2020年鹤岗市政府工作报告

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2020年鹤岗市政府工作报告

2019年12月25日在鹤岗市第十六届人民代表大会第四次会议上
市长  王秋实

各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。同时请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
　　一、2019年工作回顾
　　2019年，是我们闯关克难、顽强奋进的一年。这一年，面对经济下行压力骤然增大、实体经济企业效益下滑、国有地方煤矿大幅减产、政府性债务偿还高峰带来的严峻形势，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握大局，妥善应对挑战，经济整体平稳向好、民生改善成效突出、社会形势安全稳定，保持了良好的经济社会发展态势。特别是铁路、机场等重大基础设施强力推进为城市发展带来了新希望，与中国五矿合作的石墨产业项目落地为经济转型注入了新动力，“两河十四沟”清水秀岸工程彻底改变了主城区“脏、乱、臭”的旧面貌，创建国家森林城市为鹤岗高质量发展夯实了基础，人民群众的获得感、幸福感、安全感和满意度不断提升，在“2019全国地级市民生发展100强”评价中我市列第42位，在中国284个生态城市健康状况综合排名中列第73位。
　　——项目建设务实推进，积攒经济发展后劲。务实推动产业项目建设，试行“一会三函”“一单五制”等保障措施，推进全市重点产业项目99个，完成投资13.3亿元；顺利完成全省百大项目百日会战任务，11个参战项目完成投资16.5亿元。煤电化工产业巩固稳定。中海油华鹤尿素增值改性、华能集中供热项目投产运行，征楠煤化工干熄焦余热发电项目主体工程即将完成，全市煤化工产业实现产值33亿元。石墨产业突破发展。促成与世界500强企业中国五矿的深度合作，中国五矿集团携华润集团、一重集团、省交投集团共驻鹤岗，打造世界一流的绿色智能矿山和行业领先的石墨新材料产业集群。与民企500强深圳贝特瑞合作取得进展。国信通动力电池及手机、华升石墨烯润滑油、帝源石墨精粉等项目竣工投产，海达石墨负极材料项目正在进行设备安装，全市石墨产业实现产值13.6亿元。农、畜、林产业培育壮大。落实“粮头食尾”“农头工尾”战略，中粮贸易（绥滨）农业发展公司农业产业化进程加快推进，森林养殖、食用菌生产等林下经济产业快速发展，东方希望百万头生猪养殖加工项目一期工程2个基地投入使用，米家乐绿色方便米饭、高尔夫营养配餐等项目陆续建成，全市食品工业实现产值28亿元。新能源产业蓄力待发。投资25亿元的天合光能平价上网、投资10亿元的国润高端锂电池等项目顺利开工，光伏、风电等13个新能源发电项目正式列入国家和省规划，纳入规划项目数量、新增发电量占全省25%和37%，列全省第一。新技术、新业态、新商业模式激发活力。一批新技术、新业态项目加快建设，实现科技成果转化4项，国家级高新技术企业达到6户，技术合同备案交易额创历史新高。举办了首届创新创业大赛，建成各类创新创业孵化器产业园24个、入驻企业277户。绥滨县被评为国家级“电子商务进农村综合示范县”，绥滨县电子商务创业园与萝北县启点众创空间被科技部评为第三批星创天地。
　　——稳健平衡要素配置，经济运行稳中求进。统筹处理稳增长、调结构、扩需求和谋长远、抓即期的关系，推动经济运行稳中有进。坚持工业强市战略，围绕企稳解困、提质增效保发展。深入实施“为企服务年”活动，开展入企走访等五大行动，促进企业提质增效，全市规模以上工业企业新增19户。落实减税降费政策减轻企业负担，减免税费4.47亿元。搭建企业融资平台，有效缓解中小企业资金压力。强化要素服务保障，支持引导老企业技改升级，帮助20户企业实现“企业上云”。提高园区承载能力，扎实推进路网、供热等基础设施建设。着力发展县域经济，县域规模以上工业企业达到46户，萝北县经济综合实力跃升至全省第13名，创历史最好名次。推进乡村振兴战略，围绕农业增产、农民增收稳发展。粮食产量在低温寡照水涝的灾害之年达到24亿斤，畜牧业克服了重大疫情的不利影响实现产值13.5亿元，农民人均收入预计增长5.8%。着力提高农业综合生产能力，实施重点水利工程22项，有机绿色食品基地面积达到142万亩，全市主要农作物综合机械化率达到99.6%以上，位居全省前列。绥滨县被中国粮食行业协会评为“中国生态稻米之乡”“中国好粮油示范县”。积极发展经济作物，全市人参、五味子、平贝等中药材种植面积达到4.57万亩，萝北县被评为中药材基地建设示范县。培育发展农业合作经济组织和农业经营主体，农业产业化龙头企业发展到50户，海宇米业被评为第六批农业产业化国家重点龙头企业。实施开放活市战略，围绕内外市场、繁荣三产促发展。文化旅游蓬勃兴起，推进清源湖、鹤立湖等景区设施建设，开通了鹤岗至宝泉岭、至名山等多条旅游公交专线，举办了第二届“梨花节”、首届啤酒文化节等系列文旅活动，飞机房历史街区保护等6个项目被纳入全省文化产业投融资支持项目，萝北县被授予“中国最美山水生态旅游名县”和“中国最佳康养休闲旅游名县”称号。我市接待旅游人数同比增长11.9%、旅游收入增长7%。商贸流通繁荣发展，推动南翔物流公路货运枢纽站、昊通汽车服务产业园、泓博来“红星万象城”等项目建设，预计社会消费品零售总额增长7%。对外开放不断深化，成功举办“中俄犹文化精品鉴赏节”等系列节会活动，建立了驻俄商务联络处，预计外贸进出口总值增长84.9%。对口合作不断加强，与汕头市围绕11个重点领域深化合作，签署各类合作框架协议14个，两地往来更加密切。
