2019年绥江县政府工作报告

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2019年绥江县政府工作报告

    现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

    一、回顾2018年，攻坚与发展并行

    2018年，是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是绥江脱贫摘帽的决战决胜之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神、省委十届四次全会精神以及市委四届三次全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，以决战决胜的坚定信心、不胜不归的勇者精神，众志成城战脱贫、全力以赴促发展，全县呈现出脱贫摘帽全胜在望、经济社会全面发展、民生福祉全民共享的良好态势，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全县生产总值实现24.05亿元，同比增长7.1%；地方一般公共预算收入实现3.24亿元，同比增长7.3%；地方一般公共预算支出实现16.72亿元，同比增长7.9%；规模以上固定资产投资完成28.81亿元，同比增长9.2%；社会消费品零售总额实现9.1亿元，同比增长11%；城乡常住居民人均可支配收入分别实现26147元、9530元，同比增长8.4%、9.8%。

    （一）回顾2018年，我们同全县人民携手攻坚，绥江脱贫摘帽全胜在望。

    脱贫摘帽，饱含着党中央的期望和嘱托、承载着时代的使命和召唤、寄托着人民的愿望和心声。面对脱贫攻坚这一首要政治任务，我们立下了军令状；面对2018年脱贫摘帽这一庄严承诺，我们吹响了冲锋号；面对4万多贫困群众对美好生活的向往，我们打响了大决战。一年来，我们认真贯彻落实市委“133”工作思路和县委“1175”政策措施，广大干部不畏艰难跋山涉水、不舍昼夜走村入户、想方设法落实政策、竭心尽力扶贫济困，脱贫攻坚取得了决定性进展，累计减贫10959户45260人，贫困村脱贫出列31个，贫困发生率由41.3%降至1.29%，顺利迎接了省级第三方评估检查，绥江脱贫摘帽全胜在望。

    增加收入强中心。紧扣“两不愁”标准，着力解决贫困群众家庭收入问题。按照“长抓产业、短抓劳务和短平快项目”的思路，推动落实贫困户产业全覆盖和劳动力稳定就业。大力发展特色产业，投入产业扶贫资金1.55亿元，发放扶贫小额贷款7391万元，实现户均一项增收产业。落实技能扶贫专班，组建中山、杭州、昆明3个劳务输出服务工作站，开展贫困劳动力培训9922人次，转移就业率69.5%，开发农村公益性岗位935个，兑现务工稳岗补助2041.8万元，实现户均1人以上就业。发放农村低保4344万元，保障了20047名贫困群众基本生活。广大贫困群众“两不愁”目标全面实现，脱贫攻坚中心更加强化。

    落实保障稳重心。紧扣“三保障”标准,着力解决贫困群众基本民生问题。累计整合资金14.84亿元，实施易地扶贫搬迁2666户、农村危房改造7525户，安全住房问题得到有效解决。投入教育扶贫资金1512万元，发放助学贷款1182.14 万元，惠及贫困学生1549人，实现贫困学生资助保障和挂钩帮教全覆盖。全面落实健康扶贫30条，农村卫生室全面达标，贫困人口全部参加基本医疗保险和大病保险，兑现“四重保障”资金5390.8万元，有效解决了3444户因病致贫问题。广大贫困群众“三保障” 全面落实，脱贫攻坚重心更加稳固。

    补齐短板聚民心。紧扣“群众满意度”要求，着力解决贫困地区基础条件落后问题。整合资金2亿元，全力改善贫困村组基础设施和公共设施，硬化乡村公路265 公里、户间道960公里、院坝9.95万平方米，新修维修水利工程 2174 件，新改建通信基站132个，行政村4G通信、有线宽带、广播电视实现全覆盖，农村贫困群众饮水安全问题和电力保障得到全面解决。扎实开展“自强、诚信、感恩”主题教育，全面实施“321”专项行动，发动群众治村容、靓家园，人居环境大幅改观、内生动力显著增强。广大贫困地区三大短板逐步补齐，脱贫攻坚更得民心。

    协作帮扶增信心。紧扣“携手奔小康”行动，着力解决贫困地区发展外力不足问题。积极主动与广东中山、中国建材以及省、市各级帮扶单位开展全方位合作，累计投入帮扶资金4392万元、获得社会捐赠物资980万元，实施产业、基础设施等扶贫项目285个；广泛开展劳务协作，24个深度贫困村与中山东区全结对，推送务工岗位1046个，扶贫车间投入运行，就业渠道进一步拓宽；113名学生到中山就学，教育、医疗等领域人才交流更加频繁，广大贫困地区发展外力显著增强，脱贫攻坚更有信心。

