2022年代县政府工作报告

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2022年代县政府工作报告

——2022年1月26日在代县第十七届人民代表大会第二次会议上

代县人民政府县长  温安娜

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2021年工作回顾

　　过去一年，是代县发展历程中极不平凡的一年。面对严峻复杂的形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实中央、省、市决策部署，在县委坚强领导下，在人大、政协监督支持下，踔厉奋发，笃行不怠，聚焦民生，聚力发展，各项工作取得新的成绩，较好地完成了十七届人大一次会议确定的目标任务，实现了“十四五”良好开局。

　　2021年预计地区生产总值完成72.4亿元，按现价同比增长0.99%；规模以上工业增加值完成26.8亿元，同比增长-22.3%；固定资产投资完成29.6亿元，同比增长8.2%；一般公共预算收入完成7.6亿元，同比增长78.3%；社会消费品零售总额完成11.7亿元，同比增长17.3%；城镇居民人均可支配收入32135元，同比增长8.0%；农村居民人均可支配收入8344元，同比增长13.7%。

　　一年来，我们居安思危谋转型，经济结构更优。突出优化升级，全县168家工业企业实现技改提升，完成投资3.75亿元。深入实施产业龙头计划，培育入规涉铁企业16家，储备入规企业4家，“专精特新”入库企业3家。黑石头沟风电、新华能风电等项目投产并网，新建成5G基站115个，12家企业完成绿色发展改造。突出稳粮增收，率先在全市实施县乡村三级耕地保护“田长制”，全县粮田播种面积达36.16万亩，粮食作物总产量1.1亿公斤，较去年增加761.1万公斤，增幅7.4%。组建了黄酒产业联盟，全县黄酒年生产能力1.84万吨，品牌效应日益显现。农产品精深加工产值5.57亿元，突破5亿元大关，年均增长1.5倍。新增绿色食品标志认证8个、圳品认证2个，同步纳入“晋字号”特优品牌目录库。突出整合提升，《代县全域旅游发展规划》通过市级专家评审。周玳官邸修缮工程、文庙消防工程竣工。白草口长城6号敌楼抢险保护修缮工程开工。雁门关伏击战红色遗址公园、白草口长城遗址保护利用项目列入国家“十四五”文化保护传承利用工程储备库。毛泽东路居馆、雁门关伏击战遗址等5个文保单位跻身省文保行列。依法收回雁门关景区经营权，高标准完成5A级景区整改提升，圆满完成《长城长》大型演艺活动。克服疫情影响，2021年，雁门关景区接待游客36.94万人次，门票收入1616.7万元。古城景区接待游客3.48万人次，营业收入65.03万元，游客人数和综合收入创双项新高。

　　一年来，我们全力以赴抓项目，支撑后劲更强。强化制度健全。坚持把项目建设作为经济发展生命线，制定出台《关于招商引资和项目建设工作考核奖惩办法》《代县工业园区入园项目联审制度》，县级领导带头表率，冲锋在前，各级干部主动出击，尽锐出战，严控标准，主动服务，全年完成招商项目159个，签约项目40个，合同引资额388.28亿元。实施转型项目65个，完成投资29.58亿元。实施省市重点建设项目7个，完成投资9.19亿元。实施中央预算内投资项目和专项债券项目12个，完成投资5.12亿元。强化要素供给。全年报批建设用地1978.47亩，供应国有建设用地105宗1742.39亩，总量位居全市第二。累计争取中央预算内投资和专项债券资金6.2亿元，新增一般债券8139万元，位居全市前列。强化园区建设。钢钛大街、德明大街、灵石南路铺油通车，路灯、绿化等附属工程全部完成。天然气入园管道铺设完成，具备供气条件。污水处理、供水和截洪项目启动前期工作。10千伏钢钛大街双回路及德明大街单回路线路投入使用，35千伏高压线路基本完工。新建产业项目完成投资1.97亿元，超额完成1.47亿元。固定资产投资完成5.9亿元，增速14.44%。久力机械轧球车间、托辊生产线和博元微晶、鸿耀玻璃等一批项目投产试产。园区发展势头强劲，成效显著，正在成为全县经济发展新高地。

　　一年来，我们接续奋斗促振兴，“三农”基础更牢。坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果，全面衔接乡村振兴作为第一民生工程，开展防返贫动态监测，排查“三类户”630户1351人，针对性帮扶消除风险598户1272人。教育资助政策全部落实到位，共资助1.13万名学生999.27万元。持续巩固实施“三保险、三救助”政策，住院医保帮扶5659人次5222.44万元，报销费用4735.41万元，医疗救助4190人次415.99万元。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，投入专项扶贫资金9829.4万元，完成农村危房改造44户，农房抗震改造6977户，农厕改造1500座。整合资金340.51万元，实施农村饮水安全巩固提升工程，完成输配水管网33.3公里，9860人饮水状况得到提升。发放脱贫户和边缘易致贫户生产经营小额信贷4562.5万元，超额完成23.31%；“晋忻保”“忻保障”保障脱贫、边缘人口4.76万人。光伏产业惠及脱贫人口2.66万人，户均收益6103元；发展生猪养殖、黄芪种植等产业项目22个，近2万人通过就业、分红、增产等方式实现稳定增收；实施干果经济林提质增效、生态造林等五大生态工程，1.1万人持续受益。开展“以购代捐、消费帮扶”行动，帮助农户销售农产品1372.8万元。195个行政村集体经济全部达到5万元以上，30万元以上村突破半数，占比达到60%。深入开展“最美新娘”“最美家庭”评选活动，创立“双扶爱心公益超市”51个，乡村振兴迈出坚实步伐。

