示范区”。五年来，永定城乡面貌日新月异。县改区平稳转轨，市区融合、城乡发展、乡村振兴取得新成效。成功助力龙岩市蝉联全国文明城市称号，实现创建全国卫生县城“三连冠”、全国双拥模范城“五连冠”。五年来，永定社会事业全面进步。累计完成民生事业支出98.5亿元，占财政支出的83.6%。教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等事关百姓生活福祉的民生事业加快发展。疫情防控取得决定性战果，以最短时间打赢了疫情防控歼灭战，众志成城筑起了抗击新冠疫情的巍峨长城。脱贫攻坚取得全面胜利，2021年永定区荣获“福建省脱贫攻坚先进集体”。永杭高速、永梅出省公路等一批重大交通基础设施建成通车。五年来，永定政府建设不断加强。坚持把党的建设摆在首位，严格落实意识形态工作责任制，推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境，积极稳妥推进各领域改革事项落地生根，治理体系和治理能力现代化水平不断提升。坚持依法行政，自觉接受区人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督、社会监督，累计办理人大建议901件、政协提案496件，办理满意率均达到100%。严格执行中央八项规定及其实施细则精神、省委“八个坚定不移”等要求，认真贯彻市委2号、3号文件精神，从严从实抓好党风廉政建设和反腐败斗争。坚持政府带头过紧日子，“三公经费”比2016年下降56.78%。与此同时，妇女儿童、国防动员、退役军人、市场监管、审计、港澳侨台、气象、老龄、残联、移民、宗教、档案、史志、慈善、工会等工作均取得新成绩。

各位代表，五年成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向为经济社会发展付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、政协委员、工商界人士、驻永部队、在外乡贤，向所有关心支持永定事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中的困难和挑战：经济总量偏小、结构不优的局面尚未彻底扭转；工业基础比较薄弱，资源型产业仍占据重要地位；适应发展新形势的高端人才紧缺，产业创新能力不强；营商环境还有待优化；城乡发展不够协调，常住人口减少，人口老龄化程度加深，基础设施不够完善，民生短板仍有不少；财政收支矛盾突出，政府负债压力较大；一些干部干事创业热情减退，担当劲头不足，等等。对这些问题，我们将以高度负责的态度，采取有力措施认真加以解决。

今后五年展望和2022年工作安排

今后五年，是新时代永定老区苏区加快振兴发展的关键时期。新一届政府将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深化落实习近平总书记关于做好老区苏区工作的重要论述，始终牢记“两个确立”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局，以全方位推进高质量发展超越为主题，以“工业再造”“二次创业”为抓手，全力以赴把永定建设成为龙岩高品质新城拓展区、高素质产业崛起区、高颜值全域旅游区，打造闽粤赣边先进制造业基地和生态型现代化旅游宜居城市，着力重振雄风、再创辉煌，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家永定篇章。

今后五年，要持续深入实施“1334”发展战略，全面完成“十四五”规划确定的各项任务，顺利实现区第十四次党代会确定的“一个高于、两个翻番、三个突破”目标，走好实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，不断开创新时代永定老区苏区振兴发展新局面。重点突出以下几个方面工作：

——围绕生态立区，建设“生态永定”。坚决打好污染防治攻坚战，统筹推进山水林田湖草系统治理，优化国土空间布局，发挥国家生态文明试验区品牌优势，努力建设“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和生态文明基地。聚焦国家碳达峰、碳中和战略，探索生态产品价值实现机制，建立健全生态保护补偿机制，推动永定生态优势转化为高质量发展优势。

——围绕产业强区，建设“实力永定”。按照“创新抓三产、优二产、促一产”的产业联动发展思路，加快构建高质量发展现代化产业体系，着力优化“341”产业结构，提升产业基础和产业链现代化水平，推动工业主体地位巩固提升，数字经济形成规模、建材产业创新升级、文旅产业再上台阶、农业基础更加稳固。将永定工业园区建设成为功能齐全、设施完备、服务配套、特色鲜明的生态工业新城。

——围绕创新兴区，建设“活力永定”。深入实施创新驱动战略，以数字化创新带动实体经济提质增效。努力提升全民科学素质，争创2021-2025年全国科普示范区。持续深化重点领域和关键环节改革，打造一流营商环境。主动融入闽西南协同发展区，积极对接粤港澳大湾区，深度探索永台融合发展新路，推动更高水平开放。持续深化对口支援各领域合作，力争将永定打造成为全国具有区域影响力、引领数字文化产业发展的县域城市之一。

