2019年湘潭市雨湖区政府工作报告

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2019年湘潭市雨湖区政府工作报告

——2018年12月27日在湘潭市雨湖区第六届

人民代表大会第四次会议上

雨湖区人民政府区长 白云峰

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府面对重大机遇和严峻挑战，始终紧扣高质量发展要求，坚持以人民为中心的发展思想，大力实施创新引领开放崛起战略，团结带领全区人民，实干巧干，砥砺前行，取得了经济社会发展新的成就。全年预计实现地区生产总值同比增长8.1%，规模以上工业增加值同比增长7.5%，固定资产投资同比增长10.5%，社会消费品零售总额同比增长10.0%，财政总收入突破20亿元，达到20.58亿元，同比增长7.7%，全面小康指标体系总实现程度达到93.1%。一年来，我们主要做了以下工作：

（一）注重战略引领，创新开放活力迸发。立足于顶层设计、改革创新和要素激活，市场活力和社会创造力竞相涌现。顶层设计科学谋定。围绕区域发展、文化挖掘、机制要素三个方面，部署八项重点任务，全力谋求战略性突破，高位拉开了创新引领开放崛起战略的序幕。扎实开展“产业项目建设年”活动，高效铺排重点建设项目118个，其中区责任项目40个，完成投资64.4亿元。征地592.5亩，拆除房屋18.2万㎡，完成征拆扫尾清零项目11个，清零绝对数和相对数均居全市第一。通过创新开放定位和项目抓手，发展思路更加清晰。改革步伐稳健有力。重点推进七大板块30项主要改革任务。有序实施财政金融体制、生态文明建设等改革，持续深化土地制度、集体产权制度等农村综合性改革，土地确权颁证率达98%，国家数字农业试点全面启动。社会保障制度、文教卫和社会组织等民生事业改革积极推进，城乡社区治理创新实验区正在创建。改革开放四十周年系列庆祝活动精彩纷呈。通过优化组合和健全机制，有效破解了发展瓶颈。要素活力持续激活。成功打造了3个省级、4个市级创业孵化基地，与湘潭大学共建创新创业学院，圆满举办首届创新创业大赛，创成湖南省创新创业带动就业示范县市区。实施人才引进固本行动，建立区级人才库，引进各类人才146名，培育紧缺技能人才120名。新增国家高新技术企业15家、规模以上工业企业19家，4家中小企业在湖南股交所挂牌，积极参加首届中国国际进口博览会。全年申请国家发明专利、实用新型专利2264项，每万人拥有有效发明专利量稳居全市第一。通过创新创业和人才支撑，后发优势与潜力更加强劲。

（二）注重三大攻坚，发展质量效益优化。坚决落实中央三大攻坚战的部署，推动区域经济社会高质量发展。债务风险稳防稳控。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，科学构建债务风险防控体系和融资管理体系，甄别认定政府隐性债务，推动大河西棚改公司、城建投等平台公司市场化转型，牢牢守住政府债务风险防控底线。精准脱贫夯基固本。全面开展脱贫攻坚作风建设年活动，长效脱贫机制不断巩固。深入开展产业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、住房保障等工作，创新实施“四个一”行动，建立扶贫产业基地24个，成功打造油莎豆、酸枣糕、栀子果等产业项目，带动一大批贫困群众增收致富。污染防治有力有效。以环保督察及各类专项督察为主线主题，扎实推进大气、水、土壤污染防治。积极开展第二次污染源普查，全面打响“蓝天保卫战”，深入整治餐饮油烟，治理道路扬尘，推进煤改气，禁燃区内散煤制作经营户全部关停搬迁。秸秆禁烧及综合利用经验在全市通报表扬并推广。深入实施河长制，持续治理黑臭水体，大力推进雨污分流，鹤岭污水处理厂及配套管网投入运营，楠竹山镇、姜畲镇污水处理厂加快建设。重新调整明确畜禽和水产养殖“三区”规划，禁养区规模养殖户全部退出。全面整治潲水养殖，启动涟水河500米范围内养殖户退养工作。关停永盛船厂和13家涉污企业，有序退出上卫页岩机砖厂。湘锰地区彭家塘、友谊村历史遗留废渣综合治理工程全面完成，涉锰企业综合整治四期加速推进，生态环境质量不断提升。