　　——生态治理精准施策，城乡面貌焕发活力。坚持用绿色发展理念推进城市建设，建设了一批民心工程、亮点工程。重大基础设施建设亮点频现。全市人民翘首期盼的佳鹤铁路全线开工建设，筹划多年的关门嘴子水库项目取得突破性进展，鹤岗支线机场被列入全省2020年百大项目计划重点推进，绥名公路在全省同类项目中首个实现建成通车，鹤伊公路、城市北郊森林公园旅游路、鹤立湖景区公路等7条公路相继交付使用，城市全方位立体化交通体系正在形成。国家森林城市创建强力推进。绿化城市公园10个，新建城市景观带5条、休闲绿地30处，全民义务植树61.1万株，造林1.05万亩，森林抚育5.2万亩，市区森林覆盖率达到70.4%，人均公园绿地面积达到15平方米。生态环境加快修复。统筹推进“山水林田湖草”试点工程，围绕“蓝天、碧水、净土”，坚决打好污染防治攻坚战。全面消除建成区小锅炉，空气质量优化率同比排名全省第一。启动东、西污提标改造和北山净水厂移址新建工程，我市饮用水、工业水源水质达标率均达100%。完成生态保护红线评估调整，纳入第一批承担国家统筹补充耕地95公顷，获得中央补充耕地资金2亿元。“两河十四沟”清水秀岸工程成效突出。消除了黑臭水体13条，老头沟、头道沟、二道沟、前进沟上游全面竣工，初步形成带状水系公园，我市被评为全省唯一的2019年全国“黑臭水体治理示范城市”。河长制全面落实。推动河湖“清四乱”取得实效，我市河长制工作在全省通报中获得第一名。城区道路建设不断完善。大力推进的尚志路、公园路改变了往返兴山区只有一条路的状况，强力实施的经一、纬五路贯通了城市外环交通，新改扩建南选路、西解放路等8条城市道路进一步完善了城市骨干路网，确保百姓出行走上“通畅路”“放心路”。城市建设管理全面强化。以规划为引领塑造城市特色风貌、提升城市功能品质。强化供水、供热保障能力，改造“跑冒滴漏”老旧供水供热管网，撤并主城区供热锅炉全部纳入集中供热网，北部区域供热管网如期并网，人民群众喝上“放心水”、住上“暖房子”有了基础保障。努力提升城市服务功能，改造老旧楼房36栋、惠及居民2402户，新铺装燃气管线31.3公里、新增燃气居民1.5万户，新增停车场72处、停车位2280个，开辟延伸公交线路10条，生活垃圾焚烧发电项目正式开工建设。全面加强市容市貌治理，持续实施拆除违法违章建筑3169户。美丽乡村建设有序推进。建设乡村振兴样板村50个、农村公路53.7公里，改造厕所7572户，“大棚房”清理整治任务全部完成。加强农业废弃物资源化利用，绥滨县被确定为全省秸秆综合利用重点县。推进农村综治中心和“雪亮工程”建设，全市212个行政村全部建立综治工作站（室）。加大农村精神文明创建工作力度，20个乡（镇）、村被省委、省政府命名为省级文明村镇。
　　——民生保障日益完善，幸福指数逐步攀升。脱贫攻坚成效显著。全市1.14万建档立卡贫困人口全部脱贫退出，60个贫困村全部脱贫出列，绥滨县实现高质量脱贫摘帽，并作为全省2019年退出贫困县代表顺利通过国家抽检。全市建档立卡贫困户“两不愁三保障”任务全面完成。绥滨县与中粮集团合作建企，走出一条“让贫困户当股东”的产业扶贫新路子。就业形势保持稳定。组织实施了“金鹤兴岗”大学生创业计划，为灵活就业人员、公益性岗位就业困难人员等群体发放各项补贴1.74亿元，开展就业创业技能培训1.5万人次，全市实现新增就业2.3万人，城镇登记失业率下降至3.55%。社保体系不断完善。将企业职工月人均养老金增加130元，惠及16.84万名企业退休参保职工。将57种国家和省规定的谈判药品、特殊用药、抗癌药品纳入医保支付范围，降低参保患者40%的医疗负担。将城镇职工医疗保障年度累计支付限额提高到50万元，门诊普通慢性疾病病种增加一倍。与全国1.8万多所医疗机构完成网络对接，符合条件人员异地就医实现直接结算。困难群体救助力度加大。全年累计筹集资金2.8亿元，救助各类困难群体8万余人次。提高月人均城乡低保标准至585元，位居全省上游水平。民生难题逐步解决。建成保障性住房7145套，安置居民9576户，发放住房租赁补贴7500户。解决历史遗留不动产“办证难”问题3.7万户，打通了困扰百姓多年的“痛点”“堵点”问题。养老服务持续加强。为4902名失能半失能老人、重度残疾人发放护理补贴，为65岁以上老年人免费体检3.7万人次，维修和改造6个养老机构服务设施，我市被列为第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。
　　——社会事业协调发展，公益成果普惠民众。优先发展教育事业。兴山区、兴安区、绥滨县、萝北县通过义务教育发展基本均衡国家检查验收。全面推行“四零承诺”，全市46所学校的9561名学生全部实现了阳光分班、均衡分班。加大财政投入力度，持续改善办学条件。大力发展职业教育，工业机器人一体化教学工厂投入使用。鹤岗师专新生录取率创建校以来最好水平，“专升本”考取率连续10年保持全省同类院校前列。大力推进“健康鹤岗”建设。实施贫困患者“三免两减”等政策、惠及群众1.5万人次，医养康城市综合体康复大厅、兴山医院安宁疗护中心和国医馆建成投入使用，市妇幼保健院被评定为“三级甲等妇幼保健院”，萝北县人民医院被确定为“建立健全现代医院管理制度国家级试点医院”，我市被列为国家医联体试点城市、国家第二批安宁疗护试点城市。多元发展文化事业。举办庆祝新中国成立70周年系列活动，组织创作各类文艺作品1800余件，多角度展现了鹤岗人民热爱祖国、拼搏奋进的精神风貌。进一步整合优化新媒体资源，我市被列为全省第一个地市台融媒体中心平台建设试点，纪录片《鹤岗百年》在全省新闻奖评比中荣获一等奖。推出音乐舞蹈史诗剧“兴山记忆”，提升了城市文化品质。开展各类文化惠民活动400余场。鹤岗博物馆、城市记忆博物馆、红光民族博物馆建成开放，丰富了群众的文化生活。升级发展体育事业。全面创建国家全民运动健身模范市，成功承办第21届中国大学生篮球三级联赛等省级以上赛事活动11次，组织举办市级赛事活动63次，新建标准足球场等运动场地场馆18处，新一体育公园正式建成使用。我市运动员在国际赛场再创5金1银1铜佳绩。