——围绕依法治区，建设“法治永定”。深入践行习近平法治思想，坚持法治永定、法治政府、法治社会一体建设，加快转变政府职能，健全依法决策机制，深化行政执法体制改革，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，以良法善治推动法治建设行稳致远。扎实开展“八五”普法，增强全社会法治观念。全面贯彻总体国家安全观，落实意识形态工作责任制，防范化解各领域重大风险，建设更高水平的平安永定。

——围绕民生先行，建设“幸福永定”。坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移推进全过程人民民主建设，积极融入“一市两区”同城化发展，全面推进乡村振兴，扎实推动共同富裕，实现更高质量就业，促进收入分配结构明显改善。持续健全社会保障体系，加快补齐教育、医疗、养老等民生短板，着力建设更高品质城市，聚集更多人口，让永定老区人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

2022年是新一届政府的开局之年，是实施“十四五”规划的重要一年。站在新起点，我们要全面贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，弘扬伟大建党精神，紧紧抓住党中央、国务院支持新时代革命老区振兴发展、文化和旅游部对口支援以及市委、市政府支持永定加快发展的重大机遇，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，牢牢把握永定所处的历史方位，进一步增强大局意识、机遇意识和责任意识，真抓实干，奋发作为，确保区委的决策部署得到全面贯彻执行，新一届政府工作实现良好开局。

2022年，全区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8％；一般公共预算收入增长5%，地方一般公共预算收入增长5％；规模以上工业增加值增长6.5%；农林牧渔业总产值增长3.9％；全社会固定资产投资增长10％；外贸出口总值增长3%；实际利用外资增长18%；社会消费品零售总额增长9%；城镇居民人均可支配收入增长7.5％，农村居民人均可支配收入增长9%；城镇登记失业率控制在5.5％以内。完成市下达的节能减排降碳任务。

为实现上述目标，要突出做好“六篇文章”，实现“六个促进”:

一、做好“夯基垒台”文章，促进工业经济向更高层次跃升

紧盯工业振兴三年行动计划“1234”工程目标任务，全力以赴攻坚冲刺，持续振兴工业经济，以工业崛起带动产业振兴、全局振兴。

1.力促产业集群加快壮大。持续推进“链长制”工作，实施“支柱产业提质”工程，大力推进工业产业集聚集约集群发展。巩固建材产业支撑作用。加快华润水泥二期、樟坑石灰石开发等项目建设，积极争取用能指标，推动水泥产能突破千万吨级；持续高标准推进永定红石材循环经济产业园建设，积极引入战略投资，突破石材矿山开发要素制约；发挥石材、煤矸石、石英石、稀土、高岭土等资源优势，引进发展矿产资源精深加工项目，系统推进“矿业+工业”发展模式，延长产业链条，做大矿业经济；推动培丰建材循环经济产业园竣工投产，大力推广竹缠绕复合管应用，引导新型建材、建筑骨料等可持续发展。加速数字经济集聚发展。实施“互联网项目返乡工程”，加快光电信息产业园二期、三期标准厂房招商，继续引进一批光纤光缆、电子元器件等产业链项目，促进光电信息产业集群发展；全面完成文秀科创园项目建设，大力发展大数据、云计算、人工智能等未来产业，重点推进国动通信产业南方基地项目建设，力争2022年实现部分投产，签约落地通信领域的核心配套企业3家以上、相关产业链企业20家以上；加快推进福州大学永定区飞地科技园建设，力争有更多高科技企业入驻孵化。推动制衣产业形成规模。推进纺织产业循环经济园项目竣工投产，持续对接粤港澳大湾区产业集群转移，推动与福州长乐区纺织产业链深度协作，力争引进纺纱织布制衣企业达30家，实现产值5亿元。同时，持续抓好建筑龙头骨干企业培育引进，推动建筑业转型升级、做大做强。推进青橄榄项目二期、农实可降解环保项目、宏祥科技年产3万吨新型环保制品项目竣工投产，发展壮大新材料产业；加快推动采善堂公司做大做强，优化升级产业链供应链，促进能源、白酒酿造、生物制药等基础产业健康发展。

