2019年成都市锦江区政府工作报告

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2019年成都市锦江区政府工作报告

——在成都市锦江区第七届人民代表大会第三次会议上

成都市锦江区人民政府区长 王 乾

各位代表：

      我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2018年工作回顾

      2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面落实省委和市委战略部署，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全面全力履行政府职能，较好完成了区七届人大二次会议确定的目标任务，全区经济社会保持平稳健康发展。

      ——经济发展再上台阶。主要经济指标全面完成，经济总量突破千亿大关，达到1034.77亿元，增长7.2%；社会消费品零售总额在全市率先突破千亿，达到1043.3亿元，增长9.8%；服务业增加值920.53亿元，增长7.9%；固定资产投资342.75亿元，增长4.1%；一般公共预算收入90.13亿元，同口径增长8.0%，税收收入占比不断提高。

      ——发展动能接续转换。实现高新技术产值357亿元，同比增长9.5%；每万人发明专利拥有量达12.6件；规上科技服务业营业收入占规上服务业营业收入比重达45.7%。升级类消费占限额以上单位消费品零售额比重达28.3%。

      ——国际元素更加汇聚。新引进世界500强2家、总数达133家，新增奥地利驻蓉总领事馆、总数达10家，离境退税店达到61家。举办全球风格论坛等国际活动22场次、国际名品发布32场次，其中全球首发3场次，对外交往门户区的作用和地位更加显现。

      ——民生保障不断增强。全年财政民生支出42.34亿元，占一般公共预算支出70.1%，138件为民办实事项目全面完成。城镇居民人均可支配收入44747元，增长7.9%。城镇新增就业14786人。

      ——生态环境持续改善。全年空气质量优良天数256天，同比增长19天，PM2.5浓度同比下降7.0%，空气质量综合指数主城区排名第一。

重点抓了以下工作：

（一）转型升级，产业发展质效稳步提升

      产业生态圈培育成效初显。三大市级产业功能区总体规划编制完成，产业准入提质提能，产业链全景图、产业生态路径图和重点招商企业名录图全面实施，产业发展路径更加明晰精准；产业投资基金带动社会投资5.9亿元，产业政策30条、招商措施29条落地见效，政府产业导引作用更加明显；实施“锦遇良才”行动计划，落户青年人才1.3万人，引进高层次人才600余人，各类产业人才不断涌流汇聚；引进WeWork、众人科技等功能性项目7个，全国首个5G网络示范街区落户远洋太古里，产业服务配套功能持续提升完善。

      新经济发展取得突破。与中科院共建的成都战略新兴产业联动创新中心建成投运；与阿里巴巴共建的四川省互联网+中小微企业创新创业服务平台上线发布；与猪八戒网共建的成都“互联网+”型创新创业综合示范区持续发力，线上、线下注册引进企业1.6万余家，新经济平台孵化服务功能不断增强。白鹭湾新经济总部小镇完成城市设计编制，58新经济产业园完成建筑设计方案审查。大力实施新经济企业梯度培育计划，培育四川普瑞照明等准独角兽企业4家，成都紫极伟业科技等独角兽种子企业14家，签约引进哈罗出行等新经济龙头企业4家。本土企业成长表现也十分抢眼，驹马物流完成15亿元C轮融资，成为实际上的独角兽企业；锦欣医疗集团实现国际并购，完成投融资10亿元，成为改制后成长并走出去的行业龙头。

      总部经济加速聚集。大力实施楼宇招商，成功引进永辉“营销达人”等“六类500强”企业18家、总投资50亿元的能投建工集团等总部型企业31家。实施劲浪金开等楼宇专业化提升打造，推动“亿元楼宇”建设，新增银海芯座、川信大厦等亿元税收楼宇4栋、总数达21栋。在第二届中国楼宇经济峰会上被评为中国楼宇经济最具投资价值城区。

      主导产业持续壮大。春熙路商圈加快提档升级，攀成钢、东村商圈加快建设，新增重点现代商贸企业245家，新引进国际知名品牌104个，作为全国唯一区（县）政府在商务部举办的“全国消费升级行动工作会”上作经验交流。创建国内首家“金融安全产业园”，协同完成金融城锦江片区总体规划设计，东大街沿线金融安全、消费金融加快聚集，成功引进瓜子融资租赁等金融机构43家，万商云集、新威环境新三板挂牌，新希望乳业获批中小板上市。华熙528艺术村、绿地468文创中心开街揭幕，新增文创园区4万平方米，新引进代代传承等重点文创企业118家。“国家全域旅游示范区”和“天府旅游名县”创建全面启动。

