2019年贺州市平桂区政府工作报告

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2019年贺州市平桂区政府工作报告

——2019年 2月 26日在贺州市平桂区第一届人民代表大会第四次会议上

平桂区人民政府区长    朱建军

各位代表：

      现在，我代表平桂区第一届人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

      过去一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年、自治区成立60周年，也是我区转型升级、推进高质量发展的重要一年。面对依然严峻复杂的经济形势，在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧紧围绕“三大定位”“新使命”和“五个扎实”新要求，以改革开放40周年和自治区成立60周年为契机，聚焦区一届人大三次会议确定的目标任务，全面开展“实体经济服务年”“作风建设年”活动，加快培育“五大新引擎”，大力弘扬“说干就干、干就干好”的工作作风，迎难而上、奋发有为，全区经济呈现良好发展态势，社会实现和谐稳定发展。

      ——经济发展质量稳中向好。全区实现地区生产总值136.5亿元，同比增长7.5%。三次产业比由2017年的14.8:50.2:35转化为14.8:45.2:40。实现固定资产投资59.8亿元；实现财政收入7.79亿元，非税收入比重持续下降，财政收入质量不断提高；实现工业总产值130.2亿元，增长18.1%；实现社会消费品零售总额36.6亿元，增长9.2%。

      ——工业发展转型升级加速。2018年，新增规上企业13家，现规上企业总数达89家，占全市规上企业三分之一以上。其中规模以上碳酸钙企业比上年增加9家，总数达到62家，占规上工业企业数的69.7%。规上碳酸钙产业实现工业总产值64.5亿元，增长18.3%，拉动规上工业产值增长11个百分点，对规上工业产值的贡献率达54.9%。

      ——现代特色农业发展加快。通过特色农业产业化发展与扶贫开发相结合的方式，重点抓好平桂区藕莲天下水生蔬菜产业（核心）示范区、羊头现代设施农业产业园、黄田长龙田园综合体和休闲观光农业与乡村旅游产业带建设，带动乡村振兴战略实施，实现了“农业增效、农民增收、农村发展”的目标。加快推进示范区建设增点扩面提质升级，全市示范区建设工作现场推进会在平桂召开。全年实现农林牧渔业总产值32亿元，增长5.1%。

      ——支持服务园区项目成绩显著。以深化“实体经济服务年”建设为抓手，紧盯“征拆”任务主线，全力推进项目征拆工作，支持服务旺高工业区、生态新城片区、生态产业园区、两大新型产业园、姑婆山森林生态养生旅游产业区等园区建设和发展。2018年支持服务园区丈量土地共3201.25亩，迁移坟墓832座，拆房281间，有力地保障了项目落地建设。特别是贺州生态新城路网项目、贺州火车站综合交通枢纽及配套基础设施建设项目东区和东融大道、光明支线两条大动脉如期交付净地，以及贺州火车站站房改造项目顺利启用，为自治区60大庆项目建设竣工提供了有力支撑。

      ——重点工作落实有力。有序推进脱贫摘帽工作，2018年全区12个贫困村、2773户12774贫困人口有望如期脱贫出列，贫困发生率由10.83%降至7.79%；土瑶攻坚工作得到自治区政府陈武主席等领导同志的充分肯定。全面打响水、大气和土壤污染防治攻坚战，持续抓好中央、自治区环境保护督察组反馈问题整改工作。精心组织开展自治区成立60周年大庆活动，认真配合市委、市政府圆满完成了中央代表团到贺州慰问及安保维稳工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，成功摘掉“自治区毒品滥用问题突出重点关注地区”的帽子，全年社会稳定八项重点工作在全自治区排名第18位、在贺州市排名第一，是贺州市唯一受自治区通报表扬并给予经费支持的县区。

      ——民生保障持续改善。全年民生支出23.32亿元，占公共财政预算支出26.58亿元的87.7%。保障性安居工程（城市棚户区城中村改造项目）新开工2100套，实物安置882套，货币化安置1218套，危房改造新开工1193户已竣工510户。城镇新增就业1988人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会救助覆盖进一步扩大，救助水平进一步提高。实现城镇居民人均可支配收入29533元，增长6.9%；农村居民人均可支配收入11581元，增长10.1%。

