2019年嵩明县政府工作报告

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2019年嵩明县政府工作报告

——2019年2月25日在县第十六届人民代表大会第三次会议上

县 长 王秀江

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力打好三大攻坚战，为产业转型升级、新旧动能转换奠定了坚实基础，保持了经济平稳健康发展和社会大局稳定。

——发展质量稳步提升。采取有力措施应对经济下行压力，全县地区生产总值达117.37亿元，增长0.6%，人均GDP达3.5万元。规模以上工业总产值完成109.3亿元，规模以上工业增加值下降2%。固定资产投资完成130.13亿元，下降5.5%，其中工业固定资产投资增长7.4%，房地产投资增长42.6%，近五年社会投资占比首次超过基础设施投资占比。地方一般公共预算收入完成12.02亿元，增长11.2%，非税收入占比降至13.8%，财政收入质量明显提升。实现社会消费品零售总额38.37亿元，增长11.8%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达3.99万元、1.46万元，分别增长8%、8.8%。三次产业结构比调整为14.4∶44.2∶41.4。全县经济运行在新旧动能深度转换中呈现平稳合理、稳中向好的发展态势。

——产业结构不断优化。全省首个汽车产业园初具雏形，昆明新能源汽车首车下线，东风云汽、江铃汽车、中汽中心高原实验室建设取得实质性进展。浙商科技产业园、雄鑫汽车、大品机械、南车数控机床等一批汽车关联企业入驻园区。伊利常温酸奶、康师傅方便面、森汇食品等新建和技改项目建成投产，新增规上工业企业6家。云南滇中国家农业科技园区通过国家科技部复审，省级林木种苗示范基地、珍稀食用菌产业孵化、虹之华自主知识产权项目、安祖花园艺等一批新建及改扩建项目顺利推进。农业龙头企业达30家，农民专业合作社达203家，规模销售农产品产值超过1.1亿元。乡村振兴规划编制全面启动，千景树、百花箐田园综合体加快建设。现代服务业发展快速，新增限额以上商贸企业5家。东盟产业城完成规划选址，全面启动招商引资和征地拆迁。恒大阳光半岛、嵩明碧桂园、中骏云谷等地产项目加快推进，云南国际生态养生城、恒大文化旅游城、恒大养生谷等一批文旅康养项目启动实施。探索发展“文化+旅游+体育+产业”新模式，“国际花谷、中国酒乡、云南车城”品牌初显，成功举办中国量产车性能大赛高原站比赛、中国足协杯男子赛事、地中海中国（昆明）冠军赛等知名赛事。全国第四批徐霞客游线标志地认证成功，积极融入“一部手机游云南”建设，全年接待游客201.23万人次，增长34.8%，实现旅游收入3.74亿元，增长36.7%。

——开放合作持续扩大。举办6场大型招商推介会，签订正式协议17个，实际到位内资114.24亿元，利用外资1620万美元。外贸进出口总额完成7844万美元，增长13%。新引进世界500强企业2家。突出产业发展和民生保障，收储土地8345亩。实施“四个千亩”土地综合整治工程，增减挂钩整理土地449亩，清理闲置土地释放用地2654亩，处置“僵尸企业”盘活用地1572亩，依法拆临拆违腾挪土地1039亩。创新创业不断拓展，中汽中心高原实验室项目通过国家认监委认证，嘉科环保设备等9家企业通过国家科技型中小企业认定，博创电气设备等7家企业通过国家高新技术企业认定，国家农业科技园区创建为国家级星创天地、省级知识产权示范园区，大学生创新创业园被认定为市级新型孵化服务园区。实施科技创新计划项目27项，新增专利申请授权195件，增长2.6%。研究与试验发展经费占GDP比重达1.37%，成功入选省级科技成果转化示范县创建名单。

——人居环境明显改善。编制完成城市总体规划发展大纲、分区空间发展规划和老城区概念性规划。县城片区棚户区改造一期工程完成征迁，长松园片区棚户区改造征迁推进顺利，1182户签订征迁安置协议，交房安置2041套。城西一二期棚户区改造项目完成主体工程建设。城乡品质不断提升，建成区新增城市绿地13.73公顷，建成燃气管线7.72公里，充电站3座。严厉打击“两违”，拆除违法建筑177宗40.6万平方米，查处违法用地36宗27.9万平方米。新建公厕55座，生活垃圾综合处理项目建成试运行，生活垃圾分类收集稳步推进。嵩阳东村、杨桥大村子、杨林新村启动美丽宜居乡村省级重点村建设，人居环境示范乡镇、示范村创建工作有序推进。嵩明北互通至国道213连接线等三条道路实现开工，盟台路、河滨南路、学海路改扩建启动建设，黄小路、杨嵩大道、兰茂路北段、国道213改线段全面推进，建成农村公路21公里。金山水厂、干河水库扩建、小新街片区供水工程等项目开工建设，上游水库引水、县第二自来水厂原输水管道工程及大型灌区历年结余资金项目建设完成。新建4G基站246个，铺设光缆863公里。