2.力促平台要素加速聚集。持续深化永定工业园区管理体制机制改革，提升永定工业园区“一区三园”运行管理效率，强化园区公司融资、建设功能。继续平整、储备一批工业用地，盘活园区闲置土地和标准厂房，强化供地管理，提升土地集约节约利用水平。持续推进工业园区标准化建设，进一步完善园区供水、供电、路网、住宿、教育、医疗等基础设施和公共服务配套，促进项目、资金、技术、人才等要素加速聚集，加快创建省级高新技术产业开发区。

3.力促招商引资提质提效。强化招商队伍建设，着力打造懂产业、懂政策、懂法律、善沟通的专业化招商队伍，紧扣“341”产业布局，围绕建链、延链、补链、强链，深入开展“以链聚商、政企联动”招商引资大行动，积极推进委托招商、以商招商、亲情招商。研究制定更具竞争力的招商引资优惠政策，探索完善招商引资考评机制和奖励措施，激发招商引资单位积极性，力争2022年实现签约亿元以上项目30个，10亿元以上项目2个。

4.力促项目建设快马加鞭。以市委项目化推进工作落实机制为抓手，全面落实重点项目建设困难分流转办制度，深入开展“现场办公促落实行动”，以“项目化+现场办公”统筹推进“三重”工作，完善重大项目专人专班推进机制，全力破解审批、用地、资金等要素制约，确保要素跟着项目走、保障跟着环节走，推动项目建设提质增效。加强政策研究，紧盯上级政策资金投向，不断充实完善项目储备库，积极向上争取政策、资金支持，为重大项目建设提供有力支撑。

5.力促市场主体增量提质。加大财政、金融等支持力度，全力帮助企业化解疫情压力，有效降低企业运营成本，不断激发市场主体活力，加快形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的发展格局。建立“四上企业”培育库，明确责任人、时间表和培育计划，积极推动“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，促进市场主体盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量。力争2022年培育国家高新技术企业2家、省级专精特新“小巨人”企业2家，新增规上工业企业15家。

二、做好“引流聚人”文章，促进“产城人”向更深层次融合

发挥规划在城乡建设中的引领调控作用，加快融入“一市两区”同城化发展，打造现代宜居的精美城市会客厅，推进以旅兴城、以城聚人、产城人深度融合发展。

1.加快推动文旅产业提档升级。抢抓对口支援机遇，用好全国乡村旅游工作现场会成果，运用数字科技赋能“东楼西湖北线”建设，全力打响“土楼故里·客家永定”品牌。持续释放对口支援新红利。加强中央支持新时代革命老区振兴发展等政策研究，建立健全定期汇报会商、人才交流、项目推进等机制，推动文旅部出台对口支援实施方案，积极争取项目、政策和试点工作落地永定。推进土楼文化银行实体化运作和“非世遗”土楼开发利用，加快土楼沉浸式演艺、土楼电竞谷等项目建设；争取文旅部指导支持龙湖整体保护与开发工作；借力长征国家文化公园建设，加快中央红色交通线串点连线打造，积极创建国家级红色旅游融合发展示范区。激发全域旅游体验新活力。深入挖掘永定客家文化内涵，创新文旅数字化应用场景，结合5G、VR等新技术，引进和培育一批沉浸式旅游新业态，打造夜间文旅消费新模式。加强旅游景区“数字化”建设，完善基础设施配套，提高景区管理服务水平，合理规划精品旅游线路，不断提高景区的通达性和便利性，吸引游客从“过境游”向“过夜游”转变、从“景点观光游”向“全域体验游”转变，着力创建国家级旅游度假区。打造数字文化产业新高地。推动数字文化产业园“一基地、两中心”做大做强，抓好入园企业服务，主动对接互联网领域龙头企业，争取将游戏板块、游戏产品、文创项目、客服中心等落户永定，建设高标准游戏孵化中心，加快打造在全国、全省具有一定影响力的电竞产业聚集区。

2.加速推进同城化发展进程。落实市委市政府《关于支持永定区加快发展的若干意见》，积极主动对接龙岩市国土空间总体规划，加快高坎组团率先与龙岩中心城市融为一体；以龙岩新机场建设为契机，谋划推进培丰空港经济园、国道319改线工程（东肖至龙潭段）、龙岩新机场连接线工程等项目建设；以文秀数字产业园为切入点，强化区域产业协作，探索建设“飞地工业”园区。畅通同城化发展脉络，推进城际快速通道三期竣工通车、四期开工建设，继续对接推进龙厦高铁经过永定并设站。主动承接龙岩中心城区产业转移和非核心功能区疏解，对接推进机动车驾驶员考训中心等向永定迁移，谋划推动与市属学校、市属医院结对协作，促进市级优质教育、医疗卫生资源下沉永定。