　　一年来，我们城乡并进强统筹，人居环境更美。深入开展城区环境卫生、交通秩序、市场管理三项整治，钟楼广场、教场巷、外环路违建全部拆除，体育馆断头路征迁有序推进，靖南、教场、体育馆等市场秩序全面规范。“三馆一院”工程主体完工，新南街公园竣工开放，新建大南街、西大街、东大街等6个停车场，群众“停车难”问题得到有效缓解。实施雁靖大街雨污分流改造3.8公里，永胜街道路改造提升和同心路丽华支路雨污分流工程全面完工。投资2313.3万元实施农村生活垃圾收运建设项目，农村垃圾统一收运处理基本实现全覆盖，农村“六乱”整治成效明显。统筹推进山水林田湖草系统保护修复，完成国、省造林任务1.88万亩，新建峪河河道堤防12.2公里，中解、西茂河等8座水库维养工程完工。中央环保督察反馈问题30批85件全部办结，三个典型案例全部整改到位，尾砂覆土整治验收率达65.7%。高效完成“煤改电”6170户，超额完成18.85%，受到市政府通报表扬。实施县域秸秆清零行动，回收秸秆29.86万亩7.84万吨，综合利用率达92.3%，省环保督察组对此高度肯定，代县经验全省推广。全县环境综合质量指数4.97，同比下降7.8%；空气质量优良天数301天，同比增加20天。全县彻底消除劣V类水体，城区及各乡镇水源地水质全部达标。

　　一年来，我们蹄疾步稳拓改革，创新活力更足。“承诺制+标准地+全代办”改革全面推开，“承诺制”办理59件，“标准地”出让2宗103.44亩，“全代办”办结17件。“一枚印章管审批”改革扎实推进，取消审批事项8个、办理环节平均压缩25%、申报材料减少近七成，部分事项审批时限压减达85％。全年办理审批事项1.07万件，602个高频事项实现“一件事一次办”。新设企业实现“四枚印章”免费服务和“政务专递”免费寄送服务，企业开办实现“零成本”，惠企近5万余元。全县32个单位2970项权利和37家单位660项公共服务事项全面公开。编制完成《代县国土空间总体规划（2020-2035年）》，优化调整行政区划，如期完成胡峪并入枣林、滩上并入峪口乡镇撤并任务。纵深推进省校合作，与省内外5所高校签约合作项目7个，争取国家级试点示范项目4项、省级试点示范项目8项。全面启动张仙堡、白峪里铁矿改制。实施事业单位办企业脱钩改革，对经营性国有资产集中统一监管。采取清收盘活、股东购买、账务冲销等举措，有力推进农信社改制化险，重点领域改革取得突破性进展。

　　一年来，我们初心不改惠民生，群众福祉更多。老年公寓投入运营，改造提升标准化敬老院2座、农村老年日间照料中心57所。城镇住房保障家庭租赁补贴发放463户77.28万元。城乡低保、特困供养、救灾救助等社保政策全面落实，低保和特困供养人员分别人均提标240元和312元。退休人员人均增资156.37元。“人人持证、技能社会”培训1.45万人，考证持证1.54万人次，新增就业3478人，转移农村劳动力5271人，城镇登记失业率降为4.19% ，“代州古建匠人”“代县绣娘”等劳务品牌享誉省内。投资1.5亿元的新城小学如期开工。投资3000余万元改造提升县直学校基础设施，办学条件得到改善。稳步推进“县管校聘”改革，外聘引进中学校长3名，公开竞聘中小学校长7名、学区主任11名。构建“联盟校”“片区制”协同发展办学机制，城乡义务教育一体化均衡发展。推进“双减”政策落地，全面规范校外培训机构。县医院医技大楼、传染病病区项目主体完工，5个乡镇卫生院提标改造顺利完成。新建核酸检测实验室3个，日检测能力达到3.68万人份，新冠疫苗接种率居全市前列。房屋产权确权颁证工作55个小区8583套房屋完成首次登记，8524套房屋完成转移登记。成功举办中小学生运动会和全县职工篮球赛等重大赛事，群众精神文化活动蓬勃开展。全年累计投入民生资金5.3亿元，占到一般公共预算支出的26.11%，民生事业得到有力保障。年初省政府确定的涉及我县7件民生实事全部兑现。

