2019年揭阳市揭东区政府工作报告

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2019年揭阳市揭东区政府工作报告

──2019年3月28日在揭阳市揭东区第二届

人民代表大会第四次会议上

揭东区人民政府代区长  许剑芒

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

      过去一年，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会、区政协的监督支持下，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，积极践行新发展理念，围绕当好揭阳城市发展“领头羊”、打造“生态型、效益型”新型城镇化示范区的目标，紧紧团结依靠全区人民，凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进，推动经济社会高质量发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。

——稳增长，优结构，经济运行稳中向好

      坚持以新发展理念为引领，推动经济发展稳中有进、稳中提质，经济运行保持在合理区间。全区实现生产总值340.5亿元，同比增长5.1%，三产比例调整为7.1:61.7:31.2，第三产业占比首次突破30%。完成规模以上工业增加值135亿元，增长5.2%；固定资产投资128.1亿元，增长15.4%；社会消费品零售总额132.6亿元，增长11.2%；工业用电量12.95亿千瓦时，增长1.74%；实际利用外资628万美元，完成市下达年任务的224.3%。实现地方一般公共预算收入9.11亿元，增长5.99%，其中税收收入5.63亿元，增长5.82%；本外币各项存贷款余额分别为356.26亿元、179.93亿元，分别增长8.64%和7.29%。26个列入市“百日百项大行动”重点项目推进顺利，开工项目21个，完成投资35.95亿元；178个区级重点项目完成投资142.6亿元，其中46个市级重点项目投入68.9亿元，占年度计划的113.4%；15个省级重点项目投入22.3亿元，占年度计划的126.1%，全区发展后劲持续增强。

——谋创新，促转型，产业更新提质提速

      积极实施创新驱动发展战略，以平台建设聚集动能，以转型升级催生活力，协调发展三次产业，打好产业提质增效组合拳。产业平台不断夯实。揭东经济开发区基础设施进一步完善，综合产业园人民大道完成改造升级；新型工业园宝丰路、夏新路西段及万发路二期3条道路竣工交付使用。37家入园企业已建成投产8家。协助巨轮、吉青等10多家企业申报技改项目补助资金1200多万元，推动园区企业技术改造。中德金属生态城体制机制逐步理顺，成立管理委员会（筹），负责园区的统一规划、建设、管理、运营和服务。园区5条次干道完成施工招投标。落户环保装备园的8家企业抓紧做好开工前期准备工作。配合办好第四届中德（欧）中小企业合作交流会，进一步扩大园区影响力。榕江实验室（化学与精细化工广东省实验室揭阳分中心）成功落户，开始筹备建设。工业转型升级加快。落实贷款贴息、扶持上市等激励措施，全年共投入技改资金34.5亿元，实施技改的规模以上工业企业80家。新增认定高新技术企业8家、省级工程技术中心1个。完成发明专利申请量68件，其中PCT国际专利5件。经济户口清理扎实推进，培育引导“个转企”54家、“企升规”28家，推动越群、蒙泰加快上市步伐。现代农业发展壮大。积极实施乡村振兴战略，竹笋、炒茶、淮山、芋头等特色农业产业化、基地化、规模化的生产经营格局初步形成。新增省级龙头企业1家、省名牌产品2个。省首个出口竹笋质量安全示范区顺利通过考核验收，全区首张地理标志证明商标“埔田竹笋”成功注册，竹笋出口量居全国同类产品首位。特色小镇建设取得新突破，全面建成埔田镇全国首个“近零碳排放”竹文化特色小镇起步区，玉湖历史文化小镇和揭东电商小镇纳入省级特色小镇培育库。物流商贸有效集聚。新亨西岗片区物流园基础设施建设前期工作扎实推进，引进韵达、中通、圆通等企业落户揭东，现代物流业不断做大做强。军埔电商村“双十一”实现交易额1.2亿元，快递业务量353.2万件。“盛泰·君和广场”城市综合体和“美斯学谷”文化综合体等项目加快建设，为商贸服务业集聚发展提供载体。

