2019年佛山市高明区政府工作报告

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2019年佛山市高明区政府工作报告

——2019年3月1日在佛山市高明区第十五届

人民代表大会第四次会议上

佛山市高明区人民政府区长 梁耀斌

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

      2018年是改革开放40周年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动全区高质量发展迈出新步伐。

      ——聚焦转方式、调结构，经济发展稳中有进。全区实现地区生产总值879.49亿元，增长5.5%，全国综合实力百强区排名上升至第42位。完成一般公共预算收入40.40亿元，增长11.5%；外贸进出口总值200.6亿元，增长11.0%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到3.54万元和2.41万元，分别增长8.6%、9.3%。制造业提质发展，先进制造业增加值占规上工业增加值比重提高至44.0%，临空经济区纳入市“一核五平台”[1]战略部署。现代服务业加快发展，旅游接待人数、旅游收入分别增长15.4%、13.0%；引入投资2亿美元的安博国际物流园，乐歌供应链管理仓储配送中心、佛汽高明物流中心建成运营；全市首个京东云仓落户万方电商产业园。现代农业发展态势良好，成功举办首届农旅招商大会，引进凌云花谷、鹏鹄蘑菇小镇等农旅项目，新增“三品一标”[2]农产品25个。

      ——聚焦提效益、促创新，发展质量明显提高。坚持向存量要效益，处置闲置土地4895亩；盘活低效产业用地6588亩，新增投资总额超过125亿元,亩均税收33万元。推进骨干企业培育“领航计划”，新增产值超50亿元、纳税超5000万元工业企业各2家；新认定市级细分行业龙头企业15家。新登记各类市场主体6396户，总量达到34273户。招商引资实现新突破，全年引进项目101个、引资总额402亿元，再创历史新高。重点项目加快落地，省市区重点项目完成投资110亿元，佛照明高明基地、诚德新材料建成投产，美盈森、安恒电力智造园、万和新能源基地等重点项目动工建设。深入推进创新驱动，高明（中科院）新材料产业研究院、高明产业创新研究院投入运营，新增院士专家企业工作站7家，高新技术企业存量达160家，培育“互联网+”企业120家。深入实施质量强区战略，获批筹建全国人造石英石产业知名品牌示范区，新增省名牌产品25个，以优秀成绩通过国家知识产权强县工程试点区验收。

      ——聚焦打基础、补短板，城乡面貌持续改善。推进城市治理三年行动计划，105个区级项目已完工35个。西江新城核心区二期市政路网全面启动，完成高明水厂水源保护区调整，为西江新城未来发展腾出更大空间。城市更新取得新进展，确定西江沿岸区域城市设计及景观规划国际竞赛优胜方案，沿江路以东片区引进中国武术散打职业联赛比赛训练基地并快速动工，三洲旧区引入北控、绿地联合体共建“西江人家”特色小镇，大成路片区确定改造模式。试行城市管理精细化监管应用平台，推广城市管理第三方服务，市容管理水平稳步提升。交通建设进展加快，配合推进珠三角枢纽（广州新）机场选址，广湛高铁、江肇高铁站点规划以及地铁2号线二期前期工作，现代有轨电车示范线进入铺轨阶段，一环西拓南环（高明段）全线动工，高荷港码头建设全面启动。打通荷香路北延线、苏河路、凤凰路、怡乐路西段等城市“断头路”。乡村振兴战略有序推进，启动首批848个总投资1.13亿元革命老区项目建设，村居“三清理三拆除三整治”[3]扎实推进，建成“五好”[4]新村居20个。

