2019年阿坝县政府工作报告

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2019年阿坝县政府工作报告

2018年12月28日在阿坝县第十三届人民代表大会第三次会议上

　　阿坝县人民政府县长陈宝华

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　2018年工作回顾

　　2018年，是认真贯彻党的十九大精神、深入实施“十三五”规划，加快推进脱贫奔康、建设“川甘青三省交界地区区域发展先行县”的关键之年。在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县各族干部群众，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，紧紧围绕实施“五大战略”、建设“五个阿坝”、推进“五大跨越”的总体部署，坚定不移推进绿色发展、坚定不移决胜全面小康、坚定不移创新社会治理。认真贯彻落实省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次全会和县委十三届五次全会精神，牢牢抓住“五个关键”，聚焦“一纲统领、两章共谱”发展目标，凝心聚力、砥砺前行，加快推进“川甘青三省交界地区区域发展先行县”建设，完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。

　　全年预计(下同)实现地区生产总值11.81亿元，增长7%(其中：第一产业增加值4.04亿元，增长4.5%;第二产业增加值2.2亿元，增长5.8%;第三产业增加值5.57亿元，增长7.9%);全社会固定资产投资11.2亿元，增长6.7%;一般公共预算收入4500万元，增长9.7%;社会消费品零售总额5.2亿元，增长4.8%;农牧民人均纯收入12840元，增长10%;城镇居民人均可支配收入33407元，增长7.5%。

　　一、始终坚持绿色发展，经济实力不断增强

　　生态农业提质增效。种植业加快发展，青稞、油菜、蔬菜等农作物播面达10.2万亩，实现粮食产量9027吨、蔬菜产量2354吨。畜牧产业稳步推进，建成划区轮牧围栏28万亩、草种基地1万亩、标准化草场人工饲草地1万亩、牲畜暖棚498个，全年牲畜存栏50.1万混合头，出栏9.75万混合头，肉产量8355吨，奶产量2.45万吨。有机产业健康发展，国家级有机认证示范县创建通过现场答辩，16个产品取得有机认证、26个产品取得有机转化认证，成功注册“金鼓圣源”有机产品公共品牌，年产绿色有机农产品8900吨，生态农业占比达90%。流转土地2.9万亩，培育种养大户70户、注册家庭牧场11户，新增专业合作社97户。惠农政策全面落实，兑现各类补贴5161万元;牲畜投保35.96万混合头、种植业投保1710亩，兑付保金1900万元。农牧民实用技术培训1万余人次。非洲猪瘟疫情防控有效开展。

　　全域旅游提档升级。实施莲宝叶则、神座、“三线六点”等景区景点拓景扩容、提质增效工程。扎尕尔沟景区道路改造提升工程建成投运。莲宝叶则景区成功通过省级生态旅游示范区现场评定，神座景区成功创建四川省4AS旅游景区，填补了阿坝县无A级景区的空白。健全落实“1+3+N”旅游综合执法监管机制，评选申报星级农家乐、乡村酒店5家。切实加强宣传推介和市场营销，客源市场不断拓展。全年接待游客57.01万人次，实现旅游收入4.41亿元。

　　绿色工业稳步发展。金洋肉业投产见效。中药材粗加工项目完成建设。牦牛酪蛋白加工项目主体完工，黑青稞加工项目加快推进，天然气项目有序推进。麦尔玛光伏电站运转有序，预计年发电量3700万度，实现产值3515万元。小金大坝口装机2万千瓦的光伏电站加快推进。全年实现工业增加值8001万元，增长2.6%。

　　商贸物流日趋活跃。安多藏寨酒店投入运营。鑫城市广场、汽车产业服务园主体完工。建材、农贸、蔬菜、百货、物流和中药材等专业市场运营平稳。精品旅游一条街、藏家一号商家入驻率达70%，全县个体工商户达2730家。城乡电子商务加快发展，万利电子商务平台正常运转，新增美团、阿坝淘等电商平台，成功申报国家级电子商务进农村综合示范县扶贫项目。大力推进精准招商，强化签约项目跟踪服务，到位资金3.83亿元，实现投资1.6亿元。

　　发展动能不断增强。德阳对口帮扶深入推进，编制《德阳市对口帮扶阿坝县全域结对

　　二、始终坚持协调发展，基础条件不断改善

　　交通建设加快推进。川青高速马久段前期工作加快推进。G347线红原安曲至阿坝县城段大修工程主体完工。阿壤路改扩建工程进展顺利。S217线麦尔玛至唐克、S220线阿坝县城至夏尔嘎公路改扩建工程加快推进。投入资金4616万元，建成安羌乡纳昆村、贾柯河牧场一分场抗日沟等6座桥梁，建成求吉玛乡夏坤玛村、茸安乡职尕村村道。清理整治垮方、路基缺口62处1万余方，全力保障道路通畅。