——深化改革蹄疾步稳。多措并举降低企业运行成本，为企业减税降费1.01亿元，降低工业用地成本7229.35万元，节约用电成本5148.71万元，重组盘活“僵尸企业”2家。成立国有资产监督管理领导小组，全面加强经营性国有资产管理。建立债务风险防范化解机制，争取债券资金置换存量政府债务和偿还到期债券本金17.44亿元，化解政府债务1.42亿元。深入推进“放管服”，加快“最多跑一次”改革，县级“互联网+政务服务”系统建成运行，111项行政许可事项实现“一窗受理、一网通办”。建立重点项目“容缺审批”机制，实施项目流程精细化管理，精简审批要件126项，平均压缩审批时限60%。全面实施“证照分离”改革，新增各类市场主体3549户，31户个体工商户转型升级为企业，非公有制经济增加值比重达54%。统筹推进城乡改革，出台乡村振兴战略实施意见，成功申报为国家级农村综合性改革试点试验县，农村宅基地建房审批、土地承包经营权确权登记、“三农”金融服务改革创新试点工作深入推进。行政体制改革有序开展，国地税合并挂牌，嵩阳街道析置完成，杨桥街道正式设立，撤县设市、杨林撤镇设街道通过市级审议。

——生态保护力度加大。严格执行牛栏江保护条例，全面落实河长制，启动“一河一策”编制，投入500余万元开展“河长治河、河长清河”整治行动。完成嵩阳、小街、牛栏江22个自然村农村环境综合整治工程。启动县第一污水处理厂二期，完成牛栏江水质自动监测站升级改造、4个集镇污水处理厂配套管网建设。牛栏江嵩明段出境断面水质10个月稳定达标，最优水质达到Ⅱ类标准，集中式饮用水源地水质全年达标。全面完成中央、省环保督察反馈问题整改。出台环境保护分类分级监管实施方案，建立“五盯六看七到位”环境监管长效机制。推行重点排污企业在线监控制度，环境影响评价执行率100%。万元GDP能耗下降2%，规模以上工业万元增加值能耗下降2%。依法注销46个非煤矿山采矿许可证，新划定矿权6个。投入1258万元，全面淘汰黄标车。完成义务植树82万株、天然林管护35万亩、森林抚育1.5万亩。全年空气质量优级天数达164天，优良率98.61%，较上年提升5个百分点。

——民生福祉日益增进。脱贫攻坚成效显著，233户704名建档立卡贫困人员脱贫，小街匡郎和牛栏江荒田、大箐3个贫困村达标出列，贫困发生率下降至0.012%。完成“四类重点对象”农村危房改造1293户，干河菜子箐、大火地易地扶贫搬迁点实现搬迁入住，建档立卡贫困人口全面达到“两不愁三保障”。社会保障稳步提升。五大社会保险参保人数累计达57.3万人，参保率均达96%以上。完成农村劳动力转移就业1.22万人，城镇新增就业2114人。办学条件持续改善，小街中心幼儿园、新村幼儿园和军马场小学等6所学校综合楼、食堂完成建设，C级不安全校舍全面消除。引进株洲长鸿实验中学合作办学，“三名”工程取得阶段性成效。嵩阳一小、嘉玲小学创建为市级现代教育示范学校。中考总平均分超全市24.92分，一级完中上线361人。高考600分以上7人，本科率48.25%。医疗服务水平、公共卫生服务能力逐年提升，顺利通过全国农村中医药先进单位复审、国家基本公共卫生服务项目管理绩效评价、县中医医院二级甲等评审。杨桥卫生院成立投入使用，县医院内儿科大楼主体完工。创建县级文化特色示范点1个、示范村4个。全面落实优抚救助政策，特困供养标准增长11%，义务兵家庭优待金标准位居全省第二。扫黑除恶专项斗争全面开展，侦办涉恶集团5个，打处涉案人员47人。安全生产形势总体平稳，事故起数、死亡率持续下降。民族团结进步示范创建工作通过省级初验。县国家综合档案馆、残疾人服务中心搬迁新址。工青妇、人民武装、史志档案、妇女儿童、红十字、人防气象、防震减灾、老年人和关心下一代等工作取得新成效。

——自身建设全面加强。严格落实依法行政，坚持重大事项、重点项目民主决策和科学决策，全面开展行政规范性文件、重大行政合同、重大行政决策合法性审核和备案监督，实现县镇两级政府法律顾问全覆盖。认真执行人大及其常委会的各项决定决议，主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议139件、政协委员提案153件，着力解决了一批群众关注的热点、难点问题。自觉接受群众监督，受理行政复议案件7件，举行重大决策听证12次，公开政府信息1.62万条。认真落实全面从严治党要求，高度重视意识形态领域工作，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，持续推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