　　——重大风险科学防控，社会形势安全稳定。深入开展安全生产“百日会战”，生产安全事故起数和死亡人数均同比下降28.57%。地方煤矿在完成全年关闭整合任务的基础上，连续保持了1400余天安全生产的良好形势。全面加强森林草原火源管控，强力应对58年一遇洪水灾害，森林草原防灭火、山洪台风防御实现“零”火情、“零”伤亡。加强食品药品安全监管，推行“阳光餐饮”工程，确保群众食品药品安全。深入开展扫黑除恶专项斗争，共打掉涉黑涉恶犯罪集团（团伙）27个，警均打掉团伙数、破获案件数、批准逮捕数排名全省前列。社会治安形势持续向好，治安警情、刑事警情分别同比下降26.1%、46%，群众安全感不断提升。高度重视群众诉访诉求，加大矛盾化解力度，进京、到省越级访分别同比下降50.1%、30.1%。有效防范金融风险，多方筹集资金偿还地方政府性债务31.5亿元，新立案的12起非法集资案件全部告破。
　　——重点领域改革深化，营商环境持续改善。持续推进“放管服”改革，全面推动“最多跑一次”，压减材料546个、压减时限5770天、压减环节547个。进一步放宽民间资本市场准入限制，全面落实《市场准入负面清单》，积极推进“三十五证合一、一照一码”，将企业开办时间压缩至6个工作日以内，低于国务院确定的8.5日标准。稳步推进经营类事业单位改革，组建和运营文旅、建设、林业、交通等8大集团。支持配合区域经济单元改革发展，完成龙煤集团社会保险及农垦、森工行政职能接收工作。深入开展营商环境监察，受理破坏营商环境类投诉举报案件32起，办结22起，正在调查处理10起。开展法治政府建设示范创建活动，开通“12348”法律服务热线平台，市、县两级公共法律服务实体平台覆盖率达到100%。主动接受市人大、市政协和人民群众监督，共办理人大代表建议127件、政协委员提案172件，办复率均达100％。扎实推进政务公开，完善“民情网”建设，拆除市政府围墙，打造更加阳光、透明、公开的政府形象，着力打通服务群众的“最后一公里”。
　　——党的建设持续加强，政府整体工作水平得到新提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，时刻绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，认真履行“一岗双责”，严格落实全面从严治党的各项纪律要求，严格监督检查，加大行政监察和财政、审计监督力度，树立过紧日子、苦日子的思想，从严控制一般性支出。做到既管事又管思想、管作风，对发现的问题敢于批评并督促改正，营造了良好的干事环境，在打造风清气正的廉洁政府方面取得了新的成绩，百姓的认可度有了新的提升，人民群众对城市转型发展的信心有了新的增强。
　　此外，统计、审计、外事、气象、人防、退役军人事务等工作取得新进展，民族宗教、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。
　　在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向中省直各单位、驻军指战员、武警部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市在发展中还存在一些问题和不足，主要是：实体经济尤其是规模以上工业，受宏观经济形势、市场环境变化等因素影响增速放缓，新经济增长点还需加快培育发展；财政收支矛盾日益突出；城市建设还有短板，重大基础设施建设仍需加大力度；改善民生与群众的期待仍有差距，稳就业稳收入压力依然较大；政府职能转变仍待优化，社会治理水平有待提高，社会管理和公共服务体系还有待进一步完善，营商环境良好氛围尚未全面形成。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
　　各位代表，过去的一年我们遇到的困难与挑战远远超过预期，发展的历程极不平凡。我们之所以能够取得来之不易的成绩，根本原因是我们始终坚持党的领导，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为遵循，坚持省委、省政府和市委的正确领导，在市人大、市政协的监督支持下，牢牢把握发展大局，推动经济社会实现了稳步发展。在工作中，我们形成一些重要共识：必须科学把握宏观政策的走向和节奏，始终保持坚如磐石的战略定力。正是我们在战略上准确研判、科学谋划、综合施策、坚持不懈，才赢得主动，推动筹备多年的铁路、机场、关门嘴子水库等重大基建项目取得历史性突破，为鹤岗的经济社会发展注入了活力、增添了动力。必须树牢以人民为中心的发展思想，始终坚持把顺应人民群众意愿作为工作方向。在税源支撑不足、财政压力不断增大的形势下，坚持把增进百姓福祉作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决社会事业的短板，纠正和解决了一大批多年来想解决却未解决的民生难点和痛点问题，改变了城市形象，提升了城市发展的信心，百姓热爱家乡的归属感不断增强，建设家乡的激情不断高涨，城市面貌为之一新。必须善于从全面发展中寻求突破契机，始终坚持借势发力破解难题的辩证思维。面对生态环境和城乡建设的短板，以及经济困难的实际，我们抓住机遇，敢于提前布局，实施了诸多打基础、利长远的战略工程，高度契合国家政策，赢得了各方面的支持，用一项项重点的突破带动推进了全面的发展。必须保持攻坚克难、无私担当的精神状态，始终坚持求真务实的工作作风。越是在困难的时候，越是顶住压力、昂扬斗志，充分发挥各方的积极性和创造力，求新求变，团结带领全市上下把每一项决策部署都落实到具体工作中，真干实干，推动各项工作不断向前。这些，既是过去工作形成的宝贵经验，也是今后政府工作必须秉持的重要原则。