　　一年来，我们持之以恒固底线，社会大局更稳。严格落实“三管三必须”实施细则和“543”工作机制，实行“1312”工作法，出台《企业安全生产工作考核办法》《建立安全生产考核巡查制度》等40个规范性文件，安全生产责任链条扣紧压实。对112家重点生产经营单位开展安全风险辨识回头看，聘请8名省级技术专家提供专业支持，推行矿山电子封条管理和井下定位，启动编制智慧代县“一张图”，推进采空区治理，本质安全水平不断提升。招录6名专业人员充实到安监执法队伍，扎实推进安全生产专项整治三年行动，深入开展安全生产大体检大整治集中攻坚行动，排查整改问题159条。向28家企业派驻38名安全监察专员，高陡边坡、头顶库隐患全部销号。规上工业企业全面推行6S管理，创建标杆企业13家，156家企业3410人次接受专业知识培训，企业管理逐步规范。严厉打击各类违法犯罪，“雪亮工程”一期项目建成投用，“全科网格”高效运行，社会治安环境明显好转，群众生活更加安心放心。

　　一年来，我们坚定不移重提升，行政效能更高。我们隆重庆祝中国共产党成立100周年，扎实开展党史学习教育，汲取奋进伟力，坚持守正创新，政府系统作风形象、工作效能持续提升。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，办理建议62件、提案61件，办结率100%。大力推进政务公开，主动公开政府信息3674条，规范性文件9件，发布政务微博1616条。“13710”信息督办事项157件，实地督办事项32件，督查督办有力有效。认真落实中央“八项规定”，坚决反对“四风”，严控“三公”经费支出，依法行政，秉公用权，党风廉政建设全面加强。

　　一年来，我们审计、统计、金融、外事、妇儿、老龄、残疾人、国防动员、双拥共建等工作均取得新进步。

　　各位代表！过去一年，我们风雨同舟，并肩同行，洒汗水、攻难关，经受了“6·10”的挑战，接受了中央、省环保督察整改的考验，办成了一些大事，解决了一批难事，做好了许多打基础、利长远的工作，得之不易，成之惟艰。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力监督、鼎力支持的结果，更是全县人民团结奋斗、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向驻地官兵、政法干警和垂管单位，向全县离退休老同志、民营企业家和社会各界朋友，向所有参与代县建设发展的广大干部群众，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，凡是过往，皆为序章。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到前进道路上的问题和不足。一是三大产业发展不充分，尤其是一铁独大的工业产业结构还未根本性扭转；二是土地、能耗、环境容量等要素制约趋紧，涉铁行业发展空间受限，经济增长压力加大；三是安全生产基础仍然比较薄弱，形势异常严峻；四是生态环保历史欠账多，污染治理任务重；五是居民收入水平不高，社会事业存在短板；六是作风建设仍需改进，政府自身建设任重道远。对这些困难和问题，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　二、2022年工作安排

　　2022年是党的二十大召开之年，是全方位推动我县高质量发展关键之年，是太忻一体化经济区建设起步之年。做好今年的政府工作，我们必须深刻认识到经济韧性强、长期向好的基本面不会改变，始终保持战略定力、找准定位、抢抓机遇，在太忻一体化经济区建设等重大战略中，因势而谋、顺势而为，创先争优、真抓实干，不断开创各项事业新局面。  

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展与安全，继续做好“六稳”“六保”工作，以太忻一体化经济区建设为牵引，着力推动产业转型、乡村振兴、项目建设、产城融合、改革创新、生态建设、安全生产、民生改善八大领域全面突围突破，抓实“项目建设年”各项目标任务，全力打造忻州承东启西东部门户，为全方位推动高质量发展蓄势聚能，确保今年经济稳定运行、社会大局安定和谐，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　综合考虑各方面因素，今年全县地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和13%以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。各项约束性指标按市政府下达任务执行。

　　做好今年工作要稳字当头、稳中求进、难中求成，在统筹做好各项工作的基础上，重点抓好以下十方面工作：

　　（一）融入太忻一体化经济区建设，构建新发展格局

　　抢抓太忻一体化经济区建设战略机遇，把代县融入太忻一体化经济区建设作为头等大事、首要任务，举全县之力、集全民之智，推动各项工作顺势入轨、强势起步。

　　规划引领引航。成立太忻经济一体化发展代县区运营中心，完善“1+3+N”规划体系，以融入融合融通为主线，编制太忻一体化经济区建设总体规划、专项规划和各领域方案，作为太忻一体化经济区建设的基本依据和行动指南，引领推动高质量发展。

　　基础互联互通。全力保障国道108改扩建工程，谋划国道208改扩建，服务保障集大原高铁建设，启动代县西站站前广场及周边道路建设。加快在建4条旅游公路建设进度，力争6月底前完成G108-白仁岩项目竣工验收，年底前完成G108-胡峪口（县界段）项目和G108-海子-官庄-牛村项目主体工程，完成刘家圪洞至赵杲观项目路基工程，实现新增通车里程16.3公里。新开工建设刘家圪洞至洪寺段、胡峪至庵上段、庵上至胡家滩段3条旅游公路。

　　产业协力协同。推进县域经济与忻州、太原、雄安产业创新协作耦合、开放合作协同共进。围绕新材料，精密铸造、高端矿用设备制造，现代农业，生态文旅康养，新型绿色能源，现代服务六大产业集群规划建设特种钢产业园、矿用设备装备制造产业园、现代农业产业园、生态文化旅游产业园、综合物流产业园五大产业园。实施重点工程和重点项目61个，核心推进投资24亿元的通源90万吨精密铸造、投资5.2亿元的黄酒文化产业园、投资3亿元的久力汽车拆解与废钢回收利用等亿元以上示范项目22个。