　　水利电力加快建设。投资1.2亿元的若果朗水利工程主体完工。投资9845万元的若果朗水利工程渠系配套项目加快推进。洛尔达乡苟扎村堤防工程、垮尔柯、阿曲防洪治理及中小河流治理项目全面完成。各莫乡查不让村农田水利维修、麦昆乡沃朗村和茸安乡职尕村高效节水灌溉工程、茸安乡格尔登玛村河道治理等项目全面完工。农村饮水安全巩固提升项目大力实施。投资1400万元，完成20个村204户电力改造，解决11个贫困村集体经济生产用电。

　　城乡建设日新月异。投资4396万元，改造棚户区危旧房1000户，建成藏区新居1112户。新建污水管网、给水管网30900米，改造市政道路980米，安装太阳能路灯100盏。南岸新区支路及新区一、二期道路延伸段工程全面完工。投资5827万元，建成通讯基站102个，光缆422公里。深入推进厕所革命，新建改建厕所10座。城乡建设用地增减挂钩工作稳步推进。房地产“去库存”深入推进。新增集中供暖面积2万平方米。麦尔玛完成撤乡设镇。纵深推进环境综合治理，城乡人居环境切实改善，成功进入省级卫生县城行列。

　　生态建设纵深推进。深入实施天然林保护、退耕还林等工程，森林覆盖率达10.29%。实施草原禁牧355万亩、草畜平衡奖励717.8万亩，兑现草原生态保护补助奖励4457万元。改良草场10万亩，治理毒害草1000亩、黑土滩2000亩。多美林卡湿地公园加快建设，川西高原生态脆弱治理项目有序推进。全面建成生活污水处理工程，启动实施生活垃圾资源化综合处置项目。启动第二次全国污染源普查。环保督察反馈问题得到全面整改。集中式饮用水水源地保护区规范化建设全面加强。河(湖)长制体系全面建立，“四张清单”编制完成，一河(一湖)一策管理保护深入实施，生态环境质量保持优良。

　　三、始终坚持共享发展，群众福祉不断增进

脱贫攻坚连战连胜。聚焦“两不愁、三保障、四个好”目标精准施策，统筹整合资金2.97亿元，深入实施扶贫专项，全力推进高质量脱贫。培育集体经济36个，开发生态公益性岗位3551个，实施易地扶贫搬迁260户934人。狠抓控辍保学工作，全面落实“十免四补助”政策，完成11个贫困村卫生室、文化室标准化建设。为15638名建档立卡贫困人口全额代缴基本医疗保险，贫困人口县域内住院、依规转诊住院个人支付比例控制在5%以内。免费健康体检14722人。创建评选省级“四好村”2个，州级“四好村”13个，县级“四好村”15个、“双优村”12个、“文明户”87户。圆满完成11个贫困村1338户6232人的年度“摘帽”减贫任务，贫困发生率下降至1.55%。扎实开展“回头看、回头帮”，1745户8290人已脱贫成果得到巩固，确保了脱真贫、真脱贫。

　　教育事业加快发展。全面免除公办幼儿园保教费和高中在校学生学费并免费提供教科书。为10805名家庭经济困难寄宿制学生提供生活补助。为高中阶段及以上家庭经济困难学生发放教育扶贫救助资金109.46万元，惠及604人次。为10430名农村义务教育阶段学生提供取暖和营养膳食补助。启动实施农村教师周转宿舍26套、新改扩建校舍4.6万平方米。行政村学前双语教育全覆盖。新招录教师69名，师资力量不断增强。义务教育均衡发展通过国家认定。

　　医疗服务不断提升。包虫病康复治疗中心完成建设，藏医院业务用房主体完工。启动实施94套乡镇卫生院职工周转宿舍建设。为8个乡镇卫生院添置慢病康复理疗设备。城乡居民电子健康档案建档率达96.9%。实施免费孕前优生健康检查428人。免费筛查白内障患者234人，实施复明手术39人。包虫病免费筛查2.27万人。义诊巡诊2.6万余人次，免费发放药品价值48万元。生育秩序整治行动有序开展。重大传染病防控能力不断增强。成功创建省级免疫规划示范县。