      重大项目建设提速推进。环球贸易广场等28个重大产业项目建设加快推进，华润时光绘等7个项目开工建设，新华之星等4个重点项目竣工投运，33个省市重点项目完成投资190亿元。策划储备上汽安吉等12个投资10亿元以上重大项目。

（二）改革创新，区域发展活力有效激发

      综合配套改革全面深化。“放管服”改革深入推进，精简前置审批，推进“先照后证”，准入门槛进一步降低；深化“多证合一”“证照联办”，实现“审批不见面”和“仅跑一次”事项765项，企业开办时间压缩至5个工作日以内，审批流程进一步简化；全面推行自助服务、上门服务、预约服务和错时延时服务，不断满足企业、群众便利化需求。锦江市民中心加快建设。区属国企重组运营不断成熟，集团化、规模化、市场化发展态势初步形成。成立城市管理综合行政执法局。协同完成国地税征管体制改革，积极落实政策红利，全年减免退税56.85亿元。大力支持民营经济健康发展，拟定促进民营经济健康发展实施意见。推进财政预算制度改革，实现绩效目标管理、评价区级部门全覆盖。工程建设项目审批制度改革有序推进，区属企事业单位公务用车改革全面完成。

      开放合作水平不断提高。加强国际经贸合作，组织76家企业参加首届进博会，成功签约10.14亿美元。在纽约、巴黎等4个城市建立海外驻点招商机构，在德国、香港等举办各类重点招商推介活动37场，新签约引进重大项目28个，实际利用外资17.5亿美元、实际到位内资449.7亿元。首次开展辖区驻蓉领事机构大拜访，全覆盖开展区内世界500强企业大走访，与川师大、川能投等校企成功签订战略合作协议。第11期“区长咖啡”与辖区驻蓉总领事热情共叙，开创区政府与区内国际机构制度性互动，让引领性开展更加丰富和深入的国际合作成为可能。

      创新创业动力持续迸发。扎实推进创新生态链建设，新增国科创新、德必川报易园等一批双创载体，市级以上创新平台达到19个，新增创新创业企业662家；成功举办系列双创活动200余场，“锦创未来”首次实现成都、深圳、西安三个副省级城市联动。大力促进高新技术落地转化，高新技术企业达到46家，规上企业R&D支出达到11亿元。全年新增市场主体50849户，为历年最高，注册资本总额1334亿元，同比增长54.7%。

（三）转变理念，城市功能品质优化提升

      天府锦城加快建设。按照“老成都、蜀都味、国际范”定位，坚持“留改建”并举，高水平编制四街、两坊、两景城市规划设计，业态指导目录和特色街区风貌业态提升支持政策编制出台。锦江绿道合江亭段及旅游街区和华兴街、四圣祠、耿家巷等文商旅融合项目顺利推进。文轩国际金融中心等9个重大产业项目完成投资39.9亿元。

      城市更新全力推进。克难破解空间资源制约瓶颈，实施首例集体土地征收司法强拆，实现拆迁腾地2026亩，土地供应20宗750亩，供地率全市第一，其中上市土地5宗276亩。盘活利用低效地块92亩，处置闲置地块20亩，完成增减挂钩指标覆盖967亩，新机场高速路项目锦江区段开工建设、交地率全市第一。启动空压机厂周边等7个危旧房棚户区改造项目，红星路168等8个项目完成模拟签约。“滨江路5号地块”规划指标获批，旧城改造历史遗留问题持续破解。启动农地非农化问题专项清理整治。45个老旧院落改造全面完成。

      功能配套不断提升。分区详细规划和“一总两带四片”城市设计进一步完善，启动四川师大站等TOD站点一体化城市设计。全力实施基本公共服务设施“三年攻坚”，56个项目顺利开工，18个续建项目建成投用，全面完成“15分钟公共服务圈”建设年度目标。高标准构建三级绿道体系137公里，修建改造慢行交通系统28.2公里，完成皇经楼三街等5条道路建设和17条道路黑化整治。高品质打造10条特色街区，中粮·悦街被市委主要领导评价为社区商业典范并要求全市推广，镋钯街入选“全球最酷50城市街区”。