　　二、2020年工作安排
　　明年是“十三五”的收官之年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，做好全年工作至关重要。我们必须坚持稳字当头，巩固、完善现有的成果，传承、发扬已有的经验，把稳增长作为核心任务；必须积极进取，适度超前，抓重点、补短板、强弱项，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升，保持经济社会发展的良好势头。
　　2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中央和省委经济工作会议精神，省、市委十二届五次、六次全会精神，守初心、担使命，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标任务，持续解放思想，抢抓东北振兴政策机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，着力壮大转型替代产业，推动经济结构优化，推动高质量发展，在保障和改善民生方面投入更大财力物力和精力，与全国全省一道迈入全面小康社会。
　　2020年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%；规上工业增加值增长5%；固定资产投资增长10%以上；公共财政收入增长3%；社会消费品零售总额增长6%；外贸进出口总值增长5%；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长7%。
　　（一）打好打赢三大攻坚战
　　全力以赴打赢脱贫攻坚战。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。要坚持“四个不摘”，把防止返贫、巩固成果摆在更加突出的位置，坚决落实落靠产业、教育、医疗、住房、金融等各项扶贫政策，不断优化政策供给，提升政策质量，让扶贫政策落实更加有力有效。高度关注收入略高于贫困标准线的边缘户和监测户，防止脱贫人口返贫，防止边缘人口致贫，推动精准脱贫更加稳定持久，确保高质量打赢脱贫攻坚战。
　　全力以赴打好污染防治攻坚战。良好生态环境是我们最优质的资源。要全面完成生态保护红线划定，制定生态环境准入清单，开展排污权有偿使用和交易试点。坚决完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务，在治理污染、修复生态中营造良好人居环境。打赢蓝天保卫战。建立“散乱污”企业常态排查机制；强化汽车尾气污染治理；推进冬季清洁供暖。打赢碧水攻坚战。推动河道地方立法，严格落实河湖长制，建设石头河流域“厂－网－河”一体化运维示范区，对全市重点河渠实施跨界断面水质监测全覆盖，增强水生态安全保障能力。实施饮用水源规范化整治。强化企业清洁生产审核，推进清洁化改造。打赢净土守护战。扎实开展土壤污染状况详查。推进工业用地和农用地治理修复，强化污染废弃物全流程管控。严格耕地保护，下大力气解决农业面源污染、白色污染问题。坚决不能再走先破坏、再修复之路，要全面开展整治侵占生态空间专项行动，依法从严惩处环境违法行为。抓好露天矿山深度整治，加快推进责任主体灭失矿山的修复。
　　全力以赴打好防范化解重大风险攻坚战。必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。要强化统筹协调，落实防范化解重大金融风险攻坚战行动方案，逐个领域摸排和化解重大风险。压实机构案件治理和防控主体责任。引导企业合理合法融资，防止盲目过度举债。加大养老金风险防控力度，确保养老金按时足额发放。面对多重减收因素叠加，财政收入形势严峻的局面，全力保工资、保运转、保民生，妥善处置地方政府债务，扎实做好各类债务化解。
　　（二）深入实施乡村振兴战略，推动“三农”工作上水平
　　促进农业生产。要推进亿亩生态高标准农田、高效农业示范区、德龙灌区田间配套等农业重大工程建设，不断深化现代农业综合配套改革。确保粮食、蔬菜稳产增产，为百姓“米袋子”“菜篮子”保供稳价。持续调优农业产业结构，统筹粮经饲发展，大力推广绿色、特色生产，提高农业总体效益。加强农业生态和优势品牌保护，力争地理标志达到72个，打造农产品地理标志核心区。加大基地建设，力争有机、绿色食品和农产品基地面积达到142.5万亩。