　　文化惠民深入实施。多功能体育馆建成投运，成功举办首届“金鼓杯”川甘青篮球邀请赛和“金鼓杯”农牧民篮球运动会。免费放映农村公益电影1016场次。新增广播村村响11个，建成县级应急广播平台。完成柯河碉楼维修保护项目。完成伸臂桥、各莫寺、俄休寺省州文物保护单位文本编写，新增文物保护单位11家。非物质文化遗产产品展销中心挂牌成立，9家文化企业入驻中心。持续开展文化市场专项整治，经营秩序不断规范。

　　就业创业成效明显。召开专场招聘会5次。实施青年劳动者技能培训356人、劳务品牌培训370人，城镇失业人员再就业319人，城镇新增就业659人。开发就业岗位4375个，促进就业4344人。鼓励劳动者自主创业，设立青年创业分险基金、农民工创业贷款分险基金，发放返乡创业担保贷款70万元。扶持380名城乡残疾人居家灵活就业。农村劳动力转移输出5507人，实现劳务收入1.69亿元。城镇登记失业率控制在3.7%以内。

　　社会保障日益增强。全民参保计划深入实施。城乡困难群众救助有力，发放低保4622万元，实施大病救助、临时救助、特困援助、抚养孤儿2489人次，发放救助资金840万元;兑现高龄津贴73.74万元，惠及1100人;发放各类救灾救助物资价值286万元。城乡居民医疗保险参保率达97%，住院医疗费用政策范围内报销比例达75%。为15739名贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体代缴城乡居民基本养老保险费。实施居家养老服务2500人。救助困难职工215人，扶持60名农村残疾人发展生产，为残疾人适配辅助器具205套。护理重度残疾人701人，兑现护理补贴68.23万元。向困难残疾人发放生活补贴82.06万元。全面完成退役军人和优抚对象信息采集。

　　四、始终坚持和谐发展，稳定局面不断巩固

　　宗教事务依法管理。全面落实党的民族宗教政策。稳步推进寺庙达标升级，成功创建8座省级、36座州级文明和谐平安寺庙。深入开展民族团结进步示范创建活动，成功创建24个州级、51个县级示范先进单位。领导干部联寺包僧活动深入开展。坚持大民生带小民生，投资3357万元，启动实施寺庙户间道、饮水、消防等设施建设，寺庙基础设施不断改善。

　　社会治理常态推进。纵深推进依法治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击盗抢牲畜、偷盗机动车、“黄赌毒”等群众反映强烈的社会治安突出问题，破获刑事案件77起、查处治安案件208起，为群众挽回经济损失5571万元。实施法律援助678人次，受理法律援助案件22件、法律援助事项638件。县乡村三级调解组织实现全覆盖，依法调解矛盾纠纷471件，成功化解信访案件24件，到省进京零非访。始终坚持党管武装，大力加强军政军民团结，人民防空、国防动员、双拥共建等工作取得新进展。

　　安全责任压紧压实。始终坚持安全发展理念，全面落实党政领导干部安全生产责任。全面开展隐患排查，持续推进安全生产“三张清单”建设，建成安全生产示范乡镇2个。稳妥处置“5.05”“10.29”等5起危化品运输车辆侧翻事件。狠抓防汛减灾和地质灾害防治，35处地质灾害点实现自动化实时监测，确保农牧民群众安全度汛。神座村滑坡治理、碉堡山边坡治理全面完成，启动实施四洼尼姑寺滑坡治理工程。全面推进质量强县，扎实开展放心舒心消费城市创建，食品药品安全得到保障。森林草原实现连续36年无重大火灾。重点领域安全监管更加严格，应急管理能力不断提升，安全生产形势总体平稳。

　　五、始终坚持高效发展，政府建设不断加强

　　依法行政强力推进。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督，办理建议提案235件，办结率、满意率100%。全面开展政府规范性文件清理。全面落实法律顾问制度，完善重大行政决策程序。组织400余名执法人员开展互联网+法律知识培训。严格证件管理，规范执法行为。对25个行政执法部门开展行政执法案卷评查。深入推进“两法”衔接。申报创建法治示范单位和法治示范乡镇80个，建成法治宣传栏200个、法律图书角150个、青少年法治教育基地1个。

　　行政效能不断提升。“放管服”改革持续深化。对全县审批项目进行集中清理，县级行政审批事项降幅达36.1%。动态调整行政权力事项责任清单，总量减少716项。一体化政务服务平台运行良好，“多证合一”登记制度改革、“双随机一公开”推进有力。行政事业单位收费项目完成全面清理。政务服务标准化建设加快推进，新建改建13个乡镇便民服务中心。健全目标考核机制，督查督办有力有效。