      ——聚焦治污染、优环境，生态优势不断厚植。实行大气污染防治分级管控，扎实开展“四源”[5]共治，大气环境质量保持全市首位。全面实行河长制、湖长制，推行污水“厂网一体化”[6]管理，七星岗泵站重建、一污厂提标改造等排涝排污工程建成运行，沧江水闸省控断面水质全年达标。全面清理整治沧江两岸畜禽养殖场，全区清拆养殖场1295家。严厉打击固体废物非法转移倾倒，一般工业固废无害化处理处置率100%。推进高品质森林城市建设，完成林分改造8820亩，新增绿化面积8655亩，缩减桉树种植面积2.8万亩。推进节能降耗绿色发展，建成更合加氢站和杨梅公交充电站，新增65个充电桩，新投放114台纯电动公交车。高效办结中央、省、市环保督察移交的184宗案件，妥善解决了一批群众反映强烈的环境突出问题。整治提升“低小散乱”企业366家[7]。

      ——聚焦建机制、优服务，改革开放纵深推进。落实市“强市、活区、实镇”改革部署，深化区镇两级管理体制改革，增强区级对核心发展要素统筹发展能力，压实镇（街道）基层治理和公共服务职责。推进农村综合改革，土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收，完成13条试点村股份制改革。建立阳光村务“三联”监督平台[8]，村级事务全面公开留痕。推进初中一级办学等系列改革，与广二师合作共建国家教师教育创新实验区，“学在高明”展现新形象。探索实施“地券”制度[9]，扎实有序推进农村土地复垦。深化“一门式、一网式”政务服务改革，实现审批业务“统一入口、统一出口、统一调度”。在全市率先推行经营许可主题式服务，开办企业时间压缩至5天。

      ——聚焦兜底线、惠民生，人民福祉持续增进。全年社会民生事业投入40.19亿元，占地方一般公共预算支出80.6%，十件民生实事基本完成[10]。新建西江新城第一小学，完成一中附中、沛明小学扩建，新增、优化学位5640个。构建市区镇村四级医联体[11]，推动优质医疗资源下沉共享。困难人口家庭医生签约率100%，位居全市第一。新增城镇就业6626人、失业人员再就业2468人。城乡居保基础养老金标准提高至每人每月220元，惠及近3万城乡居民。为城乡低保、特困供养等困难群众提供医疗费“一站式”结算，累计资助1万多人次。成功创建国家公共文化服务体系示范区。建成260个放心消费示范点。新建改造提升城乡厕所133座。深化“智网工程”建设，区镇综治中心全部实体化运作。深入推进扫黑除恶专项斗争，八类严重暴力犯罪案件[12]100%侦破，打掉涉黑涉恶团伙21个、保护伞2个，群众安全感位居全市前列。落实安全生产和消防安全管理责任，安全生产事故数量、伤亡人数双下降。

      ——聚焦转作风、提效能，政府建设全面加强。深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在高明落地生根、结出丰硕成果。全力推进政府服务效能提升，深化绩效管理体制改革，建立“奖实奖优奖创新”和“抑庸抑懒抑不为”激励约束机制，强化对为官不为现象的整治，大力激励公职人员创新有为、攻坚克难，建设人民满意政府指数[13]提升至全市第二。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办理区人大代表建议83件、政协提案102件，办复率、满意率均达100%。贯彻落实中央八项规定及实施细则，创新廉政风险防控机制，建立政府内审经常性监督机制和政府投资大额工程“双审”制度，让政府权力始终在阳光下运行。

      与此同时，国防建设、拥军优属、档案史志、台港澳事务、新闻出版、物价、粮食、气象、妇女儿童、工会等工作都取得了喜人成绩。过去一年的成绩来之不易，这是市委市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区上下共同努力、奋发进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员以及驻高明部队和武警官兵，向所有关心、支持和参与高明建设的各民主党派、工商联、无党派人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      同时，我们也清醒地认识到，全区在发展中仍存在一些不平衡不充分的问题：一是发展质量效益不高，创新发展能力不强，新经济培育不充分，经济下行压力加大；二是城乡发展不协调的矛盾比较突出，农村基础设施投入不足、公共服务质量不高、农村环境提升不快；三是社会事业发展存在不少短板，优质教育、医疗、文化资源供给不足；四是生态保护建设任务艰巨，环境整治压力不断加大，环境要素对经济发展约束加剧；五是一些政府工作人员的创新意识、担当精神、能力素质仍不适应新时代的发展要求。对这些存在问题，我们必须高度重视，不掩饰、不回避，努力加以解决。