——拓功能，提品位，城市更新步伐加快

      以规划为先、建设为重、管理为要，统筹推进旧城改造和新城拓展，全力掀起城市更新大会战。旧城改造扎实推进。滨江片区“退二进三”规划修编完成初步成果，启动糖厂、电力厂片区“三旧改造”，其中电力厂片区已完成土地出让。加快旧城区基础设施改造，揭东大道车站路口、金叶酒店路口交通及景观工程实现改造提升，金溪大道、西一西二横路、金新南路南段等主次道路完成改造优化，滨江路东段堤防改造综合工程启动建设。新城拓展取得实效。完成城区中心片区控规修编，优化城区功能和城市建筑群空间。国道206改线、北环大道、环山路东段等市政道路加快建设，国道539线揭东曲溪至深坑桥段完成路面改造，进贤门大道（景观大桥）延伸工程揭东段征地拆迁工作扎实推进，御江南、紫麟城二期、滟澜春天等楼盘建成交付使用，华侨博览馆、档案馆、老干部活动中心等配套加快建设。城乡设施日臻完善。地方公路建设改造20.7公里，农村公路硬底化建设20公里。国家电投揭东燃气热电项目启动建设，500千伏岐山变电站竣工投产，一大批电网工程完成升级改造。水利建设投入3.56亿元，完成15宗省级水利示范县项目和9宗村村通自来水工程建设，引韩供水工程揭东段建设抓紧推进。新增光缆里程305皮长公里，实现全区光纤网络全覆盖。城市管理明显加强。以创文统领“五城同创”，全力实施“五河毓秀”“五路绿化”“五水清漂”“五边清污”行动，城乡面貌明显改观。坚决拆违控违治违，处置问题楼盘，加强城乡用地管理，有效遏制无序建设行为。持续开展环境综合整治和志愿服务活动，市容市貌明显改善，社会文明程度不断提高。

——重治理，补短板，生态更新成效明显

      严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，坚持污染防治与生态保护协同并重，坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。污染防治力度加大。立行立改中央和省、市环保督察、巡察交办案件，全面拆除自然保护区、饮用水源保护区违法建筑，着力解决坪上村生活污水排放问题。清理取缔“散乱污”小作坊37家，查处环境违法行为37宗，整治燃煤锅炉74台、挥发性有机物排放企业29家。加强固体废弃物安全处置和管理，扎实推进土壤污染防治。设施短板逐步补齐。4座PPP镇级污水处理厂完成厂区主体工程并实现通水试运行，管网配套抓紧铺设。实施农村雨污分流工程，全区264个自然村基本完成规划设计并启动建设。全面完成大港溪黑臭水体、曲溪河黑臭水体北段整治。建成城区3座生活垃圾压缩中转站，完成4个镇级垃圾转运站和49个村级收集点的改造提升。加强禁养区、限养区和适养区监管，28家规模养殖场、167户养殖专业户完成治污设施配套。水岸同治有序推进。全年累计投资近1.5亿元，完成内河清淤223公里，砌石篱22.5公里，岸坡植绿25公里，建设车田河绿道、沿溪长廊等一批河岸景观工程，常态化打捞水浮莲及水面漂浮物。坚持“五河毓秀、枫江先行”，大力整治榕江、枫江流域水环境问题，义属片区污染治理稳步推进，枫江水质得到改善。全面落实“河长制”，建立起区镇村三级河长组织体系。

——抓改革，转作风，政务更新全面推进

      坚持以改革为引领、向改革要动力，落实“1+1+10+N”改革总体布局，着力构建高效的政务环境、透明的法治环境、清朗的政商环境。改革步伐稳妥前进。按照中央和省、市统一部署推进政府机构改革，稳妥推进区退役军人事务局筹建等工作。启动道路客运体制改革。抓好国家农村集体产权制度改革试点工作，完成全区经联社清产核资。依法行政全面推进。获评第四批“全国法治区创建活动先进单位”，完成司法所规范化建设，公共法律服务体系逐步健全。自觉接受人大工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，共办理人大代表建议意见11件、政协委员提案和建议意见18件。强化重大行政决策合法性审查，完善政府权责清单制度，全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。政务服务不断提升。深化“放管服”改革，取消行政审批事项14项，清理规范各类行政职权中介服务事项98项。深入推进“一门式一网式”政务服务改革，完成区政府门户网站集约化平台和电子政务云平台建设；加快网上办事，上网办理率达95.43%，网上办结率达95.65%。纵深推进商事制度改革，新增市场主体6428户，增长37.44%。建立区领导挂钩联系制度，对30家“梁柱”企业实行“一企一策”结对帮扶。廉政建设持续加强。抓牢抓实政府系统党建工作，扎实开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命，学、比、干”主题教育，严格执行中央八项规定精神，深入开展“怕慢假庸散”专项整治，持之以恒正风肃纪，查处违反八项规定问题5起、问责“为官不为”116件。始终保持反腐高压态势，强化对权力运行的制约和监督，给予政务处分13人，营造风清气正的干事创业氛围。

