2019年罗平县政府工作报告

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2019年罗平县政府工作报告

——2019年1月17日在罗平县第十七届人民代表大会第三次会议上
县长  海建才

各位代表：
      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
      一、2018年工作回顾
      2018年是极不平凡的一年，经济形势错综复杂，矛盾问题交织叠加，压力挑战前所未有。在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全县上下迎难而上、担当实干、负重前行，经济社会发展取得新成绩。
      （一）全力以赴破难题稳增长，经济发展取得新突破。面对严峻的经济形势，统筹打好降成本、促投资、扩消费“组合拳”，经济呈现平稳健康、稳中有进的发展态势。减免企业税费2.03亿元，退补企业电费1940万元。策划储备项目290个、总投资1093亿元，招商签约项目35个，开工和续建项目154个。旅游消费增势强劲，接待游客604万人次，旅游综合收入70.4亿元，分别增长50%、55%。商品房销售7.8万平方米，增长32.5%。预计实现县内生产总值174亿元，增长6%；规模以上工业增加值增长10%；固定资产投资77.23亿元，负增长3%；社会消费品零售总额59亿元，增长12.6%；一般公共预算收入8.4亿元，增长8%。
      （二）全力以赴打硬仗摘穷帽，脱贫攻坚取得新胜利。全县广大干部舍小家顾大家，发扬“5+2”“白+黑”的奉献精神，与群众一起苦、一起干，用智慧和汗水决战决胜脱贫攻坚。精准落实脱贫举措，产业扶贫覆盖所有贫困户，培训建档立卡贫困群众32698人次，转移输出建档立卡贫困劳动力12217人，开发农村公益岗位5537个；建设易地扶贫搬迁集中安置点52个、搬迁贫困户1243户4424人，实施农村危房改造31985户；教育扶贫惠及10469名贫困学生；健康扶贫30 条措施全面落实；社会兜底保障4583户12538人，符合参保条件的29056名贫困人口全部纳入养老保障；水电路信等基础设施短板问题得到有效解决，贫困地区群众生产生活条件显著改善。全县132个贫困村脱贫出列，累计减贫9001户35952人，贫困发生率由2014年的8.08%降至2018年末的1.22%，贫困县退出顺利通过国家第三方专项评估检查，成为全省首批、全市首家脱贫摘帽县，兑现了向全县人民作出的庄严承诺。
      （三）全力以赴调结构促转型，产业培育取得新成效。现代农业提质增效，建设高标准农田2.77万亩，种植特色经济作物49.6万亩，新增“三品一标”农产品14个、农业龙头企业3个、农业专业合作社73个，烤烟实现产值7.94亿元、税金1.75亿元，农村一二三产业加速融合发展。工业经济平稳发展，锌合金、民康食品、超越食品、龙泰植物油、金丰油脂等7个项目竣工投产，预计每年新增工业产值24亿元，生物资源加工和有色金属加工产业链条不断延伸。煤炭产能置换工作在全省率先完成，保留的16对矿井产能由每年131万吨提升到510万吨。工业园区完成规划修编，污水处理厂建成投入使用，新增入园企业9户，累计入园企业59户。全域旅游加快发展，那色峰海等景区景点建设稳步推进，“一部手机游云南”罗平板块与全省同步上线运营，新九旅游专线建成投入使用，获评“云南省体育旅游目的地”。质量强县建设深入推进，有效注册商标836件，争创云南名牌6个、曲靖名牌2个。
      （四）全力以赴打基础补短板，城乡建设取得新进展。基础设施不断改善，累计完成投资26.8亿元。江召高速公路建成通车，曲百高速公路麒麟至阿岗、罗平至八大河段开工建设，新改建农村公路268.77公里，实施公路安全生命防护工程137.6公里。通用机场进入场址论证阶段。建成各类水利工程2780件，阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库建设顺利推进。新增光纤宽带接入自然村59个。完成18个台区电力改造工程。九龙大道北段、长青大道、明珠路建成投入使用，永康路建设加快推进，完成9条城市道路绿化美化亮化工程。城市经济活力增强，金花玉湖、碧桂园等6个产城融合发展项目开工建设，沃尔玛等知名品牌入驻罗平。城乡人居环境持续提升，建成公厕46座，成立乡镇（街道）规划委员会和综合执法中队，“两违”建筑治理初见成效。乡村振兴战略规划编制、农村集体产权制度改革启动。殡葬改革稳步推进。传统村落保护力度加大。国家卫生县城通过省市复查，成功创建省级文明县城。