    （二）回顾2018年，我们同全县人民携手克难，绥江发展后劲不断增强。

    基础设施不断夯实。强化项目争取与储备，投入前期工作经费1000万元，实施重点项目41个，储备项目47个，完成投资9.94亿元。串佛高速公路完成总投资77.25%，港区公路、国道213线改扩建工程完成水稳层铺设，新滩溪大桥修复工程完成前期工作即将启动建设，配合完成金沙江水运发展规划。南佛公路全线贯通，“四好农村路”强势推进，启动乡村公路硬化305公里，列养公路848公里。罗汉坪水库枢纽工程、关村水库通过竣工验收，县城供水工程完成管道铺设，建成山区“小水网”工程2个，实施高标准农田建设800亩，完成土地整治711亩。县城龙腾大道修复工程基本完成。

    改革开放持续深化。面对改革发展这一艰巨任务，我们始终坚持以高质量发展思路贯穿于经济社会发展全过程，不为困难找借口，只为发展想办法，沉着应对发展新常态。主动向上汇报协调，争取各类资金12.43亿元，化解政府债务2.03亿元。积极强化交流合作，多次组队到北京、长沙、中山等地对接项目，签订招商引资协议15个，完成城乡建设用地增减挂钩跨省调剂指标664亩。农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革基本完成，农村集体产权制度改革有序推进，农村发展活力不断增强。全面落实行政机关、事业单位分类改革；殡葬改革取得阶段性成果，火化区火化率、节地生态安葬率达100%。全国第二次污染源普查、第三次土地调查和第四次经济普查有序开展。

    移民工作稳步推进。配合完成移民迁建缺口资金清理分析报告和14个项目设计变更单体报告的编制与送审，缺口资金清理基本结束。滑坡塌岸影响区移民永久安置有序推进，完成东岳庙水库影响区移民安置规划设计报告，县城C区场地变形综合治理工程完成投资5280万元,长美号、赵家湾滑坡塌岸工程顺利推进，永久搬迁安置461人。创新后扶投融资机制，兑现移民后扶直补资金1871.64万元，投入资金2928万元实施项目 11个，购置门面2200余平方米。

    （三）回顾 2018年，我们同全县人民携手并进，绥江产业发展孕育突破。

    优势农业提质增效。深入实施“五大产业行动计划”，农业规模化、集约化发展持续推进，农业总产值突破7亿元。“三园四场”建设初见成效，竹基地达到43.6万亩、半边红李子9.4万亩，猕猴桃、枇杷、茶叶等特色经作6.7万亩。畜牧产业取得重大突破，建成万羽养鸡场6个、规模养牛场5个，成功引进铁骑力士、猪猪侠等知名企业，新建规模生猪养殖场30个、仔猪场1个，鲢鱼溪生态渔业项目正式投产。半边红李子品牌创建持续加快，新建标准化示范基地4个，交易市场1个，带动全县技术、管理、销售、包装、品牌“五统一”，成为全省唯一获得2018年第三批国家地理标志登记的农产品。国家电子商务进农村综合示范县项目有序推进，实现农产品线上销售近800万元。非洲猪瘟疫情防控取得明显成效,全县未发生疫情。

    特色工业提标增规。完成生态特色产业园区总体规划调整，入园企业达到13家。强化工业经济运行监测，加强生产要素协调保障，全力抓好工业企业扩产促销，永固水泥产值实现翻番，完成煤炭产能置换，淘汰煤矿3对，改造升级煤矿6对，实现原煤产量25.32万吨。全县工业总产值实现8.76亿元，增长18.9%。

    全域旅游提速增质。配合完成金沙江高峡平湖自驾游线路规划，“一部手机游云南”绥江板块成功上线，绥江城市名片宣传片获全省第4名。景区景点建设加快推进，金沙水上乐园成功创建3A级景区，罗汉坪、夫人坝、大团岩等6个乡村旅游景点初显成效，A区库岸景观工程和B7景观带建成投入使用。成功举办第四届龙舟文化旅游节，桃花节、李花节等乡村旅游活动不断丰富，打造旅游示范户110户。旅游商品开发取得新突破，“平面竹编画”荣获中国旅游商品铜奖。现代服务业提速发展，“互联网+特色农业+旅游”产业形态孕育发展，新增限上企业2家、大个体3家，商贸流通、餐饮住宿、金融保险、批发零售等行业健康发展。

