2019年肇庆市高要区政府工作报告

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2019年肇庆市高要区政府工作报告

——2019年2月27日在高要区十七届人大四次会议上

高要区人民政府区长  江栋才

各位代表：

      现在，我代表高要区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

      过去一年，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委、省政府决策部署以及省委李希书记肇庆调研讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，切实增强大湾区意识，聚焦工业发展“366”工程、创新驱动发展“1133”工程和现代农业发展“611”工程，扎实做好“招商引资年”“园区建设年”“项目落地年”等各项工作，经济社会实现持续健康发展。区十七届人大三次会议确定的目标任务基本完成。

一、经济发展稳中向好

      主要经济指标实现从止负转正、企稳回升到大幅增长的“三级跳”。全年地方生产总值实现430.84亿元，同比增长7.4%，总量继续领跑全市。一般公共预算收入实现15.06亿元，同比增长11.3%，税收收入占比77.18%，财政收入质量为20年来最好。规模以上工业总产值实现743.08亿元，同比增长7.7%。规模以上工业增加值实现151.94亿元，同比增长8.1%。固定资产投资实现243.97亿元，同比增长9.3%。社会消费品零售总额实现95.83亿元，同比增长9.4%。外贸进出口总额实现44.04亿元，同比增长5.7%。实际吸收外资实现1664万元。城乡常住居民人均可支配收入实现23657.6元，同比增长5.8%。列入省、市23个重点项目完成年度投资123.47亿元，完成年计划139.28%，完成进度连续12个月排在全市首位。我区被评为“全国投资潜力百强区”和“全国绿色发展百强区”。

二、“三个年”活动扎实有效

      “招商引资年”成果丰硕。全年新引进项目8宗，累计签约项目合同投资额226.6亿元，为历年最高，完成年度任务的188.83%。投资160亿元的国信（肇庆）教育文旅产业项目以注册资本15亿元成为目前全市注册资本最高的企业之一。成功举办“肇庆金秋”之高要区全面融入粤港澳大湾区投资洽谈会。

      “园区建设年”高效推进。新开发及盘活用地1510.66亩，在建通用厂房42万平方米，其中30万平方米通用厂房已封顶，完成市下达任务的107%。园区新增合同项目、动工项目、投产项目分别为7个、15个、15个，承接产业梯度转移项目14个。广东肇庆市（高要）汽车零部件产业园被认定为省级产业转移工业园。金利五金智造小镇入选省级特色小镇培育库。

      “项目落地年”成效明显。实施产业项目直接落地“双容双承诺”制度，信基科技园、永明化学工业项目成为首批改革试点项目。实行重点项目“首席服务官”制度、重大事项会商工作制度、区领导对点帮扶“一企一策”制度，15个计划新增落地开工项目全部开工建设，完成率101.3%。10个新增竣工投产项目投产率166.7%。宏一金属加工项目实现当年动工当年投产。大唐国际高要金淘天然气热电冷联产项目两台机组正式投产。

三、实体经济提质增效

      “366”工程深入推进。新能源汽车、先进装备制造和节能环保产业分别实现产值67.99亿元、57.53亿元、8.55亿元。年主营业务收入超1亿元、5亿元、10亿元、20亿元、50亿元企业分别达到147家、49家、5家、4家、2家。新增规上工业企业41家，净增20家，均居全市第一。鸿图科技、天龙油墨再度入选全省500强企业。肇庆科培信息科技有限公司（广东理工学院）成为全市首家在香港上市的企业。全年为企业减负3.9亿元，解决企业用工、用电、用水等问题91个。获得省各类补助资金8100万元。兑现省市区项目奖补资金5662.05万元，为历年最高。在全市率先开展“百行服万企”小微融资专项行动。

      “1133”工程持续发力。高新技术企业新增30家、净增29家，存量达到67家。PCT专利申请量14件，比2017年增长近3倍。工业技改投资完成33.4亿元。完成规上工业企业技改49家、智能化技改示范企业3家。国家知识产权强县工程示范县（区）建设稳步推进。肇庆（高要）智能制造孵化器通过省级孵化器认定。羚光新材料、鸿泰科技获批国家知识产权优势企业，鸿泰科技获批省级企业技术中心。广东华航航空学院签约落户。“西江人才计划”“高要雄才计划”深入实施，新引进和培育博士7人、硕士23人、高级职称专业技术人才93人。拥有注册商标5988个、国家驰名商标4个、省著名商标11个、省名牌产品20个。

      转型升级不断加快。落实传统低效产业退出和整治提升行动计划，印染、造纸、固废、电镀、制革、冶炼等六大传统低效产业完成企业退出39家，企业整治提升153家。关停取缔“散乱污”企业143家。陶瓷企业153条生产线已停产50条。规上工业耗煤总量比2017年下降7.99%。开展能耗限额标准专项监察，预计单位GDP能耗下降5.4%以上。