——惠民生，增福祉，社会环境和谐稳定

      坚持在发展中保障和改善民生，统筹推进各项社会事业，不断满足人民日益增长的美好生活需要。脱贫攻坚深入实施。全力打好脱贫攻坚战，完成预脱贫2043人，改造农村危房53户；积极探索通用厂房建设与扶贫攻坚产业相融合的路子，扶贫开发通用厂房项目完成立项并进入招投标阶段。科教卫生齐头并进。科普示范区创建工作通过省考核，获评“2016—2020年度第二批广东省科普示范区”。在全市率先建成“广东省推进教育现代化先进区”，成为推进教育现代化排头兵。完成华南师大粤东实验学校改扩建工程，新亨镇硕榕中心小学北校区建设基本完成。新建幼儿园10所，公办幼儿园和普惠性幼儿园覆盖率达到85%。启动区中医院、妇幼保健计划生育服务中心住院综合楼建设，改造提升区第一人民医院软硬件配套，完成33家卫生站规范化建设。迎“省卫”复审与创“国卫”工作有序推进，有效防控登革热、H7N9等传染病。文旅事业并肩发展。开展“践行核心价值观，争做贤德揭东人”评选活动，完成大型现代潮剧《贤德魂》剧本创作。成立梅冈书院文化研究会，大力弘扬郑大进、翁万达等先贤人文精神。全区村级（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。宝山湖、念恩山、新寮古村落等项目加快建设，乡村旅游蓬勃发展。民生保障更加完善。城镇新增就业人数3396人，失业人员再就业1112人，城镇登记失业率降至2.15%。“9070”社保扩面征缴计划有序推进，医疗保险覆盖面继续扩大，城乡居民养老金每人每月提高至148元以上。完成社区康园中心项目选址工作，实施100户贫困重度残疾人家庭无障碍改造。区政府承诺的10件民生实事有效落实。社会大局平安稳定。持续打好防范化解重大风险攻坚战，深入开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进“众剑行动”，完成“综治+网格化+信息化”建设和“平安细胞”系列工程创建；实施社会矛盾隐患排查化解，落实领导包案化解信访突出问题攻坚行动，成功化解积案33宗；有效化解地方政府性债务和隐性债务，统筹推进农合机构改革与风险化解。严格落实安全生产责任制，全区食品药品安全、消防安全、道路交通安全等形势总体稳定。

      与此同时，有序推进第四次经济普查、第二次污染源普查，应急、档案、史志、外事侨务、民族宗教、广播电视、人民防空、国防动员、双拥等工作取得新进展，工会、妇联、共青团、红十字会、文联、残联、科协、工商联等群团组织为揭东的建设和发展发挥了重要作用。

      各位代表！这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府和市委市政府的坚强领导，得益于区委的统揽全局和科学决策，得益于区人大、区政协和社会各界的有力监督和大力支持，得益于全区人民的团结拼搏、共同努力。在此，我代表区人民政府，向所有关心、支持、参与揭东建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，全区经济社会发展仍存在不少问题和挑战，主要有：一是稳增长压力较大，经济发展动能不足，传统产业转型升级慢，民间投资较为乏力，企业创新意识不强、技术创新能力不足。二是城市档次不高、辐射力弱，城市规划、建设、管理、运营有待提升，人气商气集聚度不高。三是生态环境保护任重道远，“散乱污”企业整治亟待加强，域内河溪沟渠塘水质距离达标仍有较大差距。四是民生领域供给质量有待提高，社会治理还有不少薄弱环节，企业风险、金融风险不容忽视，改善民生和维护稳定的任务艰巨。五是政府职能需进一步转变，政府效能需进一步提升，营商环境需进一步优化，干部队伍的忧患意识、机遇意识、担当意识、创新意识、战略意识、服务意识需进一步增强。对这些困难和问题，在今后的工作中我们将予以高度重视，采取切实有效措施加以解决，决不辜负人民的期待。