    （四）回顾2018年，我们同全县人民携手同舟，绥江民生工程回应期待。

    教育与卫计健康发展。全面落实偏远教师补贴政策，D级校舍彻底清除，办学底线20条全部达标，义务教育发展基本均衡成果进一步巩固。“一村一幼”“班改幼”实现全覆盖，学前教育入园率达85%。教育改革实现新突破，与云天化中学成功合作办学，全面托管绥江一中、协管城关中学，教育教学质量不断提升。职业教育协调发展，县职业中学被昭通市推荐参加全国职业教育50强评比。医疗卫生体制改革有序推进，县乡医疗服务一体化和分级诊疗、双向转诊工作持续开展，启动县医院提质达标晋级行动，医疗服务水平不断提升。中医入户深入实施，基本公共卫生服务持续巩固。落实全面二孩政策，计生基层群众自治机制基本形成。慢性病综合防控示范区和健康促进示范县稳步创建。

    保基本与兜底线统筹推进。社会救助体系不断完善，累计发放城乡低保、临时救助、残疾人补助等资金1.26亿元。全民参保加快推进，城乡居民养老保险和“五险”基本全覆盖，城乡居民医保实现“六统一”。全面落实创业扶持政策，新增城镇就业岗位2715个，城镇登记失业率控制在 3.4 %以内。积极构建和谐劳动关系，督促欠薪单位支付农民工工资2964万元。殡仪馆启动建设，烈士陵园完成征地，残疾人托养中心完成前期工作。退役军人普查基本完成。

    文广与其他事业全面发展。公共文化服务体系和基层阵地建设不断延伸，新建村级活动场所15个，“健康杯”系列赛事持续开展，“两馆”免费举办音乐、美术等培训5000余人次，送戏下乡90余场。完成南岸石室墓群抢救性发掘。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾等事业得到巩固提升，妇女、儿童、老年人、残疾人权益得到有力保障，地方志、红十字、人防、气象、水文、档案等事业有序发展。

    (五)回顾2018年，我们同全县人民携手保卫，绥江绿色颜值日益彰显。

    生态优势越加凸显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚决落实中央环保督察“回头看”和长江经济带生态保护审计问题整改。划定生态红线区和畜禽养殖禁养区、限养区，扎实开展“清废行动”“绿盾行动”，环境空气质量自动监测站投入运行，PM2.5优良天数占比达95%以上。全面落实“河（湖）长制”，完成7条河（库、渠）一河一策编制，“河长清河”等15项专项行动深入开展，水域环境有效净化。强化县城集中式饮用水水源地保护，整改落实各类问题13项。罗汉坪农村环境综合整治项目全面完成，金沙江流域绥江段水污染防治工程启动建设，实施新一轮退耕还林2.75万亩，中城、板栗、会仪成功命名为省级生态文明乡镇，省级生态文明县创建进入复核验收。

    城乡环境越加宜居。石溪垃圾填埋场和水泥窑城市垃圾协同处置系统投入试运行，县城污水处理厂提标改造项目启动建设，3个集镇污水处理厂运行正常。城乡人居环境专项整治深入开展，查处城市违法违章建筑59宗、拆除农村危房59.5万平方米，新建农村垃圾池219个。深入推进厕所革命，新改建城市公厕7所，改造农村卫生厕所2361户。城市管理水平不断巩固提升，“四城同创”稳步推进，国家卫生县城完成申报，全国文明城市正式提名，先进平安县城通过省级验收命名。再次入围“全国百佳深呼吸小城”，上榜2018年中国最美县城，迎来了“大江奔流”百人采访团。

    社会大局越加和谐。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，安全生产大检查、隐患大排查和专项整治持续开展，安全生产形势总体平稳。防灾减灾体系及应急机制不断健全，成功创建国家级地震安全示范社区10个。信访维稳工作扎实推进，食品药品安全监管进一步强化，禁毒防艾成效明显。立体治安防控体系不断完善，扫黑除恶专项行动取得阶段性成果，打掉涉黑涉恶团伙2个，社会风气更加清朗。