      环境质量持续改善。扎实做好中央环保督察“回头看”迎检工作，高标准完成区垃圾压缩站升级改造和美化提升，群众投诉量从2017年五城区最高降到去年五城区最低。持续打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，深入实施突出环境问题整治“百日攻坚”专项行动，突出抓好工地、油烟、移动源等重点污染源治理，及时有效应对重污染天气，超额完成空气质量年度目标任务；压实河湖长制责任，完成红庙子等2条黑臭水体治理、洗瓦堰等4条河渠清淤疏浚和3座污水处理站提标改造，地表水考核断面年度水质达标率100%；土壤环境质量安全可控。实施17条道路行道树“增量提质”，新增立体绿化2.4万余平方米。

（四）民生优先，人民群众福祉持续增进

      民生保障扎实有力。城镇登记失业率2.73%，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到90%、98%。4162名低收入群众取得住房保障资格，农村拆迁住房安置2202人，锦城逸景新型社区二期启动建设。新建社区养老院6个，新增养老床位880张，对1000户高龄和困难老人家庭实行适老化改造，发放各类惠老资金3118万元，惠及8.1万余人。

      教育卫生优质供给。新开办中小学、幼儿园4所，新增学位4100个，“每天一节体育课”入选省、市教育改革典型案例，荣获“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”称号，中高考各项指标再创历史最好成绩。深化医联体建设，华西附二院锦江院区正式开诊，医养结合案例获评成都市“2018年健康城市建设实践”十佳案例，顺利通过国家卫生城市复审。

      文化体育更加繁荣。建成5个艺术特色分馆、3个乡愁记忆馆和15处公共文化空间，新增5处市级文物保护单位，区文化馆图书馆总分馆制建设被推荐为全国试点。“锦江之夜”等活动品牌影响力持续扩大，开展庆祝改革开放40周年文艺汇演、成都·锦江文化艺术节等文化活动1000余场。“社区10分钟健身圈”持续完善，新增体育场馆5个，开展全民健身活动165场。

      精准帮扶持续深化。深入推进“1+1+N”社会关爱帮扶工作，发放低保、助残等资金3549万元。全力推进简阳市13个对口帮扶村脱贫攻坚巩固提升，安排对口支援炉霍县资金2616万元，助推炉霍县26个贫困村脱贫摘帽，作为唯一区（市）县在全省社会扶贫工作推进会上作经验交流。

（五）共建共享，城市治理效能不断提高

      社区治理创新推动。积极申报全国社区治理和服务创新“新实验区”，建成34个高品质和谐宜居示范社区，五福桥社区、锦官驿社区获评全国民主法治示范社区。依托仁恒国际建设青石桥示范性国际化社区，大慈寺社区获评“成都市十大网红社区”，翡翠城社区“伙伴计划”成为全市示范。

      城市管理精细实施。完成174条背街小巷规范化整治，新增改造公厕35座、生活垃圾分类处置4.7万户。实施“两拆一增”点位212个，拆除违法建设6.1万平方米，增加开敞空间18万平方米，新建、提升小游园、微绿地20处。全面推行“街长制”，红星路三段等3条街道获评“成都市最美街道”。

      平安建设扎实开展。深入开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击各类违法犯罪和涉黑涉恶团伙，违法犯罪警情同比下降3.7%、打击处理同比上升6.2%，群众安全感不断提升。开展“春熙商圈无假货街店活动”等专项整治。坚决守好安全底线，全年未发生较大及以上消防、安全生产以及食品安全事故，作为唯一区（市）县在全市城市安全风险防控工作会上作现场交流。

重点领域风险可控。网络理政处理回复来电来信7.72万件，按时办结率100%，群众满意率89.2%。扎实开展“三张清单”专项行动，有效化解社会重      大风险1项、突出风险点7个、突出信访问题16件，妥善处理历史遗留问题28件。开展金融风险专项治理，严厉查处“套路贷”等非法金融活动。规范政府举债行为，全区政府债务余额控制在核定限额以内。

（六）履职尽责，政府自身建设切实加强

      政治自觉切实增强。落实政府系统全面从严治党主体责任，坚决执行党的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，坚决落实“两个维护”，全力整改中央、省委和市委巡视反馈问题，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“大学习、大讨论、大调研”活动深入开展。

      依法行政深入推进。严格执行区人大及其常委会决议决定，主动接受法律监督和工作监督，自觉接受区政协民主监督，认真做好499件人大代表建议、政协委员提案办理工作，按时办结率100%、满意率99.8%。落实政府及其各部门任命的国家工作人员宪法宣誓制度。严格执行“三重一大”事项决策机制，修订《政府性工程建设项目管理办法》等制度10个。制度性开展政府常务会学法13次，主动公开政府信息近3万条，获评全国法治县（市、区）创建活动先进单位。落实行政机关负责人出庭应诉制度，政府全年共出庭应诉36次，其中区政府领导出庭应诉7次。