      一年来，我们主要做了以下工作：

      （一）着力找差距补短板，脱贫攻坚扎实推进。加大财政投入。整合各级财政扶贫资金4.6亿元，用于40个贫困村脱贫攻坚，贫困村水、电、路等设施短板加快补齐，其中投入1.76亿元完善农村基础设施，建设项目268个，含道路项目169个、人饮和农田水利项目72个、桥梁建设项目27个。增强脱贫攻坚工作力量。在9个乡镇（街道)配备扶贫专职副书记，选派402名干部担任分队长、第一书记和工作队员脱产驻村。大力抓好产业扶贫。2018年产业覆盖率达83.4%，发放产业奖补1550.8万元，惠及贫困户7049户。建成黑茶加工、竹艺编织等“扶贫车间”49家。建成农民工创业园标准厂房21间，签订入驻企业19家。全市产业扶贫工作现场推进会在平桂顺利召开。大平瑶族乡脱贫帮扶措施有力，组建了农业产业发展党建联盟，实现“抱团发展”助力脱贫攻坚；水口镇“一村一特色”的产业格局基本形成。强化教育、医疗、金融等扶贫政策保障。全年共发放各类教育补助约1757万元；贫困人口患病和患门诊特殊慢性病个人实际报销比例平均分别达到92.9%、85.9%，落实常驻贫困人口家庭医生签约服务63175人；拨付扶贫小额信贷贴息资金1009万元，7300余户贫困户享受委托经营贷款分红政策，389户贫困户利用自主经营小额贷款解决发展资金难题。扎实有序开展移民搬迁工作。安置房建设基本完成，累计实现15187人搬迁入住。突出抓好“土瑶”地区脱贫攻坚。完成了20条68公里通村道路建设，完成了鹅塘镇槽碓、明梅2个村人饮工程项目；建成运营竹编、瑶绣等“扶贫车间”7家，吸纳650多名土瑶贫困群众就业；开设文华学校民族班进行过渡办学；完善6个村卫生室标准化建设。贫困发生率降低了8.43%，如期实现了“一年初见成效”的预期目标。

      （二）着力全面践行东融，产业格局进一步优化。积极践行全力东融要求，着力提高产业整体素质和竞争力，三次产业平稳有序发展。工业经济提质增效。围绕市委、市政府将工业园区和产业区作为全力东融的主阵地，主动承接粤港澳大湾区产业转移，加快调整优化产业结构，确立了“壮大一个支柱产业（碳酸钙产业），发展两个新兴产业（现代特色农业、商贸服务业）”发展思路，推动经济高质量发展。石材碳酸钙循环产业链基本形成，重质碳酸钙粉体全国市场占有量达到35%以上，人造岗石全国市场占有量达50%以上。全年实现工业增加值38.8亿元，增长10.3%。现代特色农业发展稳中调优。强化稳粮增收，完成水稻等粮食作物种植面积30.9万亩。不断提升农业产业化水平，做大做优莲藕、茶叶、香芋等特色产业，重点加快推进现代农业示范区增点、扩面、提质增效行动，加快构建以水生蔬菜为主导产业的现代特色农业核心示范区建设格局，带动农民增收致富。积极推进现代设施农业发展，成功召开山东·寿光招商引资推介会；启动建设羊头镇中红、马山连片1000亩、望高镇罗希1000亩现代设施农业产业园，建成温室蔬菜大棚105亩，实现了我区现代设施农业零的突破。加快创建现代特色农业示范区，2018年创建示范区共65个，其中建成自治区级示范区1个、市级1个、县（区）级1个、乡级6个、村级示范点56个，平桂区藕莲天下水生蔬菜产业核心示范区荣获自治区四星级示范区称号。第三产业稳健发展。以广西将平桂列为“中国东盟石材·碳酸钙现代服务业集聚区”为契机，主动拓展大湾区客源市场，加快服务业发展。积极培育和壮大限额以上商贸企业和规模以上其他营利性服务业企业，2018年培育限额以上商贸企业8家。全面开展创建广西全域旅游示范区工作，新增自治区级四星级乡村旅游区2家,通过以点带面全面盘活平桂乡村旅游资源，打响“休闲平桂”旅游品牌。全年共接待国内外旅客人数695万人次，同比增长64.7%；实现旅游收入79亿元，同比增长60.8%。2018年全区实现第三产业增加值54.6亿元，增长11.1%，占GDP比重的40%，对经济贡献率为51.3%，拉动地区生产总值增长3.8个百分点。

      （三）着力建设重大项目，发展后劲不断增强。继续实施处级领导联系项目制度，对重点项目实行清单管理，压实“一把手”抓项目抓投资责任，着力破解项目建设瓶颈。以开展“三年攻坚 赶超跨越”活动为契机，千方百计上项目、扩投资，谋划“平桂区三年攻坚赶超跨越”重大项目348项，总投资达1262亿元。2018年统筹推进176个重大项目，其中计划新开工项目96项，完成投资12.8亿元；续建项目36项，完成投资18.5亿元；竣工投产项目44项，完成投资14.2亿元。北环路、东环路、永贺高速贺州支线等一批交通基础设施建设及石材会展中心、扶贫移民新城等一批城市功能配套设施项目加快推进。全力营造良好的营商环境，创新推进招商引资新模式，坚持“走出去、引进来”，多次组织赴粤港澳大湾区进行招商引资，成功引进项目3个，总投资44.2亿元，年度到位资金0.75亿元，创造了贺州市超群实业有限公司从洽谈签约到落地投产仅用三个月的奇迹。成功申报西湾独立工矿区搬迁改造工程，获得项目4个、中央资金补助8013万元。全力推进征拆工作，重点抓好市生态新城、江南东、江南西等10大片区的征地拆迁工作，全年完成征地面积6985.5亩，拆房543间，迁坟1137座，基本完成市中心城区三大片区土地丈量工作,有力保障了自治区级、市级、区本级重大项目建设用地。