各位代表！回顾过去的一年，面对经济下行巨大压力，我们坚韧不拔，厚积薄发，蓄积发展新动能；面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的艰巨任务，我们迎难而上，久久为功，全力打好攻坚战。在高质量推进宜居宜业新辅城建设中取得了难能可贵的新业绩，在决胜全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐。这些成绩的取得，是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、群策群力的结果，更是全县各族人民齐心协力、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向社会各界人士，向驻嵩解放军和武警部队官兵，向所有关心支持嵩明发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！2018年宏观经济形势严峻、经济下行压力加大、市场有效需求不足、实体经济发展困难等不利因素影响超出了我们的预期，地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值没有实现预期目标，部分重点工程、民生项目没有按计划推进，反映出政府工作还有诸多不足。我们清醒地认识到，全县经济社会发展还面临着许多困难和挑战：一是新旧动能接续缓慢，产业转型升级基础不牢固，经济增长对投资的依赖程度依然过高；二是项目推进保障机制不够健全，规划、土地和资金仍是亟待破解的瓶颈，供水供电等要素保障仍需全面加强；三是城市管理精细化水平不高，综合承载能力不强，旧城改造更新推进不快；四是生态环境保护压力较大，部分河道水质还不达标，面源污染治理任务艰巨；五是民生领域存在短板，基本公共服务不均衡，教育、医疗、居住、养老等方面与群众期待还有较大差距；六是政府职能转变还不到位，少数干部担当不够、作风不实、落实不力、能力不足，形式主义、官僚主义新表现不同程度存在，一些领域不正之风和腐败现象时有发生。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

2019年工作重点

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是嵩明乘势而上、争先进位的突破之年。置身爬坡过坎的关键期，面对转型升级的新形势，嵩明发展容不得丝毫懈怠，经不起半点拖延。应当看到，全省打造世界一流“三张牌”进入全面实施阶段，全市建设区域性国际中心城市迈出新的步伐，滇中新区开发建设进入“五年大跨越”的冲刺时期，我县作为市区融合发展的主战场，政策和项目集聚效应集中凸显。应当看到，嵩明发展的基础日益牢固，新能源汽车正式投产，先进装备制造业集群发展，文旅和大健康产业蓄势待发，支撑全县经济高质量发展的有利条件继续增多。应当看到，近年县委、县政府部署实施了一系列重大举措，打基础、利长远、增后劲，新旧动能深度转换和产业结构转型升级所蓄积的能量逐步释放。只要我们坚定高质量建设宜居宜业新辅城目标不动摇，保持战略定力、坚定嵩明自信，进一步做优产业结构，做强发展平台，做好生态文章，做实民生保障，就一定能够变挑战为机遇，化压力为动力，在改革开放的新征程中推动新发展、实现新作为！

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会、中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南发展的重要指示精神，按照省委十届六次全会和省“两会”、市委十一届六次全会和市“两会”、县委十二届八次全会部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局在嵩明的实施，按照“五个坚持”“六个稳”要求，保持发展定力，激发拼搏干劲，高质量推进宜居宜业新辅城建设，全力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标建议为：全县地区生产总值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长8%以上，社会消费品零售总额增长10.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%，万元GDP能耗下降2%以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕全年预期目标和发展任务，重点抓好七个方面工作：

（一）聚焦产业发展，加快转型升级，更高质量构建现代产业体系

转型升级传统产业。加快“腾笼换鸟”，出清“僵尸企业”，集中淘汰高耗能、高污染、低产出的落后产能，重点支持有潜力、附加值和科技含量高、符合产业发展方向的企业扩大生产、开拓市场、技术创新和技术改造，不断提高投资强度和土地集约化程度。鼓励扶持五金及数控加工、模具制造等传统制造业提升研发水平，优化产品结构，提高产品性能，从初级金属加工向汽车灯具、汽车电子、汽车座椅及内饰件等产品拓展，提高整车企业的本地配套率。积极推动高深橡胶、凤凰橡胶引进新业态、新产业、新模式转向生产，启动滇润香料选址搬迁。确保海傲家具、震海家具二期建成投产，妥善处置盘活杨林木业家具产业基地闲置土地。争取引进2家以上建筑业总部落户嵩明，鼓励施工企业在嵩设立独立子公司。支持香精香料行业拓展国外市场，全年外贸进出口总额增长10%以上。积极对接全市新一轮技术改造计划，申报技术改造和技术创新资金项目不低于10个。