      为民服务便捷高效。坚持把社会的关注、市民的诉求作为政府工作的方向和着力点，综合运用网络理政、“区长咖啡”、“区长信箱”、信访接待等线上线下、书面当面方式，问需、问计、问政于民，让群众向政府反映问题更方便、更直接，让政府服务人民更及时、更有效。

      作风建设持续加强。严格落实中央“八项规定”及实施细则精神。大力整治群众身边不正之风和“微腐败”，突出抓好招投标、工程建设和政府采购等重点领域监管。以从严从实抓好政府办公室干部队伍教育管理和政府部门接受“电视问政”为示范，推动政府系统干部队伍责任意识、工作状态不断提升。

      国防动员、民兵预备役、征兵、双拥、防灾减灾、应急管理、机关事务、人防工作切实加强，审计、统计、档案、保密、地方志等工作顺利推进，民族宗教、外事、侨务、粮食、物价、人口计生、妇女儿童、老龄、关心下一代等工作成效明显。

各位代表！

      过去一年，我们面临国际贸易形势复杂多变、宏观经济下行压力加大、社会投资意愿持续走低、财政收支平衡矛盾突出等多重困难叠加。尽管如此，在困难和压力面前，我们迎难而上、主动作为，仍然取得的一定成绩实属不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导的结果，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协支持监督的结果，是全区干部群众戮力同心、团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向中央和省市驻区单位，向驻区部队官兵、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持参与锦江发展的同志们和社会各界人士，表示诚挚的感谢并致以崇高的敬意！

      在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展仍然面临一些问题和困难。主要是：“中优”重大项目推进、产业转型发展、新旧动能转换等领域工作支撑高质量发展作用还有待加强；教育、医疗等公共服务供给还不能完全满足群众的需要；政务服务、营商环境离居民、企业的期望还有差距；少数政府工作人员不作为、不善为的问题依然存在，政府部门抓落实的力度还需加强，个别公职人员腐败问题仍有发生。对此，我们将高度重视并切实加以解决，不辜负全区人民的期盼！

2019年工作安排

      2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川及成都工作系列重要指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及省委市委系列重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚定落实“中优”战略，围绕区委总体安排，聚焦功能定位和主业主责，扎实开展国际化营商环境建设年工作，着力提高产业层次、深化改革创新、提升城市品质、增进民生福祉、增强治理能力，全面推动高质量发展、创造高品质生活、实施高效能治理，全力打造“品位锦江”，加快建设新经济高地、国际化城区。

      全区经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7.1%，服务业增加值增长7.8%，社会消费品零售总额增长9.8%，一般公共预算收入与经济保持同步增长，城镇居民人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，万元地区生产总值能耗、主要污染物排放量进一步降低。致力抓好以下工作：

（一）致力推动经济高质量发展

      加快建设产业功能区。着力集要素、强功能、提能级、呈场景、优配套建设产业生态圈，加快建设成都中央商业商务功能区、红星路文化创意功能区和东大街金融服务功能区。优化要素保障，精准完善功能区产业政策体系和政务服务体系，推动优势资源向优质企业、优质企业向功能区集中。落实“全景图”“路径图”“名录图”，瞄准商业商务、金融服务、文化创意产业，实施全链条招引培育。强化三大功能区协同联动，大力推进楼宇载体、配套设施、历史文化街区建设，加快形成极核引领、多极支撑格局。

      大力提升主导产业发展能级。突出商业商务引领，做强金融、文创支撑。坚定“国际消费中心”建设目标，提质春熙路商圈，发布春熙路时尚指数、诚信指数，推动更多国际品牌全球首发、开办全国首店，缩短消费时差。加快培育攀成钢、东村两大新兴商圈。支持永辉超市、滴滴出行壮大发展，实现营业收入过百亿企业“零的突破”。全年新增重点现代商贸企业250家以上、国际知名品牌50个以上，全力打造世界级消费中心和商业中心。推动东大街沿线金融业加快聚集，配合做好高能级项目入驻金融城锦江片区储备工作，加快建设金融安全产业园，推动对冲基金产业园等重大项目落地，对接第60届泛美开发银行年会，吸引更多外资银行落户锦江，全年引进金融服务企业40家以上、境内外上市挂牌企业10家以上。做强文创产业，推动环川师文创产业、东湖音乐文化等集聚区建设，加快推进艺尚锦江、西部文化产业中心等文创项目建设，建成东湖当代都市艺术群落等重点项目，初步形成“一廊两带多区”竞相发展格局，全年引进文创企业500家以上。