四、城市品位有效提升

      精准创文亮点突出。投入2.2亿元开展市容市貌、环境卫生、交通秩序、基础设施、集贸市场、城中村及乡镇环境等专项整治，完成城市主要出入口美化亮化、街头小景和街心公园工程、城区主要景点灯光工程建设。深入推进区、镇、村“三级联创”，完成背街小巷整治工程23项，清拆违规户外广告5.67万平方米。实施主干道严管与美化提升、车辆停放整治工程，美化面积5.56万平方米。机关企事业单位1402个停车位对外开放。完成社区改造20个。对全区34个集贸市场实行“小改造、大管理”。

      城市建设水平提高。西江国际未来科技城“首期首批”投资12亿元的项目陆续动工建设。完成金利镇等9个镇重点区域控规编制工作。完成回龙镇黎槎村中国传统村落保护发展规划、槎塘村广东省历史文化名村保护规划编制工作。城区南兴路、清平路、砚清路路面维修改造工程完成建设，城区主要出入口整治工程全部完工。查处存量违建面积14万平方米，完成五年总任务的70%。完成“三旧”改造94.82亩，盘活低效厂房359.26亩，完成率分别达到105%、449%。房地产市场保持平稳发展。

      交通设施不断完善。紫云大道升级改造工程、广茂铁路新桥道口立交化改造工程、省道273线新桥大桥改造工程、省道264线乐城至禄步段灾毁路面改造工程如期建成通车。城区过境公路、省道362线蚬岗至金渡段一级公路改建工程、省道362线至生态新城连接线新建工程进展顺利。新兴江一桥动工建设。完成农村公路硬底化建设30.3公里、农村公路隐患路段整治146公里。新开通29条区内公交线路，符合通客车条件的行政村100%通达客车。

五、乡村振兴步伐坚实

      乡村建设进展良好。投入4700万元，启动全域乡村建设规划、行政村村庄规划及土地利用总体规划编制工作。投入1.2亿元推进“河乐水”乡村旅游示范区建设。全面启动乐城镇乡村振兴示范镇“书记项目”，乐城镇社播村、仙人坑村和禄步镇平水村等3个社会主义新农村示范点加快建设，其中乐城镇社播村成功承办全市首个庆祝“中国农民丰收节”主会场活动。每个镇（街道）各2个美丽乡村示范村建设进展顺利，其中回龙镇赤水塘社区、金渡镇铁岗社区等6个重点乡村振兴示范村成效明显。落实“百村示范、千村整治”工程，全面推进“三清三拆三整治”，完成1379个自然村人居环境改造，20户以上自然村人居环境综合整治完成率91.26%，农村生活垃圾处理率99%。农村卫生户厕普及率100%。新增省卫生镇1个、省卫生村21个、广东名村13个、市生态村6个，完成绿化美化乡村22个。投入1.06亿元完成283个村“村村通”自来水工程建设。

      农村发展成效显著。大力实施现代农业发展“611”工程，农村经济总收入437.47亿元，同比增长3.59%；农民人均纯收入18745元，同比增长4.85%。我区被确认为全省五个全国农村一二三产业融合发展先导区创建单位之一，成为全国主要农作物主产全程机械化示范县。高要南药现代产业园获批省级现代农业产业园。完成广东（高要）粤台农业合作试验区核心区工程建设。水稻耕种收综合机械化水平83.86%，位居全市首位、全省前列。农村土地承包经营权确权颁证率95.84%。新增市级以上农业龙头企业4家、农民专业合作示范社10家、家庭农场6家。完成2018年度1.5万亩国家农业综合开发高标准农田主体项目建设。与黑龙江省鸡西市城子河区开展对口合作。造林更新2500亩，森林覆盖率59.64%。水南镇建成省级森林小镇。回龙镇澄湖村被认定为“中国古村落”。莲塘镇波西村入选广东改革开放示范百村。

六、人民生活持续改善

      民生事业全面发展。我区上榜2018年“中国幸福百县榜”。公共财政用于民生支出28.7亿元，占一般公共预算支出的75.27%，十件惠民实事基本完成。区人民医院南岸分院全面投入使用，新增床位240张。组建医联体2个、专科联盟3个。新购置12辆救护车交付基层医院使用。免费实施农村妇女“两癌”检查项目。建设保障性住房196套，棚户区改造项目建设完成1090户，农村危房改造完成530户。水南镇36套干部周转房投入使用。新增义务教育学位4200个，马安中心小学教学综合楼投入使用，67所学校被评为市级文明校园。镇（街道）行政村（社区）综合性文化服务中心实现全覆盖。发放各类就业创业扶持资金453.3万元，城镇新增就业6610人，促进创业355人，帮扶就业困难人员实现就业230人次。用人单位工会组织建设实现全覆盖。城镇、农村低保人均补差水平分别提高到每月543元、410元，山区和农村边远地区学校教师生活补助标准提高到不低于1000元。城乡居民基本养老保险覆盖率超99%，基本医疗社会保障覆盖率达98%以上。城乡困难群众医疗救助比例达到80%。区体育馆获省运会场馆验收优秀等级，配合举办第十五届省运会赛事实现“零差错、零投诉、零事故”。完成6个综合性文化服务中心示范点建设。园林园公园上榜省级“法治文化主题公园”。62家机关单位厕所免费对外开放。社区康园中心建设实现镇（街道）全覆盖。落实60岁以上老年人、复退军人、残疾人免费乘坐公交车政策。新增43辆纯电动公交车投入运营。南岸湖西社区、天资社区试点建设长者饭堂。圆满完成“粤动—2018”国防演练任务。成功举办2018年广东省传统龙舟公开赛暨高要区金利龙舟大赛。统计、民族、宗教、革命老区、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、信访、档案、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善等工作取得新成绩。

      扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶犯罪团伙33个，破获涉恶案件87宗，刑事拘留犯罪嫌疑人301人，逮捕157人，查封、冻结、扣押涉案资产1044.78万元。开展各类专项打击整治行动，各类刑事案件立案数同比下降14.95%，社会治安持续良好。创建平安高要、法治高要取得新成效，建成平安村（社区）、民主法治村（社区）、和谐村（社区）共352个。在全区43个重点位置新增71个视频监控点，有效提高社会治理水平。区人民调解中心投入使用，全区各级各类人民调解组织共成功调解矛盾纠纷1952宗，调解成功率100%。

七、“三大攻坚战”全面打响

      重大风险防范化解有效可控。成立了政府性债务管理领导小组，制定隐性债务化解实施方案和政府性债务风险应急处置预案，深入排查金融、政府债务、非法集资、房地产等重点领域风险隐患，依法依规处置一批风险点，金融风险总体可控。全区金融机构本外币各项存款余额增长7.7%，贷款余额增长12.3%。新增获批融资项目6个，共融资17.4亿元。

      年度精准脱贫任务全面完成。紧紧围绕“两不愁、三保障、一相当”目标，累计投入扶贫资金6536.41万元，启动产业扶贫项目和资产扶贫项目3334个，带动1266户贫困户发展生产，再实现1129人贫困人口预脱贫。医疗、饮水、用电、网络、电视等五个保障落实到位，社会保障兜底实现全覆盖。探索推出“集体公益林+精准扶贫”贷款模式，成功发放全省首笔生态公益林补偿收益权质押贷款。做好与广西龙胜扶贫协作、与怀集桥头对口帮扶工作，共投入帮扶资金3400万元，推动实施帮扶项目26个，引导企业投资产业项目2个，提供就业岗位6000个。

      生态环境质量持续改善。全面打响蓝天保卫战，城区空气质量综合指数4.27，同比下降3.2%，在东南板块排名第3。优良天数比例84.3%。中央环保督察“回头看”上级交办环保督察案件22批57宗全部办结。坚决打击固体废物非法转移行为，有效处置跨省非法收集转移固体废物案件。大力清理整顿禁养区、限养区和违法禽畜养殖。“互联网+河长制”智慧河长平台投入使用，区、镇、村三级河长分别巡河60次、2633次、10032次。新兴江山口段省考核断面水质实现Ⅳ类目标。按期完成市级饮用水源保护地违建清理任务。投入1.37亿元基本完成宋隆泵站、金利泵站更新改造工程建设。总投资10.47亿元的粤东西北新一轮水质净化设施建设项目全面启动。完成大迳河、金利水、杨梅水、宋隆河中小河流治理项目41.5公里，完成杨梅水库除险加固工程量的33%。肇庆市环保能源发电项目顺利动工建设。

八、政府自身建设不断加强

      政务服务更加高效。全国基层政务公开标准化规范化试点被省评定为良好等次。持续深化“放管服”改革，承接市对我区委托或下放职权，取消行政管理事项389项，下放261项。公布政府部门权责清单事项6374项，清理行政许可前置中介服务项目及收费项目75项。取消涉企涉民证明事项158项。全省首个不动产登记“虚拟窗口”试点在我区正式上线，最快2天出证。扎实推进“数字政府”建设，实现“一门受理、一网通办、一次办成”。政务服务事项标准化系统平台录入和发布政务服务事项6642项。区行政服务中心开展周六日加时服务。实现“多证合一”企业登记制度改革。实施应用全程电子化商事登记，新登记各类企业增长18%。着力提升开办企业便利度，新开办企业最快3个工作日可领取营业执照，在全省排第四。区内政府性投资项目审批时限从原来的213个工作日缩减到28个工作日、社会性投资项目从原来的206个工作日缩减到21个工作日，营商环境得到较大提升。

      法治化水平全面提升。依法接受区人大及其常委会法律监督，主动接受区政协民主监督，办理人大代表建议40件、政协委员提案27件，办理答复率100%。出台高要区重大行政决策程序规定、重大行政决策合法性审查办法、政府法律顾问工作规定等制度，健全重大行政决策合法性审查、集体讨论决定等法定程序。成立区城乡规划审议领导小组，依法履行市下放管理权限。设立区政府法律顾问室。切实做好行政复议工作。行政执法人员100%持证亮证执法。金渡司法所获评“全国模范司法所”。金渡镇大坑社区获评“全国民主法治示范村（社区）”。