　　廉政建设持续深化。严格落实党风廉政建设责任制，重点领域和关键环节得到有效监管，“三公经费”、公共资源交易等管理更加严格规范，中央八项规定及实施细则全面落实。“两学一做”学习教育常态化制度化，“大学习、大讨论、大调研”、脱贫攻坚作风建设年等活动深入开展，“两联一进”群众工作全覆盖活动全面启动，正风肃纪持续深化，群众反映强烈的突出问题正得到逐步解决，廉政建设社会满意度不断提升。

　　档案、保密、气象等各项事业健康发展，外事台侨、妇女儿童、无线电管理、消防、供销、红十字会、老龄、地方志、精神文明等工作迈上新台阶。

　　这些成绩的取得，是州委、州政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协依法监督、鼎力支持的结果，是德阳市、温州市和审计厅、华能、交投、西南交大等对口援建单位倾力相助、无私支援的结果，是全县干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向全县各族干部群众、人大代表、政协委员、驻军部队、公安政法干警、各人民团体和社会各界人士表示衷心地感谢，并致以最崇高的敬意!

       在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：生态环境脆弱，草原退化、沙化严重，地灾频发，生态建设面临新形势;发展不平衡、不充分的问题仍然突出，经济总量小，经济结构不合理，经济质量不高、效益不明显，在全州排名靠后;贫困面广、量大、程度深，稳定脱贫与巩固提升任务依然艰巨;依法推进社会治理任重道远，与实现长治久安的目标还存在差距;一些干部作风不实、能力不足、执行不力，行政效能还需提高、作风建设还需加强。对此，我们将认真研究，采取措施，切实解决。

　　2019年工作重点

　　2019年，是我县决战决胜脱贫奔康的摘帽之年，是加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县的关键之年，也是加快建设川甘青三省交界地区民族团结进步示范县和生态建设示范县的重要之年。政府工作的总体要求是：认真学习贯彻习近平总书记四川工作系列重要指示、治藏兴藏建藏重要论述、生态文明思想和省委十一届三次、四次全会、州委十一届五次、六次全会和县委十三届五次、六次全会精神，紧扣“一纲统领、两章共谱”发展目标和“三地协同、四区联动，五业并进、六大振兴”发展新格局，“东进西出、全域联通”开放新态势，认真践行“五大理念”，坚定实施“五大战略”，致力建设“五个阿坝”，积极推动“五大跨越”，为加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县、与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定坚实基础。

　　经济社会发展的预期目标是：实现地区生产总值12.64亿元，增长7%;全社会固定资产投资15亿元，增长33.9%;完成一般公共预算收入4700万元，增长4.4%;社会消费品零售总额5.35亿元，增长3%;城镇居民人均可支配收入35912元，增长7.5%;农牧民人均纯收入13995元，增长9%;城镇登记失业率控制在3.7%以内;环境质量保持优良。

　　围绕上述目标，我们将着力抓好以下工作。

　　一、筑本底，全面加强生态建设

　　严格按照“奋力争创川甘青三省交界地区生态建设示范县”的部署要求，全面加强生态建设，积极推动生态脆弱县向生态美丽县跨越。

　　实施生态保护行动。深入推进天然林、草原保护，大力实施草原生态奖补、退牧还草和草牧业实验试点等生态项目。突出抓好曼则唐湿地、多美林卡湿地保护、城乡绿化等项目。深入推进河(湖)长制，确保河湖生态优良。全面完成第二次全国污染源普查。加快推进森林管护站、林业工作站标准化建设。加大野生动植物保护，严厉打击乱砍滥伐、乱捕乱猎等行为。

　　全面开展生态治理。依法有序开采砂石资源，抓好阿曲河、阿柯河等中小河流域治理。扎实推进生态修复、草原沙化综合防治、水土流失、地质灾害专项治理和川西高原生态脆弱区综合治理。启动实施多美林卡湿地公园(三期)工程建设。深入实施污染防治“八大战役”，常态开展环保督察反馈问题整改和“回头看”，加大生态环境执法检查力度。持续开展城乡环境全域化、常态化综合整治，不断改善城乡人居环境。

　　健全生态建设机制。全面落实生态环境“三线一单”制度。健全完善生态保护责任机制，层层压实生态保护责任。落实推进自然资源确权机制，加快推进农村土地、草场确权登记颁证工作。严格坚守生态开发红线机制，实行最严的耕地、林地和水资源保护制度。探索建立生态保护补偿机制，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制。