      （四）着力全面深化改革，开放合作水平有效提升。政府职能加快转变，服务能力进一步提升。深化行政审批制度改革，扎实推进权责清单“两单融合”工作，取消行政审批事项8项，调整行政审批事项35项，保留行政审批中介服务事项41项。扎实推进乡镇（街道）“四所合一”权责清单工作，各乡镇（街道）“四所合一”保留受委托事项27项，法定职责1项，公共服务事项5项，协助事项12项。持续深化“放管服”改革，审批事项网上申报率为90.04%，办理提速率达75.54%，超额完成自治区下达的目标任务指标。扎实推进农业农村改革，全面推进农村土地确权登记颁证工作，发证率达到100%，实现区、市、自治区土地确权数据融合交汇，顺利通过自治区考评验收；深化小型水利工程管理体制改革，完成468处小型水利工程改革任务，完成任务数的98.53%，并顺利通过区本级自验收。深化开展新型农村合作医疗改革，定点医疗机构基本医保、大病保险、医疗救助和财政兜底在辖区内基层医疗卫生机构均实施了“一站式”结算。稳妥推进事业单位分类改革，深化供销社综合体制改革，推进中国特色新型农业现代化进一步发展。

      （五）着力统筹城乡发展，宜居平桂建设步伐加快。以建成融合“山、水、城”于一体、布局合理、功能完善、环境优美的活力新城为目标，稳步推进宜居城市建设。结合碳酸钙产业发展，强力推进城市基础设施、城市配套设施项目建设，加快推进扶贫移民新城、石材会展中心、棚户区城中村改造项目、保障性住房等新城配套功能项目。贺富一级公路（一期）基本建成，东环路、永贺高速公路贺州支线（平桂段）、北环路等项目建设加快推进，外联交通条件进一步改善，特别是沙田、鹅塘县乡联网路的快速推进，内联通道将进一步完善。全年完成农村公路建设投资2323万元，建设公路22.7公里，桥长104延米。加快实施新城区提质改造工程和旧城区改造修缮工程。深入开展文明城市创建工作，抓好城区街道绿化美化亮化净化工程。加大违法建设治理力度，切实维护城市建设的法治权威。全面启动乡村振兴战略，研究出台了《关于实施乡村振兴战略的决定》；加快推动城镇公共服务向农村延伸；强化村庄建设规划引领，优化村庄布局，加强传统村落保护，建设一批既厚植民族特色又体现时代风貌的新型农村社区，成功打造了沙田龙井、羊头垒石和岐山、鹅塘新塘等一批宜居乡村示范点，规范了公会石塔万昌片生态宜居农村社区的标准化建设，宜居平桂呈现新面貌。

      （六）着力保障改善民生，社会事业全面进步。坚持“小财政”做“大民生”，近九成财政支出用于保障和改善民生。全力推进义务教育均衡发展。投入资金3.3亿元用于中小学校基础设施项目建设，2018年顺利通过自治区义务教育均衡发展评估验收，文华学校实现招生办学，平桂民族学校、平桂二小等项目加快推进，平桂区成为贺州市唯一入选自治区首批学前教育改革发展的实验区。不断健全医疗卫生服务功能。区人民医院（市人民医院平桂分院）开业运行前期准备工作及5个乡镇卫生院业务用房扩建项目加快推进，区疾控中心业务用房竣工并投入使用，医养结合示范基地项目加速推进。持续完善社会保障体系。发放低保资金、特困供养金、残疾人两项补贴、高龄补贴、孤儿保障金等社会救助和福利补贴9289.3万元；城乡居民养老保险参保率达98%以上，城乡居民医疗保险参保率达98%，城镇新增就业1988人，新增农村劳动力转移就业5386人。积极推进文化事业发展。瑶族铃鼓《歌堂夜》获得第十届中国曲艺牡丹奖全国曲艺大赛（浙江余杭赛区）节目奖提名。马骨胡独奏《醉美壮乡》、舞蹈《美好青春》荣获庆祝自治区成立60周年暨第六届全区基层群众文艺会演器乐类、舞蹈类三等奖。“校长妈妈”李水英荣登中国好人榜。平桂文体中心部分场馆实现对外开放，加快实行图书馆、博物馆等场馆免费开放。

      （七）着力建设生态文明，生态建设和社会治理成效显著。深入开展“蓝天碧水净土”保卫战和大气污染综合治理，围绕污染防治攻坚战、中央环境保护督察反馈意见问题等重点工作，不断强化环保执法的刚性震慑，严厉打击各类环境违法行为，为生态文明建设、经济高质量发展提供了有力的执法保障。在全市率先使用无人机对辖区大气环境开展巡察，率先推广使用电子鞭炮等手段，完成了空气质量PM2.5的年度考核目标。区环保局获评自治区级“2018年环境执法工作表现突出单位”。扎实有序推进第二次全国污染源普查工作，建立污染源信息数据库。全面推行河长制湖长制工作，实现从“建章立制”向“见行动、见成效”转变，顺利通过市级考评验收，考评得分99.5分在全市排名第一，代表贺州市作为自治区的考评验收点。持续开展生态创建工作，截至2018年，共获得自治区级生态乡镇称号6个，自治区级生态村称号36个，市级生态村称号117个。姑婆山产业区被评为“广西养生养老小镇”。坚持落实安全生产责任，不断强化安全生产“红线”意识和底线思维，全区安全生产形势持续稳定向好。进一步巩固提升平安平桂、法治平桂建设，大力推进智慧法院、智慧检务、智慧警务建设，禁毒打击整治工作成效显著。创新推行基层矛盾纠纷“顺手调”工作机制，得到自治区司法厅充分肯定并在全区推广，沙田司法所2018年被评为全国先进司法所。持续推行“一村一警务助理”和“互联网+社区警务”工作机制，全年群众安全感和满意度呈阶梯式上升，第四季度达97.08%；全年得分为95.75%，创历史新高。