2019年工作安排

      2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的工作事关长远、至关重要。从国内外看，尽管外部环境复杂严峻，经济运行稳中有变，但我国发展仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势没有改变。从全省看，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式公布，珠三角枢纽（广州新）机场规划等一系列重大交通设施前期工作抓紧推进，为我们加快融入大湾区核心区和“一核一带一区”[14]区域发展新格局提供了重大历史机遇。从全市看，市委市政府着力提高发展的平衡性和协调性，对高明的倾斜支持力度不断加大，为我们未来发展提供了更有力的支撑。从全区看，近年我区补短板、破瓶颈、聚合力、提效能的各项举措成效显著，一系列影响深远的重大项目、重大工程加快推进，新一轮大建设大发展格局已经拉开，高明再创发展新奇迹的基础越来越厚实。我们必须增强忧患意识与机遇意识，保持定力、坚定信心、迎难而上，扎实做好全年各项工作，努力把改革开放不断推向深入，走好引领式、差异化、效益型的高质量发展之路。

      今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和系列重要指示批示精神，按照省委省政府、市委市政府决策部署和区委十二届六次、七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，积极践行新发展理念，统筹推进稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，全面参与粤港澳大湾区建设，紧扣省委“一核一带一区”区域发展新格局，加快打造湾区西部综合交通枢纽、珠西先进制造新高地、岭南田园城市新样本，以新担当新作为努力开拓全区高质量发展的新局面。

      今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；全社会固定资产投资增长6%；社会消费品零售总额增长8.5%；地方一般公共预算收入增长8%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；确保城镇登记失业率控制在3%以内；单位地区生产总值能耗、主要污染物排放量下降幅度完成市下达的目标任务。

      围绕以上主要目标，今年重点做好以下八方面工作：

一、抢抓大湾区建设机遇，加快形成开放发展新格局

      用好改革开放“关键一招”，以更高站位主动参与粤港澳大湾区建设，深度参与区域合作发展，争创发展新优势。

      打造开放发展新平台。积极配合省、市加快临空经济区规划建设，力争与珠三角枢纽（广州新）机场选址规划同步推进，打造面向湾区的产业协作战略平台。推进西江新城与沧江工业园全面整合，加快推进总投资8.5亿元的园区、市政基础配套设施建设，着力建设以产兴城、以城聚产、城产融合的西江产业新城。加快国家级经济技术开发区创建步伐，狠抓园区土地集约利用和产业集聚水平提升，力争在全省经济技术开发区中排名进位。加快鹭湖假日、东洲鹿鸣等特色小镇建设，打造承接粤港澳大湾区新产业、新人口、新资源的新平台。  

      建设高效完善的交通体系。以构建大湾区西部综合交通枢纽为目标，全力配合珠三角枢纽（广州新）机场选址工作，为机场启动建设创造有利条件。加快轨道交通建设，全力争取广湛高铁、江肇高铁、深南高铁与珠三角枢纽（广州新）机场配套衔接，确保有轨电车示范线年内运营。确保高恩高速在年内建成通车，一环西拓南环工程年内基本建成，启动富龙西江特大桥建设，力争云勇公路年内开工。实施总投资35.3亿元的区内交通路网建设，完成合和大道（禄堂至迳尾段）改造提升，启动明西路、明富路、海华桥改扩建工程，打通区内“瓶颈路”。推动“两区一港”[15]扩容升级，加快高荷港码头建设，支持珠江货运码头、高明客运港做大做强。

      打造“四季如春”营商环境。全面落实中央、省、市、区促进民营经济高质量发展系列政策，增强民营企业发展活力。推行涉企税收柔性服务，建立“企业首席服务官”制度，让海内外广大客商“投资高明、办事无忧”。探索建立执法检查事项备案制，推广跨部门“双随机、一公开”[16]联合执法检查。加快推进社会信用体系建设，建立守信联合激励、失信联合惩戒机制，营造公平诚信的市场环境。坚持宽严相济，审慎稳妥办理涉及民营企业案件，充分保护企业家合法权益。细化政商交往行为规范，让政商之间亲而有度、清而有为。