　　二、抓产业，大力发展生态经济

　　始终坚持稳中求进工作总基调，着力推动经济高质量发展，着力构建“五业并进”产业发展新格局，积极推动生态资源大县向生态经济强县跨越。

　　做优生态农牧业。大力发展种植业，狠抓高原露地蔬菜、高原中低温食用菌、黑青稞、绿豌豆、马铃薯、油菜、青㭎黑木耳种植，力争实现粮油种植7.46万亩、蔬菜种植5600亩，实现粮食产量1万吨，蔬菜产量3000吨。启动实施现代农业产业融合示范区建设，力争建成示范基地200亩。启动实施麦尔玛牦牛养殖示范、优良牧草繁育、推广、收割和暖棚建设等项目。培训农技人员121人，培育农业科技示范户600户，培育新型职业农民140人，建设农技推广网点20个。积极申报“阿坝黑青稞”国家地理标志产品。积极拓宽农牧业保险面，促进农牧民稳定增收。加强动植物疫病防控和农畜产品质量监管。力争实现牲畜存栏51.5万混合头，出栏9.77万混合头，肉产量8457吨，奶产量2.69万吨。

　　做精绿色加工业。推进德阿生态扶贫产业示范园扩区强园，加大绿色生态加工企业引进，加快阿坝黑青稞、牦牛酪蛋白、金洋肉业等龙头企业建设。重点扶持藏香藏服、炉具家具等中小企业，提升市场竞争力。做好融资、技术等服务，确保麦尔玛商业光伏、严迫藏香加工等企业正常运营。力争实现工业增加值8200万元，增长2.5%。

　　做特全域旅游业。推进莲宝叶则、神座、“三线六点”等景区景点标准化建设，不断丰富旅游业态，着力提升接待能力。投入3757.7万元，启动实施中阿坝旅游环线安多民俗文化长廊、成阿公路沿线生态观光长廊、莲宝叶则景区旅游基础设施等15个建设项目。全面启动全域旅游示范县创建工作。深度挖掘民俗文化和宗教文化，深入实施全域旅游整合营销工程、行业提升工程，着力打造精品旅游线路，做亮“神山净土、秘境阿坝”品牌，有效拓展客源市场。力争实现接待游客62.7万人次，增长10%;旅游收入4.81亿元，增长9%。

　　做大清洁能源业。紧紧围绕建设川甘青交界地区新能源集中开发示范地的目标要求，有序推进风、光、水等资源开发，着力培育新的经济增长极。加快推进安羌电站扩容改造、光伏电站等项目建设。积极争取电力通道建设。着力构建绿色、高效、安全的清洁能源发展体系。

　　做活商贸物流业。抢抓州委支持阿坝县建设川甘青三省结合部商贸中心的战略机遇，发展壮大精品旅游一条街，加快金幡银座、鑫城市广场、藏家一号等商业综合体建设，汽车产业服务园开门营业，全面建成农畜产品综合扶贫交易中心，着力打造消费增长极。规范中药材、家具、炉具、五金建材等专业市场和万利、美团、阿坝淘等电商平台;加快电商平台引进培育，着力拓展农村电商市场，强化物流配送体系建设和市场监管服务，力争建成国家级电子商务进农村综合示范县。

　　三、补短板，提升基础设施条件

　　始终把基础设施建设作为先导工程，大抓项目、抓大项目，着力破除瓶颈制约、补齐经济社会发展短板，不断夯实加快发展的基础。

　　健全交通网络。配合做好成都至格尔木铁路建设前期调研。力争川青高速马久段开工建设。全面完成G347线红原安曲至阿坝县城段大修工程、阿壤路改扩建工程。加快推进S217线麦尔玛至唐克、S220线阿坝县城至夏尔嘎公路改扩建工程项目建设。投资2982万元完成求吉玛通乡通畅工程16.7公里。投资1.4亿元，启动实施学尔沟村、格尔登玛村、求吉玛村等村道建设，改造村道114.2公里，硬化组间道82.1公里、入户路45公里，新建桥梁48座。

       畅通水利电力。加快推进若果朗水利工程渠系配套项目建设，启动实施茸安乡职尕村高效节水灌溉项目，新增有效灌面5万余亩。全面完成自来水厂二期项目建设。启动实施查理乡、河支乡、德格乡8.5公里河堤建设。全面完成安全饮水巩固提升工程。投资1478万元，启动垮沙乡达格娘村、羊高村、夺沟村电网改造，实施若柯河牧场牧业村电力延伸项目，不断延伸电网触角，改善群众生产生活用电问题。

　　统筹城乡建设。全面完成《阿坝县城市总体规划》《阿坝县城市控制性详细规划》修编，启动乡村振兴规划编制和试点。稳步推进第三次全国土地调查、城乡建设用地增减挂钩。加快推进市政改造项目，开工建设生活垃圾资源化综合处置项目，建成投运污水处理厂。启动实施藏区新居建设540户。建成扶贫新村10个。深入推进城市集中供暖扩容和查漏补缺工程，城区学校供暖实现全覆盖。持续推进通信网络覆盖，加快普及农村无线网络和宽带网络。全面加强城乡环境综合治理，大力实施硬化、亮化、净化、绿化、美化“五大工程”和垃圾、污水、厕所“三大革命”，持续改善城乡群众人居环境。