      作风建设持续深入。出台区政府工作会商制度，实行“一线工作法”，打通从决策到执行“最后一公里”，政府服务效能进一步提升。充分运用全面从严治党“两个责任”平台，实行履责情况信息化常态化监督。执行“第一议题”制度，促进全区政府系统树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。开展领导干部述责述廉活动，推动监察职能向基层延伸试点工作，层层压实全面从严治党主体责任，大力推动政府系统作风建设。严格落实中央八项规定精神，持之以恒整治“四风”，政府作风持续改善，一批大事难事取得实质性成效。广茂铁路新桥道口立交化改造工程于2018年年底建成通车，周边群众近30年“等火车过马路”的日子一去不复返。干群众志成城、齐心合力抗击台风“艾云尼”“山竹”，有力保障群众生命财产安全，高考高要考区无一学生因台风影响而缺考。快速处置小湘镇汉塘桥垮塌事件，7天时间解决了8000多名村民出行难问题。

      各位代表，过去一年的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，在市委、市政府和区委正确领导下，全区人民团结奋斗、务实拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表和政协委员，向所有关心高要发展的各民主党派、各人民团体、海内外各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      各位代表，我们也清醒地认识到，我区当前还面临不少困难和问题：经济基础相对薄弱，仍然处在结构调整和新旧动能转换的阵痛期，经济持续稳定增长基础不牢、发展效益不高、创新能力不强、要素支撑不足等问题仍然存在。城乡区域发展不平衡、不充分问题比较突出，农村基础设施、人居环境建设欠账多，乡村振兴任重道远。城市公共配套相对滞后，教育、医疗等民生事业距离人民群众的期盼还有差距。重大风险化解、脱贫攻坚、生态环境治理三大攻坚战任务还很艰巨。干部队伍干事创业精神有待提振、作风有待转变，政府自身建设还有待进一步加强。对于这些问题，我们必须坚持高标准严要求，敢于担当，攻坚克难，一个问题接着一个问题解决，一件事情接着一件事情办好。

2019年工作安排

      2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。面对复杂多变的外部环境，我们要切实增强危机意识，紧紧抓住参与粤港澳大湾区建设和珠三角枢纽（广州新）机场规划建设等重要机遇，以攻坚克难、奋进争先、再铸辉煌的坚定决心，以新担当新作为奋力开创高要工作新局面。

      今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，按照省委十二届六次全会决策部署、李希书记肇庆调研讲话要求以及市委十二届七次、八次全会部署，认真落实区委十三届八次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，推动高质量发展，全面深化改革开放，主动参与粤港澳大湾区建设，坚持产业强区不动摇，大力实施乡村振兴战略，继续打好三大攻坚战，全力以赴保障和改善民生，全面从严管党治党，进一步解放思想，转作风抓落实，全力推动经济持续健康发展和社会大局稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9.2%，实际吸收外资完成1.45亿元，外贸进出口总额完成45.4亿元。

为实现上述目标，我们将重点做好八个方面工作：

一、牢固树立大湾区意识，主动融入大湾区一体化发展

      主动开展产业共建。牢牢抓住大湾区建设的历史机遇，强化主角意识，用好改革开放关键一招。贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，加快出台《高要区融入粤港澳大湾区发展规划（2020-2035）》《高要区空港经济区产业发展规划》。主动对接大湾区产业分工，吸引新能源汽车、先进装备制造、节能环保等产业配套项目落地建设。依托珠三角枢纽（广州新）机场建设的“虹吸效应”，规划建设空港产业集群，推动通用航空上下游产业落户。以广东肇庆市（高要）汽车零部件产业园作为汽配产业拓展辐射区，主动承接珠三角汽车整车零部件配套项目转移及产业溢出，力争打造成为大湾区重要汽配产业基地。以五金智造小镇入选省级特色小镇培育库为推动，打造大湾区五金市场采购贸易平台。借助信基科技、鸿图科技、天龙油墨、嘉利车灯、华锋科技等重点企业以商引商，打造大湾区科技产业创新重要承载地。启动国信（肇庆）教育文旅产业项目建设，规划建设华南外国语大学（高要合作校区）、温德姆全球商学院、广州中医药大学附属湾区健康管理中心等项目，打造大湾区重要教育小镇。加强与上海大学、上大鑫仑公司合作，打造大湾区具有影响力的工模具钢应用技术研究院。积极对接广佛优质医疗卫生、特色职业教育、人才和社会服务等资源。大力推进回龙广府文化特色小镇建设，发展面向港澳的康养产业，打造大湾区重要的旅游休闲基地。

      打造国际化营商环境。对标粤港澳大湾区政策制度和先进经验，致力打造投资成本低、办事效率高、服务环境优的国际化、法治化营商环境。采取“上级政策+外地经验+高要实际”的工作模式推动工作。对企业反映较多的共性问题，制定出台具体工作方案逐项解决落实。以全面深化改革为契机，持续深入推进“放管服”改革、商事制度改革。把“数字政府”建设作为“一把手工程”“集体工程”抓实抓好，积极融入全市“互联网+政务服务”体系，力争开办企业时间和不动产登记办理时间均压缩至1个工作日。以肇庆科培信息科技有限公司在香港上市为契机，吸引港澳广深的创新性人才到我区创业。始终保持“亲”“清”新型政商关系，不断优化实体经济发展的市场环境和社会环境。