    （六）回顾2018年，我们着力回报人民信任，政府自身建设持续加强。

    依法行政持续规范。深入推进法治政府建设，强化权责清单动态管理，规范性文件合法性审查形成长效机制。主动接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督、县政协的民主监督、社会舆论监督，办理建议案53件、提案66件。规范“三重一大”决策程序，行政决策更加科学化、民主化、法治化。

    服务水平持续提升。“放管服”和“三务三办”持续推进，调整取消行政审批事项21项，301项政务服务事项实现了“最多跑一次”。全面执行重大决策事项、重点工作督查督办制度，全国基层政务公开标准化规范化试点获省级优秀，社会管理和公共服务综合标准化试点通过国家验收。

    廉政建设持续加强。全面落实从严治党要求，自觉履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。加强资金、资产、资源审计，监督制度更加健全。持续开展“四风”整治，严格办公用房和公务用车管理，规范差旅费报销，“三公”经费下降15.8 %。严格落实土地例行督察、扶贫领域腐败和作风问题整改，营造了海晏河清的政治生态。

    各位代表，时间砥砺信仰，岁月见证初心。回顾一年历程，我们真切地感受到，政府工作的每一份成绩、每一份收获，离不开市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大和县政协的监督支持，离不开全县干部群众的智慧力量，离不开社会各界的鼎力相助。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民群众，向各位人大代表、政协委员，向广大干部职工、驻绥部队、武警官兵致以崇高的敬意！向关心、支持和帮助绥江发展的各级领导、各界人士表示衷心的感谢！

    各位代表，在看到成绩的同时，我们深知，收支矛盾、基础薄弱是绥江不容回避的现实，工业不强、旅游不旺是绥江亟待补齐的短板，盲目乐观、松劲懈怠是绥江必须警醒的问题。客观分析2018年，受服务业对财政八大项依赖大、工业企业规模小、旅游业刚起步、扶贫任务重等因素影响，全县生产总值欠计划目标1.4个百分点。但在县委的坚强领导下，我们精诚团结、苦干实干，攻克了一个个难题、办成了一件件大事。质量效益的稳步提升和居民收入的较快增长，说明我们稳的基础在巩固、好的因素在积累、进的势头在持续；改革的扎实推进和合作的突围破冰，绥江经济结构正逐步实现脱胎换骨；高质量的精准脱贫和高标准的生态建设，更好地满足了人民对美好生活的需要。安不忘危、兴不忘忧，我们将始终保持清醒头脑，坚持底线思维，坚定发展信心，从最高处着眼、做最充分准备、尽最大努力，推动绥江高质量跨越发展。

    二、展望2019年，机遇与挑战共存

    2019年，是新中国成立70周年，是全面实施乡村振兴的开局之年，更是决胜全面建成小康社会的关键之年。随着国家乡村振兴、新一轮西部大开发、长江经济带等重大战略的深入实施，云南省打造世界一流“三张牌”、中国最美丽省份和市委“四个一”等战略举措的纵深推进，各类政策正接踵而至，必将为绥江加快发展注入新的动力；随着串佛高速、国道213线改扩建、港区公路等重点交通项目建成投入使用，和顺利脱贫摘帽后实施乡村振兴的先发优势，各种利好正迎面而来，必将为绥江加快发展注入新的潜力；随着县委“1245”发展思路的落子布局，和广大群众摆脱贫困、走向富裕发展愿景的生动展现，各方力量正悄然汇聚，必将为绥江加快发展注入新的合力。只要我们深刻领会党中央对当前形势的科学研判，准确把握当前发展重要战略机遇期的新内涵，精准锁定全面振兴发展的新任务，以“咬定青山不放松”的定力、“不破楼兰终不还”的毅力，真抓实干、善作善成，就一定能推动绥江高质量跨越发展。

    2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省、市系列重要会议精神，认真落实县委十三届七次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，坚守高质量发展新标准，以巩固脱贫为基础，以全面振兴为主线，以全面小康为目标，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，奋力谱写美丽绥江振兴发展新篇章。

    2019年主要经济指标建议为：全县生产总值增长8.5%以上；地方一般公共预算收入增长3%以上；规模以上固定资产投资增长28%左右（不含串佛高速公路）；社会消费品零售总额增长11%以上；城乡常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%以上。