（三）注重转型升级，产业发展动力增强。园区经济突飞猛进。雨湖工业集中区转型升级、成功创建为省级高新技术产业开发区，被确定为全省首批、全市唯一的省产业园区体制机制创新试点园区。白云路雨湖段主路拉通，匣锦路建成通车，湘锰矿山地质环境治理示范工程进入验收程序，湘锰独立工矿棚户区第二批安置房基本完成建设，固可得生产基地、泰和工业园、湖南一力公路港等加快建设。雨湖产业新城隆重奠基，产业港、新城服务中心等首批6个项目开工建设，成功引进富春智能物流、湖南国喜等5个项目，并编制完成各项规划，纳入省自主创新示范区扩容范围。军民融合产业园迈出关键性步伐，与市交发集团签订战略合作框架协议，启动片区修编。湘潭经开区再迈新台阶，技工贸总收入突破2000亿元，经济总量稳居全省园区第三。现代农业提质增效。大力实施乡村振兴战略，蔬菜产业纳入省级“一县一特”主导特色产业名录，成功创建省级优质农副产品（蔬菜）供应示范基地，培育发展新型经营主体30个，申报新增聚宝金昊等23家市级以上龙头企业、老铁农庄等8家省三星级以上农庄，完成农业产业化总产值120亿元。姜畲现代农业示范园稳步发展，正积极申报省级农业科技示范园，创建菁苹果等市级特色产业园3个，引进湖南合汇光伏科技等产业项目3个，华银蔬菜体验园逐步壮大，绿丰农场蘑菇工厂、湘里香农产品加工产业园加快建设，示范辐射效应更强。仙女山生态旅游小镇启动核心景区建设，湘锰国家矿山公园基本建成，生态休闲旅游线路即将呈现。现代商贸上档升级。“一区两带三商圈”优势不断巩固，湘潭义乌小商品城一期、红叶窗帘城二期加快实施。千里湘江第一湾稳步推进，万楼景区基本成型，二级渠完成景观改造。河西滨江风光带完成大埠桥至望衡亭段地下综合管廊、堤防加固和景观绿化。窑湾历史文化街区盛大开街，中国湘菜美食文化节、潭商大会等大型活动反响热烈，并成功创建为国家3A级旅游景区，成为周边市民旅游休闲的新胜地。

（四）注重城乡统筹，文明品质内涵拓展。集全区之力深化全国文明城市建设，顺利接受全国文明城市复检，积极创建国家卫生城市，为成功创建国家森林城市贡献了雨湖力量。基础设施更加完善。综合交通路网不断健全，西二环、杨梅洲大桥加快推进，新马路建成通车，文星门路基本拉通，高标路启动建设，一大桥交通优化及综合整治项目建成通车。新改建农村公路28.9公里，实施安保工程57.3公里，改造危桥3座。大力实施“双修双改”工程，提质改造小街小巷20条，建设小游园3个，安装路灯2050盏，雨湖交警大队等3个立体停车场即将投入使用。改造农村危房156户。棚户区改造7250户，其中修缮老楼危楼3519户，改造模式被国省市高度认可并推广。提质改造姜畲6处泵站，完成涟水左岸河西堤涟水保护圈争光堤段建设，有序推进城乡统筹供水PPP项目和云湖河治理、护潭河二期治理等项目。城乡管理更加精细。不断完善城乡环卫工作机制，深入实施路（街巷）长制，推进农贸市场产权归集，严抓门前三包、马路市场等整治，开展礼让斑马线、洁净文明城等活动，拆除违法建设21.8万㎡。持续开展农村人居环境整治，编制村庄规划35个，实施“厕所革命”，改造厕所340座，垃圾清理、日常保洁成为常态。文化挖掘更加深入。“讲好雨湖故事”活动全面启动，“窑湾故事汇”“城正街老故事”激起群众惜旧情怀。文物和非物质文化遗产保护利用力度加大，大唐兴寺、秋瑾广场加快建设。打造环白石公园文化旅游产业提上日程，策划实施项目21个，地方文化内涵魅力不断展现。