2019年工作安排

      2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是揭阳“高质量、谋振兴”的关键一年，也是揭东打造“生态型、效益型”新型城镇化示范区的重要一年，做好今年各项工作至关重要。我们要抢抓国家实施“一带一路”和粤港澳大湾区战略的机遇，在省“一核一带一区”和市“一轴一带一区”新格局构建中凸显揭东区位和产业优势，主动承接珠三角产业技术溢出，积极参与粤港澳大湾区建设。我们要充分发挥揭东厚实的工业基础、亲清的营商环境、实干的干部队伍等优势，对标“四个走在全国前列”重要要求，坚定信心，革新观念，以“谋振兴·百日百项大行动”为抓手，处理好当前与长远、数量与质量、产业与民生、城市与乡村、经济与生态、发展与稳定的关系，卯足干劲，担当作为，全力推动揭东经济社会高质量发展。

      今年区政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届六次全会、市委六届六次全会精神，按照区二届四次党代会的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念和高质量发展要求为统揽，以供给侧结构性改革为主线，围绕“133”版型布局，做优一产，做强二产，做大三产，协同发展一二三产业，激发内生动力，以“四个更新”为抓手，打造城区、产业、生态、乡村“四个板块”，增进民生福祉，建设有为政府，努力打造“生态型、效益型”新型城镇化示范区，为揭阳创湾区融入地、建粤东发展极作出揭东应有贡献。

      今年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.8%；规模以上工业增加值增长7.8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长11.5%；外贸进出口总额增长3.5%；地方一般公共预算收入增长7.38%；城乡居民人均可支配收入增长8%；城镇登记失业率控制在3.2%以内。

为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

一、围绕建设品质之区，在城市发展上精准发力

      以提升城市综合竞争力为重点，运用好规划、建设、管理、运营手段，推动区域规划提质、基础设施配套、公共服务完善、治理水平提升，建设品质之区。

      推进区域规划大提质。以建设粤东中心城市为目标，强化规划引领，启动编制城市设计导则，尽快完成城东滨江片区控制性详细规划，对旧城区城市更新进行概念性规划设计，突显揭东文化特质和城市品位。抓好糖厂、电力厂、缶灶码头和庵前等重点片区“三旧改造”，积极谋划圩埔、港美、诸美“旧村”改造；启动高铁新城规划建设，完善飞鹰山片区、人民广场片区基础设施和生活配套，改善城市居住环境。加强土地管理，落实控规单元规范土地征收整合储备，加大用地促建、闲置土地清理和低效用地盘活力度，提升土地资源使用效益。

      推进功能配套大完善。交通方面，围绕融入和服务市区核心区，扩展城区空间的目标，扎实推进梅汕客专揭阳北站站前广场及道路配套工程建设，对接揭阳大道规划建设，加快建设国道206改线、北环大道、环山路东段和滨江路东段堤防改造综合工程，配合做好进贤门大道（景观大桥）延伸工程建设，完善城区交通路网。启动实施新一批路桥修补加固工程，打通一批断头路、中梗路，推动揭丰公路改造提升工程开工建设。实施交通节点微改造，抓好金凤路、金新路改造优化和麒麟路、曲埔路景观配套。实施“四好农村公路”建设，加快形成四通八达的公路网络。水利方面，抓紧启动省级水利示范县3宗置换项目、虎仔拦河闸和北关灌区揭东片项目，配合做好“三江连通”工程，加快中小河流清理整治和引韩供水工程揭东段建设。能源方面，全面优化配电网规划体系，推进农网升级改造，加快国家电投揭东燃气热电项目、岐山变电站配套220千伏输电线路建设。通讯方面，加快旧城光纤网络改造，推进4G+网络和新一代物联网行政村以上全覆盖，谋划布局建设5G网络。

      推进城市经济大发展。大力发展现代服务业，加快推进“盛泰·君和广场”城市综合体、金叶大厦等项目建设，引进和建设酒店、高端商务区、科技服务等城市配套，增加商品房市场投放量，促进房地产市场提质增效。精心打造宝山湖、念恩山、万竹园、新寮古村落等旅游项目，做强做大旅游经济。依托高铁片区重点发展时效型中高端物流，高速沿线重点发展普通陆路物流，积极引进益商等大型物流企业落户，推进韵达粤东总部基地、圆通速递总部基地等项目建设，带动全区物流业快速发展。