二、深化供给侧结构性改革，推动经济发展稳中有进

      坚持把提高供给体系质量作为主攻方向，聚焦优存量、扩增量、提质量，扎实做好“六稳”工作，做大做强实体经济。

      精准施策保持经济平稳增长。强化骨干企业引领支撑作用，推动工业经济运行稳中向好，新增主营业务收入超10亿元企业2家，新培育市级细分行业龙头企业8家以上。加大“四上”企业培育力度，新增“四上”企业35家以上。强化投资拉动作用，启动新一轮基础设施建设大会战，补齐城市、交通、园区、农村等基础设施建设短板。用足用好外贸稳增长政策，力促重点企业货源回归、就地通关，支持发展跨境电商等外贸新业态，加强与香港、澳门经贸合作，吸引更多优质外资项目落户。

      强化重大项目支撑引领。优化招商引资区级统筹，争取招商引资再破400亿元。创新区领导挂钩等工作机制，确保省市区重点项目、城市治理项目年内完成投资145亿元以上。建立重点产业项目“一企一档一案”推进机制，确保上年引资项目动工率、投产率分别达到80%和40%，促进万和新能源生产基地、安恒电力智造园等重点项目早日达产见效。

      推动制造业高质量发展。聚焦主导产业开展补链、强链行动，力争到2020年培育产值超1000亿元产业集群2个、超300亿元产业集群3个[17]。加快重大产业平台引入与建设，“一镇一园”布局建设小微企业产业园，发展壮大装备制造、新能源汽车、新材料等“专精特新”产业集群。推进智能制造试点示范工作，新增智能化技改示范企业3家、机器人应用150台。深入实施“以质取胜、标准引领、品牌带动”三大战略，培育一批具有一流质量标准和品牌价值的样板企业、行业标杆。强化亩均效益导向，年内争取再整治提升低效产业用地6000亩以上，促进低效企业转型升级。

      壮大提升现代服务业。推动服务业扩规模、提质量，年内第三产业占GDP比重提高到23.0%。实施新一轮的信息基础设施建设行动计划，加快启动5G网络建设。加快推进安博国际物流园、溢达供应链中心落地见效，支持京东云仓、“众塑联”等电商物流平台建设，培育一批集运输、仓储、配送、区域结算为一体的现代物流企业。组建电子商务公共服务平台，引导电商企业集聚发展。加快推进全域旅游示范区创建，协同推进皂幕山招商开发，支持海天娅米阳光城堡创建国家4A景区，加快建设以盈香生态园为引领的凌云山片区旅游集聚区，打造面向粤港澳大湾区的休闲旅游胜地。推动乡村振兴与休闲旅游融合发展，打造2-3个乡村旅游精品景点，新建精品民宿3家。以荷香路片区为中心打造餐饮美食、汽车商贸相融合的现代服务业集聚区，推动中港城扩容提质，深挖城市消费潜力。

三、强化创新驱动引领，加快培育发展新动能

      深入实施创新驱动发展战略，完善创新激励政策，激活企业创新活力，促进高端创新要素加快集聚。

      推进创新平台建设。主动对接广深港澳科技创新走廊和佛山“一环创新圈”，推动科创小镇进入实质性建设阶段，打造集科技研发、成果转化、企业孵化、创新人才培育为一体的重大创新平台。支持高明（中科院）新材料产业研究院、高明产业创新研究院扩大规模、完善服务功能、提升运营效益，推动区创新创业中心进驻万方商城。启动西江新城鑫创科技园建设，加快打造高端科技服务集聚区。