      （五）全力以赴重保护严防治，生态环境实现新提升。水、大气、土壤污染防治扎实开展，龙王庙饮用水源地保护治理全面完成，万峰湖水域全面取缔湖面网箱养殖，洗姜污染治理初见成效，污染物排放总量持续削减，空气质量优良率达97.7%，集中式饮用水源地水质达标率100%，城乡生活垃圾无害化处理率达98.2%，县城污水处理率达90.4%，农药、化肥使用量保持零增长。中央环保督察反馈的24个问题整改销号验收17个，罗平锌电股份有限公司整改后脱胎换骨，黄标车淘汰任务全部完成。立案查处环境违法行为68起。县乡村三级河长制全面落实。森林罗平建设深入推进，完成营造林9.15万亩，森林覆盖率达48%，入选“全国2018百佳深呼吸小城”。
      （六）全力以赴惠民生建和谐，人民生活得到新改善。重点民生支出27.8亿元，占地方一般公共预算支出的77.7%。城乡居民人均可支配收入分别达32790元、14733元，增长8.5%、9.5%。城镇新增就业3650人，新增农村劳动力转移就业3.91万人。发放各类社会保障资金2.07亿元。投入1.6亿元改善办学条件，思源实验学校建成招生，罗平四中开工建设，完成“全面改薄”学校12所，加固改造C级不安全校舍1.45万平方米，全面消除超大班额，高考上线率100%。深化医药卫生体制改革，在全省率先建成胸痛、卒中2个县级急救诊疗中心，医疗卫生服务水平不断提升。老龄事业健康发展。妇幼健康工作不断加强。成功创建国家公共文化服务体系示范区、云南省第十届双拥模范县。全民健身运动广泛开展。民族团结、宗教和顺局面更加巩固。社会信用体系建设取得进展。土地确权工作基本完成。强化安全生产和社会治安综合治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争、信访积案化解和依法治访，非洲猪瘟疫情有效防控，保持了社会和谐稳定。10件民生实事全面完成。
      （七）全力以赴转作风提效能，自身建设得到新加强。深入推进政府职能转变，全面落实“放管服”各项要求，取消和调整行政审批事项113项，清理规范政府部门行政审批中介服务事项33 项。深化商事制度改革，新增各类市场主体6307户。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案127件。主动接受社会监督和舆论监督，加强审计监督。法治创建成效显著，被表彰为“全国法治县创建活动先进单位”。坚持挺纪在前，严守政治纪律和政治规矩，查处违反中央八项规定精神问题18起21人，问责处理不作为、慢作为、乱作为干部101名。
高质量完成退役军人信息采集、民兵调整改革、国防动员潜力调查和消防部队转隶，统计、调查、机构编制、档案、史志、机要、保密、关工委、禁毒防艾、供销、粮食安全、应急、气象、地震、移民开发等工作取得了新业绩，金融、保险、邮政等行业和工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联、红十字会等人民团体作出了新贡献。
      各位代表！以上成绩的取得，是市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大和县政协有力监督、倾力支持的结果，是全县干部群众努力奋斗、团结拼搏的结果。奋斗历经艰辛，成绩来之不易。面对压力挑战，全县上下风雨同舟、团结奋进、共克时艰，以逢山开路的闯劲、甩开膀子的干劲、横刀立马的勇劲，攻克了一个又一个难关，啃下了一个又一个硬骨头，闯过了一个又一个急流险滩，打赢了一场又一场硬仗。在此，我代表县人民政府，向为罗平建设发展付出艰辛努力的各级各部门和广大干部群众，向长期关心支持罗平发展的社会各界，表示衷心感谢并致以崇高敬意！
      我们也清醒看到，在前进道路上还面临不少困难和问题。从全国形势看，经济运行稳中有变、变中有忧，经济下行压力有所加大，外部环境发生深刻变化。从全县形势看，发展不充分不平衡的问题还比较突出，面临着做大总量与提高质量的双重要求、稳住存量与培育增量的双重任务、经济发展与要素趋紧的双重压力、放大优势与补齐短板的双重挑战，已到了船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，到了愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的关键时刻，必须做好迎难而上、背水一战的准备。从具体问题看，全县经济发展正处在增速换挡、结构升级、动能转换的关键节点，传统产业增长有限，新兴产业培育困难，项目投资支撑不足，财政收支矛盾十分突出，经济形势将更加困难；农业现代化程度不高，工业短板突出，生物资源加工和有色金属加工产业链条短，缺乏大型龙头企业带动，没有完全形成产业集群，旅游产业大而不强，老景区品质不优，新景区开发不够，旅游配套服务不完善，产业转型升级任务繁重；脱贫攻坚、就业、教育、医疗、居住、养老等民生领域还存在不少短板，保障和改善民生任务艰巨；安全生产和社会矛盾风险较多，维护安全稳定压力较大；极少数干部工作作风不实、精神状态不佳、担当意识不够、干事劲头不足、惯性思维严重，需要采取过硬措施解决。