3.促进人口加快向城区集聚。以吸引人、留住人为出发点，加强城市建设管理，积极创建第七届全国文明城市和省级文明城区。重点推进书院、寨下片区开发建设，完善城区路网、管网、停车场、市民活动中心等市政基础设施，加快老旧小区及背街小巷改造提升、文化街区打造等项目建设；优化城区产业、教育、医疗、养老等功能布局，提高城市精细化、智慧化运营管理水平，提升城市功能品位和人口集聚能力。探索制定园区企业职工及农村人口进城购房优惠政策，鼓励农村转移人口到园区就业、在城区安家，推动房地产业良性循环和健康发展。

三、做好“宜居宜业”文章，促进乡村振兴向更高水平发展

全面实施乡村振兴战略，持续改善农村人居环境，巩固提升生态环境质量，推动农业提质增效、农村文明进步、农民共同富裕。

1.大力发展特色现代农业。引导乡镇因地制宜发展特色产业，持续壮大村集体经济。加快推进农业产业化龙头企业培育工程，深化农产品“五统一”发展，巩固提升“土楼农业”品牌规模效益，着力培育永定万应茶、牛肉丸、泡鸭爪等一批名牌商标和地方品牌。推进现代农产品加工园项目建设，延伸农产品精深加工产业链，提高农产品附加值。实施“三个万亩”果业工程，支持蝴蝶兰、台湾热带水果、雪茄烟等特色农业产业发展，积极创建国家级现代农业产业园。继续推进高标准农田、土地综合整治、农田水利项目建设，补齐农田基础设施短板，完善粮食仓储设施，提升粮食安全保障能力。

2.持续改善农村人居环境。发挥新时代文明实践中心作用，积极弘扬新风正气，推进移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风。大力实施乡村建设行动，统筹城镇、村庄规划建设，加快推进集镇改造提升工程，保护好历史文化名镇名村和传统村落，让村庄留住“美丽乡愁”。全力推进城乡生活垃圾污水处理一体化项目实施，完善垃圾分类处理体系建设，推动华润水泥垃圾协同处置项目落地建设，全面提升农村生活垃圾治理水平。加快推进城乡供水一体化项目建设，加强管网维护和供水调度，让人民群众喝上放心水。深入推进农村人居环境整治提升五年行动、城乡房屋结构安全专项治理等行动，加大“两治一拆”工作力度，推进违法建筑整治清零，全面提升城乡人居环境。

3.提升生态文明建设水平。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，持续打好污染防治攻坚战，扎实推进中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。纵深推进河湖长制、林长制、土长制工作，以更大力度抓好流域水环境综合治理，大力实施水土流失和矿山治理、生态修复、土壤修复等重点工程，加快推进王寿山连片饰面石材废弃矿山生态修复、全域废弃矿山生态修复等项目建设，用好汀江-韩江上下游生态补偿机制，让青山常在、碧水长流、蓝天永驻。坚持绿色低碳发展，引导全民践行绿色生产生活方式，扎实做好碳达峰碳中和工作，加快传统产业和企业转型升级，实现资源利用最大化、绿色化。继续策划实施一批生态环保项目，努力建设更高水平的国家生态文明建设示范区。

四、做好“改革创新”文章，促进发展活力向更宽领域释放

坚持把创新作为引领发展的第一动力，将改革创新贯穿经济发展各领域、各环节、全过程，不断释放改革红利，充分激发市场活力。

1.全面深化改革开放。着力发挥国企在经济社会发展中的支撑引领作用，深化国资国企改革，按照同类归并、产业链纵向整合原则，进一步明晰优化区属四大集团的功能和业务布局，推进企业“瘦身健体”，完善公司管理机制，激发经营活力，增强国有企业竞争力、创造力、抗风险能力。加强经营性国有资产管理，积极防范化解政府债务风险，稳妥推进解决土地和房屋登记历史遗留问题。进一步完善“划分收支范围、核定收支基数、超收分成、自求平衡”的区与乡镇财政预算管理体制。持续完善景区、园区、城区管理体制机制，促进管理资源优化配置。主动衔接全国《“十四五”特殊类型地区振兴发展规划》，积极对接国家重大区域发展战略，拓宽对外开放空间，探索“老区+湾区”协调发展新路径，深化永台交流合作，积极稳妥推进港澳侨工作。深入实施“乡贤回归”工程，推动人才回乡、项目回归、资金回流，建设更高水平开放型经济新体制。