      （八）着力优化效能服务，自身建设进一步加强。严格贯彻落实中央“八项规定”精神等各项纪律规定，持之以恒纠正“四风”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入推进法治政府建设，坚持依法行政。深入推进政务公开，网上公开政务信息1.5万条。畅通民意诉求渠道，不断强化审计监督，政务督查有力有效，绩效考核作用得到充分发挥。进一步压缩“三公”经费。依法接受区人大法律监督、工作监督，自觉接受区政协民主监督和社会舆论监督，共办理人大代表意见建议和政协委员提案138件，办复率达100%。

      同时，国防建设和民兵预备役工作得到加强，双拥工作取得新成绩。民族宗教、外事侨务、机关事务、机构编制、档案史志、水库移民、计生、农机、农村能源、广播影视、通信、供电、供水、防震、房改、住房公积金管理等各项工作取得新成效，妇女儿童、老年人和残疾人事业健康发展。

      各位代表，过去的一年，在宏观经济环境发生重大变化、发展制约因素明显增多、工作难度不断加大的情况下，我区经济社会实现了持续稳定健康发展，成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委正确领导，以及区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民团结拼搏、攻坚克难、开拓创新的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻平桂部队、武警官兵，向所有关心支持平桂发展的海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前我区经济社会发展面临的困难和挑战，主要表现在：产业结构还不够合理，农业生产活力未能完全激发，商贸服务业等第三产业发展滞后；财政收支矛盾加剧，税源基础相对薄弱，消化历年赤字压力加大；重大项目储备不足，发展后劲乏力；城市功能还需不断完善，城区人气聚集不足，“产”和“城”有机融合的效果尚未显现；比照2019年全区脱贫出列目标，还有不少差距，工作任务十分繁重等等。对于这些问题，我们将高度重视，积极面对，迎难而上，采取切实有效的措施加以解决。

二、2019年重点工作安排

      2019年是新中国成立70周年，是决胜同步全面建成小康社会目标的关键一年，是落实习近平总书记为自治区成立60周年题词“建设壮美广西 共圆复兴梦想”这个总目标总要求、贺州市创建广西东融先行示范区的第一年，也是我区整体脱贫摘帽的决战决胜之年。尽管当前我区发展面临许多短板，但平桂的发展机遇和发展优势依然存在。国家提出建设粤港澳大湾区和将贺州市定为“十三五”国家服务业综合改革试点市，广西支持贺州创建广西东融先行示范区，为我们做好今年各项工作创造了优越的外部环境和空前的发展机遇。

      2019年我区政府工作的总的要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神以及中央庆祝改革开放40周年、中央经济工作会议精神，全面贯彻自治区党委十一届五次全会和自治区经济工作会议精神及市委四届八次全会和全市经济工作会议精神，以及区委一届九次全会精神，持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，紧紧围绕“突出特色、发挥优势、全力东融、加快发展”总体要求，始终以东融引领工作全局，加快培育“五大新引擎”，坚持“壮大一个支柱产业、发展两个新兴产业”，紧盯“一个目标”、围绕“四个坚持”、聚焦“七项工作”，奋力实现整区脱贫摘帽，加快推进“区强民富境美人和”新平桂建设，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力为“建设壮美广西 共圆复兴梦想”“打造广西东融先行示范区”贡献平桂力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

      根据总体要求，综合分析，初步考虑2019年经济社会发展主要预期目标为:地区生产总值增长8.5%，力争9%，财政收入增长8%，规上工业增加值11%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%,城镇登记失业率控制在4.2%以内，常住人口城镇化率达51%,节能减排指标控制在下达的目标范围内。

      为实现上述目标，我们着力做好以下六个方面工作：

      （一）聚焦脱贫摘帽，全力打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕今年全区整体脱贫摘帽的目标，狠抓基础性经常性业务，围绕“两不愁、三保障”,全力破解脱贫攻坚中的重点难点问题，深入推进脱贫攻坚工作，确保实现22610贫困人口脱贫，12个贫困村脱贫和区整体脱贫摘帽。

      加大住房保障力度。易地扶贫搬迁方面，把易地扶贫搬迁作为偏远极度贫困地区脱贫攻坚的主导，加大易地扶贫搬迁宣传力度，强化政策激励措施，做好整屯搬迁工作；坚持搬迁与发展并重，加大对搬迁群众的后续扶持力度，加大职业技能培训，着力解决贫困劳动力转移就业问题，确保有劳动力的移民搬迁贫困户至少有1名劳动力实现转移就业；加强后续管理工作，设立专门管理机构，探索建立社区化管理体系，落实联系干部，推行楼长制，实现网格化管理，高质量完成易地扶贫搬迁任务。危房改造方面，围绕脱贫攻坚住房安全有保障目标，以建档立卡贫困户等4类重点对象农村危房改造为重点，兼顾其他农户的危房改造，大力推进农村危改工作，确保年度危改任务目标全面完成，切实提高贫困群众的获得感和幸福感。