      强化企业创新主体地位。推进高企树标提质，年内高企存量达到180家。大力扶持小微企业和创新团队加快成长，新建院士专家企业工作站2个。引导中小企业普遍建立研发机构，规模以上高新技术企业研发机构建有率继续保持全覆盖。推进工业企业技术改造三年行动，引导100家工业企业开展技术改造，技改投资增长12%以上。支持企业依托工业互联网平台加快数字化、网络化、智能化升级，年内推动50家企业“上云上平台”。

      优化创新发展环境。出台更具吸引力的科技成果转化激励政策，健全产学研协同创新机制，深化与华南理工大学、西安理工大学、西安工业大学等科研院校产学研合作，打通创新成果转化“最后一公里”。坚持“高精尖缺”导向的人才培育和引进机制，大力集聚和培养创新创业人才，新增高层次人才160名以上。大力弘扬劳模精神和工匠精神，深化产教融合、校企合作，培育技能人才3000人以上。建立科技型企业贷款风险补偿机制，加大对科技型中小微企业信贷支持力度。深入推进创建国家知识产权强县工程示范区工作。

四、推进城市治理现代化，塑造高明城市新形象

      围绕打造岭南田园城市的新样本，优化城市空间形态，提升城市功能品质，加快形成区域均衡协调发展新格局。

      提升城市建设品位。配合编制新一轮城市总体规划，建立“多规合一”动态维护机制。全面推进西江新城二期路网配套、产业导入和生态建设，激发新城发展活力。推动杨和、明城、更合立足自身资源禀赋和产业基础，集中资源力量建设能够有效集聚人口和资源的城镇核心区域，构建各镇（街道）协同并进、竞合发展新格局。实施幸福楼片区、专业市场片区和宜丰街道路及排水排污提升工程。推进海绵城市建设，实施沧江水利枢纽重建工程，确保三洲北泵站、下六村电排站建成运行。实施高明水厂扩建工程，新建燃气管网20.6公里，建设明湖北路、丽景东路综合管廊，提升城市基础设施配套水平。

      推进城市更新改造。推进西江沿岸滨水景观带建设，启动荷城公园以北文创特色风情街建设。加快三洲旧区改造进度，启动“西江人家”特色小镇建设。创新大成路片区开发模式，2020年前完成现有企业关停搬迁。推进违法建设治理行动，年内完成150万平方米违法建设治理任务。运用市场化模式试点推进中心城区旧城改造。打造一批老旧小区绿化改造示范点。

      提高城市治理精细化水平。推进中心城区城市管理和综合执法改革，科学界定权责分工，推动中心城区城市管理提质升级。建立区、镇、村三级城市管理考核评议体系，推动城乡网格化管理规范化、制度化、精细化。开展“五位一体”沿街景观整治，深入实施文明路、泰和路沿街景观整治提升。大力推广“城市管理精细化监管应用平台”，提升数字化城管工作水平。

五、深入实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化

      将乡村振兴放在更加突出的战略位置，全面落实产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，加快改善农业农村发展面貌。

      建设生态宜居新家园。加快推进革命老区乡村振兴三年特别帮扶计划，完善农村垃圾、污水处理设施，推进“村村通”洁净自来水工程，持续改善农村人居环境，确保80%以上村庄达到干净整洁村标准。选取产业基础好、交通条件优、生态环境美、班子能力强的村居，在每个镇（街道）各建设1个以上乡村振兴示范村。“一村一品”巩固提升7条古村落差异化活化升级成果。深挖乡土特色文化资源，丰富、充实民俗博物馆、古村村史馆、乡贤馆等区域文化主题展馆。

      深化农村综合改革。全面推进农村集体产权制度改革，确保在年内高质量完成改革任务。加强农村基层组织建设，以社会主义核心价值观引领修订完善村规民约，健全现代乡村社会治理体系。推进农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等低效建设用地拆旧复垦，年内完成旧村复垦800亩以上。探索农村集体留用地和村级产业用地区镇统筹开发新机制，推动村级工业园土地集约利用、产业集聚发展。强化农村宅基地管理，建立宅基地有偿使用和有序退出机制，稳妥解决历史遗留问题。深化阳光村务“三联”监督平台建设，规范农村小微权力运行。