      推进治理水平大提升。以“五城同创”为载体，推动创文“专项行动+机制建设”常态化。建立“镇街+村居+城管+公安”联合执法机制，设立城市管理和综合执法局，细化城市管理事权责任，提高柔性化治理、精准化服务水平。在巩固原有“五个起来”的基础上，组织实施新的“五个起来”（门口路口靓起来、红绿灯口乔木撑起来、街边未改造区域绿色挡起来、路边线路缘石净起来、停车治起来）。推动城乡环卫作业一体化，开展“门前三包”和“垃圾不落地”。严格交通执法，加强社区警务管理和农村道路“两员两站”建设，倡导文明出行。开展志愿者服务活动，以“贤文化”涵养文明新风。全面理顺房地产开发管理体系，从源头上解决问题楼盘和违法建设，促进房地产市场健康发展。

二、围绕建设价值之区，在质量效益上精准发力

      坚守工业主阵地，坚持科技创新引领，夯实产业发展平台，加快产业转型升级，着力扶优、引强、汰劣，促进以制造业为主的实体经济发展，建设价值之区。

      提升园区承载能力。按照“项目+园区+产业”的工作思路，支持巨轮公司打造“两基地一中心”，以揭东经济开发区、中德金属生态城为平台，培育发展高端装备制造产业。抓好园区落户项目跟进、服务，清理和使用好“9+6+2”产业用地，坚决收回供而未建的闲置土地。揭东经济开发区要坚持量质并举、扩能增效，做大做优存量，引新引强增量。启动扩区工作，提升陶瓷科技园发展层次，统筹开发利用土地，推动产业集聚发展。抓好入园企业的培优创强，利用滨江片区“退二进三”，加快城区17家企业转移入园；加大新型工业园催建促产、选商择资力度，坚持“一企一人一策”精准服务，推动入园29家企业建设，力促全面建成投产。推进龙腾路改造和云棋路、中心大道建设，规划建设新型工业园工业污水处理厂，不断完善园区基础设施。中德金属生态城要完善管理体制机制，成立管理委员会，完善“领导小组+管委会+开发公司+基金”模式，全力提升园区规划、建设、运营、服务水平。加快推进园区5条市政道路和珠江大道北段、中德大道西段建设，筹建污水处理厂，完善园区基础设施配套。全方位服务企业办理报建手续，推动环保装备园8个落户项目开工建设。发挥驻德中国中小企业中心等平台作用，办好第五届中德（欧）中小企业合作交流会，积极与“一带一路”沿线国家和地区开展商务合作。

      加快产业转型升级。围绕推动制造业高质量发展，强化工业基础和科技创新能力，促进先进制造业和现代服务业融合发展。实施新一轮技术改造三年行动计划，重点支持企业运用数字化、信息化手段更新设备、改进工艺、提升技术。加快推进产学研合作，围绕企业技术需求，创新平台建设，积极牵线对接高校、科研院所的技术供给和人才服务，推动企业与高校、科研院所产学研深度合作。全力建设榕江实验室和武汉理工大学研究生分院、产业技术研究院，发挥科技创新引擎作用，推动科技资源与本地企业无缝对接、协作发展，形成集孵化、研发、生产和人才培育为一体的集成创新基地。力争新增高新技术企业15家以上，R&D（研究开发）经费投入占GDP比例达到0.85%。以市场化方式运营好科技孵化器、众创空间等“双创”平台，支持发展电子商务、创意设计、“互联网+”等新业态，培育经济新动能。

      支持民营企业发展。落实省“实体经济新十条”“民营经济十条”“促进就业九条”“科技创新十二条”以及市“人才新政二十五条”“科技创新八条”等惠企政策，统筹优化并坚决兑现各类扶持政策，落实减税降费措施，支持民营企业发展。加强政银企对接合作，建立金融科技产业融合风险准备金，扩大企业融资渠道，推动金融资源更加精准服务实体经济。推进市场主体培育工程，实行差别化服务措施，支持巨轮、榕泰等龙头企业做强做大，鼓励蒙泰、越群、海兴、热金宝、裕洲等“单打冠军”企业在细分行业“顶天立地”，带动中小企业转型升级和小微企业上规模、上档次。支持企业组团开拓国际国内市场，加强对外合作交流。大力培育和弘扬优秀企业家精神，把投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善作为衡量发展质量和效益的标准。