      全力完善交通路网。推动与珠三角核心区交通网络互联互通，加快融入粤港澳大湾区“1小时交通圈”。主动配合谋划珠三角枢纽（广州新）机场、肇深高铁、机场西部高速（肇明高速）、连接港珠澳大桥快速干线、东南板块环城快速通道等重大项目规划建设。谋划建设端州—高要—机场快速公路，打通城区到机场的快速通道。协调做好汕湛高速高要段工程建设工作，加快城区过境公路、省道362线改建工程、新兴江一桥建设，争取国道324线高要过境段改造工程年内动工。配合加快省道272线金渡至蛟塘段、省道273线新桥至高明更合段等升级改造工程项目建设。

二、坚定不移落实“366”“1133”工程，做强实体经济

      力促“366”工程更有成效。大力推动主导产业规模化、集聚化、高端化发展，力争分别实现新能源汽车、先进装备制造、节能环保三大产业产值85亿元、60亿元、15亿元，为肇庆打造三大千亿产业集聚作出高要贡献。落实高要区《实施工业发展“366”工程五年（2017-2021年）行动方案》《扶持与促进实体经济28条政策措施》等惠企政策，贯彻落实“大项目投资者绿卡”奖补制度，兑现奖补政策，推动企业降本增效。跟踪服务后备企业，大力扶持工业企业上规模。实施超亿元企业“倍增工程”，新增年主营业务收入超亿元企业10家，推动鸿图科技、天龙油墨2家龙头企业向百亿规模冲刺，力争新增规上企业29家、上市企业1家。

      力促“1133”工程更有活力。深入实施创新驱动发展战略、高新技术企业树标提质行动计划，建立高新技术企业后备库，力争新增高新技术企业20家、存量达到80家。实施《肇庆市新型研发机构认定和扶持暂行办法》，力争鸿图科技年内申报国家级创新平台。累计建成新型研发机构2家、科技企业孵化器5家。推进国家知识产权强县工程示范县（区）建设，开展知识产权联合执法和专项整治行动。落实市创新企业“百强工程”培育计划，加快建设“双创大厦”，打造人才和企业建设创新创业服务平台。落实“西江人才计划”，优化提升“高要雄才计划”，出台引进和培育党政博（硕）士人才、企业高层次人才奖励政策。

      力促实体经济更有质量。加强调查研究和统计分析，提高在复杂形势下把握宏观经济的能力。落实省“实体经济十条”“民营经济十条”等政策措施，加快做优做强以先进装备制造业为支柱的实体经济，加大中小企业扶持培育力度，继续实施更大规模的减税降负，力争全年为企业减负5亿元。成立民营经济发展工作领导小组，将发展民营经济摆在更加突出的位置。建立政银企常态化对接机制，推动优质资源向实体经济集聚，帮助企业降低研发、融资等成本，重点倾斜科技创新奖补。落实《高要区强化体制机制保障推动经济高质量发展的行动方案》，实施高质量发展考核评价制度。落实传统低效产业退出和整治提升行动计划，运用法治化、市场化手段，依法关停、引导退出和整治提升六类传统低效行业。按照“减线提标，逐步退出”的思路，稳妥有序、依法依规引导陶瓷企业退出。落实《肇庆市工业企业增资扩产工作方案（2018-2021年）》，扎实开展新一轮工业企业技术改造三年行动计划。合理控制能源消费总量，引导企业开展节能技术研发和改造。

三、把“三个年”活动作为重中之重，切实做好土地文章

      深入推进“园区建设年”。重点打造广东肇庆市（高要）汽车零部件产业园，力争年内创建成为省级高新技术产业开发区。以西江国际未来科技城为依托，着力优化金渡工业集聚基地、天资工业集聚基地建设，全力打造先进装备制造产业基地。大力引导金利五金企业进入五金智造小镇集聚发展，引导更多五金产品回归本地出口，打造华南地区小五金集散中心。推动金利瀚和化工基地新增9个化工项目落地开工建设。创新园区开发建设模式，将活道工业园区打造成为产业发展新增长极。将信基科技园打造成为科技型专业园区。力促鸿图科技园今年4月投产。加大节约集约用地力度，引导符合规定的入园企业建筑三层以上厂房。协助西江国际未来科技城、五金智造小镇等项目融资50亿元以上，为园区基础设施配套建设提供资金保障。力争新增符合“两规”用地3000亩，新开发和盘活园区用地面积1500亩，新增通用厂房15万平方米，已建成通用厂房利用率70%以上。