      构建现代农业新体系。扶持发展农业产业化联合体，推广“龙头企业+合作社+基地+农户”经营模式，新增农业龙头企业2家、农民专业合作社3家。推进农业标准化、品牌化，培育振兴合水粉葛等特色农优品牌。建设高标准农田6100亩。培育发展“农业+旅游”“农业+电商”等新业态，力促鹏鹄蘑菇小镇、凌云花谷等农旅产业项目落地见效。建立健全农民创新创业服务体系，支持外出人员返乡就业创业，年内培训农民4500人次以上，认定新型职业农民450人以上。

六、坚定不移推动生态文明建设，夯实绿色发展根基

      牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，推进生产、生活、生态融合发展，巩固提升高明生态优势。

      提高生态文明建设水平。实施新一轮绿化高明大行动，推进大湾区高品质森林城市建设9大重点生态工程[18]，配合推进云勇林场扩面提质，推动西江新城山水走廊扩容提升，新增森林面积7200亩，缩减速生桉面积2万亩以上。推进绿色宜居环境建设，新增绿色建筑50万平方米、公园和建筑附属绿化面积300亩。完善规划编制与环保准入共商共议机制，落实房地产开发建设与环境保护关联机制，从源头上减少环保投诉隐患。

      打好污染防治攻坚战。强化大气污染“四源”共治，确保细颗粒物（PM2.5）浓度维持在35微克/立方米以下，大气质量持续保持全市第一。开展江河湖库“5+2”专项行动[19]，深入推进“一河一策”主干河涌治理，年内基本消除劣V类水体。加快推进总投资8.3亿元城镇排水设施建设，完成大成路片区截污工程。基本完成禁养区生猪养殖场整治，实现限养区污染物达标排放。加强土壤污染风险管控，健全固废危废全过程监管体系，促进一般固废和危险废物源头消减、资源化利用和安全处置。

      推行绿色生产生活方式。实施全面节能行动计划，实行能源消费强度与消费总量“双控”制度，推动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，促进制造业高效清洁循环低碳发展。大力推进村级工业企业和“低小散乱”企业整治，严控高耗能、高污染和资源性项目准入。强化资源节约集约和综合利用，打造一批园林绿化垃圾资源化处理示范点，促进生活垃圾和餐厨垃圾处理减量化、资源化、无害化。

七、着力保障和改善民生，持续增进百姓新福祉

      坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生事业投入力度，不断增强市民的获得感、幸福感、安全感。

      提升民生服务水平。启动小学、幼儿园一级化办学，推进广二师高明附校、富湾小学九年一贯制办学，启动互联网+教育惠民“1213”工程[20]建设。实施基层医疗卫生工作区级统筹管理，提升公共卫生机构建设管理水平，扩大基本公共卫生服务覆盖面。探索组建医疗集团，支持区人民医院实施高水平医院建设“登峰计划”，推动区中医院与市中医院建设紧密型医联体。启动国家级慢性病综合防控示范区建设，各镇全面铺开国家卫生镇创建。实施高校毕业生就业创业促进计划和就业精准扶贫行动，年内新增城镇就业6000人。坚持“房住不炒”原则，推进住房保障和供应体系建设。继续提高低保和特困人员供养标准，城乡居保基础养老金提高至每人每月260元。扎实推进适龄妇女“两癌”筛查工作。做好新兴精准帮扶、云城产业共建，支援墨脱、伽师，以及木里扶贫协作工作。

      加强文明建设和文化发展。深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园和文明家庭“五大创建”工程，推动文明创建长效化。推进“文化高明”三年行动计划，实施公共文化服务提质增效、“文化+”产业融合工程，启动古椰贝丘国家考古遗址公园前期建设，改造提升粤中纵队纪念馆，推进红色廉政文化教育基地建设。启动区档案综合服务中心[21]建设。加快“两基地一小镇”[22]建设，推动公共体育场馆免费低收费开放，承办好中国武术散打职业联赛等高端体育赛事，组织开展龙舟赛、百村篮球赛、50公里徒步等群众体育活动。