      聚力产业招大引强。主动对接粤港澳大湾区，抢抓产业梯度转移机遇，加大招商引资和产业共建，参与广东沿海经济带建设。运用好各级招商引资政策，采取乡贤回归、以商引商和产业招商的方式，以创新要素严格准入门槛，引进一批高质量产业发展项目。依托产业园区，精准引进智能制造、生态环保、生物医药等先进制造业，以及产业链配套相关的研发设计、现代物流、现代金融、信息服务等生产性服务业。盘活园区现有物业和厂房资源，实行“零地”招商。

三、围绕建设绿色之区，在污染防治上精准发力

      深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，贯彻落实省环保1号令，接续开展环保决战决胜年行动，动员全区人民共同建设绿色新揭东。

      打好防治攻坚战。深化中央和省环保督察及“回头看”反馈问题整改，确保整改到位、见底清零。健全联动打击机制，加强涉水企业监管，从严整治“散乱污”企业和工业、农业面源污染，严厉打击非法转移倾倒固废行为。加强水质监测和污染物成因分析，开展“五清”“四乱”专项整治行动，确保水体水质达标和城乡居民饮用水安全。加强建筑工地扬尘管理，加大燃煤、锅炉、露天焚烧、烧烤排查治理，大力整治交通运输遗漏飘洒行为，鼓励老旧车辆淘汰。建立土壤污染重点管控清单，开展污染源头管理。

      打好短板补齐战。6月底前完成4座镇级PPP污水处理厂配套管网建设，9月底前全面建成城乡雨污分流工程。深入开展“水岸同治”“五河毓秀”工程，“一河一策”推进枫江、榕江义属片区等流域治理和曲溪河黑臭水体综合整治，着力做好枫江两岸贯通工作，加快推进枫江“一带五珠”生态景观廊道建设。改造提升生活垃圾镇级转运站和村级收集点，完善垃圾分类投放收集设施。配套完善养殖场治污减排设施，减少养殖业污染。创新科技监测方式，建设信息综合管理平台，提高现代监管能力，构建“智慧环保”。

      打好生态修复战。全面落实“河长制”和最严格的水资源管理制度，突出抓好枫江和榕江义属“两大片区”巡查监管和执法整治，推进河溪沟渠塘划界确权和清淤疏浚。加强耕地保护，严格土地矿产卫片执法，大力推进高标准农田、水田垦造和农村拆旧复垦。开展自然保护区、饮用水源保护区、生态区违法违规问题排查整治，坚决管住非法采石、采砂、采土和违法违规建设。推进“五路绿化”工程，大力开展造林绿化活动，扎实做好森林防火工作。实施省级碳汇林项目，改造建设松材线虫疫区林地。

四、围绕建设和美之区，在乡村振兴上精准发力

      全面实施乡村振兴战略，突出“五个振兴”和“五村共建”，推进农业农村现代化，着力改善人居环境，打赢脱贫攻坚战，让农业更强、农村更美、农民更富，提高发展平衡性和协调性，建设和美之区。

      做优做特现代农业。依托竹笋、炒茶、淮山、芋头、香蕉等特色农业和特色农产品，大力发展“一镇一业”“一村一品”等特色经济，推动竹笋现代农业产业园建设。加快培育家庭农场、农业合作社等新型农业经营主体，推广“龙头企业+合作社+农户”经营管理方式，推动农业规模化经营。深入推进“互联网+农业”，促进农村三大产业融合发展。积极培育特色小镇，推动埔田特色小镇整体规划和全域旅游的发展，加快玉湖历史文化小镇建设，打造锡场“互联网+”电商小镇。

      大力建设美丽乡村。发挥规划统领作用，坚持一张蓝图干到底。加快村庄规划和村庄土地利用规划编制，规范农村宅基地和联建房的审批和报建。遵循“修旧如旧”原则，突出保留乡土气息和乡村特色文化，因地制宜，分类施策，保护传统古村落、历史文化名村，保留潮韵潮貌，避免千村一面，杜绝“东施效颦”，留住乡情乡愁。紧扣新农村建设“八项核心任务”，以农村垃圾、污水治理、溪河清淤、村巷道硬化、“厕所革命”“三线”整治、规整村容村貌等为重点，推进人居环境整治建设生态宜居美丽乡村三年行动，建成一批干净整洁村、美丽宜居村和特色精品村。