2.打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，加大简政放权力度，完善政府权责清单，全面推广“互联网+政务服务”，加快“一网一门一次”改革步伐，完善重大项目审批代办制，让企业能办事、快办事、办成事。认真落实减税降费政策，加快普惠金融发展，加强诚信政府和社会信用体系建设，优化惠企政策兑现流程，推行惠企政策“免申即享”，提升企业对政务服务的获得感。建立优化营商环境法治保障联动机制，完善公共法律服务体系，依法保护企业家合法权益，着力提升营商环境的法治化水平。加快完善现代化市场监管机制，加强重点领域监管和事中事后监管，维护市场安全和稳定。

3.激发人才创新活力。深入实施“人才强区”战略，建立现代、高效的人才治理体系，持续优化人才发展环境，扎实做好人才落户、住房保障、子女入学、职称申请等服务保障。实施复合型村主干储备人才培养工程，建立挂职锻炼机制，择优选派部分村主干储备人才到国企挂职锻炼。加强与国家、省对口支援单位的沟通对接，加大人才双向交流培育力度，推动与省属高校、医院建立长效合作机制，支持我区培养一批教育、医疗卫生、数字经济等领域急需紧缺的实用型技能人才。全力抓好职业技能培训工作，提升劳动者技能水平，加快推进中等职业学校项目建设，建立健全“企校双制、工学一体”的人才培养模式。

五、做好“共建共享”文章，促进社会民生向更优品质提升

牢固树立共享发展理念，顺应人民群众对美好生活的期待，持续加大民生领域投入，全面推动各项社会事业不断进步，切实提升群众的幸福感、获得感和安全感。

1.加强社会保障体系建设。深入实施全民参保计划，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，加大基本民生兜底保障力度。扎实做好稳就业工作，全面保障农民工工资支付。持续做好新时代双拥工作，建立健全退役军人服务保障体系，积极创建新一届福建省双拥模范城。构建综合救助格局，健全分层分类的救助制度体系，完成乡镇（街道）社工站建设，积极创建全国未成年人保护示范区，进一步加强农村留守儿童、老年人、孤儿及事实无人抚养儿童等群体的关爱服务工作，加大对低保对象、特困供养人员、残疾人等困难群体的帮扶，推进社会福利、慈善事业发展。

2.扩大优质公共服务供给。大力实施教育强区战略，启动实施基础教育提升三年攻坚计划，推动全区教育优质均衡发展；加快推进永定一中食堂宿舍楼、侨育中学教学楼、高陂中学宿舍楼等项目建设，启动城区中小学扩容新校区规划选址工作；积极探索与优质教育资源联合共建模式，做大区级教育基金盘子；加强校风教风学风建设，不断提高全区教育教学水平。深化“三医联动”改革，加强医疗机构基础设施和卫生人才队伍建设，对接推动省、市优质医疗卫生资源向永定延伸；加快推进区医院门诊综合楼、传染病房建设，谋划区疾控中心和凤城卫生服务中心整体迁建项目；扎实推进医药服务供给侧改革，降低群众医药费用负担。深化医养融合，不断满足多层次养老服务需求。推动新的生育政策落地见效，积极应对人口老龄化。大力弘扬中华优秀传统文化和客家文化，积极创建国家全民运动健身模范区，加大公共体育设施建设投入，不断丰富群众文体生活。继续策划一批民生补短板项目和为民办实事项目，持续提高公共服务质量。

3.提升社会治理现代化水平。深化平安永定建设，完善社会治理和涉稳风险隐患排查化解体制机制，扎实抓好社会矛盾纠纷预防化解，加快构建立体化社会治安防控网。慎终如始抓好常态化疫情防控工作，完善疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系。加强基层群众性自治组织规范化、法治化建设，发挥家风家训在基层社会治理中的重要作用，打造客家平安“和”文化品牌。常态化开展扫黑除恶斗争，持续推进电信网络诈骗等新型网络违法犯罪专项整治。落实最严格的耕地保护制度，扎实推进耕地“非农化”“非粮化”、农村乱占耕地建房、“大棚房”清理等专项整治，牢牢守住耕地保护红线。纵深推进安全生产专项整治三年行动，严格落实安全生产责任制，加强食品药品等重点行业领域安全监管，完善突发事件应急社会动员和部门联动处置机制，确保社会大局安定稳定。