      加大产业扶贫力度。完善拓宽各项扶贫产业奖补政策，加大特色产业发展力度，提升区级“5+2”、贫困村“3+1”特色产业覆盖率，持续拓宽增收渠道。引导贫困群众发展当地特色产业，拓宽贫困群众致富途径，进一步激发贫困群众发展产业的积极性和主动性。扶持引进农业龙头企业，大力发展“扶贫车间”和村集体经济，加快培育合作社、家庭农场等农村新型经营主体，发展贫困村特色产业基地，培育农村致富带头人，带动更多贫困户发展特色产业，推动特色产业在贫困地区规模化生产、集约化经营。

      加大基础设施建设力度。统筹贫困村和非贫困村基础设施建设，聚焦基础设施和公共服务水平，加快推进交通、水利、教育、卫生、文化等基础设施建设。对照贫困村、贫困户脱贫摘帽标准，加快推进今年计划实施的所有项目建设。将扶贫与扶志扶智结合起来，激发贫困群众内生动力。加大基本医疗保障工作力度，确保建档立卡贫困人口100%能享受基本医疗保障。进一步加强农村低保和精准扶贫的有效衔接，落实好“易地搬迁的后续扶持一批、‘低保救助渐退’稳定一批”等社会救助“五个一批”措施，织密打牢保障网，发挥好农村低保助力脱贫攻坚作用。加快推进鹅塘、沙田、水口、望高、羊头等五个乡镇卫生院和村卫生室标准化建设。落实贫困村学生就读城区民族学校教育资助政策，加快推进平桂区民族学校建设及办学筹备工作。

      加大极度贫困地区脱贫攻坚力度。重点抓好深度贫困地区脱贫攻坚，在政策、资金、项目安排上给予倾斜，补齐基础设施、产业发展和公共服务短板，拓宽增收渠道，提高教育、医疗和住房保障水平。进一步加大“土瑶”地区脱贫攻坚力度，结合极度贫困村、极度贫困人口严格按照目标要求，重点抓好羊角山至盘谷、马鞍山至桂山、大盘至狮南3条土瑶地区与外界联通道路建设，加快产业发展、移民搬迁、基础设施、教育扶贫等工作力度，年内实现506户2986人脱贫，确保实现“两年大见成效”。

      （二）聚焦全力东融，加快推进产业转型发展。积极践行全力东融要求，主动融入粤港澳大湾区，加快产业转型升级，优化产业结构，加快项目建设，充分发挥资源优势、区位优势、政策优势，不断推动经济高质量发展，努力把平桂打造为贺州市“广西东融先行示范区”的主战场、主阵地。

      加快工业转型升级。坚持以“壮大一个支柱产业、发展两个新兴产业”为抓手，优化产业结构，引进一批电子信息等龙头企业，推动工业做大做强，为全力东融打好产业基础。充分发挥基地示范引领作用，大力发展碳酸钙新材料产业，推动天然石材、新型粉体、生态岗石等产业与粤港澳大湾区产业融合，鼓励引进食品药品级碳酸钙、涂料塑料等下游新兴产业，加快推进续宝矿业、华象新材料等一批项目建设，补齐碳酸钙上下游产业链，推动产业转型升级。加大支持企业科技创新，加快推动中信钙业项目落地，推进超群箱包、扶贫创业园等劳动密集型企业项目建设，实现工业投资增长18%以上。抓好工业经济运行及规模企业培育工作，加强对规模企业的监测监控，及时协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题，确保现有规上企业能保持平稳增长；抓好规下企业发展培育，储备一批拟入规企业，力争新增规上工业企业14家以上。全力打造创业创新示范基地，实现平桂石材产品展销中心（一期）竣工并投入使用，推动工业服务业集聚区融合发展。加快培育新业态，协同旺高工业园和生态产业园，发展壮大碳酸钙全产业链和健康云港、电子信息、数字经济等新兴产业。

      推动现代特色农业提质增效。严格落实粮食安全行政首长责任制，强化稳粮增收，确保全年粮食种植面积稳定在31万亩左右，力争粮食总产11万吨以上；蔬菜种植面积达30万亩以上，产量达55万吨以上，大力发展油茶产业。深入实施现代特色农业核心示范区增点、扩面、提质、升级三年行动，力争2019年创建示范区80个，重点抓好平桂藕莲天下示范区提质升级和黄田长龙田园综合体创建工作，加快发展莲藕产业、设施农业，重点推动羊头、望高现代设施农业产业园建设，带动全区现代设施农业健康快速发展。着力抓好特色产业提升，加大有机农产品、富硒农产品品牌建设，推进特色产业提质增效。全面推广生态养殖，发挥平桂温氏生猪生态养殖示范区龙头带动作用，加快集中化生态养殖示范区建设。积极探索种养结合生态循环模式，打造区域融合现代设施农业、水产产业、生态养殖、农产品深加工及农业休闲旅游一二三产业融合高质量发展的循环产业园。加大农业招商引资力度，推进农产品深加工、冷链物流发展，实现平桂农业高质量发展。