    “志不求易者成，事不避难者进”。做好今年工作，我们必须坚持做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定践行者。面对“五位一体”总体布局，“四个全面”战略布局和打好“三大攻坚战”、实施乡村振兴战略等多重任务，我们深知，在全面落实党中央战略部署上，我们还有一定差距。但我们坚信，只要我们紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，紧密团结依靠人民，求智于民、问计于民、取德于民，凝聚党心民心，就能精诚所至、金石为开，绥江发展就会更有“力度”。做好今年工作，我们必须坚持做经济高质量发展的辛勤耕耘人。面对调结构与保增长的双重压力、促发展与惠民生的双重考验、扩投资与提效益的双重难题等多重困难，我们深知，在推动高质量发展上，我们还有较大差距。但我们坚信，只要我们立足现有发展基础和良好的发展氛围，坚持整体推进与重点突破相结合，坚持总量扩张与推动高质量发展相结合，以乡村振兴为引领，壮大特色农业，推动种养加销一体化；以美丽县城为引领，打造全域旅游，推动文体旅融合；以绿色生态为引领，扩规生态工业，推动环境保护与工业经济双赢，绥江发展就会更有“速度”。做好今年工作，我们必须坚持做人民美好生活的忠实追梦人。面对财政小县、工业弱县、移民大县等多重现实，我们深知，在全面满足人民对美好生活的向往上，我们还有很大差距。但我们坚信，只要我们筑牢以人民为中心的理念，坚持民生举措优先部署、民生投入优先保障、民生事业优先发展，全力做好各项普惠性、基础性、兜底性民生工作，让人民获得感更充实、幸福感更真实、安全感更踏实，绥江发展就会更有“温度”。

    三、实干2019年，振兴与小康齐驱

    今年经济社会发展任务重、挑战多、要求高。我们要突出重点、把握关键，扎实做好各项工作。

    （一）打好“三大战役”，扎牢振兴发展根基。

    把扶贫作为振兴之要，坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，突出问题导向，下足绣花功夫，坚决打好精准脱贫这场硬仗，为实施乡村振兴战略打好基础。紧扣“两不愁三保障”，严格落实挂钩帮扶机制，全面梳理、补差补漏，高质量、高标准迎接国家考核验收，确保一鼓作气摘掉贫困帽子。严格按照脱贫攻坚三年行动计划，紧扣施工图、路线图、项目库，争取一切可争取的资金、整合一切可整合的资源，全力做实教育、医疗、住房等基础保障，巩固脱贫成效，实现关口村、中村村顺利出列，1461名未脱贫人口达到脱贫标准。坚持树龙头、建机制、强管理，盘活耕地、林地、宅基地，按照“三个全覆盖”要求，大力推行“大产业+新主体+新平台”发展模式，积极探索“消费扶贫”新机制，打造一批有市场、有品牌、有效益的特色产业，支撑贫困群众持续稳定增收。强化贫困劳动力“订单式”“定向式”培训，建立就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接机制，进一步稳定转移就业。狠抓“一搬迁一配套两支撑一管理”，新建“扶贫车间”3个，完成兆佳坝连接线建设，确保10月底前完成易迁安置点就学、就医、市政基础和商业服务等综合配套，实现“搬得出、稳得住、持续能发展、群众较满意”。深入实施“携手奔小康行动”，拓展东西扶贫协作成效，精准对接中央和省市定点帮扶单位，强化产业引进、劳务输出、人才交流等领域的深度合作，力争在政策、资金和项目方面获得更大的支持。坚持扶贫与扶志、扶智、扶德相结合，持续激发群众内生动力。

    把生态作为振兴之本，坚决打好污染防治攻坚战。严守生态保护红线，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，制定鼓励发展与禁止发展“两张清单”，以环境治理留住绿水青山、用绿色发展赢得金山银山。健全环境治理长效机制，严格执行“水十条”“气十条”“土十条”，抓实中央环保督察反馈问题整改。继续完善“一河（湖）一策”“一河（湖）一档”，启动河流监测体系和信息平台建设，持续强化库区综合整治，铁腕打击非法采砂、违法捕鱼行为，确保县内流域水质保持在Ⅲ类以上。落实最严格的耕地保护制度，坚决依法打击违法用地行为，严肃查处“大棚房”，严防农地非农化。启动农村环境综合整治整县推进项目，完成金沙江流域绥江段水污染防治工程，强化农业面源污染防治。大力实施生态修复工程，强化自然保护区管理，启动大汶溪河道治理和黄坪溪山洪沟治理工程，实施公益林保护29.6万亩、低效林改造2.9万亩，筑牢长江上游重要生态屏障。