六、做好“铸魂强基”文章，促进政府建设向更高质量迈进

始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强政治建设、法治建设、作风建设、廉政建设和数字政府建设，全面提高政府服务能力和水平，夯实执政根基。

1.以政治建设引领科学执政。坚持把政治建设摆在首位，不断提高“政治三力”，牢牢把握意识形态工作主导权，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的创新理论，深刻领会党的十九届六中全会精神，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取力量、振奋精神，在区委的正确领导下，始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和上级各项决策部署在永定落地生根、开花结果。

2.以法治建设守护公平正义。把依法行政贯穿于政府工作始终，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和群众监督，高质量办理人大议案、代表建议和政协提案。认真执行人大决议，坚持重大事项向人大常委会报告。全面推进依法治区，扎实开展“八五”普法，认真贯彻落实地方性法规，加强区乡村三级法治文化阵地建设，努力解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，着力推进法治政府示范创建，健全社会公平正义法治保障制度。

3.以作风建设提高政府效能。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和省委“再学习、再调研、再落实”活动成果，健全完善容错免责和督查督办机制，加大奖勤罚懒、治庸治散力度，不断激发队伍干事创业热情，凝聚争创一流的强大合力。大力弘扬“马上就办、真抓实干”的优良作风，扎实推进政府治理数字化，畅通群众诉求渠道，加强乡镇便民服务中心建设，打通为民服务“最后一公里”，全面提升行政效能，建设高效服务型政府。

4.以廉政建设树立良好形象。厉行勤俭节约，坚持政府带头过紧日子，大力压减一般性支出，严控“三公经费”预算。持续抓好政府系统党风廉政建设，认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”及隐形变异问题。坚定不移一体推进“三不”体制机制建设，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，努力树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表，风时正济，自当破浪前行；任重道远，更需砥砺奋进。站在“两个一百年”的历史交汇点，在新征程上我们要继续传承红色基因，赓续红色血脉，弘扬伟大建党精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝聚全区人民的智慧和力量，抢抓机遇、乘势而上，攻坚克难、奋勇拼搏，为重振雄风、再创辉煌，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家永定篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

龙岩市永定区十八届人大一次会议秘书处    2021年12月21日印

名 词 解 释

（1）“六稳”“六保”：六稳，指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作；六保，指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

（2）“五促一保一防一控”：五促，指促生产、促消费、促项目建设、促外贸、促旅游；一保，指保基本，重点保居民就业、基层运转、基本民生；一防，指防风险，重点防范化解金融、安全生产、社会领域等风险；一控，指要慎终如始抓好常态化疫情防控，完善和落实外防输入、内防反弹各项措施，提高应急处置能力。

（3）工业振兴三年行动：指区委区政府2020年提出的工业振兴三年行动计划“1234”工程，“1”即“实现一个翻番”，工业总产值三年实现翻番，到2022年达到260亿元；“2”即“培育两大首位工业产业”，重抓建材、数字经济两大百亿工业产业；“3”即“实现三个提升”，一是工业主导产业清晰度明显提升，二是工业主导产业链条明显提升，三是工业园区承载力明显提升；“4”即“实施四百工程”，一是完成百亿工业投资，二是建设百万平米标准厂房，三是培育百家规上工业企业，四是培植百亿矿业经济。

（4）产业链“链长制”：指以“341”产业为重点，以强链、补链、延链为方向，由区领导担任产业链链长，建立“一名链长、一条产业链、一个牵头部门、一个专班、一套工作机制、一抓到底”的工作模式。

（5）“341”主导产业：指构建以文旅康养、数字经济、建材三大百亿产业为支撑，做优能源、现代农业、白酒酿造、生物制药四大产业为基础，引入制衣产业为增量的“341”产业格局。

（6）“东楼西湖北线”：东楼为永定土楼，西湖为龙湖，北线为中央红色交通线。

（7）“一区三园”：“一区”指永定工业园区，“三园”指南部工业园、文秀数字产业园、永定红石材循环经济产业园。

（8）“五个一批”：指“谋划一批、签约一批、开工一批、建成一批、增资一批”。

（9）“一基地、两中心”：“一基地”指永定区数字文化产业园基地，“两中心”指中传新文创（IP）平台华东知识产权维权中心、中传新文创（IP）平台华东知识产权交易中心。