　　促进一二三产深度融合发展。推进农业的产业化经营、促进“接二连三”，是现代农业发展的趋势与方向。要打造高标准现代农业科技园区，重点支持宝泉岭垦区国家级现代农业产业园建设，增强区域带动力。积极推动萝北县产业融合先导区、绥滨县产业融合试点县及绥滨县、东山区省级现代农业产业园建设。深入实施“鹤岗好粮油”行动，打造一批具有地域特色和市场竞争力的优质农产品品牌。提升大米品牌价值链，打造玉米全产业链，培育大豆深加工链，重点推进100万吨玉米深加工、20万吨大豆产业园项目达产达效。做强畜牧业，坚持走规模化养殖之路，建设7个生猪和大鹅养殖基地，加快东方希望生猪养殖项目建设，促进生猪产能稳步回升。着力打造森林食品、北药、特色种养三大林下经济板块，重点推进总投资60亿元的萝北步长中医药产业化项目，推进正和丰北药种植和种苗繁育基地建设项目，打造“北苍术”之乡，树立鹤岗北药品牌。发展森林旅游，建设森林生态旅游集合区、细鳞河森林康养特色小镇。发展生态水产业，大力推广名特优水产品养殖。推进优质农产品展示中心建设及运营，发展连锁经营、电子商务等新型流通业态，打造农产品销售公共服务平台。大力培育农业产业化联合体，打造示范县（区）。加快推动集中连片农业产业集群发展，重点释放城郊区优势资源，以产业发展拉动郊区经济。大力发展乡村旅游，促进农业与旅游业融合发展。
　　打造宜居农村。生态宜居是乡村振兴战略的关键内容, 也是乡村生态保护的现实需要和城乡融合发展的内在要求。要以“四清一改”为重点，抓好“厕所革命”、垃圾治理、污水治理、村容村貌等工作，持续加大农村人居环境整治工作力度。有序推进村庄清洁行动，抓好秸秆综合利用、畜禽粪污处理、垃圾收集转运等重点工作，全市212个行政村达到国家农村生活垃圾治理标准，全力打造美丽宜居幸福家园。
　　促进农民增收。必须加强增收的载体建设，充分发挥农业技术推广体系作用，鼓励各类组织开展农机作业、集中育秧、生产托管、加工储存等服务，推动农业生产性服务业发展。积极发展农民合作社、家庭农场、种养大户。创建“一乡一业、一村一品”特色优势产区，在专、精、特上做文章，带动提高产业整体规模和区域整体效益。创新农村集体经济运行机制，壮大村级集体经济组织实力，增加农民财产性收入。培育新型职业农民，培养一批农业职业经理人、乡村工匠、文化能人。
　　要继续深化农村改革，巩固三农工作良好的发展形势，全面激发农业农村发展活力，确保把好事办好、实事办实。
　　（三）稳定经济增长，强化发展支撑
　　发挥项目拉动作用。投资和项目是经济增长的“稳定器”。要重点推进一批产业和基础设施项目，全力推进19个省百大项目和 100个市百大项目建设。对省市百大项目建立审批绿色通道，简化审批流程。全面实施“一单五制”统筹推进模式，及时解决项目建设遇到的问题，采取“单周调度、双周研判、每月通报、每季联评”机制，全力完成年度项目建设任务。
　　强化产业支撑作用。坚持向实体经济聚焦用力，实施“抓项目提增量、抓企业提存量、抓结构提质量”三大举措，提升工业经济发展水平，促进资源、生态等比较优势加快转化为经济优势。抓石墨新材料产业创新升级，中国五矿（黑龙江）石墨产业有限公司的成立，是我市石墨产业发展的重大突破，是我市经济转型、新旧动能转换的标志性项目。我们必须举全市之力，全力服务配合支持该项目早日发挥效能。重点完善升级萝北石墨产业园区，建设好绿色矿山。突出打造全国领先的鹤岗石墨新材料园区。坚持政府统筹组织，龙头企业主导规划，多元资本投入建设运营的模式，争取明年4月份开工建设。同步开展面向全球的石墨产业项目大招商，力争用三年时间形成支柱型产业规模。围绕新能源材料、石墨烯材料和超硬材料三个产业链，重点推进10亿瓦时储能电池、5万吨石墨烯导电剂等10个项目。推动海达负极材料等在建项目投产；推进国信通动力电池和手机项目达产达效，并启动二期建设。抓煤炭产业巩固提升，抓好“煤头”保障，坚持稳煤战略，加快煤矿整治整合，尽快实现煤矿稳产；推进鸟山煤矿建成投产、新华煤矿开工建设。提升“煤头化尾”水平，重点推进华鹤公司腐殖酸有机肥项目，支持征楠煤化工上市。抓新能源产业形成规模，重点依托天合光能50万千瓦光伏发电平价上网示范项目，建设新能源产业园区；实现列入国家和省规划的13个新能源发电项目全部并网发电。激活存量，对龙煤鹤矿、中海油华鹤、华能鹤电、征楠煤化工等4户重点企业，实施专班推进；对列入省百亿级企业培育计划的5户企业，给予全力倾斜支持；对重点培育的20户十亿级企业，开展重点专项服务。对停产半停产企业，一企一策、激发活力。对“僵尸企业”予以淘汰、腾笼换鸟。遏制减量，对退规企业逐户分析原因，帮助改善经营，力争重新入规。对有市场、有订单、有前景但暂时遇到困难的企业，给予定向帮扶。调控变量，强化运行监测与要素保障，做好风险预警，搞好政策储备，提早出台精准稳工业措施，全市现有规上企业亏损面下降到25%以下，新增规上企业10户，确保工业经济平稳运行。
　　提升招商引资助推作用。招商引资是经济工作的生命线，要树立“短期抓投资、长期抓招商”的全市共识，努力实现招商引资工作的新突破。要依据产业发展方向，实施专业队伍招商；细分重点产业，进行有针对性的小分队、敲门式招商；发挥产业联盟、企业协会作用，以商招商。重点围绕石墨、农林食品加工、旅游、康养等产业的龙头企业开展招商，形成“实施一批、建成一批、储备一批”的梯次推进格局。要实行“专班+园区”“目标+考核”机制，制定市场化的绩效激励政策。巩固对俄合作基础，加强对日、韩等发达经济体的招商引资力度。
　　促进服务消费提质扩容。在经济下行压力持续加大的情况下，必须充分发挥消费的基础作用。要推进放心消费、品质消费、商圈消费、信用消费等，支持文化娱乐、体育健身产业发展，满足群众多样性消费需求。积极培育消费新热点新业态，全力推动康养产业发展，利用好我市良好的生态环境和宜居宜养的城市功能，打造生态康养之城。以国家级居家和社区养老服务改革试点为基础，以“城企联动普惠养老专项行动”为突破口，构建“医疗+养老+康复”医疗服务体系，推进国家级森林康养基地建设。全力推动旅游产业发展。交通基础设施的完善，必定带来旅游发展的黄金期，我们要用新思维、新思路、新路径、新模式发展鹤岗旅游产业，打牢基础，立足培育，坚持长线思维，不盲目跟风，不搞短期行为；规划定位要准，推进要有系统性，争取用两年的培育期，打造全国知名的鹤岗旅游品牌。