    把稳定作为振兴之基，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

    牢固树立忧患意识、底线思维，建立健全重大决策风险研判、评估、防控等责任机制，注重解决源头性、基础性问题，筑牢发展“防火墙”。完善地方债务风险防范机制，整合地方融资平台，规范政府举债行为，积极化解隐形债务。全面推进依法行政，深入开展“七五普法”，自觉运用法治思维和法治方式推进政府工作。加快诚信体系建设，深入开展非法集资专项治理，守住不发生区域性、系统性风险底线。

    （二）提质“三大产业”，繁茂振兴发展枝叶。

    量质并举发展优势农业。坚持质量兴农、绿色兴农、产业兴农，打好绥江“绿色食品牌”，确保农业总产值实现7.7亿元以上。鼓励龙头带动、示范引领，深入推进“三园四场”建设，推动产业基地向标准化、规范化和组织化转变。全面推广半边红李子质量标准体系，新建示范基地2个，启动南岸现代农业产业园建设；逐步建立果实分选、冷链仓储、物流配送和质量追溯体系，大力开发果脯果酒果饮，力争在巩固提升半边红李子品牌上取得突破。加快竹产业“一园一廊两基地五板块”建设，力争启动竹博园建设，新建竹基地1.1万亩。大力发展畜牧渔业，抓实重大动物疫病防控，完成南岸仔猪场、会仪肉牛场建设，积极推动畜禽和水产品深加工，延伸产业链条。加大绥江特色农产品宣传推介力度，新增“三品一标”3个，完成电商进农村综合示范县建设。

    提档升级发展特色工业。完成工业园区“一园三区多组团”总体规划，狠抓环境改善与服务保障，启动园区土地收储和基础设施建设。加大民营企业扶持力度，扎实开展“营商环境提升年”行动，搭好“政银企”合作平台，推动“个转企”“小升规”。扎实推进非煤矿山转型升级，实现原煤产量25万吨。认真落实省政府稳增长22条措施，全力保障煤电油运等生产要素，推动永固水泥、中信纸业等重点企业提质增效，确保工业总产值达到9.55亿元。

    深度融合发展全域旅游。坚持“全域景区、全景绥江”发展思路，以打造“美丽县城”为契机，做活高峡平湖和生态宜居两篇文章。全力推动罗汉坪和铜锣坝国家森林公园景区合作开发，加快推动金江古城、竹艺小镇、马湖古镇规划建设，力争完成千年渔村东岸、长江东转景区建设，启动水上音乐喷泉、江岸步行道、后山慢行系统等项目，积极推进罗汉坪、峰顶山、夫人坝等6个乡村旅游示范点A级景区创建。加快旅游要素打造，探索龙舟文化旅游节市场化运作，高品质开发好竹编、根雕、奇石、兰花等旅游产品。继续深化“一部手机游云南”绥江板块建设，推动住宿、餐饮、娱乐、物流等服务业健康发展。

    （三）致力“三大效能”，厚植振兴发展土壤。

    坚持争项目、推项目、帮项目，提升项目建设质效。深入开展“项目建设攻坚年”行动，紧跟国家、省、市投资动向，聚焦特色产业、基础设施、生态环保等重点领域，科学谋划、论证、储备一批事关全局性、根本性、长远性的重大项目。安排前期工作经费1000万元，抓实项目论证、可研、初设等前期工作，完成项目库建设，力争20个以上项目列入上级投资计划，争取中央预算内投资2亿元以上。强化一名处级领导、一个责任部门、一个服务专班、一套协调机制的项目帮扶制度，做好项目建设要素和政策服务保障，推动项目建设早开工、早建成、早见效。

    坚持全员招商、全位招商、生态招商，提升招商引资实效。紧紧围绕旅游产业和“竹、果、水、石”四大优势资源，加大上门招商、以商招商力度，积极参加各类招商会展，鼓励和引导绥江籍在外人士回乡创业，实现招商引资规模、质量和效益的新突破。全力推动新型建材、矿泉水、罗汉坪康养特色小镇等项目招商，力争A10仿古商业街、金江古城、石灰岩采选一体化等项目落地，确保全年实际到位资金3亿元以上。

    坚持全方位、多频次、宽领域，提升移民工作能效。持续抓好移民扫尾收口工作，推动缺口资金和遗留问题逐步得到解决。完成县城C区场地变形综合治理和长美号、赵家湾治理工程，完成华峰集中安置点建设，确保移民搬迁入住；启动新滩镇、会仪镇影响区移民搬迁安置点建设。围绕乡村公路、水利设施、产业培植、资产投资，落实移民投资、融资、收益机制，加快移民后扶项目实施进度，实施项目12个。