（五）注重民生改善，人民幸福指数提高。民生事业全面落实。全面完成民生实事25件43项。新增城镇就业1.5万人、创业主体2556户。城乡居民人均可支配收入分别提高到37955元、30465元。“五化”民政建设成绩斐然，获评省“五化”民政建设先进县（市区），并作为全省唯一的县（市区）纳入民政部社会救助综合改革试点。南盘岭社区工作法入选全国优秀社区工作法。养老、医疗、失业等社会保险全面覆盖，保障水平进一步提高。社会事业长足进步。深入推进教育生态圈建设，完成湘锰中学提质改造、羊牯幼儿园改造等21个项目，率先消除义务教育大班额。长城乡卫生院投入使用，医联体建设、家庭医生签约服务继续深入，开展健康教育讲座380场，成功打造全省首家健康促进一条街，创成全国流动人口基本公共卫生计生服务均等化示范区，获评全省残疾人动态更新工作“十优县”。覆盖城乡的公共文体服务网络基本建成，村级综合文化服务中心“七个一”建设全面达标。成功开展第五届中国（湘潭）齐白石国际文化艺术节、第六届湖南艺术节系列活动，阳光娱乐节、首届“健康湖南”全民运动会等活动精彩纷呈。社会治理规范有序。扎实推进“七五”普法，深入开展宪法学习宣传，加强人民调解规范特色建设，“一村（社区）一法律顾问”全部签约。开展集中处理信访突出问题和不稳定因素“四个一批”专项行动，有效化（缓）解信访案件121件，办结“区长热线”7097件。持续推进移风易俗，有效整治非法墓地、豪华墓地。切实加强食品药品安全监管，严密防控非洲猪瘟，河西食品快速检测中心投入使用，新建2家豆制品集中生产基地。开展“红润雨湖·三治同行”创建活动，全面打响扫黑除恶专项斗争，推动“三位一体”建设。深化平安创建，社会治安进一步好转，群众报警率下降11.1%，刑事发案率下降25.1%，没有发生命案和较大影响的群体性事件。稳妥推进消防改革转隶。创新实施安全生产“五步工作法”，积极创建国家安全发展示范城市，公众安全感和群众满意度不断提升，社会大局和谐稳定。

（六）注重自身建设，行政服务效能提升。政务环境不断优化。完成昭潭街道撤村建居、和平街道及红旗社区析置工作。大力推进“放管服”改革，承接市级经济社会管理权限169项，着力推进审批服务便利化改革，梳理政务服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”119项，严格行政审批事中事后监管，“互联网+政务服务”一体化平台延伸到乡镇（街道）。全面完成国有企业公车改革。稳步推进江麓、江南等企业社会事务移交。加快社会信用信息体系建设，率先在全市开通信用网站。依法行政深入推进。全面落实政府法律顾问制度，积极推进行政应诉。加强行政决策合法性审查，全面提升行政执法人员法律素养和执法能力。自觉接受人大、政协和社会各界的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案158件，满意率100%。廉洁建设不断加强。主动配合国务院大督查、省委巡视和脱贫攻坚、惠农减负等专项巡察检查，21家单位接受区委巡察，审计实现“党政同责、同责同审”目标。政府系统党风廉政建设持续加强，锻造了一支作风优良、素质过硬、担当奉献的干部队伍，营造了风清气正的良好政治生态。同时，工青妇、老龄、老干、档案、史志、物价、统计、拥军优属、应急管理、民族宗教、外事侨务、机关事务、国防建设等事业取得新进步。