      培育壮大现代服务业。积极践行全力东融要求，以粤港澳大湾区市场需求为导向，以创“广西全域旅游示范区”为契机，努力把旅游业培育成为新的经济增长点，重点打造3条乡村旅游带（小凉河乡村旅游带、羊头富江乡村旅游带、鹅塘羊角山至明梅顶乡村旅游带），加快推进姑婆山5A景区创建工作。积极培育壮大现代服务业，加快城区酒店、餐饮建设速度，新建3家以上高端酒店和特色民宿。加大旅游商品开发，全面构建全域旅游发展大格局，力争年底成功通过广西全域旅游示范区验收。加快发展现代物流业，引入石材产品交易平台进驻平桂石材产品展销中心。积极培育物流龙头企业，优化物流园区布局，做好现代商贸企业发展和服务工作，力争培育限额以上商贸企业7家。推进平桂电商服务平台建设，力争2019年完成电商网点覆盖率达90%以上。大力推进碳酸钙产品交易中心、交易市场和平桂商贸综合体落地建设。

      （三）聚焦项目建设，全力夯实发展支撑。着力破解项目建设瓶颈，充分发挥项目投资对稳增长、调结构、补短板的支撑作用，为全力东融提供坚实的发展支撑。

      加大项目包装储备。“自西向东”谋项目，依托粤港澳大湾区平台，积极探索推广规划招商、孵化招商、资本招商等模式，着力强龙头、补链条、聚集群，着力抓创新、创品牌、拓市场，积极引进培育一批新经济重大项目。“自上而下”谋项目，对标上级资金、政策安排方向和规划，在脱贫攻坚、乡村振兴、基础设施、战略性新兴产业等领域谋划实施一批重大项目。“自下而上”谋项目，结合平桂实际发展需要，在产业转型、全域旅游、基础设施等领域针对性地精准组织和筛选一批高质量的、有竞争力、能实施，且确保能在规定时限内全面完成投资的项目。

      加快推进项目建设。围绕年度固定资产投资和重大项目建设目标任务，深入开展“三年攻坚 赶超跨越”活动，统筹推进平桂区重大项目150项，其中市级以上层面统筹推进项目36项，计划投资67亿元以上。重点推进平桂扶贫移民创业园项目（一、二期）工程、平桂扶贫生态移民与千亿园区建设结合示范工程项目、平桂碳酸钙千亿元产业示范基地路网建设项目、贺州市石材会展中心、棚户区改造、平桂扶贫移民创业园等在建项目建设；继续加快推进贺州至富川公路（平桂段）、东环路、平桂城乡联网公路工程等一批道路交通基础设施建设；在交通、市政工程、民生等领域推出一批有合理回报预期的PPP项目；开展平桂区西湾-飞凤湿地河湖水系连通工程等预备项目前期工作。狠抓项目落实，加快推进平桂“两院”、武装部项目建设，力争半岛花园等招商引资项目早日开工建设，加快推进公会至六堡公路等民生项目建设。

      强化项目要素保障。继续抓好生态新城片区、江南片区、碳酸钙产业园区、平桂新城片区等10大片区征地拆迁工作，服务城区发展，全力保障重大项目用地需求。重点抓好山东中信钙业碳酸钙新材料产业园、广西数字贺州产业园、贺州健康云港产业园、广西倍易通电子产业园等一批新经济新业态项目落地建设。拓宽项目融资渠道，密切跟踪国家有关中央预算内投资、政府债券、国家专项建设基金的投向，从财政资金、中央预算内投资补助资金、上级发展专项资金、政策性银行放贷、各类社会基金、资本市场、商业银行等8个渠道争取更多资金。建立完善并联审批工作机制，提高规划审批、土地预审、环境评估等程序效率。拓展耕地补充途径，多渠道落实补充耕地任务。

      提高服务园区能力。进一步做好协调、服务工作，确保按时完成征拆工作。不断完善园区基础设施，提高园区承载力。继续加大政策宣传力度，积极帮助企业争取技改、用电奖励等专项扶持资金；优化企业服务，加强对新建投产企业的引导和服务，做好产业谋划，努力实现企业的预期效益。加快法律、商贸、审计等生活性服务业和生产性服务业发展。

      （四）聚焦城乡统筹，全力推进区域协调发展。围绕“生态贺州·长寿胜地”的城市名片，统筹推进宜居城市、乡村振兴融合协调发展，建设好美丽新平桂。

      扎实推进宜居城市建设。以“多规合一”试点工作为契机，加快平桂新城东融。深入实施城区三年品质提升行动，加快推动平桂新城与市中心城区结合部空白地带建设，加快推动平桂新城向东融入市中心城区建设步伐，积极融入市中心城区发展。推进新区建设与旧区改造，统筹推动平桂新城建设。进一步完善城区服务功能，加快城区酒店、餐饮、现代物流等服务业发展，谋划建设平桂农贸市场，继续开展城区绿化、亮化、净化、美化活动。持续开展违法建设专项治理五年行动，大力开展打击“两违”、市容“五乱”整治、“大棚房”整治，加强“卫片执法”工作力度;加快推进城市管理数字化平台建设，提升城市管理水平，实现城市智慧化管理。