    （四）深化“三大改革”，绽放振兴发展花朵。

    深化政府机构改革。全面落实县委机构改革部署，按时完成机构调整、职责划转、人员转隶、部门三定等任务，确保顺利交接、平稳过渡。全面推进治理体系和治理能力现代化，进一步理顺权责关系，明晰权力清单、责任清单，构建职责明确、运转顺畅、充满活力的政府工作体系。

    深化“放管服”改革。用“最多跑一次”的理念，倒逼各部门减权、放权、治权，推动证照分离改革，强化网上审批服务，推广“一部手机办事通”，实现更多事项不见面办理。深化综合行政执法改革，强化“双随机一公开”和“互联网+监管”，落实中小微企业优惠政策，开展乱收费专项治理，主动为企业解难纾困，全力构建亲清新型政商关系。巩固提升基层政务公开成效，加强政府门户网站建设，提高政府工作透明度。

    深化重点领域改革。持续深化农村综合改革，扎实推进农村集体产权、林权、水价、供销社等专项改革，促进农村资产资源合理流动，让农村焕发新的生机活力。实施全面预算绩效管理，强化财源培植和税源挖掘，健全涉农资金统筹整合长效机制，完成城乡建设用地增减挂钩跨省调剂600亩以上。健全村民自治机制，选优配强村级班子，推进新型农村社区试点建设，提高乡村治理水平。完成全国第二次污染源普查、第三次土地调查和第四次经济普查。

    （五）保障“三大民生”，共享振兴发展果实。

    保障“基本民生”。优先发展教育事业，启动义务教育优质均衡发展工作，加强师德师风建设，强化教育管理，确保通过省政府教育督导评估；实施高中阶段普及攻坚计划，深化与云天化中学合作办学，提升普通高中教育质量，力争“一本”上线率取得突破；创新职业教育发展，力争启动实训基地建设；强化校外培训机构、民办幼儿园管理。深入推进“三医”联动和公立医院综合改革，完善分级诊疗服务体系和农村预防保健体系，强化城市卫生对口支援农村工作，更好地为人民群众提供全方位、全周期的健康服务；启动县医院卫生补短板项目建设，加快紧缺人才培养和引进，力争完成县医院提质达标；坚持计划生育基本国策，优化生育服务管理。完成残疾人托养中心、殡仪馆、烈士陵园、回龙山经营性公墓和4个镇级公益性公墓建设。继续提升公共文化服务水平，推进全民健身和全民健康融为一体。做深做细移民文化、金沙江文化，积极推进体育馆、移民博物馆前期工作。加快库区文物迁复建步伐，做好非物质文化遗产保护和利用。全面落实优抚安置政策，深化国防动员和双拥共建，推动军民融合发展。抓好国家安全、民族宗教、妇女儿童、残疾人和老年人等事业。统筹做好防震减灾、外事侨务、科技、统计、气象、水文、人防、红十字、地方志等工作。

    严守“底线民生”。全面落实全民参保计划，完善养老保障、医疗保障和社会救助体系，规范城乡低保动态管理，强化社保资金监管，严厉查处欺诈骗保、违规套用等违法行为。大力开展技能培训，新增就业岗位2800个，转移农村剩余劳动力4.5万人次，全力保障农民工合法权益。压实安全生产责任，持续推进安全生产三年行动计划，深入开展重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大安全生产事故发生。集中开展道路交通安全专项整治，规范老年人代步车、电动三四轮车交通行为。严格落实粮食行政首长负责制，下更大力气抓好食品药品和农产品安全，确保群众“舌尖上的安全”。完善应急管理和防灾减灾体制机制，提高突发事件应对能力。健全更加有效的矛盾纠纷调处机制和社会治安防控体系，实施信访积案清零行动。深入开展扫黑除恶专项斗争，全力打好禁毒防艾人民战争，严厉打击电信诈骗、黄赌毒等违法犯罪行为，确保人民群众安居乐业。