做大做强支柱产业。持续实施建链、强链、补链工程，培育形成开放型、创新型和智能化、绿色化的百亿级产业集群。加快金属制品、机械加工和新材料产业提档升级，提升质量，提高效益。新开工华亿机柜、金铝源金属材料、强晟新材料、稳拓复合材料等项目，实现嘉鼎博实新材料竣工投产，全力做好源瑞制药、华新新材料产业园、竣强装配式建筑预制构件等项目前期工作。支持鼓励燕京啤酒、嘉士伯啤酒、伊利乳业等企业创新产品、拓展市场、改进营销，适应消费升级需求。确保康师傅改扩建二期项目完工，加快能投野生菌绿色食品生产线建设，做好国平纸业包装项目前期工作。积极引进一批新技术、新材料、新工艺企业，助力小街环保产业园发展壮大。全力做好工业企业达规培育工作，确保规模以上工业企业达90户，全年规模以上工业增加值增长8%左右。

培育壮大新兴产业。丰富汽车文化内涵，延伸产业发展链条，打造“嵩明整车生产基地”，力争杨林经开区创建为国家级绿色园区。服务保障昆明新能源汽车、东风云汽年内实现量产，江铃汽车首车下线，中汽中心高原实验室投入运营，力争新能源汽车总产能达到30万辆。全力推进浙商科技产业园、雄鑫汽车、大品机械、南车数控机床等零部件配套项目建设。加快嵩明汽车销售城建设，着力打造以展示营销、维修保养、检测服务、文化娱乐为一体的全流程产业集聚区。启动杨桥矣铎片区智能制造产业园规划和土地收储，培育发展智能制造新业态。配合做好东盟产业城开发建设，完成一期土地征迁。加强与苏宁易购、中外运敦豪物流、韵达快递等合作洽谈，加快中云东港国际物流城二期建设，促成铁路物流产业园取得实质性进展。深入弘扬挖掘兰茂文化，加快发展文旅和大健康产业，推进恒大文化旅游城、恒大健康养生谷、嘉丽泽高原体育运动小镇建设。推动理想科技集团总部落户嵩明，完成昆明银行电子结算中心建设。规范升级大牲畜市场交易，逐步构建网上交易、电子结算、检疫检验为核心的发展新模式。

（二）强化服务保障，提速项目建设，更强力度发挥投资支撑作用

全面提升招商实效。开展“招商质量提升年”行动，围绕整车生产及零部件、高端装备制造、现代商贸物流、文旅和大健康主导产业，紧盯世界500强、全国500强、行业50强重点企业，引进一批投资额度大、市场前景好、带动能力强的优质项目。出台产业链项目落地指导意见，重点引进新能源汽车动力电池、驱动电机、电控系统和电动助力刹车系统、电动助力转向系统、电动空调系统等领域关键零部件企业，鼓励零部件企业主动嵌入本地整车企业研发。压实产业招商和企业服务责任，落实招商引资项目全程帮办，实行项目经理制、限期办结制、快速联审制，提高合同履约率、资金到位率、投产达产率。根据重点项目推进需要，及时召开规委会、储委会，着力解决企业等土地、项目等规划、工程等审批的问题。坚持以商招商、产业招商、专业招商不动摇，充实配强一线招商人员，掀起招商引资新热潮。新引进亿元项目10个以上，新项目实际开工率不低于80%、竣工率不低于50%，招商引资实际到位资金不低于120亿元。

高效推进项目建设。开展“项目建设提速年”行动，推动储备项目及早谋划、签约项目尽快开工、在建项目加快推进、已有项目增资扩产。集中力量实施好153个县级重点项目，完成固定资产投资143亿元以上。新开工昱立产业科技园、国际企业孵化园、云南国际生态养生城、嵩山溪谷、景鑫材料等63个项目。加快建设珍稀食用菌产业孵化、中骏云谷、俊发空港城二期等15个项目，确保铄沃机动车检测中心、立深无土栽培温室、金山水厂等29个项目竣工达效。以补齐基础设施、社会事业等领域短板为重点，谋深谋实项目前期，加快组织实施粤商产业园、嵩阳中心幼儿园、县城至高铁站连接线等46个项目。

合力强化要素保障。牢固树立“一切围绕项目转”理念，深入实施项目流程精细化管理，遴选一批支撑作用强、投资强度大、民生关注高的重点项目，集中突破、重点攻坚，一个重点项目、一位牵头领导、一名项目经理，全方位协调推进、全过程服务保障，凝心聚力打赢打好项目建设攻坚战。用活土地储备专项债券资金，重点围绕汽车产业园、青年水库片区、长松园片区和长嵩大道、兰茂大道沿线，收储土地6000亩。加快原嵩明监狱花窝片区土地移交。深入开展批而未供土地和闲置土地处置攻坚行动，盘活土地4733亩，供应土地3000亩，实现出让收入15亿元以上。结合现行鼓励政策，包装申报一批项目，向上争取资金10亿元以上。