      二、2019年工作安排
      2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，抓好今年经济社会发展各项工作至关重要。
      政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中三中全会、中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届六次、市委五届六次、县委十三届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移深化改革扩大开放，继续打好三大攻坚战，深入实施基础强县、产业富县、生态立县、科教兴县“四大战略”，同步推进农业现代化、新型工业化、旅游品牌化、城乡一体化、全域信息化“五化联动”，全力打造“生态活力宜居宜业健康幸福”新罗平，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩迎接新中国成立70周年。
      经济社会发展的主要预期目标建议为：县内生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格涨幅控制在3%，城镇登记失业率控制在4.3%以内。
      各位代表！幸福都是奋斗出来的。只要全县上下咬定青山不放松、持续用力不懈怠，志不求易、事不避难，脚踏实地、真抓实干，我们的目标就一定能够实现！
重点抓好9项工作：
      （一）坚定不移强化招商引资，注入经济发展新动力
      坚持把招商引资作为经济工作的“生命线”，以大招商推动大发展。力争签约项目30个，落地开工项目20个，建成投产项目15个，引进到位资金95亿元。
      突出招商重点。聚焦重点产业，主攻产业招商，紧盯全省打造“三张牌”、罗平五大重点产业，开展全产业链招商，着力引进一批旅游文化、大健康、生物资源加工、有色金属加工、煤炭精深加工、智能制造、新型建材等产业项目，推动产业转型升级。瞄准重点企业，开展精准招商，主动与大型央企、民企和行业领军型企业对接，准确把握投资意向，着力引进一批投资体量大、拉动能力强、税收贡献高的项目，实现产业集群发展。盯住重点区域，开展定向招商，突出长三角、珠三角、环渤海等产业转移重点区域，集中开展招商活动。
      完善招商机制。加强招商队伍建设，加大市场化招商力度，提高招商引资专业化水平。强化招商引资责任，完善考核激励机制，形成招商合力。加大节会招商、园区招商、以商招商、中介招商力度，择优招商选商，不盲目招商，提高招商引资质量和效益。狠抓签约项目落地，开展招商引资项目问题“清零行动”，着力解决审批、规划、用地、环评、征拆、融资等问题，强力推进招商引资项目早落地、早投产、早见效。
      优化营商环境。深化“放管服”改革“六个一”行动，实行“一颗印章管审批”，压减企业开办时间和项目审批时间，持续开展减证便民行动，推进政务服务“一网一门一次”办理。清理规范涉企收费，降低企业用地、用水、用电、物流、融资等成本。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，积极支持发展壮大民营经济。全面落实惠企政策，实实在在为企业松绑减负、排忧解难。加强质量强县建设，积极帮助企业打造品牌、拓展市场。弘扬企业家精神，支持企业家积极承担社会责任，在就业、扶贫、公益慈善等领域多作贡献。
      （二）坚定不移狠抓项目建设，增强经济发展新后劲
      坚持把项目建设作为经济工作的主抓手，紧紧扭住项目建设不放松，一切盯着项目干，发挥项目在促投资、稳增长、育财源中的关键作用。