    做实“热点民生”。全力做好援建服务，确保4月底前完成国道213线改扩建和港区公路工程，串佛高速年底建成通车，推动新滩溪大桥修复工程、金沙江航道升级改造和滨江美丽公路开工建设。加速农村致富路建设，启动双茶线升级改造和“二横线”硬化。全力推进“四好农村公路管护年”活动，完成305公里乡村公路硬化，管护乡村公路1300公里。优化城乡客运服务网络，启动新滩客运站、兆佳坝客运站建设，开通兆佳坝至县城公交线路。加快重点水利工程建设，力争启动罗汉坪水库灌区配套建设，继续推动青羊洞水库前期工作。加大高标准农田建设力度，积极推进高效节水灌溉，完成土地整治1.2万亩，实施农村饮水安全巩固提升10054人。完成县城供水工程和县城污水处理厂提标改造工程，启动板栗镇污水处理厂建设。深入推进农村人居环境三年行动，大力实施“厕所革命”和村庄美化亮化，启动5个美丽乡村示范点建设，持续改善和提升农村面貌。全力推进“四城同创”，聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，积极争取“美丽县城”，打造“智慧城市”，推行城市网格化管理，完成国家级卫生县城创建。

    （六）保持“三大常态”，供足振兴发展养分。

    把忠诚刻在心上，让人民信赖成为常态。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，常态化、制度化推进“两学一做”学习教育，抓严抓实党内政治生活。坚决把纪律和规矩挺在前面，坚定不移压实党风廉政责任，持之以恒贯彻执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。盯紧重点领域、重要岗位，管住关键少数、关键环节，深入推进新一轮“六个严禁”专项整治，让政府清风常在、干部清正在心。

    把担当扛在肩上，让人民放心成为常态。始终把“人民对美好生活的向往”烙在心上，强化“五个过硬”，增强“八大本领”，造就一支敢于担当、勇于作为、乐于奉献的干部队伍，让每一名干部心中都有“政治账”、眼里都有“时间表”、肩上都有“任务书”、手里都有“施工图”。严格执行重大行政决策的法定程序，坚决纠正不作为、乱作为和行动慢、落实差等问题，努力形成接受任务不讲条件、落实任务不找借口、完成任务不打折扣的工作氛围。

    把落实抓在手上，让人民满意成为常态。坚决落实中央、省市和县委决策部署，主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，高质量办好人大议案、代表建议和政协提案。认真做好巡视巡察反馈意见的整改落实，强化工作责任分解和督查督办，加大绩效考核，确保政令畅通、令行禁止。践行“一线工作法”，下足绣花功夫，着力解决重“痕”不重“绩”，留“迹”不留“心”的问题，做到事事有回音、件件有结果。

    各位代表，使命呼唤担当，实干成就梦想。站在新的历史起点上，我们都是追梦人，我们都是奋斗者，我们都是实干家。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、筑梦远行，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，向全面夺取脱贫攻坚最终胜利、全面实施乡村振兴战略、全面建成小康社会目标奋勇前进，以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

附件

有关用语说明

四重保障：根据云南省健康扶贫30条，通过提高基本医疗保险待遇标准补差、大病保险赔付、民政救助和政府兜底四种方式对建档立卡贫困人口住院治疗费用进行回补，确保实现建档立卡贫困人口住院治疗费用实际补偿比例达90%，且个人自付费用不超过当年农村人均可支配收入。

“321”专项行动：即开好党员会、代表会、群众会“三个会”，做好诚信感恩教育和脱贫光荣教育“两教育”，深入开展整治村庄农户环境“一整治”。

携手奔小康行动：根据《国务院办公厅关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》要求，东部省份组织本行政区域内经济较发达县（市、区）与扶贫协作省份和市州扶贫任务重、脱贫难度大的贫困县开展携手奔小康行动。探索在乡镇之间、行政村之间结对帮扶。

三张牌：省政府在云南省第十三届人民代表大会第一次会议提出全力打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”三张牌。

四个一：在2018年全市生态环境保护大会上，市委书记杨亚林提出以建设美丽宜居的昭通为总目标，以“守住一片蓝天、绿化一方群山、护好一江清水、建设一座果城”的四个一行动为总抓手，全面推进全市生态文明建设。

三个全覆盖：即良种良法、高度组织化和基层党组织主导农民专业合作社“三个全覆盖”。

消费扶贫：消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务，帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式，是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。

亲清新型政商关系：新型政商关系，概括起来说就是“亲”、“清”两个字。“亲”要求领导干部要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难；“清”则要求领导干部同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。

“三医”联动：即医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，通俗的说就是医疗、医保、医药改革“三医”联动。