（三）聚焦特色农业，推进乡村振兴，更加注重农业农村优先发展

深化农业农村改革。推进农业供给侧结构性改革，完善支持农村三次产业深度融合配套措施。改造升级现代农业科技示范园，实施一批乡村景观、生态旅游、农村创业创新示范工程，大力推进农村综合性改革试点试验。加快农村集体产权制度改革，推进农村土地所有权承包权经营权分置，完成农村承包地确权登记颁证，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，激发乡村集体经济发展活力。培育新增一批专业合作社、家庭工场、手工作坊、乡村车间，强化村级电商服务网络和平台建设。传承乡村文化，提升特色产业，扶持发展一村一品，更高品质规划和推进千景树、百花箐田园综合体建设，鼓励发展民宿、康养和文旅新业态。

促进农业提质增效。合理调整粮食作物和经济作物结构，完成粮食生产功能区和重要农产品保护区划定。实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划田间工程5000亩，稳定粮食播种面积，粮食总产达4.9万吨以上。推广病虫害绿色防控技术，增加优质绿色农产品供给，种植蔬菜30万亩、花卉2.6万亩，检测检验蔬菜样品3500个，新增“三品一标”农产品6个，顺利通过国家农产品质量安全县验收，申报出口农产品质量安全示范区（基地）建设。积极探索“互联网+农业”模式，提升改造冷链物流配套设施，支持建设农产品集散交易中心，实现农产品生产、加工、销售全产业链一体化经营。

优化农村发展环境。持续推进农村“七改三清”，全面建设生态宜居美丽乡村。有效收集处理城乡垃圾污水，高效运行集镇污水处理厂和生活垃圾综合处理厂，确保污水和生活垃圾处理率达80%。扎实开展“厕所革命”，改造无害化卫生户厕2800座、农村公厕30座，逐步消除公共旱厕。深入开展村容村貌提升整治，创建农村人居环境整治示范村26个，省级卫生村创建率达到50%，持续开展最美家居庭院评选活动。以杨林镇为试点，结合兰茂古镇建设，统一规划，汇集民智民力，以“穿衣戴帽”式的微改造，试点推进美丽乡村建设。加快农村基础设施建设，硬化通村公路20公里，启动雷打坑片区供水建设，加快干河水库扩建，建成四营、小新街和杨林南槽子供水工程，完成官庄“小水网”和龙喜闸除险加固工程建设，保障和改善5万农村人口生产生活用水条件。

（四）实施精细管理，提升宜居水平，更高品质推进城镇开发建设

突出规划引领作用。围绕重点产业发展需求、重点片区开发时序，调整优化国土空间发展格局。高质量编制乡村振兴战略规划。完成县城西片区、长松园片区、嘉丽泽片区、矣铎片区等区域控制性详细规划编制。按照城乡融合、多规合一、优化空间要求，健全县、镇（街道）、村三级村镇规划编制体系，以园区及城镇周边行政村、主要交通干线沿线重要村庄为试点，科学编制达到修建性详细规划深度要求的实用性村庄规划。启动综合交通路网中长期发展规划编制，构建布局超前、功能完善、便捷高效、安全可靠的畅通路网循环体系。依托历史文化、红色文化、民族风俗、自然生态，编制文旅专项规划。挖掘历史底蕴，传承古城文脉，彰显“汉唐风韵”“嵩阳金城”独特魅力，高品质编制完成旧城改造规划，全力打造文化创意活跃、商贸流通繁荣的特色商业街区和商贸综合体。建立规划批后联合监督检查机制，强化规划刚性约束和执行力，做到无规划不建设、无许可不动工。启动县规划展览馆选址建设。

加快基础设施建设。启动长杨路、嵩哨路、军长路扩建、兰茂路嵩明段、小新街收费站至国道320连接线建设，加快河滨南路、盟台路改扩建、官渡至国道320连接线、嵩明北互通至国道213连接线、嵩明西互通至杨嵩大道连接线及10条园区内部道路建设，实现杨嵩大道、国道213改线段路基通车，确保黄小路、学海路、兰茂路北段、小龙高速军马场互通连接线、垃圾综合处理场进场道路竣工通车。配合做好渝昆高铁征地拆迁、施工保障。大力推广使用新能源汽车，建成中型充电站3座、充电桩600个，逐步推进党政机关、学校、医院办公区停车场充电基础设施全覆盖，新建小区全面配建充电桩。优化公交线路，规范镇（街道）、园区站台设置，实现县城新能源公交车运营。加强电网建设，新建麦新线、装备制造园等7条10千伏线路，稳定运行110千伏汽车园变电站。新建改造4G基站445个，完善4G网络全覆盖，探索5G网络区域性试点。