      增强百姓安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争，更大力度打击涉黑涉恶涉乱行为。建成“高明通”综合服务平台，强化村级党务、政务、事务服务，提升社会治理精细化、精准化水平。设立群众诉求服务中心[23]，健全群众诉求服务体系，实现群众诉求“一站式”服务。优化村（居）委会和村（居）民小组设置，推动社会治理重心下移。推进“国家食品安全示范城市”创建，确保通过农产品质量安全县复检。加强安全生产和公共安全隐患排查治理，落实一票否决等刚性制度，强力推进企业落实安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。

      扎实办好十件民生实事。一是完成万成路改造提升，启动怡乐路（东段）、沧江南路（A段）等城市“断头路”建设；二是推进西安实验小学、崇步学校等一批中小学校扩建，新建沧江中学东侧幼儿园，新增学前教育学位450个、中小学学位2450个；三是建成区社区健康管理服务中心，新建、改造社区卫生服务站（村卫生站）15家；四是完成104条革命老区村改造提升；五是实施公交TC改革，确保现代有轨电车示范线建成运营；六是建成中心城区餐厨垃圾集中处理中心，建立餐厨废弃物收运处理体系；七是大中修、扩建“四好农村路”18.7公里；八是新建改造96座城乡厕所；九是改造提升农村电网设施；十是实施学校阳光食安工程，对全区95家学校食堂100%实施阳光化监管。

八、加强自身建设，树立服务型政府新形象

      面临复杂多变的发展形势，我们要全面加强政府自身建设，着力提升政府执行力公信力，努力建设人民满意政府。

      加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保中央大政方针不折不扣落到实处。严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，深化廉政风险防控，落实党风廉政建设各项规定，持之以恒纠“四风”、转作风，永葆为民务实清廉的政治本色。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费预算，一般性支出按照不低于5%的比例压减。

      提升服务效能。全面完成机构改革任务，构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。建立差异化政绩考核评价机制，精简、优化考核指标，用科学的政绩考核“指挥棒”推动作风建设。深入开展形式主义、官僚主义集中整治，进一步精简会议文件，严格规范督查考核，让基层把更多时间用在抓工作落实上。整合全区政务数据信息资源，推进政务云平台、大数据中心建设，构建数据共享、精准研判、高效服务的数据统筹新格局。在产业招商、土地管理、污染防治等重点领域推行“一张图”监管新模式。深化“放管服”改革，健全“容缺受理”“同城通办”、网上办理机制，实现高频事项申办“零跑动”、热门事项材料“零提交”。深化工程建设项目审批制度改革，实现政府投资项目全流程审批时间不超过45个工作日、社会投资项目平均审批时间不超过25个工作日。推行“区域环评+清单式管理”环评审批新模式。

      推进依法行政。认真执行区人大及其常委会的决议决定，自觉接受区人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督。全面接受司法监督、群众监督和舆论监督，自觉接受巡视巡察监督和监察委员会监督。优化建议提案办理方式，不断提高建议提案办理质量效率。完善法治政府建设责任体系，压实各部门法治建设职责，推动政府各项工作全面纳入法治轨道。全面实施行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，做到严格规范公正文明执法。强化审计问题整改和结果运用，推进审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、有责必究。

      各位代表，使命源自担当，实干成就未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，全面参与粤港澳大湾区建设，为推动高明高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

注释：  

[1]“一核五平台”：一核指禅南顺（三龙湾）高端创新集聚区；五大创新平台指南三产业合作区、广东金融高新区、青年湖电子信息产业园、空港经济区。

    [2]“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[3]“三清理三拆除三整治”：“三清理”指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放；清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾；清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆除”指拆除危旧房、废弃猪牛栏及露天厕所茅房；拆除乱搭乱建、违章建筑；拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整治”指整治垃圾、污水、畜禽污染。