（10）“两核多点”：指以福州软件园、厦门软件园为核心，支持福州高新区、厦门湖里、泉州鲤城、龙岩永定等地差异化发展电竞产业的多层次特色化格局。

（11）4条乡村振兴示范带：指“不忘初心·红色传承”乡村振兴示范带、“文化瑰宝·土楼人家”乡村振兴示范带、“绿水青山·生态家园”乡村振兴示范带、“工业振兴·产业联动”乡村振兴示范带。

（12）“一县一片区”：指按照龙岩市“一县一主题一片区、串点连线成片”的建设思路，每个县（市、区）集中力量打造1个乡村振兴特色精品示范片区。

（13）“一革命四行动”：指以建设美丽宜居乡村为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动等。

（14）“两治一拆”：指治理空心房、治理裸房，拆除违法建筑。

（15）“一肩挑”：指村党组织书记、村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人由同一人担任。

（16）“三无”：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

（17）“四上企业”：指规模以上工业企业、资质以上建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

（18）“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。

（19）省委“八个坚定不移”：坚定不移维护核心、坚定不移学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、坚定不移落实党中央决策部署、坚定不移正风肃纪、坚定不移反对腐败、坚定不移强化党内监督、坚定不移深化监察体制改革、坚定不移紧抓“关键少数”。

（20）市委2号、3号文件：指龙岩市委出台的《关于在全市党员干部中纠正不良习气树立清风正气的意见》（岩委〔2015〕2号）和《关于加强监督制约一体推进不敢腐、不能腐、不想腐推动全面从严治党的若干意见》（岩委〔2020〕3号）。

（21）“三公经费”：指政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

（22）“五位一体”：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

（23）“四个全面”：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

（24）“1334”发展战略：指建美永定城区这一城市会客厅暨全域旅游集散中心；做强三大旅游支撑，构建以土楼客家文化游、龙湖（王寿山）山水生态游、中央红色交通线红色研学游三大旅游主题的“东楼西湖北线”全域旅游格局；夯实三个产业发展平台，打造永定工业园区（南部园区）、文秀数字产业园、永定红石材循环经济产业园三大产业发展平台，拓宽发展空间，提供发展载体；抓实四项重点工作，主要是乡村振兴、民生事业、安定稳定、党的建设四项重点工作。

（25）“一个高于、两个翻番、三个突破”：指地区生产总值增速高于全市平均水平；财政总收入、地方级收入分别比2020年实现翻番；数字、建材、文旅产业产值（收入）分别突破150亿元、200亿元、300亿元。

（26）“八五”普法：法治宣传教育的第八个五年计划（2021-2025年）

（27）“支柱产业提质”工程：指围绕传统支柱产业，推动现有企业转型升级，支持重点企业技改扩规，推进企业兼并重组、攀大靠强。

（28）“三重”工作：指重点工作、重点项目、重点工程。

（29）“个转企”“企转规”“规改股”“股上市”：“个转企”是指促进个体工商户发展转化为企业；“企转规”是指促进规模以下企业加快成长为规模以上企业；“规改股”是指促进规模以上企业或限额以上企业改制成为规范化股份公司；“股上市”是指股份公司在国内外主板上市或在新三板、区域性股权交易市场挂牌。

（30）“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”的中小企业。

（31）“飞地工业”：指打破行政区划限制，把“飞出地”工业项目转移到“飞入地”，通过税收分配制度实现两地合作发展的经济模式。

（32）“五统一”：指“统一公司运作、统一商标品牌、统一质量标准、统一定型包装、统一市场营销”的发展模式。

（33）“三个万亩”果业工程：指1万亩台湾特色水果示范基地、1万亩柿果（包括“太秋”甜柿高接换种及标准化红柿产业示范基地）、1万亩蜜柚产业示范基地建设。

（34）“一网一门一次”：指线上服务“一网通办”，线下办事“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。

（35）“免申即享”：指各职能部门通过相关数据比对，对符合条件的企业免予申报，自动兑现惠企政策。

（36）“三医联动”改革：指医保体制改革、卫生体制改革、药品流通体制改革联动。

（37）“政治三力”：指政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

（38）“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

（39）“三不”：指不敢腐、不能腐、不想腐。