提升城市建管水平。聚焦干净、宜居、特色，持续开展“四治三改一拆一增”，打造美丽县城。启动县城西片区土地整理开发，加快启动旧城一期开发建设，推进旧城二期、龙保片区、长松园片区棚改征迁安置，同步开展公共配套设施建设，确保全县七个片区全部达到交房条件。启动灵应山公园建设，完成小龙潭公园、玉带路小游园、迎春路小游园建设。试点开展县城主干道路灯、景观改造，实施楼体、桥体亮化工程。彻底消除县城和旅游景区旱厕。依法清理追缴、合理使用小区维修资金，消除小区临电。完善城镇商贸服务配套，启动河滨停车综合楼、环卫停车场建设，加快杨林兰茂酒店、忠兴商务酒店建设，新建杨桥集贸市场、小街商业综合体、东北街社区服务中心。支持杨桥集镇、小街集镇、牛栏江集镇改造提升，谋划杨林古镇建设。结合扫黑除恶专项斗争，持续以最严标准整治“两违”，发现一起、查处一起、拆除一起，绝不手软。坚决抓好“大棚房”整治，全面消除13宗77个建筑违法违规状态。严厉打击交通违法、非法客运等行为，坚决遏制占道经营、乱排乱倒等乱象。加大地下空间综合开发利用，有序推进海绵城市和地下综合管廊建设。出台文明行为正面清单，结合村规民约，推动文明建设向乡镇拓展、向社区延伸。

（五）全面深化改革，破除制约瓶颈，更实举措激发创新发展活力

持续优化营商环境。继续深化“放管服”改革，全面提升市场投资、政务服务、法治保障等环境，做到负面清单之外零门槛、收费清单之外零收费、对企业服务零距离、对侵权行为零容忍。全面落实“一部手机办事通”，打造“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”的政务服务环境。加快行政审批权相对集中改革，实现“一颗印章管审批”。全面推行项目落地“3550”改革，不涉及新增建设用地投资项目审批50日内办结。在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，增强市场主体信用意识和自我约束力，对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”。坚决落实促进民营经济发展政策措施，更大规模减税降费，更实举措降低成本，主动向民间资本推介项目，激发民营企业投资动力。充分发挥各级商会作用，实施“亲情筑巢、乡情引流、真情护商”行动，鼓励引导嵩明籍企业家返乡创业，支持本土企业做大做强。保障民营企业合法权益，营造亲商、惠商、安商氛围，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。

深化重点领域改革。扎实稳妥做好政府系统涉改部门的职责划转、人员转隶、部门三定等工作，按时限全面完成政府机构改革任务。围绕重点项目招引落地服务，精选一批科级干部担任项目经理，通过机构改革改出活力、改出效率、改出干事创业的浓厚氛围。加强乡镇政府服务能力建设，有序推进扩权强镇改革，科学赋予园区开发建设管理权限，更好发挥经济主战场辐射带动作用。推进杨林经开区开展体制机制创新改革试点，聚焦招商引资、项目建设和产业发展主业，剥离社会事务，激发园区活力。健全完善财政管理体制，实施全面预算绩效管理，推进财政资金统筹使用。整合重组兰茂星城、农投、牛投、土投和荣深公司，改变“小散弱”现状，增强县属企业造血功能，从融资平台向经营主体转变，逐步构建起规范高效的国有企业法人治理结构。加强对国有资产的监督管理，盘活闲置资产，提高经营性国有资产使用效益。规范户外广告、加油站等特许经营管理，实现国有资产效益最大化。稳步推进省级科技成果转化示范县建设，新增专利申请授权90件以上，培育认定国家高新技术企业3家，实施省市科技项目10项，研究与试验发展经费投入占GDP比重达1.5%以上。完成企事业单位公车改革。加大与国家部委和省、市协调对接力度，实质性推动撤县设市。

防范化解矛盾风险。严格落实政府债务预算和限额管理，严禁新增隐形债务，明确债务化解主体责任，通过财政预算安排、争取地方政府置换债券、盘活各类资金资产等多渠道偿还到期债务。继续保持打击非法集资高压态势，重点防范化解校园贷、现金贷、网络借贷等互联网金融风险。稳妥推进平台公司去杠杆，加快市场化法治化债转股。严格执行预售许可、价格备案、公建配套等制度，促进房地产市场平稳健康发展。完善立体化智能化社会治安防控体系，始终保持高压态势，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。积极化解矛盾纠纷，及时就地解决群众合理诉求，依法打击闹访、缠访。持续推进食品药品、道路交通、建筑施工、危化品、出租房等重点行业领域安全生产专项整治，做好重大自然灾害和重大疫情防范应对工作，提升应急管理和处置能力。

（六）践行生态理念，坚持绿色发展，更大力度推进生态文明建设

推进生态修复治理。完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单编制，明确禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。加大环境执法力度，严格环境执法检查，实现生态环境行政执法与刑事司法有效衔接。全面落实“青山”保护行动，加快已关停非煤矿山生态修复治理，严格督促新设矿权企业边开采边修复，大力推进绿色矿山建设。积极推进退耕还林，抓好石漠化治理，围绕主要交通干道沿线、“一江八河”沿岸，持续开展绿化美化，义务植树60万株，面山造林1000亩，实施药灵山生态修复营造林工程。推进河湖生态修复保护，建设牛栏江老裴庄片区、大桥片区生态长廊5公里，启动葛根塘与虎头坡水库连通工程、嘉丽泽湿地公园建设。