      深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，深入推进农业供给侧结构性改革，培育壮大一批龙头企业和农村新型经营主体、补齐农产品加工链条、培育农业大物流、建设田园综合体。积极出台相关奖补扶持政策，推动现代设施农业及水生蔬菜等优势特色产业发展，推动乡村“路、水、电、网、气、园”等重点领域基础设施建设，重点投向农村公路、园区道路、街镇污水垃圾处理、中小河流治理等项目建设，年内建成6个乡镇污水处理设施项目。深化农村土地制度和集体产权制度改革，巩固完善承包地“三权”分置制度、农村基本经营制度，积极推进农村产权流转，深化农村产权制度改革。持续巩固清洁乡村、生态乡村、宜居乡村建设成果，深入实施人居环境整治三年行动和乡村风貌三年行动，大力推进农村“厕所革命”、垃圾分类，不断改善农村人居环境。扎实推进“幸福乡村”行动，加快建设新型生态宜居农村社区。加强培养市级、自治区级、国家级特色小镇工作。

      坚决打好污染防治攻坚战。严格落实环境保护党政同责和一岗双责，按照《贺州市平桂区环境保护突出问题综合整治攻坚方案》，继续抓好中央环境保护督察“回头看”发现问题整改工作和自治区环保督察组反馈问题整改工作。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，严格监管工业企业达标排放，加强秸秆综合利用、禁烧管控和烟花爆竹禁放工作，坚决打赢蓝天保卫战；持续推行“河长制”“湖长制”，强化水生态环境保护，着力打好碧水保卫战；以农用地和重点行业企业用地为重点，有计划、分步骤地进行土壤污染治理与修复，扎实推进净土保卫战。全力推进绿色矿山创建工作，加快推进矿山生态修复工程。大力推进矿山废弃物综合回收利用项目、岗石废渣回收利用项目建设，完善绿色循环产业链。加强矿山综合治理，突出工作重点、整合内部力量、细化步骤措施，全力推进碳酸钙行业小散乱污企业整治工作，确保2019年取得阶段性胜利。严格执行禁养区、可养区制度，加快推进畜禽养殖污染整治和畜禽养殖粪污资源化综合利用，确保全区山清水秀空气好的目标得以实现。

      （五）聚焦深化改革，全力增强社会发展活力。深入推进供给侧结构性改革，强化创新驱动发展，不断增强社会发展活力和创新活力。

      深化供给侧结构性改革。持续推动“三去一降一补”各项政策落地实施，进一步降低实体经济企业成本。进一步降低行政事业性项目收费，研究减免一批涉企行政事业性收费项目，以及涉企经营服务性收费。严禁新上产能过剩行业违规项目，有序引导“僵尸企业”平稳退出，严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，坚决淘汰落后产能。加强房地产市场运行监测和供需双侧调控，加大解决房地产历史遗留问题力度，促进房地产市场平稳健康发展。进一步强化政府债务监管、评估和预警，防范债务风险，做好政府债务消化工作。

      深入推进重点领域和关键环节改革。扎实有序推进机构改革，积极稳妥抓好转隶组建，科学依规制定“三定”规定，确保高质量完成改革任务。持续深化“放管服”改革，抓好“一站式服务”；继续推进简政放权，进一步清理规范行政审批及中介服务事项，全面推进“双随机、一公开”监管。大力推进国家级医养结合试点、“十三五”服务业综合改革试点和国家产城融合示范区等改革试点，开展低保救助乡镇（街道）审批试点工作，提高救助时效。持续深化投融资改革，加快出台深化投融资体制改革实施意见，推进政府性融资担保体系建设，支持各平台公司与社会资本设立创业和产业投资基金等股权类投资基金，鼓励支持企业上市。持续深化国资国企改革，加快制定国资国企发展规划，明确企业功能定位、主营业务，稳妥发展混合所有制经济，做大做强区属国有企业。持续深化人才体制机制改革，重点在体制外人才引进和柔性引进的政策体系上求突破。积极推进农业供给侧结构性改革、小型水利工程管理体制改革，深化供销合作社综合改革，打造服务三农新主体。

      切实优化营商环境。积极践行全力东融要求，大力优化营商环境，加快推进“互联网＋政务服务”和行政许可标准化建设。全面开展“减证便民”专项行动，推进政务服务“一事通办”改革，力争行政审批和公共服务事项办理“最多跑一次”和“一次不用跑”覆盖率达90%以上。深化商事制度改革，实施“证照分离”改革扩容提速，持续清理规范行政许可和中介服务事项，简化企业生产经营审批，推行政务服务“一网通办”和企业投资项目承诺制改革。着力提升公共服务供给效率，以机构改革组建行政审批局、营商环境局为契机，把行政审批局打造成为营商环境的“新名片”，把营商环境局打造成为服务东融的“新窗口”，构建“亲”“清”政商关系。切实加强涉及民营企业收费的监管，落实国家和自治区收费政策和税收优惠。

      （六）聚焦民生改善，全力提升人民群众幸福感和安全感。深入贯彻以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