　　“三区”先行先试。先行启动工业园区，强力推进基础设施、公共服务、项目建设同步破题，做强产业发展增长极。着力构建现代农业产业示范区，统筹推进黄酒酿造、中药材种植加工强势突围，激发农业发展新活力。加快建设生态文化旅游产业示范区，一体推进雁门关景区和古城融合发展，打造全域旅游发展新格局。

　　（二）聚焦产业转型，培育新发展优势

　　以产业转型升级为方向，坚持经济高质量发展不动摇，抓“重点”、攻“难点”、争“亮点”,把比较优势、后发优势、区位优势转化成经济优势、发展优势、竞争优势。

　　集约集群强工业。推动涉铁企业上大压小、整合升级，重点建设年产铁精矿粉100万吨以上企业5家、50万吨以上企业10家，积极推动新上百万吨球团项目2个。引导涉铁企业加大技改力度，推广智能化选矿、多破少磨等适用新型技术。开展智能化信息化应用试点，建设智能化矿山5座。紧盯市场主体整合和采空区治理两个难点，严格标准积极服务，全力推动21座矿山复工复产。推进规范管理标杆企业创建活动，年内建成标杆企业15家。积极助推通源、丰汇通、冠祥族等企业发展壮大，形成钢铁新材料、装备制造、新能源、节能环保和轻纺工业五大产业集群。

　　特色转型稳农业。毫不放松抓粮食生产，新建高标准农田2万亩，建设有机旱作农业示范片1000亩，全面加强种质资源保护利用，确保全县种粮面积稳定在34.2万亩以上，粮食总产量达到1.1亿公斤以上。严格执行“田长制”，加大耕地撂荒、乱占耕地等问题处置力度。认真落实“菜篮子”责任制，保障重要民生商品有效供给和价格总体平稳。开展黄酒产业集群行动，启动黄酒文化产业园建设，打造雁门山省级重点龙头企业，建设黄酒优质原料基地1000亩，推动国家级非遗申报、代州黄酒地方标准制定和地理标志证明商标注册，筹建黄酒品鉴大赛等系列活动，加强黄酒市场监管，做大做强黄酒产业。发展黄芪中药材种植5000亩，实现中药材保有面积6万亩以上。建设道地中药材标准化生产基地1000亩，药茶原材料基地100亩。种植杂粮6.5万亩以上，申报认证杂粮“绿色食品”品牌3个以上。新建辣椒初加工厂1座，辣椒种植达5000亩，创建80亩示范基地和1000亩示范园区。新建、完善标准化养殖场9个。申报“三品一标”认证10个以上，“圳品”品牌4个以上。

　　提档升级兴文旅。实施文旅产业提升行动。重点抓好代州古城整体综合提升、雁门关白草口长城遗址保护利用、雁门关伏击战红色遗址公园建设等3个项目，积极筹备钟楼、将军庙、文昌祠等文保单位活化展陈和博物馆历史文化陈列展示，启动规划周阎会谈纪念馆建设，启动文昌祠至西门瓮城主景观带规划及部分地段建设。持续提升雁门关5A级景区旅游服务质量和环境质量，联动改善代州古城、杨忠武祠、赵杲观等其他景区景点的基础设施和接待功能。充分发挥鹿蹄涧村、新城村等省级3A级乡村旅游示范村带动作用，提升乡村旅游发展水平。

　　提质增效壮服务。推动新天地商贸综合体投入运营，完善新城区生活服务体系。建设西大街步行一条街，打造古城文旅消费集聚区。开展批零住餐等传统商贸服务大提升行动,支持生活性服务业数字化转型。推进上馆镇农村电商强镇建设，推广农产品“短视频+网红”等直播带货新模式。建成县级物流配送中心，推进工业园区物流园、万流物流项目建设，加快农产品仓储保鲜、冷链物流设施建设，继续实施“邮政下乡”“快递下乡”等工程，加快电商、快递进农村全覆盖。

　　（三）狠抓项目建设，增强新发展动能

　　以深入开展“项目建设年”活动为抓手，突出大力度招引、全过程服务、精准化监管、全要素保障，让发展动能更可持续更加强劲。

　　抓好项目招引。围绕先进特种钢铁材料、高端装备制造、农副产品加工等重点产业，坚持外争内引相结合，组团赴珠三角、长三角、京津冀等地开展系列招商活动，开展冬春百日攻坚招商行动，举办创新创业“恳谈会”、企业家座谈会和“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，采取一对一、点对点、多对一等方式，以情招商、以商招商，力争招引一批头部企业、“链主”企业来代投资兴业。招商引资项目当年签约、当年开工比例达到50％以上。

　　抓紧要素保障。突出用地供给。积极推进开发造地，纳入耕地占补平衡库，为项目用地提供保障。突出高效服务。成立工作专班，加强会商调度，开辟“绿色”通道，协助企业办理立项、可研等项目前期手续，争取能评、环评指标，落实减税降费政策，“一对一”“全流程”为企业排忧解难。突出资金保障。积极争取中央预算、专项债券和一般债券资金，拓宽融资渠道，推动各类工程项目顺利落地开工。突出人才支撑。围绕产业项目用工需求开展定向式职业技能培训，鼓励企业全面实施在岗职工技能提升培训和取证工作，举办第二届职业技能大赛，不断提升技术技能人才队伍的能力素质。