      狠抓项目储备。抢抓国家和省实施乡村振兴战略、保持基础设施领域补短板力度、打造“三张牌”、特色小镇建设等政策机遇，新策划储备重点项目100个。支持和鼓励各部门、各乡镇（街道）聘请专业机构开展项目策划包装工作，达到“对上可争取、对外可招商、近年可开工”的标准，提高项目策划质量和水平。多渠道筹措前期工作经费3000万元，策划包装申报PPP项目3个，完成项目储备库20%的项目前期工作，项目储备库30%的项目开工建设。
      狠抓项目推进。健全项目推进机制，坚持县级领导和部门包保项目责任制，建立项目任务清单、问题清单、责任清单，实行项目清单式管理、挂图式作战、跟踪式推动、销号式验收，落实项目入库集中联合办公机制，强化督查通报、约谈问责和考核奖惩，加快推进46个在建项目建设，开工并入库项目84个以上，完成固定资产投资90亿元以上。努力扩大产业投资、民间投资，确保投资比重均超过40%。
      强化要素保障。强化土地保障。积极争取用地指标，用足用活城乡增减挂钩政策，盘活存量土地和闲置低效用地，完成第三次全国土地调查，保障项目用地需求。强化资金保障。建立资金争取激励机制，积极争取各类项目资金不低于10亿元。加强政银企合作，引导金融机构扩大信贷投放规模，切实解决企业融资难、融资贵问题。按照集团化、市场化、资本化、实体化原则，完成政府投融资平台公司整合，盘活国有资产，提高融资能力。大力推进PPP模式融资。强化人才保障，加强招才引智和本土人才培养。
      （三）坚定不移推进全域旅游，培育经济发展新优势
坚持“六个围绕”，推动“七个融合”，全面推进“旅游革命”，加快旅游转型升级，着力补齐旅游短板，解决旅游淡旺季明显、留不住游客的问题，全力打造健康生活目的地。力争接待游客664万人次，其中留宿游客240万人次，实现旅游综合收入78.8亿元。
      提升旅游品质。以“工匠精神”打磨罗平旅游，提升旅游吸引力，增强旅游竞争力。补齐基础设施短板，加快推进江召高速公路入口处和金鸡峰丛游客服务中心建设，规划建设房车自营地、骑行专线、健康步道，完善旅游引导标识系统，积极推进排灌站至九龙瀑布、三道沟至德等、板桥至羊洞脚、大水井至羊洞脚、万峰湖环湖公路5条旅游环线建设。提升景区景点品质，加快推进国际高原花海旅游度假区、腊者景区、螺丝田景区、那色峰海景区、森林公园旅游度假区、罗平生物群国家地质公园 6 个景区申报为国家 3A级景区，改造提升九龙瀑布群景区，改造提升鲁布革三峡、多依河景区2个国家3A级景区申报为国家 4A 级景区，有序开发新的旅游景区景点。
      丰富旅游业态。推动农旅融合发展，培育发展观光农业、休闲农业、体验农业、创意农业，打造田园综合体、中国花田旅游示范区。以景区周边村寨为重点，加快乡村旅游发展。推动文旅融合发展，启动曦城文化传媒中心、钟山红色文化教育基地、农耕文化馆规划建设，扶持发展布依绣、彝绣、苗绣合作社，提升布依花米饭、富乐铜艺银艺等传统手工艺品质，办好第21届国际油菜花文化旅游节系列活动。推动工旅融合发展，引导生物资源加工企业增品种、提品质、创品牌，扩大产品销售。推动城旅融合发展，加快旅游城市建设，促进城市经济发展。推动康旅融合发展，加快健康产业园建设，引进建设一批健康养生、健康医疗、健康养老、健康医药、健康运动项目，力争九龙瀑布群康养小镇落地开工，持续办好国际花海马拉松赛、花海山地自行车节等国际性体育赛事，不断把大健康产业打造成为罗平重要的新兴产业。推动网旅融合发展，拓展深化“一部手机游云南”罗平板块内涵，加快全域旅游大数据中心景区景点智慧化建设，打造智慧旅游。
      强化经营管理。进一步解放思想、更新观念，全面整合旅游资源，加大旅游招商力度，积极引进大企业大集团参与旅游资源开发建设和经营管理，把资源优势转化为经济优势、发展优势。加大旅游宣传营销力度，精心打造3 日游、5 日游、7 日游旅游精品线路，用精品线路串联旅游要素，延长游客停留时间，提高旅游消费水平。持之以恒开展旅游市场秩序整治，推进旅游巡回法庭建设，优化旅游消费环境。加强景区景观资源保护。加强导游队伍建设和涉旅从业人员培训，建立诚信评价体系，引导旅游企业和从业人员诚信经营、规范服务。
      （四）坚定不移突破工业短板，打造工业发展新高地
以工业园区为主阵地，培育发展优势产业集群，加快推动工业转型升级，以工业突破带动经济快速发展。
      壮大工业经济规模。引进建设生物资源加工、有色金属加工、新材料制造等产业项目6个以上，新入库规模以上工业企业不少于6家。加大龙头型、旗舰型、基地型项目招引力度，全力突破重大项目、高新技术项目。支持和鼓励工业企业加快技术改造，提高技术装备水平和产品质量效益。稳步推进煤炭产业改造升级，复产复建矿井16对，生产原煤110万吨，实现煤炭产值8亿元。完成8家煤炭企业升规工作。有序发展煤炭精深加工，延长煤炭产业链条。支持和鼓励锌电股份、万兴隆、恒鑫牧业等骨干企业发展壮大。支持和鼓励企业加快技术创新，新增省级科技型中小企业2家。健全领导干部联系服务企业制度，切实解决企业运行中的烦恼、发展中的瓶颈。