      全面加强乡村治理。做好土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作，抓住被定为国家农村集体产权制度改革试点的契机，建立健全集体产权流转交易和收益分配机制，规范农村集体“三资”管理。加强农村法治宣传教育和法律服务，深入推进“一村一法律顾问”工作，引导农民依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。发挥乡贤咨询委员会作用，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层治理格局。抓好农村精神文明建设，推进移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

      扎实推进脱贫攻坚。健全扶贫脱贫长效机制，实施产业扶贫、就业扶贫，引导有劳动能力贫困户对象参与产业、就业扶贫项目。加快推进扶贫开发通用厂房建设，确保2020年年底前建成投入使用。完善建档立卡动态管理机制，加强跟踪服务，实施“六个精准”，强化兜底保障，确保“两不愁三保障”落实到位，切实减少和防止脱贫人口返贫。

五、围绕创新社会治理，在民生福祉上精准发力

      坚持以人民为中心，多谋民生之利、多解民生之忧，完善社会保障制度和政策，加强和创新社会治理，引导全民参与，努力营造共建共治共享社会治理格局，让改革发展成果更多惠及全区人民。

      突出均衡普惠，大力发展社会事业。落实立德树人根本任务，办好人民满意的教育。启动建设科教小区、揭东第一初级中学；落实学前教育三年行动计划，新建揭东区第一幼儿园、玉湖镇华星幼儿园等14所幼儿园；坚持把教师队伍建设作为基础工作，启动建设教师发展中心，培树“贤德教师”，积极稳妥推进中小学教师“县管校聘”管理改革；开展多元化教育活动，推动国防、安全、环保、科普等进校园，促进学生综合素质全面提升。创建国家卫生城市，提升基层卫生服务能力，推动区第一人民医院、区中医院、妇幼保健计划生育服务中心住院综合楼、玉湖卫生院以及第三批村级公建卫生站等项目的改造、建设，启动区第二人民医院扩建工作；坚持“不求所有、但求所用”，积极推进“紧密型医联体”创建，打造“一院一品牌”；推进“三医联动”改革，落实公立医院薪酬制度改革，建立健全分级诊疗体系；加强公共卫生服务，做好人口监测和计生政策宣传。坚持“以文化人、以文载道”，落实文化惠民、全民健身，深入开展“贤德揭阳、揭阳进贤”等群众性文化活动，建设一批镇村文体设施示范点；充分宣传发挥黄旭华、蔡翘、黄叔培等本土院士效应，加大“院士文化”挖掘、提炼和总结，完成大型现代潮剧《贤德魂》精品创作。加快科普信息化建设，纵深推进“全国科普示范区”创建。制订出台人才引进、培育、评价、激励、服务等政策，引进教育、卫生、科技及其他领域高端专业技术人才。

      突出扩面提质，着力健全保障体系。强化预算资金监管，优化财政支出结构，切实保障和改善民生。落实就业扶持政策，支持创业带动就业，实施“潮菜师傅”等职业培育工程，计划新增城镇就业3050人，城镇失业率控制在3.2%以内。推进企业养老保险省级统筹和扩面征缴，稳步提高各类社保待遇水平。推进区儿童福利院、云山殡仪馆改扩建二期工程、残疾人社区康园中心、市区经营性公墓等项目建设，完善城乡低保、医疗救助、临时救助等社会救助体系，加快社会福利事业发展。落实粮食安全和“菜篮子”负责制，推进生猪屠宰改革，加强非洲猪瘟等动植物疾病防控，保障农产品安全和充分供给。

      突出标本兼治，全力维护社会稳定。推进“七五”普法，提升法治宣传教育、公共法律服务和社区矫正工作水平。注重社会心理服务，加强重点人员心理疏导和跟踪帮扶。以扫黑除恶专项斗争为抓手，深入开展社会治安综合治理，依法惩治盗抢骗黄赌毒等违法犯罪活动，打击非法集资、传销等违法行为，整治侵犯公民个人信息等突出问题，营造良好社会环境。防范化解重大风险，加强政府债务管理，统筹推进农合机构改制和风险化解，规范金融秩序。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制，扎实抓好消防安全、交通安全、食品药品安全、公共安全等工作，排查整治各类安全隐患，加强突发事件应急处置能力，坚决预防和遏制较大以上事故发生。