　　四、惠民生，不断增进群众福祉

　　牢固树立以人民为中心的发展理念，决战决胜脱贫攻坚，大力实施乡村振兴战略，加快发展社会事业，积极推动深度贫困县向富裕小康县跨越。

　　打赢脱贫摘帽硬仗。聚焦贫困户“一超六有”、贫困村“一低五有”、贫困县“一低三有”目标，整合涉农资金不低于2亿元，启动实施扶贫项目178个，用好用活“四项基金”，全面完成10个贫困村242户1117人年度脱贫任务，高质量实现整县脱贫摘帽。扎实开展“回头看”“回头帮”，全面落实脱贫政策，充分激发群众内生动力，为2020年与全国全省全州同步全面建成小康社会奠定基础。

　　办好人民满意教育。深入实施十五年义务教育，持续深化适龄儿童控辍保学工作。继续实施“千万助学行动计划”“9+3”免费教育计划。新建教学用房8220平方米、学生宿舍7970平方米、运动场1700平方米，不断改善办学条件，巩固义务教育均衡发展成果。切实开展校园周边环境整治，着力营造安全、干净的教学环境。大力实施学校软件提升工程，突出抓好校长、教师队伍建设，不断提高教育教学质量。

　　提升群众健康水平。大力推进健康阿坝县建设，全面完成藏医院业务用房建设。加快推进乡镇卫生院标准化建设。建成乡镇卫生院周转宿舍94套。巩固发展慢病康复中心、骨关节诊疗中心等专科建设。加强包虫病、艾滋病、大骨节病等重大传染病和地方病综合防治。加快实施贫困人群医疗救助等“五大行动”。完成妇幼保健计划生育服务中心二级乙等达标创建。传承发展藏医药事业。深化公立医院综合改革，探索建立现代医院管理制度。深化生育秩序整治，提升出生人口素质。

　　繁荣文体科技事业。全面完成足球场建设项目。“2131”电影放映996场次。大力实施广播电视户户通、村村响工程，打通党委政府声音传递“最后一公里”。切实开展藏棋、篮球等文体活动，着力打造川甘青结合部篮球运动中心。狠抓非物质文化遗产传承保护，持续开展文化市场综合整治。优化提升“四川科技扶贫在线”平台，切实开展科技服务。深入实施文明阿坝县创建行动，切实开展“四好村”“双优村”“文明户”创建活动，建成茸安、柯河等17个乡镇“四好村”示范点，完成31个幸福美丽新村文化院坝建设。

　　全面做好就业社保。拓宽就业渠道，深度开发就业岗位，深入实施“千人就业促进行动计划”，继续实施就业促进“七条措施”。全面落实小额担保、返乡农民工创业等贷款政策，加强就业创业技能培训，加大农村劳动力转移输出。深化社会保险事业改革。稳步推进养老、医疗、工伤、生育和失业等保险扩面征缴。推进残疾人事业，持续深化残疾人“量服”工作。加强社会救助，切实保障弱势群体合法权益。

　　五、聚活力，持续深化改革开放

　　始终坚持“对内靠改革，对外靠开放”的理念，深化改革、创新发展、开放合作，促进人才、资金、技术等要素加快汇聚，为经济社会发展注入活力和动力。

　　深化重点改革。坚持用改革统领全局，着力破除体制性障碍，不断释放改革红利。全面完成机构改革。深化农业农村改革，推进农村金融服务综合改革，加快推进供销合作社综合改革。持续推进财税金融体制改革，稳妥推进政府购买服务工作。完成生态环境保护机构改革。稳步推进贾柯河牧场、若柯河牧场改革发展。

　　深化对口帮扶。积极推动对口帮扶向全面合作转变，认真组织实施《德阳市对口帮扶阿坝县规划》。投资3415.1万元，抓好民生、产业、智力等29个帮扶项目。精准开展全域结对，全面推进对口帮扶工作。承接实施好审计厅、华能、交投、西南交大等定点帮扶项目，用好帮扶资源、汇聚帮扶力量。

　　深化扶贫协作。准确把握东西部扶贫协作和对口支援新要求，高质量、高标准做好承接工作。投入援建资金3500万元，抓好人工饲草扶贫基地、牦牛扶贫养殖基地等9个援建项目。加强产业合作、劳务协作，深入开展教育、卫生“结对共建”行动，深入实施人才交流培训计划，加强援建资金监管。积极推动互访对接，促进全面合作，着力构建多层次、宽领域、全方位的协作新格局。