　　抓实项目建设。坚持建管并重、量质并举，高效有序推进项目建设取得实效。突出抓好总投资152.1亿元的雁晋汽贸园、胡峪220千伏输变电工程等78个重点建设项目，年度计划投资39.1亿元；突出抓好总投资58.4亿元的县委党校新校区、钢瑞生物质热电等10个省市重点工程项目，年度计划投资7亿元；突出抓好总投资21.8亿元的雁门公园、工业园区供水一期工程等15个5000万以上“两新一重”项目，年度计划投资10.3亿元，掀起全县大抓项目、抓大项目、促大发展建设热潮。

　　抓严督察考核。以项目建设实绩论英雄，签约资金要达到100亿元，新开工项目计划投资额达到25亿元，固定资产投资到位资金达到6.5亿元，非固定资产投资到位资金达到1.2亿元，各乡镇每季度至少谋划5个项目，至少签约1个项目，签约资金不少于1亿元。对完成情况“月度汇总、双月排名、季度督查、年度考核”，通过奖优罚劣，激励担当，督促全县各级一同谋项目、争项目、抓项目，推动招引项目尽早落地开工，在建项目尽早投产达效。  

　　（四）紧盯市场主体，夯实新发展根基

　　以“市场主体建设年”为契机，优化环境强化支撑，巩固存量培育增量，推动全县市场主体上规模、增活力、提效益。

　　做大市场总量。突出民营经济、小微企业、个体工商户、“专精特新”四个培育重点，全面实施规上工业、高新企业、小微企业、个体工商、文旅产业、农业企业、商贸企业、产业项目“八大倍增工程”。全年新增市场主体2000户左右，其中新增小升规企业16户，限额以上零售企业3户，培育高新技术企业1户，省级民营科技企业达到6家。实现全县在业个体工商户突破1.3万户，企业突破3000户，农民专业合作社突破1000户。

　　做强支持保障。落实支持民营经济发展“30条”和新“23条”，完善政策支持体系，规范涉企收费，优化要素供给，向战略性新兴产业、低碳环保产业等领域倾斜。深化中小微企业金融服务能力提升工程，建立“2+1”融资机制，持续降低融资成本。打造全省百项示范项目，争列全省市场主体示范县。

　　做优发展环境。把握“三无”“三可”要求，深化“放管服”改革，深化“一枚印章管审批”改革，推进“证照分离”改革，持续开展营商环境评价指标“十大专项行动”，完善“好差评”机制,实现开办企业、政务服务、市场监管等10项指标显著提升。推动乡镇综合便民服务中心、村便民服务点建设，推行“一件事”“容缺受理”“模拟审批”等创新制度，有效延伸政务服务触角，提升服务效能，让更多事项实现“就近能办、多点可办、少跑快办”。

　　（五）聚力园区建设，打造新发展引擎

　　以实施“六大行动”为保障，强化规划引领，加强基础建设，优化公共服务，推动项目落地，启动“强引擎”，跑出“加速度”。

　　规划体系大完善。突出京津冀产业转移承接地的角色定位，秉承集群生态安全的规划理念，锚定太忻经济区特种钢、高端特种金属材料产业集群代县基地的发展目标，按照“一区多园”模式，科学调整工业园区总体规划、控制性详细规划，精准编制竖向规划、防洪规划，率先引领太忻一体化经济区建设，以高水平规划引领园区高质量发展。

　　基础建设大会战。扎实推进基础设施八大工程。完成德丰街、西环南路、110千伏变电站和垃圾中转站工程；开工建设污水处理、供水一期、截洪一期和1万平米标准化厂房-人才公寓工程，构建“三纵三横”的路网体系，基本建成水、电、气、热、污水处理等基础设施配套体系，进一步提升园区综合承载力。

　　公共服务大提升。制定完善扶贫车间租赁办法并启动使用。建立完善园区垃圾收运体系，建成投用生活污水处理站。规划建设研发基地、专家工作站和餐饮、住宿等一站式生活服务综合体。推进县城至园区公交线投入运营。不断改善投资环境，提高服务质量，促进产城融合，基本满足企业生产生活便利化服务需求。

　　项目建设大提速。围绕矿山设备、装备制造、特种钢等重点产业，紧盯产出强度、投资效率、能耗强度，招大引强、引新聚优。加快推动久力机械制造、博元微晶板材等6个在建项目尽快达产达效。积极推动丰汇通镍合金材料、冠祥族农业废弃物资源利用等8个拟建项目尽快开工建设，努力推动园区产业能级跃升。

　　服务效能大转变。探索试点“承诺制+标准化厂房”，打造“承诺制+标准地+全代办”升级版。严格执行项目联审制度，全面推行“全代办”服务模式，积极做好土地收储、能评、环评等要素保障。加快完成14项区域评估评价，启动“园区事园区办”改革。深化“三化三制”，完善人事联结和绩效工资制度。推进工业园区开发建设有限公司实体化运营。

　　示范区建设大突破。严格按照省级开发区申报要求，紧盯申报工作不松劲，积极对接省市商务部门，力争早日获批省级生态文化旅游示范区。紧盯文旅产业当年投资额度、森林覆盖率、旅游人次等五项考核指标，加强生态环境建设，完善产业要素支撑，推进文旅产业融合联动发展实现新突破。