      持续推进“招商引资年”。围绕汽配、先进装备制造、节能环保、精细化工等主导产业，把深圳作为2019年招商重点对接区域开展精准招商，年内到深圳举办3-5场专题招商推介会。出台《通用厂房建设招商奖补办法》，设立1000万元专项财政奖补资金，充分利用42万平方米的通用厂房开展专题招商，引导企业拎包入驻。制定产业集群发展目标，重点跟进好19宗、投资额超100亿元的在谈项目，着力引进产业链中处于核心地位的世界500强、知名跨国公司、央企和行业龙头企业。继续利用瀚和精细化工基地、信基科技园开展全产业链招商。充分利用陶瓷等传统低效产业转型后的节余土地及厂房开展二次招商，实现存量资源再开发、再招商。发挥项目准入评审和土地审批会审制度的作用，提高招商引资的精准度，确保项目落地质量。拓宽招商领域，改变传统招商模式，实现引资与招才、引智、引技并重。力争引进投资超50亿元项目1个、超10亿元项目3个以上。

      强势推进“项目落地年”。实行重点项目“首席服务官”“会商”“督报”制度，区四套班子成员全部挂钩重点项目。实施“双容双承诺”制度，推动长源汽配、华水化工等6个以上产业项目“先建后验”直接落地。加快推进西江国际未来科技城、信基科技园、鸿图科技园、方恒新材料、国信（肇庆）教育文旅产业等大项目建设，确保新增落地开工项目13个、竣工投产项目15个。推进总投资761.62亿元、年度投资105.17亿元的27个省、市重点建设项目建设。力促华锋电子、嘉利车灯等19个项目年内实现增资扩产。优先保障优质项目用地，全力服务项目落地，多渠道落实项目建设资金，推动计划年内动工项目及早进入实质性建设，促进项目快审批、快动工、快建设、快投产、快见效。

      着力解决土地瓶颈。全力破解土地指标“生死门”，重点在争取产业园区、重大产业项目、存量建设用地盘活奖励指标和抓好增减挂钩上挖掘潜力。积极争取省产业转移园专项指标奖励、高标准厂房指标返还以及重大产业项目计划指标奖励。发挥与中铁南方集团成立合作公司的作用，加大批而未供和低效用地的盘活力度，力争盘活低效土地1000亩以上。充分利用“三旧”改造政策，实施“三旧”改造项目面积753亩。加快土地收储出让，新收储土地2000亩以上。力争完成水田垦造1547.28亩，实现城乡建设用地增减挂钩974.62亩。出台产业用地扶持办法，大力盘活村集体留用地，为优质项目提供产业载体。

四、全力打好“三大攻坚战”，攻坚克难决胜全面小康

      防范化解重大风险。严格落实政府债务限额管理要求，着力防范金融风险。优化整合投融资平台，健全政府性债务风险预警、化解机制，分类妥善处理存量债务。盘活整合政府性资产资源，实现国有资产经营效益最大化，确保国有资产保值增值、良性运行。配合完成农合机构改制组建农商行工作。加强对民间融资市场的风险排查和防治，坚决打击恶意逃废债行为、非法集资等违法违规金融活动。加强对区内各类金融风险监测研判。切实加大金融支持实体经济力度，引导金融机构进一步优化中小微企业金融服务。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善促进房地产市场平稳健康发展长效机制，防范化解房地产市场风险。

      着力抓好污染防治。全力打好蓝天保卫战，加强扬尘污染控制，全面禁止露天焚烧，确保全区空气优良天数比例达90%。全力打好碧水攻坚战，以“河长制”为抓手，加大新兴江、大迳河、宋隆水等主要河流和小流域整治力度，推进8条重点河涌综合治理，大力整治劣V类水体。推动新一轮水质净化设施PPP项目年内动工建设。确保我区西江河段和2个县级饮用水源保护区水质稳定在Ⅱ类标准，国考断面水质达标率100%，全区流域水质控制单元考核断面得到改善。狠抓水源地保护区畜禽养殖场搬迁、关停工作。全力打好净土防御战，加强重点企业土壤污染防治责任监管，依法严厉打击固体废物非法转移和倾倒等违法犯罪行为。统筹推进中央和省、市环保督察发现问题整改，抓好土地例行督察整改和违法违规用地整治。扎实推进肇庆市环保能源发电项目建设，力争年内顺利运营。

      打赢打好脱贫攻坚战。全方位压实脱贫攻坚工作责任，实施到村到户到人的精准措施，巩固脱贫攻坚成果，防止贫困人口返贫。扎实推进教育保障、危房改造和医疗保障脱贫攻坚工程，确保实现农村贫困人口“两不愁、三保障、一相当”的目标，在现行标准下贫困人口实现全面脱贫。继续扎实做好与广西龙胜扶贫协作、与怀集桥头对口帮扶工作，加强产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持等工作，确保扶贫协作取得实效。

五、深度融合创文和城市管理，提高镇域经济发展协调性

      持续深化文明创建。围绕创文“巩固提升年”主题，以开展创文“十大提升计划”为重点，建立完善长效机制，实施精细化常态化管理，持续推进文明城市创建。今年区财政计划投入2亿元以上资金，加大创文经费投入。大力推进“创文工作+乡村振兴”“网格常态化管理+服务外包”“城区出入口整治提升+城区‘三化’改造”“互联网＋农贸市场升级改造”等工程。完成30个街头小景建设、20个国有市场标准化建设。深入推进区、镇、村全方位创文，突出抓好农村乡风民风、人居环境、文化设施建设和文明公厕创建工作。拆除城区违章建筑和废弃建筑物，统一规划布局灯饰、广告牌、围栏、指示牌。鼓励支持加装电梯试点工程。整体规划以镇政府为中心，向周边延伸500-1000米的城镇优化提升工程，打造“一镇一中心”，实现镇镇有亮点、有特色。加快创建文化强区，深入实施社会主义核心价值观“1+X”工程，大力开展文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园创建活动。深入实施公民道德建设工程、弘扬新风工程，继续开展“最美高要人”评选活动。