      优先发展教育事业。全面完善义务教育阶段基础设施建设，补齐短板，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。着力加快学前教育改革实验区改革工作，确保通过自治区评估验收。加快平桂民族学校、平桂二小建设，力争在今年秋季学期实现招生办学，重点在城区和人口密集乡镇、村新建幼儿园10所，全面提升教学质量和水平。扎实推进普通高中多样化特色化办学，积极申报第二批自治区星级特色普通高中。推动教育综合改革，创新教师交流制度，不断缩小校际间的办学差距，推进城乡教育一体化发展。全力做好控辍保学工作，确保2019年义务教育巩固率达到94%以上。

      着力提升社会保障水平。抓好大中专院校毕业生、返乡农民工、建档立卡贫困户的培训和就业工作。加快推进保障性住房分配入住和棚户区改造（城中村）项目。严厉打击拖欠农民工工资行为，保障农民工合法权益。全面加强社会保障体系建设，不断扩大社会保障覆盖面，保障困难群众基本生活。进一步加强农村留守儿童、困境儿童的关爱保护工作。深入实施“三个一批”行动，落实基本医保、大病保险、医疗救助和财政补助兜底等政策，实现常驻农村贫困人口家庭签约服务全覆盖。深化医疗卫生体制改革，大力推进大健康（医养结合）产业的发展，完善医养结合政策体系配套设施，加大食品、药品安全监管，保障人民群众舌尖上的安全。重点提升40个贫困村(脱贫村)的医疗卫生服务水平，加强乡镇卫生院能力建设，加快推进区人民医院(贺州市人民医院平桂分院)、区疾控中心运营管理工作，加快鹅塘、沙田等5个卫生院和村级卫生室标准化建设。

      加快发展文化体育事业。全面做好村级公共服务中心建设，推进全民健身工程等公共体育设施建设。发挥平桂文体中心的作用，推动公共文化基础设施场所向社会免费开放。强化文化遗产申遗和保护工作，配合推动创建历史文化名城的工作。加大文艺精品创作生产力度，打造群众精品文化品牌项目，满足人民群众日益增长的精神需求。加快培育文体企业。持续做好“扫黄打非”“净网”“护苗”“固边”行动，推进文化市场规范有序发展。

      加强社会综合治理。着力破解经济项目建设过程中的各种社会治安问题，积极主动为辖区社会经济建设保驾护航。扎实推进平安平桂、法治平桂建设，大力推进智慧法院、智慧检务、智慧警务建设，全力确保建国70周年等重点敏感时期及重大活动期间社会稳定工作。深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖黑恶势力线索，彻查黑恶势力保护伞，打击涉黑恶犯罪，铲除黑恶势力滋生土壤，净化基层组织建设，始终保持对违法犯罪活动严打高压态势，抓好重点地区、重点领域打击整治工作。加大反邪教、反恐怖、反间谍及禁毒重点整治，不断巩固提升人民群众安全感和满意度，推进社会稳定八项重点工作。加大矛盾纠纷排查调解和风险评估，深入开展隐患排查和专项治理行动，防范化解重大风险，切实维护国家安全和社会大局稳定。

      此外，还要严格落实安全生产责任，不折不扣做好安全生产工作，扎实做好应急管理、气象服务、退役军人事务、公共节能减排等工作，加大民族团结、国防动员、军民融合式发展工作力度，重视对妇女儿童、老年人和残疾人权益的保障，支持工会、共青团、妇联、科协、侨联、工商联、社科联、文联等群团组织工作，推进供销、史志、档案、人防等事业全面开展。

三、全面加强政府自身建设

      完成全年目标任务，推动平桂振兴发展，必须坚定不移、坚持不懈，加强管理、狠抓落实，持续强化政府自身建设，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。

      （一）坚持对党忠诚、依法行政。切实提高政治站位，坚决做到“两个维护”，大力弘扬新时代平桂精神，认真贯彻区委的决策部署，确保政府工作始终保持正确的前进方向。严格遵守宪法和法律，自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，推进法治政府建设。

      （二）坚持执政为民、高效服务。始终保持真诚朴实的为民情怀，心里装着百姓，一切为了百姓，顺应民心、尊重民意，关注民情、致力民生，积极回应解决百姓的合理诉求，多做百姓急需的事，多做百姓受益的事，多做打基础利长远的事。坚持提升效能、优化服务，营造高效务实的政务环境，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心，努力用广大干部真诚付出的辛苦指数换取全区百姓安居乐业的幸福指数。

      （三）坚持解放思想、担当有为。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，坚持干字当头、实字为要，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作中。始终保持“开局就是决战、起跑就是冲刺”的工作劲头，坚持一张蓝图干到底、真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。

      （四）坚持恪尽职守、清廉从政。严守党风廉政和改进作风的各项规定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强行政问责和审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。提高廉洁自律意识，有为有不为，知足知不足，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。

      各位代表！发展蕴含希望，奋斗赢得未来；没有等出来的精彩，只有干出来的辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，以“说干就干、干就干好”的工作作风，大力弘扬创新精神、进取精神、攻坚精神、团队精神、实干精神，务实重行，敢于担当，坚决打赢打好整区脱贫摘帽攻坚战，努力为“建设壮美广西 共圆复兴梦想”“打造广西东融先行示范区”贡献平桂力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。