　　（六）深化改革创新，释放新发展活力

　　以“五个深化”为重点，打好改革“组合拳”、奏响创新“协奏曲”，在更大范围、更宽领域、更深层次推进改革创新。

　　深化能源综合改革。实施节能降耗行动计划，促进用能结构和方式深刻变革。推进电能替代，不断提升电能占终端能源消费比重。深化电力体制改革，配合电力外送通道建设。推进清洁取暖改造，大力发展新能源和清洁能源，推动形成抽水蓄能、风力、光伏、生物质发电能源新格局。   

　　深化国资国企改革。实行国有资产统一监管，实现政企分开，所有权和经营权分离，对全县49家国有企业进行公司化改制，稳妥处置10家“僵尸企业”。力争年内张仙堡铁矿、白峪里铁矿改制取得实质性进展。

　　深化财政金融改革。强化财政支出绩效评价，提高财政资金使用效率，牢牢兜住“三保”底线。严密防范金融风险，严厉打击非法集资、非法放贷。推进代县农信社改制取得突破性进展。

　　深化农业农村改革。深入推进农业供给侧结构性改革。推进农村宅基地制度改革，完善农村承包地“三权分置”，做好农村第二轮土地承包到期后延长30年政策衔接。启动农村集体经营性建设用地入市工作。深化农业水价综合改革。深化农技农经农机“三支队伍”改革。发展农业生产托管服务，力争托管服务面积达3万亩以上。

　　深化标准化综合改革。制定代州黄酒团体标准。修订雁门关景区旅游服务标准。积极参与“第二届市长质量奖”申报评选，重点推介雁门关景区、雁门山黄酒进入全省精品行列。

　　（七）推进乡村振兴，激发新发展动力

　　以农业农村工作提升行动为驱动，完善乡村基础设施，优化资源要素配置，巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，让农村发展焕发新生机，农民生活更美好。

　　守住返贫致贫防线。严格落实防返贫动态监测帮扶机制，建立“忻申报”智能化防贫预警平台，紧盯“三类户”、“三保障”和饮水安全状况，加强动态监测帮扶，落实“三保障”政策，做实临时救助、“忻保障”“晋忻保”等托底措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。完善3个集中安置点公共服务和配套设施，启动新城城北社区“五好社区”创建，落实搬迁户兜底保障措施，确保搬迁人口稳得住、能融入。

　　拓宽增产增收渠道。因地制宜发展特色产业，构建“龙头企业+合作社+基地农户”产业化经营模式，完善利益联结机制，实现利益共享风险共担。实施村集体经济壮大提质行动，健全村集体产权流转交易体系，搭建发展平台，开展结对兴村，激发资源要素活力，实现全县村集体经济收入大幅提升。管好用好光伏电站收益资金，完善分配办法，促进脱贫户稳定增收。建立农民工信息平台，开展“订单式”职业技能培训，完成高素质农民1000人次以上培训任务。新发展农民合作社、家庭农场各2个，积极申报省、市级示范，鼓励支持农业经营主体“多点开花”。

　　打造宜居宜业环境。分类编制行政村规划。加强农村自建房管理，落实“四办法一标准”。推动“四好农村路”建设，新建资源路、产业路、旅游路15.99公里，逐步消除制约发展的交通瓶颈。实施乡村清洁能源建设工程，有序推进煤改气、煤改电和新能源利用。推进农村“厕所革命”，完成农村改厕任务1000座。健全农村环境整治长效机制，完善乡村垃圾收集转运体系建设，推进阳明堡镇、峨口镇、上馆镇西关村人居环境治理。大力发展峪口特色旅游小镇、聂营新高铁矿小镇，打造橙草沟、神涧2个乡村振兴示范村，申报东滩上村数字建设示范村和雁门山酒业特色产业示范基地，探索走出一条乡村振兴代县新路径。

　　（八）厚植绿色底蕴，擦亮新发展底色

　　以生态环境保护专项行动为引领，统筹生态保护修复和减污降碳，下大力气补齐环保短板，攻坚历史欠账，实现绿色发展，让发展底色更加靓丽。

　　推进污染综合治理。推进蓝天保卫战。开展大气污染综合治理攻坚行动，空气质量综合指数达到全市平均水平，全年优良天数达到80%以上。推进散煤整治，完成13家球团竖炉和1家水泥企业超低排放改造。严格落实秋冬季重点行业错峰生产，圆满完成北京冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务。推进碧水保卫战。开展水环境质量巩固提升行动，加强13个入河排污口管控，完成县城污水处理厂、峨口污水处理厂保提温、双回路改造工程。阳明堡污水处理厂建成使用，聂营、枣林污水处理厂开工建设，控污染、扩基量、提水质，确保国省考断面水质月考核达标。推进净土保卫战。强化土壤污染源头管控，严格建设用地准入管理，做好土壤污染状况调查，加强工业固废堆存场所整治，持续降低农药、化肥使用量，守住一方“净土”。