      完善城区功能建设。聘请高水平规划机构，对全区水系、路网、产业、园区等进行系统规划。强化全市深度一体化融合发展理念，主动参与全市城市核心区建设，加快与端州组团实现老城更新、跨江融合。加快西江国际未来科技城项目建设，建设产业基础扎实、城市功能完善、生态环境优美、文化气氛浓厚的新城区。启动江口大桥段、西江大桥南引道城雕段立交桥规划建设。加快新兴江一桥建设进度。加快南岸旧城区、天资西片区、马安西片区的规划建设进度，年内实现中心城区控规全覆盖。完善江滨新城项目路网等基础设施建设，力促江滨新城整体连片开发。积极推进新兴江城市设计、中心城区城市竖向及排水专项规划编制工作，不断提升城市品质。

      大力发展镇域经济。实施镇（街道）差异化考评，加大对经济薄弱镇财政转移支付力度，加快实现镇域错位协调发展。优化江北片区、南兴片区、白金龙片区功能布局和产业布局，江北片区以建设“河乐水”乡村旅游示范区为抓手，打造绿色经济发展新高地；南兴片区重点发展都市经济，以西江国际未来科技城为抓手，推进产城融合发展；白金龙片区主动对接粤港澳大湾区产业布局，发挥集聚效应大力发展园区经济，打造产业发展核心区。积极发展“一村一品”“一镇一业”，做大做强6大主导产业。推广大湾麦溪鲩、活道大米粉葛、蚬岗金渡蔬菜、禄步“荷花+泥鳅”种养殖经济发展模式。

六、统筹实施乡村振兴战略，大力促进城乡融合

      全面加快乡村振兴发展。统筹安排、深度融合创文与乡村振兴工作，实施各镇（街道）“乡村振兴办”与“创文办”合署办公。以6个重点乡村振兴示范村为带动，全面铺开生态宜居美丽乡村建设，确保每个镇（街道）2个示范村建设在今年8月全面完成。完成全域乡村建设规划、“河乐水”乡村振兴示范片等乡村振兴规划编制工作。把创建“河乐水”乡村旅游示范区列为重点工作，结合农村综合改革解决农村土地流转、品牌创建等问题，大力发展蔬菜、水果、花卉、中药等特色农业、特色产业。在“河乐水”乡村旅游示范区建设集吃住研学于一体的综合体基地，举办一批有特色的文化旅游活动，打响乐城“快乐旅游”建设品牌。大力实施乡村旅游特色村连片连线创建工程。深入推进普惠金融“村村通”发展，完善农村金融服务机制。实施人才“上山下乡”工程三年行动方案，推动返乡创业孵化基地建设，促进各类人才向农村流动。

      深入实施农业发展“611”工程。全面推动全国农村一二三产业融合发展先导区创建工作。力争实现农业产值126亿元，新增市级以上农业龙头企业2家、农民专业合作示范社8家、家庭农场8家。以河台、乐城、水南、禄步、小湘5个山区镇为创建主体，以肉桂、巴戟天、何首乌、广佛手、广藿香等传统南药为主导产业，完成南药产业园区核心区20000亩示范基地、500亩加工园区建设。力争高要水产产业园年内申报成为省级现代农业产业园。引入投资者在莲塘镇开发建设500亩水产品加工交易物流园。实施“蔬果休闲农业+乡村旅游+互联网电商”精品工程，在白诸、回龙、白土、金渡、蚬岗等镇建设蔬果休闲观光园区。启动规模化标准果园建设，引进2-3家带动能力强的果品加工龙头企业。全力打造农业生态旅游，形成新、特、优、奇种植模式，打造“十里农业生态旅游长廊”。切实做好重大动物疾病防控工作。

      落实“百村示范、千村整治”工程。科学推进社会主义新农村建设，确保村庄100%完成规划和“三清三拆三整治”任务，80%以上村庄达到干净整洁村标准。探索农村垃圾收运新模式，持续改善全区农村人居环境。完成农村危房改造100户。全力推进新一轮绿化高要大行动，绿化美化乡村30条。力争河台镇、乐城镇申报成为省级森林小镇。

七、坚决打好扫黑除恶专项斗争，切实保障和改善民生

      扎实开展扫黑除恶专项斗争。以整治老百姓身边的黑、恶、乱为切入点，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。加大“扫黄打非”力度，提升基层社会治理水平。深化“平安高要”建设，推进立体化、信息化、法治化社会治安防控体系建设，开展集中打击整治突出犯罪斗争。深化法治高要建设，深入开展“七五”普法，健全公共法律服务体系。实施基层综治工作“一中心一品牌、一年一亮点”示范建设工程，推动社会治理重心向基层转移。抓好信访维稳工作。全面落实安全生产责任制，突出抓好食品药品、烟花爆竹、建筑施工、危险化学品等重点行业领域专项整治行动，坚决遏制重特大安全生产责任事故发生。