      大力提升总部经济辐射带动。深度融入“总部成都”建设，实施“精准引进”计划，招引更多“六类500强”、行业领先企业设立区域型总部及研发中心、管理中心、结算中心等功能型总部，力争引进总部型企业33家以上，新增税收5000万元以上楼宇5栋以上。实施“总部提升”“增资激励”计划，鼓励支持沃尔玛等企业向外拓展市场。

      大力发展新经济培育新动能。以创新生态链为抓手，加快推进科技、产业、文化、金融、互联网融合发展，打造符合功能定位的新经济应用场景。深入实施“独角兽计划”，围绕五大新经济形态，瞄准独角兽估值300强等新经济重点企业开展选择性招引，力争新经济企业增加1000家以上。加快建设白鹭湾新经济总部小镇、58新经济产业园。依托华西附二院锦江院区、锦欣医疗等优质医疗资源，从控规优化、项目招引和产业培育上前瞻性布局“大健康”产业，打造高端健康医疗功能服务圈。

      全力支持民营经济健康发展。出台全面贯彻省市精神、符合锦江民营经济健康发展需求的实施意见，聚焦企业全生命周期，大力实施领军企业培育、中小微企业升级等“五大工程”，促进民营企业发展壮大。深化“政银企”合作机制，用活1.5亿元“壮大贷”融资担保。全面实行市场准入负面清单制度，开展基础设施和公共服务领域市场准入限制专项清理，打造公平诚信市场环境。制定出台涉企执法监管负面清单，依法维护企业和人员合法权益，打造透明规范法治环境。建立民营企业代表参与重大经济决策听证会制度，完善“百强民营企业”等荣誉制度，大力营造尊商重企社会环境。

      加快推进重点项目建设。持续完善重点项目对口联系和跟踪促建机制，大力推进东丁字街商业等6个落地项目加快开工、绿地中心等19个项目加快建设、四川出版传媒中心等3个续建项目加快投产，力争储备投资10亿元以上重大项目16个。全年实施重大项目31个、完成项目投资148亿元以上。

（二）致力深化改革开放创新

      构筑开放合作新格局。聚焦建设国际高端要素“吸附源”，持续用好区内国际资源，巩固拜访国际机构成果，多维度开展国际经贸文化交流合作，提高锦江的国际高端要素吸附力，提升中国·成都·锦江的国际声誉度。充分发挥境外招商驻点作用，举办国际性招商专场活动6场以上，新签约重大项目27个以上，全年力争利用外资实际到位18亿美元、实际到位内资460亿元以上。深度联动“两港”和自贸试验区，大力培育跨境电商、外贸综合服务等新业态新模式，推进国际贸易优化升级。高品质打造合江亭、水井坊等4个国际化社区，构建国际化宜居宜业环境。积极融入“一干多支”战略，按照“总部+生产物流基地”等产业合作模式，加强同跨区域区县差异化协同合作。

      扎实开展重点领域改革。落实国家减税降费政策，切实降低市场主体交易成本、税负成本、融资成本。深化消费领域体制机制改革，全面落实个人所得税专项附加扣除政策，不断激发居民消费潜能。深化区属国有企业改革，完善现代企业制度，规范企业负债管理，持续做大做强做优国有资本。深化以绩效为导向的财政预算制度改革，建立全过程绩效管理体系，确保财政资金使用效益最大化。严格政府债务限额管理，做好专项债券项目储备，积极争取政府债券额度。

      深入推动创新驱动发展。启动成都“互联网+”型创新创业综合示范园区二期建设，优化国科创新等孵化载体服务功能，提升双创成果就地转化率，全年新增市级以上双创载体2个，双创企业700家以上。深化与川师大等高校院所政产学研合作，大力培育创新型、科技型中小企业，力争规上企业研发投入增长10%以上。实施“人才伙伴计划”，加快“三室一站”平台建设，吸引更多海内外人才及团队到锦江创新创业。加强知识产权保护和科技成果转化，深化“国家知识产权强县工程试点区”“成都市中国软件名城示范区”创建，实现每万人发明专利拥有量12件以上，高新技术产值392亿元以上。拓展丰富“区长咖啡”活动内容，提升政务服务品牌。