      加快园区经济发展。优化园区产业布局，加快园区“七通一平”配套建设，收储园区土地不低于3000亩，落实园区优惠支持政策，真正实现“筑巢引凤”。狠抓园区招商和项目落地，策划园区招商项目15个，引进落地项目6个，建成投产项目4个，完成园区固定资产投资12亿元，实现主营业务收入90亿元，园区工业总产值突破百亿元。突出发展壮大生物资源加工主导产业，延伸油产品、姜产品、蜂产品、酒产品、肉产品等产业链条，打造生物资源加工产业集群，实现生物资源加工产值50亿元。进一步推动锌产业链延伸，打造有色金属加工产业集群，实现有色金属加工产值40亿元。
      （五）坚定不移加快城乡融合，构建协调发展新格局
以实施乡村振兴战略为重要抓手，坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，推动城乡融合发展、城乡居民共同富裕。
      完善基础设施网络。完善路网，加快推进曲百高速公路麒麟至阿岗、罗平至八大河段建设，争取阿岗至罗平段开工建设，全面推进“四好农村公路”建设，协调推动罗平通用机场、贵州兴义—罗平—昆明高速铁路规划建设。完善水网，加快推进阿岗水库、牛街河水库、洒谷水库建设，县城第二自来水厂建成投入使用，加快湾子水库除险加固及库区防渗工程、花红水库、三股水水库、木依水库、黄泥河长底段及革来河治理前期工作，完成25件水库工程划界确权试点工作。完善能源网，加快推进阿岗风电场建设，升级改造10千伏电力线路87条，争取中缅天然气管道罗平段开工建设。完善信息网，启动推进5G网络商用，加快实施“宽带乡村”，新增光纤宽带接入自然村46个，逐步缩小乡村数字鸿沟。完善物流网，加快现代物流园区、仓储设施、配送中心、专业市场建设，促进仓储物流、农产品物流、冷链物流等现代物流业发展。完成全国农村电商示范县建设，推进农村电商发展，构建农村现代流通体系，实现电商交易额2.3亿元以上。
      着力提高城市品位。巩固国家卫生县城创建成果，积极创建全国文明城市，推动撤县设市工作。加快农业转移人口市民化，城镇化率达到49%。坚持规划要控、土地要管、乱象要治、发展要盘活土地，全面提升城市规划、建设、管理、经营水平。继续加大交通秩序、市场经营秩序整治和环境卫生清扫保洁力度。抓好建筑风貌控制，统一规划设计、分片实施建筑立面改造。加快推进永康路、文笔路东段、西关街东段、西屏街、罗雄路、金塘路、沂溪街建设，抓好城市道路、公园、广场和城市面山绿化。高标准建设罗平油菜花小镇、鲁布革布依风情小镇2个省级特色小镇。加快推进金花玉湖、碧桂园、宇通、新时代、欧陆风情等项目建设，启动西门河综合开发，打造一批商业综合体、品牌商圈、专业市场，大力发展商业地产、旅游地产、康养地产等复合业态，补齐城市业态短板，吸引更多外来人口创业置业，促进产城融合发展，做强城市经济。
      扎实推进乡村振兴。坚持规划先行，科学编制乡村振兴战略规划，做好乡村规划布局，有序推进乡村振兴，完成板桥、旧屋基乡村振兴试点。全力打好“绿色食品牌”，加快建设现代农业，稳定粮食种植82万亩，培育壮大特色优势产业，新增“三品一标”农产品5个。优化烟叶资源配置，提升烟叶生产水平，实现产值8亿元、税金1.76亿元以上。抓好万亩花卉、万亩柠檬产业园建设，加快发展“美丽经济”“芳香经济”。培育新型农业经营主体，新增农业龙头企业4个、家庭农场15个、农民合作社25个。深化农村改革，巩固农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权分置”制度；稳步推进全县农村集体产权制度改革，完成旧屋基农村集体产权制度改革试点，探索农村宅基地使用权流转改革，加快农村产权交易市场建设，发展壮大农村集体经济。抓好“两污”治理，推进“厕所革命”，加大“两违”建筑严查严控严管力度，建设美丽宜居乡村。加强农村精神文明建设，深入开展移风易俗行动，全面推进殡葬改革，弘扬文明乡风，深化自治、法治、德治“三治融合”，提升乡村治理水平。
      （六）坚定不移推进扶贫开发，续写脱贫攻坚新篇章
保持不放松、不懈怠、不停顿攻坚态势，完成6个贫困村出列、减贫3000人计划任务，确保贫困人口稳定脱贫不返贫。