　　（四）强化创新驱动，提升经济活力
　　加强规划引领和向上争取。“错过一个时期，就可能错过一个时代”，在国家加大基础设施补短板力度的窗口期，要充分发挥规划的引领作用，强化对上政策争取。启动鹤岗市“十四五”规划编制工作，围绕高质量发展需求，保质保量完成规划编制。强化多渠道向上争取，紧盯国家重点支持领域，做好争取中央预算内资金、地方政府专项债券、一般债券、国际金融组织贷款等工作。梳理政府性投资项目，完善项目库，推动向上争取资金的项目生成。
　　加速推进智慧城市建设。建设智慧城市，是提高城市化质量，实现产业结构优化调整和城市经济转型的“转换器”。要实施“数字鹤岗”建设发展规划，通过“信息高铁”统筹推进“智慧城市”建设。加快发展人工智能、工业互联网等新兴产业，引导数字经济、电子商务、网络直播等新兴业态健康发展。加强与知名互联网企业的深度合作，促进数字经济与实体经济融合发展。
　　激发民营经济活力。民营经济是我市经济持续健康发展的重要力量，民营企业家是鹤岗的宝贵财富。要营造依法保护企业家合法权益的法治环境，营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境，营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。加强对企业优质高效务实服务，建立为企服务联席制度，落实好“民营经济发展40条”及配套政策，形成支持民营经济发展的政策体系。实施“小微企业成长工程”，在市场开拓、生产保障、金融信贷等方面帮助解决困难。强化“市长专线”“便企服务微信群”和“企无忧公众号”作用发挥，畅通政企联系渠道。建立培育培养体系，加强民营企业家队伍建设。
　　提升园区承载能力。产业园区问题是我市经济发展的短板，必须下力气解决。市经开区要创新体制机制，强化园区管理和服务，探索园区经营模式。推进园区布局调整和规划提升，做实做细项目储备和土地储备，拓宽投融资渠道，加快园区路水电气热讯等“七通一平”基础设施建设。要培育壮大园区主导产业集群，努力实现创建百亿级园区的目标。要全力支持市域内各经济单元产业园区发展。支持东山生物科技园区、新一小微企业创新创业园区建设，支持兴山区打造新能源综合产业园区，支持向阳区以信息高铁、基金小镇为核心内容的南翼高新技术园区建设。
　　创新科技、人才政策。科技和人才是推动经济和社会发展的强大力量。要启动科技重大专项，发展壮大一批重点企业，培育一批研发团队，研究开发一批新产品、新技术、新工艺，着力解决优势领域产业转型升级的实际问题。加大对创新平台和科技基础设施建设的支持力度，培育建设若干省级科技创新基地。大力培育科技型中小企业“从无到有”；大力培育高新技术企业“从小到大”；大力培育创新型领军企业“从大到强”。加快推进科技创新若干政策的落实，让更多科技型企业享受政策支持。实施“招才引智”战略，注重引进高端人才乃至国外智力，推动我市企业战略转型和产业升级。
　　（五）深化改革开放，优化营商环境
　　推进财税金融体制改革。做好收入划分和税制改革。以服务实体经济为导向，引导金融机构提升对实体经济的服务，改革优化金融体系结构，落实好续贷不动产抵押登记等政策，降低小微企业融资成本。加快鹤岗市农商行组建，争取更多域外金融机构在我市设立分支机构。
　　推进国资国企改革。要提高改革综合成效。以混合所有制改革为突破口，加快国有企业改革，支持地方企业和民营资本参与中省直企业改革。加速完成党政机关和事业单位与所办企业脱钩，稳步纳入经营性国有资产集中统一监管体系。完善并深化已组建的交通、文旅、林业等各企业集团改革，推动资源整合和产业集聚、转型升级，提升国有资本运营效率，更好服务市内重大基础设施和重点产业项目建设。持续深化农垦和森工改革，支持龙煤改革，做好接收企业办社会职能和行政移交工作，解决企业后顾之忧，支持企业轻装上阵、做大做强。
　　提升对外开放和区域合作水平。只有开放才有活力，只有合作才能共享。要加强对俄全方位合作，扩大中俄互市贸易区规模，推动跨境园区建设和物流园、保税仓等实体项目落地。整合赴俄涉农企业资源，谋划建设俄罗斯农产品种植加工区。深化与汕头市对口合作，落实已达成的合作协议。全面推进区域融合发展。鹤岗的发展必然是全域的发展，必须打破区域限制藩篱，互相促进，发挥聚合效应。要合理规划城区布局，释放发展潜力，形成新的增长极。要加大对两县发展县域经济的支持力度，加快与农垦、森工、鹤矿的融合步伐，增强区域一体化发展合力。
　　推进营商环境优化。坚持向营商环境要竞争力，形成“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的浓厚氛围，以良好环境聚人聚财。深化“放管服”改革，持续简政放权，推动审批服务便民化，实现多数事项“网上办”，必要事项“窗口一次办”，特殊审批事项“我帮办”。推进市场主体登记全程电子化，扩大“双随机、一公开”监督方式覆盖面，加强事中事后监管，对符合市场准入条件的所有企业，只开绿灯、不设路障，有求必应、无事不扰，靠前服务、关系亲清。对标中国特色营商环境试点体系，开展多种方式测评工作，以评促改、以评促进、以评促优，切实发挥营商环境建设“指挥棒”“风向标”“助推器”作用，加快形成“你投资我欢迎，你创业我支持，你生活我服务，你发财我发展”的良好营商环境，让百姓办事顺心、企业发展省心。
　　（六）加大城市建设力度，补齐基础设施短板