      着力建设国际营商环境。从法治保障、政府资源获取、投资贸易便利化等关键因素着力，持续推动营商环境成为区域发展的比较优势。深入推进“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，力争70%以上审批服务事项实现“一窗”受理。高标准完成锦江市民中心建设。加快推进工程建设项目审批制度改革，力争将全流程审批用时压缩到90个工作日以内。加快社会信用体系建设，健全“红黑名单”制度。深化商事制度改革，大力推行“多证合一”、电子营业执照，实行企业登记容缺受理，全年新增市场主体5万户以上。加快建设经济大数据平台，积极做好第四次全国经济普查工作。

（三）致力提升城市功能品质

      优化城市形态。高标准落实“中优”战略，聚焦打造美丽宜居品质“升级版”。加快琉璃场、一心桥等重点片区控规修编，严控临城市主道、公园、河道、历史文化街区等重点区域建筑形态；高水平推进TOD综合开发，加快四川师大站示范项目建设。高质量建设“天府锦城”示范区，加快推进华兴街、四圣祠、耿家巷等街区项目建设，打造“四街两坊两景”新标识；高品质建设锦江绿道合江亭段及旅游街区，打造品质消费新场景、“夜游锦江”新名片。深入实施乡村振兴战略，扎实开展农村人居环境整治行动，高起点推进三圣花乡转型升级，打造田园乡愁新样本、城乡融合新典范。

      加速城市更新。以坚定的政治态度、严格的整治标准、扎实的工作举措推进农地非农化问题专项清理整治。全力推进征地拆迁扫尾和金像寺片区、城中村、1680等区域攻坚，启动“成自高铁”等省市重点项目拆迁腾地。加快推进光明巷1号、空压机械厂等7个危旧房棚户区改造项目。全力推进9宗440亩土地上市。完成37个老旧院落改造。

      完善城市功能。深入实施基本公共服务设施“三年攻坚”，开工建设东湖片区配套社区综合体等58个项目，规划实施率达到70%。加快疏通街巷脉络，打通宏济新路断头路，实施1970棬子树片区基础设施建设和10条道路路面黑化维护，提升整治20条人行道。从创意设计、功能复合、形态呈现和价值实现四个方面，扎实推进三级绿道系统建设，开工建设绿道80公里。

      繁荣城市文化。深度挖掘城市文脉，创新发展商业文化、交子文化、书院文化，活化利用邱家祠、润居等8处文物历史建筑，高品质打造锦华馆街等16条文商旅融合发展特色街区，积极创建国家全域旅游示范区、天府旅游名县。加强城市文化营销推广，深化与巴黎左岸圣日耳曼共建“国际友好街区”，高水平举办“法国电影展”等国际文化交流活动，推动天府文化融入世界、世界文化走进锦江。

      涵养城市生态。打好污染防治“十大攻坚战”，持续巩固中央环保督察反馈问题整改成效。深入实施“成都治水十条”，全面落实河湖长制，开展水环境生态修复，完成驸马排洪渠宜居水岸等6个工程和河湖“清四乱”专项清理整治，建立土壤环境管理机制，精准防控各类大气污染源，力争空气质量优良天数持续增加。深入推进全域增绿，加快建设劼人公园、大观堰公园等4个公园，新增一批小游园、微绿地，实施10条道路绿化“增量提质”，新增立体绿化3万平方米。

（四）致力增进人民群众福祉

      强化民生保障。落实全民免费技术技能培训政策，分层分类按需提供精准贴心就业帮扶，城镇登记失业率控制在3%以内。实施医保异地结算，持续构建“全覆盖、保基本、可持续”的社会保障体系。推进多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障方式，加快培育和发展住房租赁市场，确保房地产领域秩序平稳运行。推进居家和社区养老服务改革试点，全面优化完善社区日间照料中心，大力推进嵌入式养老，争创四川省第五轮敬老模范区。

      优化公共服务。新建中小学、幼儿园6所，新增学位9000个，规划建设1所国际学校，各类“新优质学校”占比达到83%。持续深化医药卫生体制改革，长效推进“医联体”“专科联盟”建设，新建2个社区卫生服务中心；深入推进健康锦江建设，争创全国慢性病综合防控示范区和健康促进区。推进公共文化数字化服务平台和“一楼文化”“书香锦江”建设，加快锦江体育公园建设，建成天誉剧场、攀成钢体育综合体等文体设施，开展锦江之夜等品牌群众文化活动，办好中国田径街头巡回赛等重大赛事。