      汇聚脱贫攻坚合力。落实“领导包乡、部门包村、干部包户”的承包责任制，推动全社会广泛参与脱贫攻坚，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫联动。坚持扶贫同扶心、扶志、扶智相结合，教育引导贫困群众通过辛勤劳动实现脱贫，激发内生动力，消除精神贫困。健全“爱心超市”长效运行机制，有效引导群众参与脱贫攻坚和社会治理。发挥示范引领作用，打造一批脱贫致富示范村，培育一批脱贫致富示范户，营造勤劳致富、脱贫光荣的良好社会风尚。
      完成年度减贫任务。按照“两不愁、三保障”标准，精准施策、精准帮扶。加强产业扶贫，提高9大特色农业产业扶贫质量，深化沪滇扶贫协作，按期完成沪滇对口帮扶项目。加强就业扶贫，新增转移贫困人口就业1075人以上。加强教育扶贫，全面推进贫困学生资助工作，持续做好义务教育控辍保学工作。加强健康扶贫，落实健康扶贫30条措施，提高贫困人口医疗保障水平，有效解决因病致贫、因病返贫问题。加强社会兜底保障，做到应保尽保、应扶尽扶。
      巩固提升脱贫成果。把脱贫攻坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，坚持“五个不脱”“五个不变”，开展“三联三争”，提高“三个组织化”，形成持续稳定的产业就业支撑。深入开展人居环境整治行动，持续改善人居环境，提升公共基础服务水平。针对“重病、重残、重灾和没有劳动能力”的重点人群，加大资金、项目、帮扶倾斜力度。统筹贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户之间的平衡发展。认真排查整改脱贫攻坚领域存在问题，加强扶贫资金绩效管理，提高脱贫攻坚工作质量。
      （七）坚定不移加强生态环保，厚植绿色发展新底色
      牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态文明建设和生态环境保护，努力把罗平建设成为生态美、环境美、山水美、城市美、乡村美的云南最美丽县。
      打好污染防治攻坚战。继续抓好环保督察反馈问题整改。打赢蓝天保卫战，加强能源、工业、农业、建设等领域治理，严控秸秆露天焚烧，推进清洁生产，加大新能源汽车推广应用。打好碧水保卫战，全面落实河长制，系统推进水资源保护、水污染防治、水环境改善和水生态修复，强化饮用水全过程监测监管，全面消除城市黑臭水体，城市集中式饮用水水质达标率保持100%，重要河湖库水功能区水质达标率达到100%。打好净土保卫战，加强土壤污染、垃圾和污水、农业面源污染治理，严控工矿污染、农业污染、生活污染。
      加强生态系统保护。积极协调推动万峰山自然保护区规划范围调整，严格生态空间管控，坚决守住生态保护红线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，构筑珠江上游生态安全屏障。加强生态文明宣传教育，巩固提升国家园林县城创建成果，扎实开展国家生态园林县城、省级生态文明建设示范县创建，推动有条件的乡镇创建省级园林城镇，实施新一轮退耕还林2.5万亩，完成石漠化治理16平方公里，力争森林覆盖率达到49%。深入推进公路交通沿线环境综合整治。加强地质灾害防治和矿山环境治理与修复。大力发展绿色经济，全力打好“三张牌”，培育绿色发展新动能。
      落实生态环境保护责任。严格落实“党政同责、一岗双责”的生态环境保护责任制，按照“管行业必须管环保，管业务必须管环保，管生产经营必须管环保”的要求，严格落实行业主管部门直接监管、环境保护部门统一监管、其他部门和单位协同监管、乡镇（街道）属地监管责任和企业主体责任。严格执行国家产业政策、环境影响评价和环保“三同时”制度，严控高污染、高能耗、高排放项目。严格落实环境安全隐患排查、整改、销号制度，从严从实整改存在的环境隐患突出问题。健全生态保护补偿、环境污染损害赔偿机制，强化生态环境保护监管执法，依法严厉打击生态环境违法行为。
      （八）坚定不移增进民生福祉，提高民生保障新水平
      坚持以人民为中心的发展思想，努力把人民群众操心的事、关心的事、烦心的事办好，让人民群众有更多获得感、幸福感。
      优先发展教育事业。推进区域教育中心建设，努力办好人民满意的教育。大力发展学前教育，新改建公办、民办幼儿园5所，扶持普惠性民办幼儿园8所，提升保教质量和办园水平。优质均衡发展义务教育，启动阿岗镇第三中学建设前期工作，逐步消除中小学大班额、择校热问题。优质发展普通高中教育，推动罗平三中晋升一级高中。创新发展职业教育，打造优质职业教育品牌。重视办好民族教育，逐步解决双语教师短缺问题。重视办好特殊教育，让残疾学生平等接受义务教育。加强教师政治思想建设，培养高素质教师队伍。从严治理校外培训机构，综合整治校园周边环境，呵护青少年健康成长。