　　基础设施建设实现新突破。加快推进佳鹤铁路工程建设，让鹤岗百姓早日在家门口乘上高铁；开工建设鹤岗梧桐机场，给鹤岗经济社会发展插上腾飞的翅膀，同时配套建设机场路，形成城市北部出口，连结鹤北，释放森工发展潜力；在梧桐河上游修建大型水利枢纽，是几代鹤岗人的梦想，今天终于成为现实，开工建设关门嘴子水库的同时，同步规划建设大型的水利风景区，打造鹤岗旅游新地标。加快北山净水厂建设，年底实现供水，提高城区供水的保障能力和供水质量。完成污水处理厂提标改造和西区污水处理厂扩建。启动谋划推进名山口岸黑龙江公路大桥、鹤名铁路建设。力争将鹤伊高速铁路、鹤北至富锦沿边铁路纳入全省“十四五”规划。
　　城市路网通达性实现新提高。坚持城市道路与小区配套道路无缝衔接，进一步解决破损路、断头路、瓶颈路等影响群众生产生活问题。建设改造财富路、学府路、南翼路、东岗路等8条道路，提高城区路网密度，完善城区东西南北互联互通的城市道路网络系统，提升道路可达性、畅通性。以“环境生态化、道路安全化、沿路景观化”为目标，完善建成道路设施及周边环境治理，为百姓创造优良的道路通行环境。修建十里河林场至金顶山风景区公路等8条公路。经一路、纬五路实现全线贯通。
　　老旧管网改造实现新升级。加快水、电、热、气“四网同建”。实施城市供热“一网多源”和智慧供暖，加大供热老旧管网改造力度，推进多热源互联互通，实现城市供暖高效、清洁、可靠和舒适，确保群众住上“暖房子”。围绕“气化龙江”战略，推进我市的支线管道项目规划和建设，积极谋划生成“气化工”项目。完善城燃管网建设，提高城市燃气应用普及率，扩大清洁能源覆盖面。
城市管理水平实现新提升。开展城市管理提升年活动，开展市容市貌治理、交通秩序治理、市场秩序治理，让城市环境更美好。推进城市管理常态化建设，推进精细化管理、网格化管理，建立部门、街道、监督员、市民联动机制，畅通公众参与城市治理渠道。增强市民文明意识，规范文明行为，营造城市文明氛围。加快物业管理立法，规范行业管理，实现监控网络、业主委员会“两个全覆盖”，重点集中整治物业管理乱象和底线管理问题，规范物业企业服务，让市民生活得安逸舒心。
　　生态环境治理实现新加强。坚定不移地走生态优先，绿色发展之路。抓好源头防控，推进修复治理。要着力保护好我们的“山水林田湖草”，让天空更蓝、水更清澈、土更洁净、空气更清新，百姓享受到更多生态文明建设成果，促进人与自然和谐相处，共建我们生态宜居的美丽家园。实施生态环境治理项目14个。新建污水管线12.5公里，治理河道19.43公里，完成景观工程76公顷，全面完成“两河十四沟”清水秀岸工程，建成若干滨水生态公园，实现鱼翔浅底的生态目标。开展大规模国土绿化行动，推进人工造林4.4万亩、森林抚育36万亩、城区道路绿化40条等19个项目；再掀创森热潮，全面完成国家森林城市创建任务，提高森林城市品质，让城市里的百姓不仅看得见绿色，闻得到花香，还能听见蛙声鸟鸣。支持区属公园建设，重点支持东山石头河沿河公园、工农新南生态园、兴安文体公园、南山体育公园建设。加大动植物保护力度，全域禁捕，公园禁采，对非法占林、占山、占水、占湿地的行为，联合执法严厉打击。
　　（七）着力保障和改善民生，满足百姓美好生活向往
　　实施就业优先战略。把稳就业作为重中之重，努力创造更多就业岗位，稳定提升就业水平。发展新兴产业，促进大众创业万众创新。在街道社区组建创业服务中心，以创业促就业。大规模开展职业技能培训。开展“援企助区促就业”行动，积极创建“五型就业社区”，重点抓好高校毕业生、农民工、退役军人、煤矿下岗转岗职工等群体就业。持续推进大学生就业促进计划、“金鹤兴岗”大学生创业计划。落实“金鹤回岗助企”计划，帮助企业引进专业技术人才。落实公益性岗位补贴、灵活就业人员补贴等各项就业优惠政策，为符合条件的中小微企业提供“援企稳岗”服务。
　　提高社会保障水平。社会保障是民生大事，关乎社会的安定与和谐。要完善城乡居民基本医疗保险运行机制，实现“五险”法定人员全覆盖。解决好国有企业职工社会保险历史欠账问题。解决好社保办事流程不优、群众排长队的问题。落实农民工工资支付保障制度，开展根治欠薪攻坚行动。落实退役军人相关政策，加强服务保障体系建设；完成光荣院项目筹建工作；启动创建国家级双拥模范城。发挥政府作用保基本，注重普惠性、基础性、兜底性，对关停煤矿的下岗职工实行特殊群体最低保障制度，对困难群众进行精准、及时的救助。建立规范、透明的殡葬业规程。高标准完成保障性安居工程收尾工作。力争将东山、兴山两个主城区的平房全部拆除。支持兴安区加大城区服务配套设施建设，提高城区百姓的生活便利度。加大公共租赁房建设力度，解决城镇低收入群体住房困难。合理利用棚改小区配套的公建资源发展社区养老服务。
　　推动教育全面振兴。坚持教育优先发展。启动“国家义务教育优质均衡发展县（区）”创建工作，统筹推进各类教育均等、公平、协调发展，推进学前教育普及普惠。强化中心学校与偏远学校“硬联盟”建设，推进高中发展共同体建设，让更多学生享受到优质教育。抓实体育教育、加强美育教育、拓展劳动教育、改进心理健康教育。实施课后有偿服务，解决“三点半”难题，消除家长后顾之忧。依法规范民办学校办学行为。明晰教育资产管理，持续改善办学条件，加快第十七中学建设搬迁步伐，全面推进学校旱厕改造。新建改建8所幼儿园，确保公办幼儿园在园幼儿占比达到50%以上。支持社会力量发展普惠托幼服务。强化校园安全管理。支持鹤岗师专完成老校区维修改造升级。启动鹤岗市技师学院建设。逐步提升社区教育水平，着力构建各类教育齐头并进的发展格局。加强教师和校长培养培训，推行专家办教育，着力打造学生健康成长、教师职业幸福、人民感受公平、服务社会进步的鹤岗教育品牌，推进整体教育水平向全省上游迈进。