      深化精准帮扶。创新社会救助机制，完善社会救助综合平台建设，整合救助资源，精准、及时帮扶特殊困难群体。扎实推进简阳脱贫攻坚巩固提升和对口帮扶藏区全域结对帮扶工作，助力炉霍县全面实现脱贫摘帽。

（五）致力增强现代治理能力

      深入推进城市综合治理。聚焦多元治理，加快构建政府、社会、市民等多方参与的现代管理体系。聚焦精细治理，持续开展背街小巷环境综合整治及城郊结合部环境治理攻坚行动，扎实推进“两拆一增”，拆除违法建设3万平方米、围墙1万米，增加绿化5万平方米，持续推进“厕所革命”和生活垃圾分类减量，新建改造公厕11座，新增垃圾分类4万户。聚焦智慧治理，加快建设街面智能巡防管理系统，打造新型智慧城区。

      统筹推进社区发展治理。深化完善“一核三治、共建共享”基层治理机制，鼓励发展社区基金，提升社区自我服务能力。大力发展生活性服务业，按照“邻里中心”模式高标准建设汇泉路等社区综合体，打造社区品质消费新场景，加快构建“15分钟社区生活服务圈”。深化“三社联动”，实施20个社区营造示范项目。大力培育发展社会组织，加快推进成都社会组织学院建设，积极创建全国社区治理和服务创新“新实验区”。

      努力维护社会和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，健全完善立体化治安防控体系和应急管理体系，全力做好社会治安、反恐维稳、应急处置等工作，切实提高防范化解重大风险能力。从严从细落实安全生产、消防安全和食品药品安全责任。深入推进“法律七进”，提升全民法治素养。弘扬新时代“枫桥经验”，深化“诉源治理”，把矛盾纠纷化解在基层一线，将社会风险遏制在萌芽状态。

（六）加强政府自身建设

      加强政府系统党的政治建设。推进政府系统全面从严治党，严明党的政治纪律和政治规矩，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，落实“两个维护”，坚决贯彻落实市委市政府和区委决策部署。常态化制度化开展“两学一做”学习教育，深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动。持续抓好党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强廉政风险防控，持续开展政府投资工程、民生领域腐败和作风问题专项治理，系统治理“微腐败”。区级一般性经费支出压减5%以上。强化公务员队伍建设，打造一支忠诚干净担当的公务员队伍。

      加强政府依法行政能力建设。严格执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办好建议提案，主动接受社会监督。持续推进重大行政决策合法性审查规范化、标准化建设。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法“三项制度”。落实行政复议体制改革，加强和改进行政应诉工作。推进基层政务公开标准化规范化建设，不断提升政务公开质量。

      加强务实高效便民政府建设。全面开展政府系统“强执行、抓落实”专项行动，推动各项决策部署落地见效。落实机构改革方案，把深化机构改革同简政放权、放管结合、优化服务结合起来，进一步转变职能、提高工作效能。不断完善网络理政平台功能，加强政民互动、政企互动，及时回应居民诉求，尽力解决企业发展难题。

各位代表！

      新思想引领新时代，新时代呼唤新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结依靠全区人民，专注发展、真抓实干，全力打造“品位锦江”，不断开创建设新经济高地、国际化城区新局面，为成都加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市贡献更多锦江力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

名词解释

1．准独角兽企业：指呈爆发式增长趋势的新经济企业，需满足下列条件之一：1.获得过投资，未上市，且估值1亿美元至10亿美元；2.上一年度主营业务收入1亿元至20亿元，连续2年主营业务收入增长率均超过20%。

2．独角兽种子企业：指处于创业期，具有较好发展前景、商业模式得到资本和市场初步认可的新经济企业，需满足下列条件之一：1.具备高新技术企业、技术先进型服务企业、集成电路设计企业、软件企业等资质之一的企业；2.获得过投资，未上市，且企业估值为1000万美元至1亿美元；3.上一年度主营业务收入1000万元至1亿元，连续2年主营业务收入增长率均超过20%。

3．独角兽企业：指具有发展速度快、创新能力强、具备一定规模等特性的新经济企业，需满足下列条件之一：1.获得过投资，未上市，且企业估值超过10亿美元；2.上一年度主营业务收入超过20亿元，连续2年主营业务收入增长率均超过20%。