      提高人民健康水平。推进健康罗平建设，加快打造区域医疗卫生中心和医疗康养中心。县医养中心建成投入使用，建设特色专科中心3个，支持县人民医院、县中医医院争创省级重点专科。深化医药卫生体制改革，全面推进分级诊疗和县乡医共体建设，完善家庭医生签约服务。加快发展智慧医疗，让百姓享受便捷健康服务。加快发展中医药事业和中医药大健康产业。加强公共卫生和疾病预防控制。实施“关爱妇女儿童健康行动”计划。深入开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动。
      增强社会保障能力。实施创业就业促进工程，稳定和扩大创业就业。完善社会保障体系，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率稳定在95%以上。依法维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。完善社会救助制度，提高社会救助整体水平。加快老龄事业发展和养老服务体系建设，推进医养融合发展。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全妇女儿童、农村“三留守”人员关爱服务体系。加强法律援助，维护弱势群体合法权益。深入实施文化惠民工程，丰富人民群众精神文化生活。
      办好事关人民群众切身利益的10件实事：一是投资5亿元建设罗平四中；二是筹资9000万元解决3万人以上城乡困难群众基本生活；三是免费开展农村妇女“两癌”筛查1万人，孕前优生健康检查5200人，为符合白内障手术患者实施免费复明工程；四是开展农村劳动力技能培训3000人，转移输出农村劳动力15500人，扶持创业带动就业2300人；五是投资5200万元建成罗平第二自来水厂；六是投资3225万元实施学田污水处理厂提标改造；七是投资1040万元实施农村饮水安全巩固提升工程26件，解决农村9.8万人饮水安全问题；八是投资1.1亿元新改建农村公路251公里、公路安全生命防护工程207公里；九是投资2200万元建设居家养老服务中心1个、民办养老中心1个，新增养老床位230张；十是投资1800万元，新改建公厕69座、户厕27744座。
      （九）坚定不移防范化解风险，开创安全稳定新局面
      树牢底线思维，增强风险意识，着力防范化解重大风险，维护社会大局和谐稳定。
      防范化解金融风险。加强金融监管，严厉打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务等违法犯罪活动，规范民间借贷行为，筑牢金融风险防控底线。推动诚信体系建设，构建诚实守信社会环境。严格政府债务限额和预算管理，严格控制债务规模。积极争取地方政府专项债券和财政转移支付资金支持，逐步化解存量债务。加大税源培植力度，支持企业做大做强，壮大财政实力。依法加强税费征管，确保应收尽收。
      防范化解安全生产风险。牢固树立安全发展理念，坚决守住不安全不生产这条底线，坚持依法生产、依法治安，推进安全生产领域改革发展，严格落实安全生产责任制，实施安全工程三年行动计划。深入开展重点行业领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。实施食品安全战略，让人民群众吃得放心。推进煤矿标准化建设。加强应急体系建设，做好地震、气象、应急等工作，提高防灾减灾救灾能力。
      防范化解社会稳定风险。推进平安罗平建设，完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，打好禁毒防艾人民战争。深化法治罗平建设，扎实推进“七五”普法，提高全社会法治意识，促进法治思维法治方式成为全民自觉。全面贯彻党的民族宗教政策，推动民族团结、宗教和顺。严格落实信访工作责任制，及时就地解决群众合理诉求，依法打击非访、缠访、闹访，确保实现信访“退十、退三”目标。
      三、加强政府自身建设
      打铁必须自身硬。我们将严格落实全面从严治党新要求，努力建设人民满意政府。