　　构筑生态安全屏障。严守生态保护红线，全面推行“河长制”“林长制”，扎实推进“两山一河一流域”生态治理，实施滹沱河下高陵村至小寨村河道治理，加快推进小流域综合治理，完成3家绿色矿山企业创建。启动滹沱河省级湿地公园建设。开展国土绿化行动，完成生态绿色造林5万亩，实施雁门关景区旅游路绿化提升10公里，建设森林乡村30个。开展保护耕地及矿产资源安全行动，建立自然资源保护监测预警机制，常态化开展大棚房整治和卫片执法，按照“四合一”方案推进矿山企业规范管理，严厉打击各类自然资源违法行为。完成土地复垦验收，对中央、省环保督察反馈问题彻底整改销号清零。

　　推动绿色低碳发展。积极探索“双碳”目标实现路径，认真落实能耗“双控”政策，坚决遏制“两高”项目盲目发展，动态监管重点用能单位能耗，持续降低能耗强度。强力推进钢瑞生物质热电项目落地开工，全力完成黄草院抽水蓄能电站项目建设前期工作，年底前实现配套工程开工建设。发展绿色循环经济，推广简约适度、文明健康的生活理念，倡导绿色低碳生活方式。

　　（九）坚持生命至上，筑牢新发展底线

　　以落实国家总体安全观为根本，把安全生产贯穿经济社会发展全时段、各领域、全过程，守好代县阵地，守护一方平安。

　　织密防疫网络。强化管控体系。紧盯重点场所、重点部位、重点人群，加强“第一时间、第一落点、第一哨点”管控，加强高风险地区及关联入代返代人员动态排查，加强隔离点管理，严格落实高风险岗位人群核酸检测要求。完善应急体系。加强核酸检测、流调溯源、隔离管控等“九支队伍”建设，构建疫情防控“一张图”，健全完善平急一体化应急指挥体系并保持处于激活状态,开展疫情应急处置实战演练，完善全员核酸检测体系，建立急症人员救助机制，保障应急物资供应。巩固屏障体系。持续推进灭活疫苗免疫加强针、3-11岁人群、超56天未接种人群新冠疫苗接种，做到应接尽接。

　　抓牢安全生产。严格执行《山西省生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定》，按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求，认真落实“543”工作机制，深入开展生产经营主体主要负责人责任压实年活动，压实企业法人代表或实际控制人的安全生产责任。深入开展专项整治三年行动，扎实开展固本强基专项行动、百日攻坚专项行动，持续抓好城镇燃气安全、农村道路安全专项行动和危化品、非煤矿山、消防、道路交通等14个重点行业领域隐患排查治理。探索尾矿砂综合利用，推进非煤地下矿山企业入井智能识别和井下定位系统建设，推进采空区治理，推进危桥改造、地质灾害治理，提升本质安全水平。引深安全宣传“七进”活动，常态开展“打非治违”，严厉打击盗采矿产资源及安全生产违法违规行为，促进全县安全生产形势稳定好转。

　　强化风险防范。修订完善各行业专项应急预案，开展应急演练活动，加强乡村两级应急队伍建设。完成自然灾害风险普查，将重大安全风险隐患点纳入智慧代县“一张图”，精准施策防范风险。健全自然灾害风险监测预警系统，推动实施县应急指挥中心项目，扩充救援队伍力量，提高综合应急能力和防灾救灾减灾能力。加强应急避难场所建设，强化应急物资储备，满足居民紧急避险和临时安置需求。普及各类灾害事故防范知识，提高社会公众基本应对技能。

　　深化平安建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进立体化、信息化治安防控体系建设，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击涉枪涉爆、电信网络诈骗、“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等突出违法犯罪行为。开展食品安全专项行动，提高抽检频次，加大惩处力度，确保群众“舌尖上的安全”。加强药品监管能力建设，坚决守住药品安全底线。完善社戒社康制度，提升规范化水平。落实县领导包案制度，集中化解信访积案。深入开展矛盾纠纷排查化解，全力做好党的二十大等重要时期、敏感节点维稳保障工作，牢牢守住“三个不发生”底线。

　　（十）办好民生事业，共享新发展成果

　　以为民惠民利民为宗旨，实施一批重点民生工程，办理一批重点民生实事，关注群众安危冷暖，解决群众急难愁盼，让发展成果惠及更多百姓。  

　　扩大就业创业。落实技能补贴、稳岗补贴、创业担保贷款等就业创业政策，开展“春风行动”、民营企业招聘周等活动，实现新增就业3100人，就业困难人员就业350人，农村劳动力转移就业3200人，失业人员再就业1200人。深入开展“人人持证，技能社会”提质增效工程、职业技能提升工程，完成培训任务4500人，从业人员持证率达到40%以上。加大欠薪治理力度，保障农民工合法权益。严格落实工资指导线，最低工资保障等制度。聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员、脱贫人口及边缘易致贫人口、退伍军人等特殊群体，通过技能培训、劳务输出、建设扶贫车间、开发公益性岗位等举措拓宽就业渠道，促进群众收入稳步提升。