      办好惠民利民实事。持续办好十件惠民实事，让改革发展成果惠及群众。落实市实施教育提升发展十大行动计划，加快区第四小学建设，新增义务教育学位1800个、学前教育优质学位200个，力争100%实现“宽带网络校校通”。加快广东华航航空学院项目建设，着力打造1所可容纳3万名学生以上的全日制普通高等本科院校。落实好教师待遇“两相当”政策。深化公立医疗机构改革，取消医用耗材加成，合理调整部分医疗服务价格。加快区中医院新综合大楼建设。落实基层卫生人才“千人强基计划”，完善全员聘用制和奖励性绩效工资制度。新增城镇就业6600人，城镇登记失业率控制在2.34%以内。城乡特困人员供养标准达到低保标准的1.6倍，城乡困难群众医疗救助比例达到80%。城乡居民基本养老保险基础养老金提高到170元。加快推进社会救助站建设项目，推进专业社工服务向基层延伸。深入实施文化惠民工程，推动城乡公共文化服务体系建设。配合推进全市公交一体化。全力做好第四次全国经济普查。加快老龄事业发展和养老体系建设，实现各镇（街道）社区长者饭堂全覆盖。大力发展残疾人事业。加强农村留守儿童关爱保护。加快推进区新档案馆建设。进一步加强国防动员工作。统筹做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台、人防、地方志、档案、文联、保密、气象、水文、地震、妇女儿童、青少年、慈善等工作。

      持续改善基础设施建设。建成保障性住房116套、棚户区改造项目建设424户。投资6.17亿元推进全区电网建设，确保象山、茅湾、天资等输变电工程按期投产，加快推进220千伏庆南、110千伏刘村、110千伏大田输变电工程等主网项目建设。完成35公里农村公路路面硬底化建设。投入1.7亿元完成180个行政村“村村通”自来水工程建设。投入1.3亿元扎实推进十镇纳污干管项目和新一轮水质净化设施、金利镇水质净化中心（二期）和高要城市污水处理厂（一期）提标改造工程建设。完成杨梅水库除险加固工程量的70%以上。年内启动莲塘堤围除险加固工程建设。

八、加强政府建设，提升政府运作水平和服务能力

      大力建设“服务政府”。高质量完成机构改革，强化权责统一，确保机构高效顺畅运转。承接和履行市对我区委托下放的行政职权。大力推行产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革，建立完善“首席服务官”和重大事项会商工作制度，加大对重大基础设施和重大产业项目在立项审批、资金筹措、建设推进等方面的服务协调力度。全面推行“双随机、一公开”监管，全面清理各类证明事项和手续。优化已上线服务事项业务流程，实现群众填写表格、提交材料、跑动次数减少50%以上，零跑动事项超过80%。加强政府诚信建设，杜绝“新官不理旧账”。坚持“一线工作法”，对既定的重大决策、重大工作、重大项目建立清单制度，做到一有问题马上办，一办就办好。按照区委的部署开展好“解放思想，转作风抓落实年”活动，加强干部作风建设，不断提高抓落实水平。鼓励全区干部工作更有效率、干事更有激情，用干部的劳累一点、辛苦一点，换取发展好一点、群众幸福多一点。

      加快建设“数字政府”。按照“数字政府”改革建设工作要求，通过数据共享、电子证照应用、流程优化等方式，努力实现“审批事项最少、办事效率最高、行政服务最优”。深入推进“最多跑一次”改革。持续优化综合办公系统。推动“互联网+政务服务”“互联网+政务治理”走在全市前列，深化“多证合一”服务模式改革，提升企业开办便利度，推动产业项目快落地、快建成、快投产、早见效。深化营商环境综合改革，加快投资项目审批速度，加快建设成为服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商新高地。

      全面建设“廉洁政府”。突出政治建设统领地位，坚决把“两个维护”作为最高政治原则，不断提高施政能力和水平。不折不扣抓好中央、省、市巡视整改工作落实，以最扎实的作风、最有力的举措坚决完成巡视整改任务。严格落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持依法行政，建设行为规范的法治政府。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。主动接受人民群众和社会监督，完善社情民意表达机制。虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。全面推进政务公开，充分发挥审计监督作用，主动接受巡视巡察监督。树立过紧日子的思想，坚决反对铺张浪费。严格控制“三公”经费支出，严查各种腐败问题，努力营造干净干事、风清气正的发展环境。

      行者方致远，奋斗路正长！各位代表，这是拼搏奋斗、积极追梦的新时代，这是只争朝夕、日夜兼程、风雨无阻的“高要2019”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，按照市委、市政府的决策部署，在区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以新时代新担当新作为努力开创高要新局面，以扎实工作成效向新中国成立70周年献礼！