      提高政治站位。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定“两个维护”。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断汲取核心的力量、真理的力量、信仰的力量和奋斗的力量。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各个领域各个方面，确保中央大政方针和上级决策部署落地生根。
      全面依法行政。深化法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式推进工作。坚持科学、民主、依法决策，提高政府公信力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。全面推进政务公开，主动接受社会监督和舆论监督。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。全面完成政府系统机构改革工作。
      加强作风建设。完善正向激励、考核评价、容错纠错机制，旗帜鲜明为团结奋进者、拼搏创新者、苦干实干者鼓劲撑腰，在关键时候帮一把、拉一把、挺一把，让正向激励的作用越来越大，让想干事敢干事的氛围越来越浓，让干事创业在全县蔚然成风。从严整治“慵懒散慢拖滑”问题，狠刹重痕迹不重实绩的不良倾向，在广大干部中激发“革命理想高于天”的豪情壮志，焕发“敢叫日月换新颜”的奋斗精神，弘扬“俯首甘为孺子牛”的作风品质，增强“不待扬鞭自奋蹄”的行动自觉，挺起担当有为的脊梁，在难题面前敢于开拓、在矛盾面前敢抓敢管、在风险面前敢于担当，以实干创造无愧于时代的业绩。
      坚持廉洁从政。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移纠“四风”、树新风。加强源头治理，用制度管权管事管人，扎牢不敢腐、不能腐、不想腐的制度笼子，为干部既戴上“紧箍咒”、又贴上“护身符”。加大审计监督力度，严管公共资金、公共资源、国有资产资本，严控“三公”经费支出。坚决整治侵害群众利益的不正之风，以廉政取信于民，以勤政造福于民。
      各位代表！实干成就梦想，奋斗赢得未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委市政府和县委的坚强领导下，团结奋进、奋发有为，开拓进取、担当实干，为推动罗平高质量发展、决胜全面小康而努力奋斗！

《政府工作报告》有关缩略语及名词解释

1.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
2.“两违”建筑：违法用地、违法建设的建筑。
3.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。
4.“三张牌”：绿色能源牌、绿色食品牌、健康生活目的地牌。
5.“六个一”行动：企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、“最多跑一次”、凡是没有法律法规依据的证明一律取消。
6.“一网一门一次”：企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。
7.“两个毫不动摇”：毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
8.“三个没有变”：非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。
9.“旅游革命”：省委、省政府作出的重大决策部署，主要任务是市场整治、品质提升、产品供给、强化管理。
10.“六个围绕”：产业围绕旅游做、项目围绕旅游争、设施围绕旅游配、城镇围绕旅游建、“三农”围绕旅游抓、资金围绕旅游投。
11.“七个融合”：农旅、文旅、工旅、城旅、康旅、网旅、交旅融合。
12.“七通一平”：通给水、通排水、通电、通路、通讯、通燃气、通热力，平整土地。
13.“四好农村公路”：建好、管好、护好、运营好。
14.“三权分置”：所有权、承包权、经营权分置。
15.“五个不脱”：脱贫不脱政策、不脱责任、不脱帮扶、不脱项目、不脱监管。
16.“五个不变”：扶持对象不变、帮扶力量不变、帮扶政策不变、帮扶措施不变、帮扶责任不变。
17.“三联三争”：平台联建、资源联合、利益联结，基层支部争红旗、党员干部争标兵、农民群众争积分。
18.“三个组织化”：产业扶贫组织化、就业扶贫组织化、易地扶贫搬迁组织化。
19.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。