　　深化招商引资。大力实施“走出去”和“引进来”战略，充分借助西博会、农博会、旅博会和浙江经贸洽谈会等平台，切实抓好项目包装和推介洽谈，积极参加各类投资促进活动，持续推进精准招商，优化签约项目跟踪服务，提高项目履约率和资金到位率。大力支持民营经济发展，推动营商环境持续改善，着力构建“亲清”的政商关系。

　　六、促团结，建设和谐幸福家园

　　按照奋力争创“川甘青三省交界地区民族团结进步示范县”的部署要求，致力增进民族和睦、宗教和顺、社会和谐，积极推动维稳重点县向和谐幸福县跨越。

　　着力增进民族和睦。围绕培育践行社会主义核心价值观，切实开展爱国主义、历史国情和感恩奋进教育。持续深化民族团结进步示范创建活动、文明阿坝县创建行动，力争创建40个州级、县级示范先进单位。深入推进民族工作服务管理体系建设，维护各族群众合法权益，切实保护和发展少数民族语言文字。切实开展民俗商贸文化活动，促进各民族交流交融、和睦共处。

　　着力促进宗教和顺。积极推动寺庙分类管理达标升级和文明和谐寺庙创建，切实做好寺庙视觉文化建设。深化寺庙爱国主义教育和教风寺风建设，加强爱国宗教团体和宗教教职人员队伍建设。在“社会大民生带寺庙小民生”的基础上，大力实施“五个一”工程，持续推进政府公共服务进寺入舍，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　　着力推进社会和谐。持续深化扫黑除恶专项斗争，重拳整治盗抢牲畜、盗抢机动车、放高利贷、“黄赌毒”等社会治安突出问题。坚持法治、自治、德治并举，深入实施“乡村善治”工程。加快推进“雪亮”工程规范化建设。继续深化非法社会组织清理整顿。着力化解矛盾纠纷，扎实做好信访工作。深化“治欠保支”，维护农民工合法权益。加强食品药品监管，确保群众饮食、用药安全。全面加强行业监管、综合监管和属地监管，强化应急管理，着力推动安全生产形势持续好转。切实开展拥军优属和军民共建活动，促进军政军民更加团结。

       七、提效率，持续加强政府建设

　　以建设人民满意政府为目标，切实增强“四个意识”，依法履职，主动作为，敢于担当，不断提升政府公信力、执行力和服务水平。

　　坚持从严治政。全面落实“五个从严”要求，严格落实中央八项规定及实施细则。严守党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活。持续深化廉政建设，突出抓好项目资金、民生工程、公共资源交易、国有资产等重点领域监管，稳步推进国有资产、公共资源、公共资金全覆盖审计。扎实推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理。扎实开展“两联一进”群众工作全覆盖，改进工作作风、密切干群关系。

　　坚持依法行政。大力实施《法治政府建设纲要》，持续推进法治政府建设。依法接受人大及其常委会的工作监督、法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督，支持监察监督和司法监督。持续深化政务公开。大力推进严格规范公正文明执法，切实开展法制示范创建活动。加强和改进行政应诉工作，有效预防和化解行政争议。

　　坚持高效施政。深化“放管服”改革，持续转变政府职能。政府服务事项“最多跑一次”比例达到90%，“简政便民”行动成效明显。继续清理规范行政审批和公共服务事项，强化事中事后监管。推动政务服务向基层延伸，加快推进便民服务中心标准化建设，着力构建县乡村三级服务平台体系。持续深化机关行政效能建设，切实增强工作执行力、提高工作效率。

　　各位代表，当前我们正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期。站在新的起点，迈步新的征程，当有新担当新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委的坚强领导下，紧紧围绕“一纲统领、两章共谱”发展目标，切实增强责任感使命感，不忘初心、牢记使命，竭力奋进、持续攻坚，为加快建设川甘青三省交界地区区域发展先行县、与全国全省全州同步全面建成小康社会而努力奋斗!