全力做好污染防治。坚决抓好环保督察整改工作，确保件件有着落、条条改到位。全面落实“碧水”保护行动，高标准推进河长制，确保牛栏江出境断面水质持续稳定达标。建成牛栏江四营水文站断面、对龙河官渡桥、杨林河嘉丽泽、匡郎河丁官屯村水质自动监测站，建立水环境治理奖惩机制，出台牛栏江流域嵩明段河道水域补偿办法。启动肠子河水环境综合整治工程，加快县第一污水处理厂二期、第三污水处理厂建设。完成润土废弃果蔬处理工艺技术改造，新增污水处理设施，坚决杜绝废水直排。全面落实“蓝天”保护行动，确保空气质量达国家二级标准。压实道路环境治理、扬尘污染防治责任主体，严格规范渣土运输管理，严厉查处道路泼洒行为，严控建筑工地扬尘污染。加快明鑫焦化搬迁，督促“散乱污”企业废气治理，加大餐饮业高污染燃煤和油烟扰民问题整治力度。

严控农业面源污染。全面落实“净土”保护行动，逐步调优农业产业结构，严控大棚增量，逐步削减存量，推进牛栏江流域种植替代。减少化肥农药施用量，禁止高毒高残农药使用，实施测土配方施肥7万亩、病虫害绿色防控2.5万亩。严格畜禽禁养区划定管理，加强畜禽规模养殖场废弃物处理和资源化综合利用。扩大农业面源污染削减示范工程覆盖面，建设氧化塘8个、水窖160座、生态塘330个、生态集水井1500个、大棚灌溉用水循环沉淀池4000座，利用水系中原有沟、渠、河、塘建设生态沟渠35公里，最大限度防治和削减农业面源污染。

（七）顺应群众期盼，补齐民生短板，更加用心办好利民惠民实事

巩固提升脱贫成效。紧紧围绕巩固脱贫成果这一主线，聚焦返贫人口和收入水平略高于贫困标准人口，着力开展提质增效“十大行动”，既坚决消除“物质贫困”现象，又注重解决“精神贫困”问题，确保脱得准、稳得住、能发展、可致富。以查缺补漏为重点，以精准扶贫为抓手，持续深入开展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫行动。开展脱贫退出后定期跟踪动态监测，健全返贫预警机制，加强跟踪调查和后续支持，防止“刚越线，又返贫”。健全稳定脱贫长效机制，坚持脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱管理，确保脱贫退出稳定性和可持续性。

提高社会保障水平。落实积极就业政策，扎实做好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。加大创业担保贷款、“贷免扶补”、劳动密集型小微企业贷款等创业扶持政策落实力度，开发有效就业岗位2000个，实现城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4%以内。完成农民转移就业培训7900人、农民转移就业8000人，新增农民转移就业劳务经济收入8000万元。全县劳动合同签订率达96%以上。强化社会保险扩面征缴，确保城乡居民基本医疗保险参保人数不低于26.45万人，城乡居民基本养老保险参保率达到96%以上。做好城乡低保和特困供养工作，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。完成民政事务服务中心建设，建成东北街、大营居家养老服务中心，鼓励和支持社会力量兴办养老机构。

办好人民满意教育。深化教育人事制度改革，完善教育绩效考核评价和激励约束体系，推行评聘分开的竞争机制，持续提升教师能力素养，畅通教师职业发展通道。实施学前教育集团化办园，加快城乡义务教育优质均衡发展，落实教育质量跨越提升行动计划，高考600分以上人数稳步增加，一本率、本科率提高5个百分点以上。深入实施“三名”工程，支持昆明长鸿实验学校办出质量、办出效益，促成幼小初高一体的北京师范大学昆明学校落户嵩明。启动海潮、本纳克幼儿园和牛栏江镇二中、大树营小学宿舍楼建设，推动职教基地中学建设，确保布能小学、军马场小学、哈前小学综合楼及杨林初级中学食堂建成使用，滨河馨苑、嵩兰馨苑、龙保馨苑幼儿园达到招生办学条件。加强校外培训机构日常监管，形成校内校外协同育人良好局面。

提供优质公共服务。深化公立医院综合改革，组织卫生院等级评审，继续开展县乡村医疗卫生服务一体化医疗共同体建设，推动医疗、医保、医药改革联动。加快滇中新区东区人民医院建设，建成县医院卒中中心、胸痛中心，确保县医院内儿科大楼投入使用，完成牛栏江卫生院搬迁。实施关爱老人儿童健康行动，免费为60岁以上户籍老年人接种23价肺炎疫苗，争取户籍新生儿遗传性耳聋基因免费筛查试点。推动国家现代公共文化服务体系示范区创建，启动兰茂纪念馆信息化建设，打造县级文化特色示范点1个、示范村4个，鼓励发展文化创意产业。举办好现代五项亚洲锦标赛暨2020东京奥运会资格赛、中国量产车性能大赛，争取中国新能源汽车大赛落户嵩明，