4．“六类500强”：世界500强、中国500强、中国服务业500强、中国民营企业500强、美欧日500强、新经济500强。

5．创新生态链：源于创新生态理论，是指创新主体之间环环相连、存亡相依，必须保持整个生态的多样性和平衡性，才能实现创新生态的健康、协调、可持续发展。

6．“锦创未来”：指“锦创未来”青年创客电视大赛。

7．规上企业R&D支出：指规上企业研发投入，目前纳入统计口径范围的有规模以上工业企业，特、一级建筑业企业，规模以上服务业企业。

8．“留改建”：指城市更新工作的三种改造方式：保留、改造、新建。

9．四街、两坊、两景：天府锦城总体城市设计“街坊景”（八街九坊十景）体系中涉及锦江区的四条街巷（春熙路、华兴街、耿家巷、四圣祠街）、两个里坊片区（水井坊、大慈坊）和两个特色代表性景点（合江亭、大慈寺）。

10．“一总两带四片”城市设计：按照市委市政府关于构建“四级体系规划”要求开展的相关城市设计的统称。“一总”指锦江区总体城市设计；“两带”指沿锦江、沙河滨河带城市设计；“四片”指大慈寺南北、一心桥、琉璃场、白鹭湾新经济总部小镇与潘家沟四个重点片区城市设计。

11．TOD：全称为transit-oriented development，以公共交通为导向的开发模式。即以地铁、轻轨、巴士等公共交通站点为中枢，以5—10分钟步行路程为半径，建设集工作、商业、文化、教育、居住等为一体的城区，实现绿色、高效、便捷的城市生活。

12．“每天一节体育课”：指在全区义务段中小学校开展的体育教学改革，包括“优化课程设置、创新评价机制、提升学生体能、丰富体育赛事、推进校园足球”等方面。

13．“1+1+N”社会关爱帮扶工作：1名党员干部（或1个机关团体）加N名爱心人士（或N个爱心企业），帮扶1名特殊困难群众。

14．“两拆一增”：拆除公共区域的违法建筑、拆除有碍空间开放的围墙、增加公共开敞空间。

15．“街长制”：指延伸城市治理触角，对每个街巷实行具体负责人分工负责制，统筹市政设施、市容秩序等各项工作，将政府管理和公共服务导向具体化、精细化、责任化。

16．“套路贷”： 指假借民间借贷之名，通过“虚增债务”“制造资金走账流水”“肆意认定违约”“转单平账”“虚假诉讼”等手段，达到非法占有他人财产的目的。“套路贷”在本质上属于违法犯罪行为，借款本金和利息不受法律保护。

17．“三重一大”事项决策机制：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

18．产业生态圈：产业生态圈是指某种（些）产业在某个（些）地域范围内业已形成（或按规划将要形成）的以某（些）主导产业为核心的具有较强市场竞争力和产业可持续发展特征的地域产业多维网络体系，体现了一种新的产业发展模式和一种新的产业布局形式。其演进趋势为“企业—产业—产业集群—产业生态圈”。

19．“一廊两带多区”：“一廊两带多区”的产业发展格局，即红星路现代传媒走廊，东大街高端文化消费带、锦江特色文化旅游带，环川师文化创意产业集聚区、创意产业商务集聚区、成都东村三圣文创集聚区、东湖音乐文化集聚区、琉璃场文创集聚区。

20．五大新经济形态：指运用新技术、培育新产业、形成新业态、制造新模式而催生的全新经济形态，包括流量经济、创意经济、共享经济、数字经济、绿色经济。

21．“五大工程”：领军企业培育工程、中小微企业升级工程、产业集群提升工程、创新创造引领工程、人才精准引育工程。

22．“两港”：指成都国际空港和成都国际铁路港。

23．“三室一站”：教育名师的“锦城名师工作室”、乡村振兴人才的“花乡大师工作室”、濯锦工匠的“濯锦匠心工作室”以及博士（院士）工作站的“锦智工作站”。

24．河湖“清四乱”专项清理整治：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

25．“一楼文化”：是满足以城市楼宇人群文化需求为主要目的，通过提供优质公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务，将商务楼宇、科研楼宇、城市综合体等的“一楼”或其他公共空间打造为公共文化空间的行为和方式，是大中型城市“楼宇经济体”与“公共文化服务”有机结合而形成的公共文化服务新模式和公共文化新品牌。

26. “一核三治、共建共享”社区治理机制：指以党组织为核心，自治、法治、德治相融合，各治理主体组织共建、成果共享的治理机制。

27．“三社联动”：按照问题导向、需求对接、项目运作的要求，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”。形成社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目，社会组织、社会工作服务机构承接项目，社工团队执行项目、面向社区实施项目的联动机制。

28．“法律七进”：法律进机关、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进企业、法律进单位、法律进寺庙。

29．行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。