　　名词解释

　　1.“五大发展理念”：即创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念。

　　2.“五大战略”：生态立县、产业强县、科教兴县、依法治县、文明和县。

　　3.“五个阿坝”：生态阿坝、活力阿坝、幸福阿坝、文明阿坝和法治阿坝。

　　4.“五大跨越”：指积极推动从生态脆弱县向生态美丽县跨越、生态资源大县向生态经济强县跨越、深度贫困县向富裕小康县跨越、维稳重点县向和谐幸福县跨越、基层基础薄弱县向党建先锋模范县跨越。

　　5.“五个关键”：生态、发展、民生、稳定、作风。

　　6.“一纲统领、两章共谱”：以建设川甘青三省交界地区区域发展先行县这个总纲为统领、以共谱川甘青三省交界地区民族团结进步示范县和生态建设示范县两篇文章为支撑的发展目标。

　　7.“三地协同、四区联动，五业并进、六大振兴”区域发展新格局：指努力构建川甘青三省交界地区协同发展和四大城乡产业区联动发展的区域新格局，努力构建生态农牧业、绿色加工业、全域旅游业、清洁能源业、商贸物流业齐头并进和乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴、乡村治理振兴的发展新格局。

　　8.“东进西出、全域通联”区域开放新态势：指推动形成向东吸进、向西输出的全面开放新态势和两横三纵、内畅外联的区域交通新态势。

　　9.“三线六点”：“三线”指成阿公路沿线、莲宝叶则景区干线和中阿坝环线;“六点”指阿依拉山“朝霞夕照”观光摄影点、草原村“游牧味道”民俗文化体验点、齐卡洛村“坝上农耕”生态农业观赏点、郎依寺“禅修憩院”佛音感悟点、罗日那则“光影揽胜”观光摄影点和各莫寺“净土梵天”体验点。

　　10.“1+3+N”旅游综合执法监管机制：“1”是指旅游市场综合执法局;“3”是指旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局;“N”是指旅游市场综合整治领导小组成员单位。

　　11.“扶贫保”：指为建档立卡贫困户提供统一兜底保障。

　　12.“河湖四张清单”：目标清单、问题清单、任务清单、责任清单。

　　13.“两不愁、三保障、四个好”：稳定实现贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、安全住房有保障，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

　　14.“十免四补助”：十免即：对贫困人口就诊免收一般诊疗费、院内会诊费，免费开展白内障复明手术项目，免费艾滋病抗病毒药物和抗结核一线药物治疗，免费提供基本公共卫生服务、妇幼健康服务、巡回医疗服务，免费药物治疗包虫病患者，免费提供基本医保个人缴费，免费实施贫困孕产妇住院分娩服务。四补助即：对手术治疗包虫病患者、符合治疗救助条件的晚期血吸虫病人、重症大骨节病贫困患者以及进行手术、康复训练和辅具适配的0-6岁贫困残疾儿童给予对症治疗补助。

　　15.“四好村”：2016年，我省启动实施的一项以村为单位，以“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”为主要内容的创建活动。

　　16.“双优村”：环境优质、风气优良的“双优村”。

　　17.安全生产“三张清单”：指工作责任清单、隐患排查清单、隐患整改清单。

　　18.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务。

　　19.“多证合一”登记制度：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。

　　20.“双随机、一公开”：随机抽取检查对象，随机选派执法人员，及时公布查处结果。

　　21.“三公经费”：指财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费。

　　22.“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

23.“两联一进”：联户联情、联寺联僧和法律政策七进。

　　24.污染防治“八大战役”：蓝天保卫战、碧水保卫战、“散乱污”企业整治攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、环保基础设施建设攻坚战、饮用水水源地问题整治攻坚战、城市黑臭水体治理攻坚战、长江保护修复攻坚战。

　　25.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，生态环境保护准入负面清单。

　　26.贫困户“一超六有”：指建档立卡贫困户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，有义务教育保障、有基本医疗保障、有住房安全保障、有安全饮用水、有生活用电、有广播电视。

　　27.贫困村“一低五有”：指贫困发生率低于3%，有集体经济收入、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络。

　　28.贫困县“一低三有”：指贫困发生率低于3%，乡乡有标准中心校、有达标卫生院、有便民服务中心。

　　29.“9+3”免费教育：即对藏区学生在完成九年义务教育的基础上，实施3年免费职业教育。

　　30.“五大行动”：大力实施贫困人群医疗救助扶持行动、大力实施贫困人群公共卫生保障行动、大力实施贫困地区医疗能力提升行动、大力实施贫困地区卫生人才培植行动、大力实施贫困地区生育秩序整治行动。

　　31.“千万助学行动计划”：县人民政府2016年启动实施千万助学行动计划，2016-2020年筹资1000万元(每年筹资200万元)，对建档立卡贫困家庭全日制高中阶段及以上学生进行学费和生活费资助。

　　32.“五个一工程”：每个寺庙建一个开水房、一个消防池、一个公共厕所、一个公共浴室和一个老年公寓。

　　33.“雪亮”工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

　　34.“五个从严”：是指要坚持思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严。