　　改善城市面貌。推进古城保护开发，修编完成《代县历史文化名城保护规划》，出台《代县历史文化名城保护实施办法》，打造古城西大街历史文化名城街区。实施海绵城市建设工程，完成古城主排水管网及文庙广场、同心路雨污分流改造。推进东城大街人行道铺装及道路景观绿化工程，建成“三馆一院”并投入使用，打通新城断头路，建设雁门公园、滨河路一期、体育南街及配套停车场工程。力争县城公交开通运营。积极创建省级园林县城。推进代县中学等6个老旧小区改造，完成生活垃圾填埋场闭场工程，开工建设县城垃圾中转站，实施108国道城区至阳明堡段通道绿化硬化工程，推进物业管理工作三年行动计划，完成城区小区“两业”服务体系建设，提升人居环境品质。

　　办好人民满意教育。开展“教育教学质量提升年”活动，加大“县管校聘”改革力度，激发学校办学活力。增加教育投入，建成投用新城小学，启动新城幼儿园建设。优化农村中小学布局，撤并3所乡镇初中和10所农村小学。公开选树名师、名班主任和名校长，推进代县中学与忻州一中深度合作，推行“联盟校”“片区制”学校结对帮扶，共促教育教学质量提升。落实“双减”政策，加强校外培训机构监管，优化“5+2”课后托管服务，强化校园安全建设，为学生健康成长保驾护航。

　　建设健康代县。开展卫生健康能力大提升行动，深化医疗卫生一体化改革，提升乡镇卫生院服务水平。实施县人民医院“提标扩能”建设项目，筹建完善急救、创伤等“五大中心”，打造提升骨科、心内等“五大专科”。广泛建立与三甲医院紧密合作机制，全面推进分级诊疗制度。推进5G+医疗模式信息系统建设，整合搭建基本公卫服务信息平台。全面完成县医院综合医技楼、传染病区建设并投入使用，力争中医院落地开工。办好代县首届全民健身大会等群众体育赛事，举办雁门关国际骑游大会等全国性品牌赛事，不断提高全县人民健康水平。

　　完善社会保障。推进社保参保扩面，落实城乡居民补充养老保险制度，深化低保专项治理，强化兜底保障。健全社会福利、优抚安置等制度，提升退役军人服务保障水平。扎实开展未成年人保护救助，实施残疾预防重点干预和残疾儿童抢救性康复项目。推动老年公寓标准化，社区养老服务机构全覆盖，新建老年日间照料中心10所。完成殡仪馆及骨灰堂项目建设。推进保障房建设，继续做好城镇住房保障家庭租赁补贴发放。加快完成国有建设用地上房屋交易和不动产登记历史遗留问题“清零”，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续。

　　繁荣公共文化。做好《雁门文化系列丛书》编纂工作，推进“非遗”项目进校园、进景区、进展区，加强文物修缮维护，留住宝贵历史根脉。完善县、乡、村总分馆文化服务网络，推进公共文化数字平台建设。实施“五个一批”群众文化惠民工程，年内完成送戏下乡任务65场，开展文艺小分队下基层活动，培育乡村文化能人艺人带头人，丰富乡村文化生活。创作更多文艺精品，讲好代县故事，传递代县声音，汇聚近18 万代县人民干事创业的强大精神力量。

　　三、全面提升政府自身建设水平

　　道固远，笃行可至；事虽巨，为则必成。我们将坚持把政府自身建设摆在首位，以“五个环境”为目标，加强政治建设、法治建设、能力建设、作风建设，加压奋进，勇毅前行，以实干实绩向党和人民交出满意答卷。

　　坚持党的领导。坚持把党的全面领导落实到政府工作各方面全过程，坚决捍卫“两个确立”，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、自觉做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律、政治规矩，不折不扣将党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府及县委各项决策部署落实到位。

　　建设法治政府。树牢法治思维和法治观念，推进“三位一体”试点建设，推进行政复议体制改革，以《法治政府建设市县标准》为依据，全面推行行政执法“三项制度”，深入开展“八五”普法，提升依法行政水平。认真执行县人大及其常委会的决议决定，高效办理人大代表建议、政协提案，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，主动接受舆论监督和群众监督。

　　提升履职能力。树牢讲政治就是抓落实、抓落实就是讲政治的理念，敏于结合、善于转化，构建“7+3+1”保底线、促发展、惠民生的工作矩阵，突出抓好疫情防控、安全生产、生态环保、信访维稳、耕地矿产资源保护、巩固脱贫攻坚成果、禁毒七方面保底线工作，抓好工业园区、现代农业产业示范区、生态文化示范区“三区建设”为牵引的促发展工作，抓好惠民生这一根本任务；形成一个工作报告总揽、多个行动方案落地的“1+N”工作体系；践行周密部署、精准调度、严格督导、按时销号的闭环工作法；建立清单化管理、项目化推进、台账化落实的工作机制，互为依托相互促进。对重点任务、重点工作现场督办、线上督办，持续跟踪问效，严格激励奖惩，推进各项工作高标准完成。

　　恪守廉洁从政。严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠治“四风”。持续压减一般性支出，加强政府投资项目监管，切实把财政资金用在刀刃上，以政府的“紧日子”换得人民群众的“好日子”。严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，强化重点领域廉政风险防控，一体推进不敢腐不想腐不能腐，始终保持清正廉洁的政府形象。

　　各位代表！时局日新催人奋进，时不我待只争朝夕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，全方位推动高质量发展，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家代县新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！