　　做优卫生健康服务。卫生健康工作与百姓生活幸福息息相关。要深化医药卫生体制改革，全面取消公立医院耗材加成，推进薪酬制度改革，完善人才引进机制，逐步建立现代医院管理制度。加大医疗机构基础设施建设，完善市人民医院医疗配套设施，启动鹤矿医院门急诊外科综合楼和市传染病院异地新建项目，抓好新一人民医院医养苑二期建设。推进全国医联体和安宁疗护试点城市工作。加快中医药传承创新，发挥医养康城市综合体功能，促进健康产业融合发展。明确全市医疗机构发展方向和功能定位。做大做强市级诊疗中心和专科医疗联盟。打造智慧医院，推进“看病不求人”。强化行业监督，高压整治“红包”“回扣”。开展16项“健康鹤岗”专项行动，打造国家级健康促进县（区）。加强公共卫生和重大疾病防控，持续开展健康扶贫，优化生育养育政策，积极应对人口老龄化，确保健康为民、卫生惠民各项措施落地见效。
　　发展文化体育事业。推进公共文体重点场馆设施配套建设，完善四级公共文体服务设施体系。推动公共资源共享。启动建设青少年军训基地，支持飞机房历史街区保护项目建设。培育鹤岗特色文体活动品牌。继续开展中俄犹文化精品鉴赏节、中俄户外皮划艇大会、中俄四城市男子篮球比赛等文体活动。建成东影文化和矿工文化两个主题雕塑广场，引领文化时尚，推动文体旅融合发展。开展丰富多彩的群众性文体活动。继续推进全民运动健身模范市创建工作，达到国家创建验收标准，把全民运动健身做成品牌。提高竞技体育水平，积极备战第十四届全国冬运会，力争取得好成绩。
　　解决历史遗留问题。下决心解除城市之痛，满足民众之需。全面解决市场开发项目逾期未回迁问题，让百姓早日得到妥善安置。对百姓反映强烈的“弃管楼”、物业底线服务等问题，随时排查、随时整治、随时化解。建立部门联席会议制度，组织推进292栋楼、12841户老旧小区改造，争取列入国家试点城市，完成83万平方米改造后小区的绿化硬化工作。全面完成不动产权证办理工作。简化房屋专项维修基金使用程序，便民利民惠民。解决市内各区间区划不合理的问题。
　　提升社会治理水平。争取纳入全国市域社会治理现代化试点，打造全要素、全市域、智能化、大联动的网格化社会治理模式，确保网格化创建达标率居全省前列，树立鹤岗形象品牌。开展应急管理基础建设年活动，提高综合防灾减灾救灾能力，坚决遏制重特大安全事故发生。完善药品监管体系，保障人民群众用药用械安全。深入实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。扎实推进“平安鹤岗”建设，深入推进扫黑除恶专项斗争。广泛收集民情民意，精准把脉服务难点、办事堵点，提供有针对性的服务。完善乡村治理机制，建设平安乡村，倡导移风易俗，弘扬文明家风、良好乡风、淳朴民风。引导社会树立慈善理念。深入实施兴边富民行动，积极争取国家政策支持，打造100万人口的边境城市。
　　（八）加强自身建设，打造党和人民满意的政府
　　新时代要有新气象、新作为，就必须有新视野、新担当。我们将以人民满意为最高追求，旗帜鲜明讲政治，坚定不移抓发展，以更高标准、更严要求、更实作风提升履职能力和工作水平，不断开创政府工作新局面。
　　提高政治站位，深入解放思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。坚定不移贯彻新发展理念，推动高质量发展。把解放思想着力点放到攻克重点难点工作上，放到大胆改革创新上，用思想的真解放激发攻坚克难、干事创业的精气神。
　　健全制度体系，推进依法行政。全面加强法治政府建设，严格落实重大行政决策法定程序和行政执法责任制，推进重点领域立法。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，提升政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大、政协和社会各界监督，提高依法行政水平。
　　提升施政能力，注重落实成效。增强战略思维，提高把握宏观政策的能力，注重政府工作的全面性、系统性，保持定力、耐力。增强辩证思维，提高借势发力破解难题的能力。树立创新思维，提高推动发展和驾驭风险的能力。弘扬专业精神，提升专业素养。崇尚实干、力戒空谈，坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义。提高执行能力，说了就算，定下就办。
　　加强作风建设，打造清爽政风。牢固树立以人民为中心的发展思想，把其落实到每一项决策、每一项工作之中。密切联系群众，做到敢为群众说话、能为群众办事、善为群众排忧。强化斗争精神，加大审计监督力度，高标准落实中央、省、市的八、九、十项规定和“五整治”要求，带头过紧日子、苦日子。加强党风廉政建设，履行“一岗双责”，营造风清气爽的政治生态，建设清正廉洁政府。
　　各位代表，鹤岗正处在艰难的转型期和难得的机遇期。越是困难的时候，越要坚定信心、凝聚力量；越是复杂的时候，越要头脑清醒、坚韧不拔；越是落后的时候，越要变革创新、敢干实干。唯此，鹤岗才有希望，鹤岗才能发展。我们要在省委、省政府和市委的正确领导下，把握好城市的发展方向，保持定力，集中全市的智慧、力量，共同担负起重大而光荣的历史使命；要抢抓机遇，尽最大可能地多干一些惠百姓、利民生的实事，多干一些打基础、利长远的大事，不辜负组织的信任、百姓的期待。
　　各位代表，本届政府任期已经过半，还有两年就要结束任期，向全市人民交上一份什么样的任期答卷，做好明年工作至关重要。我们要巩固住、发展好已经取得的成果，同时要规划开启新的未来，真正推动鹤岗走上良性健康的高质量发展之路。
　　各位代表，我们完全可以预期，鹤岗的不远将来一定会非常美好，未来更是充满希望。在前进的道路上，我们充满自信，只要全市上下团结一心、众志成城，不畏艰难、努力奋斗，历史将证明，鹤岗人民一定能创造和建设出一个值得自豪的美好幸福家园！