      突出用心用情，办好十件民生实事。一是启动“四好”（建好、管好、护好、运营好）农村公路建设，推动每个乡镇（街道）至少改造1条乡村道路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，提升农村公路安全、畅达和服务水平。二是充分利用主城区现状空地和边角地、插花地，打造一批“小公园+停车场”“小绿地+停车场”或城市景观小品示范点。三是综合整治枫江玉滘截洪、榕江北河锡场埔边截洪和新西河排洪溪3条重点支流（河涌），在枫江举行端午龙舟比赛。四是加快农村雨污分流工程建设，确保9月底前全面建成。五是推动义务教育阶段学校均衡发展，新（改、扩）建新亨镇硕榕中心小学、玉湖镇达能小学、锡场镇锡东中心小学3所基础教育学校，扩充优质学位，优化办学条件。六是全面完成46家村卫生站规范化建设，提升基层医疗卫生服务能力。七是组织开展全民阅读推广和文化惠民活动100场次，打造城区“读吧”10个，倡导全民阅读，建设“书香揭东”。八是为城乡居民基本养老保险和基本医疗保险等公共服务开通移动支付、银行转账等自助缴费方式。九是规划建设揭东中心城区（曲溪）畜禽定点屠宰场，实现生猪“定点屠宰、集中检疫、生鲜上市”。十是深入推进“一门式一网式”政府服务模式改革，整合公安等窗口服务部门入驻区公共服务中心，建成多部门自助服务区。

      同时，推进第四次经济普查、第二次污染源普查，做好审计、物价、国防动员、民族宗教、外事侨务、文史档案、退役军人事务管理等工作，支持工会、共青团、妇女儿童、红十字会、文联等工作。

六、围绕优化营商环境，在有为政府上精准发力

      坚持把从严治党要求落实到从严治政之中，大力推进政务更新，打造忠诚、法治、高效、廉洁、诚信政府，营造良好的营商环境。

      坚持政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。以最坚决的态度、最严格的要求，抓好巡视巡察反馈问题整改。认真落实意识形态工作责任制。

      坚持依法行政。牢固树立宪法意识，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，完善政府法律顾问和科学民主决策机制，建立健全行政执法与刑事司法相衔接的工作机制。自觉接受区人大、政协和社会监督，完善政府与人大代表、政协委员联系沟通机制，认真办理人大代表建议和政协委员提案。支持人民法院依法受理行政案件，及时化解行政争议，维护社会和谐稳定。

      坚持务实高效。既要有效市场也要有为政府，强化服务意识，统筹推进“放管服”与数字政府建设，优化审批流程，加强数据共享，推进减证便民，努力让老百姓办事少填、少报、少走、快办。实施企业投资项目分类管理和落地便利化改革，实现开工前政府审批时间民用建筑项目不超过41个工作日、工业项目不超过45个工作日。继续推进区直有关单位梳理“十统一”事项，完善提升“一门式一网式”政务服务，建立政务服务“好差评”制度，形成社会监督、社会推动机制。落实机构改革方案，有序做好职能和人员划转，科学设计内设机构和职能配置。推进镇街行政管理体制改革和基层财政保障机制改革，确保责、权、利统一。

      坚持清正廉洁。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行廉洁从政各项规定。坚决落实中央八项规定精神，深入整治“四风”问题。适应监察体制改革，转变行政监督方式，加大审计监督和督查问责力度，着力增强政府的执行力和公信力。建立健全政府廉洁风险防控体系，重点从制度建设入手，开“前门”，堵“后门”，完善公务员正向激励机制，营造风清气正的良好政治生态。

      坚持诚实守信。以打造诚信政府为目标，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价，逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。发挥领导干部的“头雁效应”，做到一级抓一级、一级带一级，一件事情接着一件事情办、一年接着一年干，让诚信在干部队伍里蔚然成风。深入推进政务公开，广泛接受公众监督和社会舆论监督，让权力公开透明、阳光运行。

      各位代表！奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，上下同心，不忘初心，团结带领全区人民，走正道、出实绩，谋振兴、图跨越，努力打造“生态型、效益型”新型城镇化示范区，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年！