[4]“五好”：指规划建设好、绿化美化好、空气水质好、公共服务好、社会风尚好。

[5]“四源”：指工业源、机动车污染源、扬尘源、城市生活面源。

[6]“厂网一体化”：指污水厂及配套管网由同一单位负责运行维护，实现权责利的统一。

[7]整治提升“低小散乱”企业366家：清理淘汰企业94家，提升189家，对83家存在经营乱象的企业落实了严管措施。

[8]阳光村务“三联”监督平台：该平台集“宣传、服务、查询、监督及投诉”五大功能于一体，村民可以通过平台在网页、手机微信端以及电视上浏览到本村（居）的村（居）务、财务、集体“三资”管理、重大事项、涉农惠农补贴发放等政策法规信息。

[9]“地券”制度：指土地权利人自愿将其建设用地按规定复垦为农用地后，依据城乡建设用地增减挂钩相关政策形成的建设用地指标，在高明区范围内进行交易及使用。

[10]十件民生实事基本完成：十件民生实事除人民医院创建“三甲”医院、农村分散式生活污水处理设施建设、丽江路因客观原因推进有所滞后外，其余七项均高质量完成，其中，人民医院自评达到“三甲”医院评审标准，但由于省卫健委暂停评审而影响了创建进度；农村分散式生活污水处理设施目前已建成70个，主要受部分自然村选址难确定、未能提供施工场地等客观因素影响，导致未能完成年初确定的100个建设任务；丽江路因古孟村、墨编村征地拆迁问题影响进度，预计2019年上半年完工。

[11]市区镇村四级医联体：市一医院、市中医院分别与区人民医院、区中医院建立医联体，区镇村三级医疗服务机构对口建立医联体。

    [12]八类严重暴力犯罪案件：指故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、绑架、劫持、爆炸、放火、强奸、抢劫。

[13]建设人民满意政府指数：在第三方评价机构广东金融学院发布的《佛山市建设人民满意政府指数（2018）报告》中，高明区建设人民满意政府全域指数为88.17，较2017年度86.01提高2.16，全市排名由上年第四位上升至第二位（顺德为89 .54、南海为87.98、三水为85.58、禅城为84.36）。

[14]一核一带一区：省委十二届四次全会提出，即实施以功能区为引领的区域发展新战略，构建珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区等三大板块协调发展新格局。

[15]“两区一港”：指荷城作业区、富湾作业区和高明港。

[16]“双随机、一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

[17]超1000亿元产业集群2个、超300亿元产业集群3个：超1000亿元产业集群指新材料产业集群、先进装备制造业集群；超300亿元产业集群指纺织服装集群、健康食品产业集群、新能源汽车及零配件集群。

[18]9大重点生态工程：即城市生态绿心群、交通干线生态廊道、滨水河道生态廊道、“三旧”改造增绿、森林小镇、退耕还林、限桉退桉提质、污染耕地复绿、城市空间立体绿化等9大工程。

[19]江河湖库“5+2”专项行动:“5”即清污、清漂、清淤、清障、清违等“五清”专项行动，“2”即“城乡黑臭水体综合整治”和“河心岛生态修复”两项专项行动。

[20]互联网+教育惠民“1213”工程：指建成一个教育城域网，建设教学质量数据监测、智慧教研两个教育应用平台；建成一套教学资源库，开展研训一体化管理系统、教师专业化发展管理系统、学生心理健康管理系统等三类教育应用系统建设。

[21]区档案综合服务中心：由区国家综合档案馆（含方志馆、党史馆）、国土不动产信息中心档案馆、城建档案馆、规划档案馆等六馆构成，“中心”总建筑面积3.6万平方米。

[22]“两基地一小镇”：即沧江水上综合运动基地、中国武术散打职业联赛比赛训练基地、东洲鹿鸣体育小镇。

[23]群众诉求服务中心：整合综治、维稳、信访、司法及12345热线平台等资源，设立群众诉求服务平台，建立信访诉求服务、诉前和解、公共法律服务三个分平台，构建“1+3+X”运作体系，促进矛盾纠纷化解工作整体水平提升。