积极备战全市第六届运动会。加快足球基础设施建设，普及校园足球。扎实开展民族团结进步创建“九进”活动，确保民族团结进步示范创建顺利通过国家验收。推进军民融合深度发展，强化国防后备力量建设，做好双拥优抚安置工作，加强退役军人服务管理保障。高质量开展第四次全国经济普查，促进县域经济质量、结构双提升。认真做好第三次全国土地调查、“十四五”规划前期工作。

各位代表！高质量推进宜居宜业新辅城建设，政府的任务很具体，政府组成部门的执行力很关键。我们要把抓落实作为政府工作的生命线，把执行力作为衡量干部作风的试金石，在推动嵩明经济社会高质量发展进程中体现我们的使命和担当。

我们要旗帜鲜明讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。始终把政治建设放在政府自身建设首位，把党的领导贯穿政府工作全过程。坚定坚决、不折不扣贯彻落实中央重大决策部署和省、市、新区、县委工作要求，确保政令畅通、令行禁止。认真落实政府系统意识形态工作责任制，弘扬时代主旋律、传播社会正能量。

我们要依法行政重规范。认真执行县人大及其常委会的决议和决定，落实重大事项、重大决策向县人大常委会报告制度，依法接受法律监督和工作监督。定期向政协通报工作情况，主动接受民主监督。自觉接受司法监督和社会舆论监督。高质量办好人大代表建议和政协委员提案。落实民主集中制，规范“三重一大”集体决策行为，重大决策必经合法性、公平性审查和社会风险评估。严格规范公正文明执法，依法做好行政复议及行政应诉。加大政务公开力度，及时回应社会关切。

我们要强化担当抓落实。县政府班子带头深入一线，到工作最困难的地方剖析症结、打开局面，到群众最需要的地方调查研究、解决问题。紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子等问题，坚决破除形式主义、官僚主义。最大限度削减“文山会海”“材料报表”，下气力解决重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”问题，把更多时间和精力用在抓落实上。落实正向激励和容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，为想干事的人撑腰、能干事的人容错、干成事的人点赞，让解放思想、敢于担当、求真务实成为推动高质量发展的正能量和风向标。

我们要廉洁自律树形象。自觉扛起全面从严治党主体责任，严格落实“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。严格落实中央八项规定及实施细则精神，推动作风建设常态化、制度化、长效化。大力压缩一般性支出，确保“三公”经费只减不增。自觉接受监察监督，强化审计监督，深化廉政风险防控。始终保持惩治腐败高压态势，严管财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域和关键环节，严惩群众身边的不正之风和腐败问题，以旗帜鲜明的态度、扎实有效的行动，打造风清气正的廉洁政府。

各位代表！实干书写精彩答卷、奋斗开创幸福未来。让我们紧密的团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府、新区党工委管委会和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有力监督和鼎力支持下，紧紧依靠全县人民智慧和力量，保持发展定力，激发拼搏干劲，高质量推进宜居宜业新辅城建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

名 词 解 释

放管服  推进简政放权、放管结合、优化服务改革，降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。

容缺审批 对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，其他条件或材料有欠缺或瑕疵的行政审批事项，相关行政审批部门先予以受理审批，并一次性告知需补正的材料、时限和逾期处理方式的审批办法。

两违 违法用地、违法建设。

五盯六看七到位 盯废水、盯废气、盯废矿、盯废油、盯噪声；看态度、看举措、看效果、看机制、看组织、看领导；确保处理到位、整改到位、公示到位、责任到位、人员到位、执法到位、保障到位。

四类重点对象 建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭。

两不愁三保障 不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

五个坚持 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。

六个稳 进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

僵尸企业 已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

增减挂钩政策 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

三品一标 无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

七改三清 改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，清洁水源、清洁田园、清洁家园。

四治三改一拆一增 治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、旧厂区、城中村，拆除违法违章建筑，大面积增加城市绿化。

10条园区内部道路 杨林经开区中心商务区1、13、15、16号路，装备制造园9号路，新材料片区7号路，职教园区8、10号路，小街民营经济园3、4号路。

大棚房 以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设。

一江八河 牛栏江、普沙河、杨林河、老贾河、对龙河、肠子河、匡郎河、弥良河、果马河。

一部手机办事通 可办理预约挂号、港澳通行证申办、购房落户等150项政务服务事项的手机APP。

“3550”改革  全面推行开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。

双随机、一公开 在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

十大行动  即增收产业、创业就业、危房改造、集体经济、健康救助、教育资助、饮水安全、生态补偿、社保兜底和挂钩帮扶十大提质增效行动，是当前和今后嵩明巩固脱贫攻坚成果的主要任务和政策措施。

九进活动  民族团结进步示范“进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进基层政法单位、进旅游景区”活动。

三个区分开来 把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。