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。2018年的成绩，是在坚持以人民为中心、牢牢把握高质量发展的前提下取得的，是在坚决打好三大攻坚战、大幅压减投资项目的考验下取得的，是在应对经济下行压力、加快产业转型升级的挑战中取得的，是在不断探索推进创新引领开放崛起战略的征程中取得的，凝结着奋斗的汗水和幸福的梦想，实为不易。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的全力监督支持，得益于全区广大干部群众的辛勤劳动。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和离退休老同志，向驻区部队、公安干警和驻区单位，向所有关心和支持雨湖经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地看到，经济社会发展还存在一些问题和短板。战略推动方面，创新引领开放崛起战略尚未形成鲜明的特色与亮点，要实现重大突破、产生重大效益尚需时日；产业发展方面，高新技术企业、龙头企业培育不足，现代服务业档次水平不高，转型升级任重道远；项目建设方面，大项目支撑聚力不强，政府投资调减影响尚未消减，发展后劲不足；队伍建设方面，结构不优，干部综合素质亟待提升等等。这些问题，今后必须认真研究，加以解决。

2019年工作安排

2019年是承前启后、继往开来的关键之年。我们必须正确认识和把握发展大势，将有利条件催化成跃升优势，将不利因素转化为拼搏动力，向历史和人民交出更加优异的答卷。我们正处于大有可为的机遇叠加期。世界经济复苏回暖，我国竞争实力日益增强，随着“一带一路”倡议和长江经济带、区域协调发展等战略的深入实施，供给侧结构性改革及新一轮改革开放高潮迭起，“六稳政策”效应释放，有效地提振了市场信心，也必将带来巨大的改革红利和发展活力。省委、省政府大力实施创新引领开放崛起战略，全力推动长株潭区域新一轮合作，在产业规划、基础建设、公共服务等领域出台了一大批举措，长株潭一体化发展驶入快车道。市委、市政府加快建设中部崛起“智造谷”“军工城”，着力推进开放强市、质量强市，这些机遇的叠加，必将形成磅礴的力量和强势的平台，为雨湖的跨越发展创造千载难逢的契机。我们正处于转型跨越的攻坚克难期。当前，我国经济社会发展步入新时代，由高速增长转向高质量发展，我们必须应对新旧动能转换、金融风险防范、生态文明改革等因素的影响，加快形成新的增长点和增长动能。就我区而言，无论是推动产业转型升级，加速集群发展，构建现代产业体系，还是有效激活改革成效，推进共建共享，满足人民对美好生活的需要，都面临着十分艰巨的任务，更加需要克难的勇气和攻坚的毅力。我们正处于优势要素的融合爆发期。经过多年发展和积淀，各类要素加快融合互补，动力活力一触即发。产业集群初具规模，湘潭经开区、雨湖高新区、“一区两带三商圈”商贸格局、特色乡镇组团等基本成型，逐渐成长为产业发展新高地。全面深化改革精准发力，创新引领开放崛起战略后劲十足，资本、土地、技术、人才等要素全面有效激活，经济社会发展动能倍加强劲。各类市场主体经过多番打磨历练，实现凤凰涅槃，展现出坚毅顽强的生命力。放眼未来，唯有树下雄心、立下壮志，风雨兼程、奋起直追，才能干出一番新天地。

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照高质量发展要求，牢固树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，坚持创新引领开放崛起发展战略，坚持“五个湘潭”发展定位，坚持“强商兴工、城乡一体”发展思路，突出创新开放、促进动能转换，突出转型升级、促进产业发展，突出共建共享、促进民生改善，努力建设富饶美丽幸福新雨湖。

主要目标：地区生产总值增长8.0%，规模以上工业增加值增长7.8%，固定资产投资增长12.0%，社会消费品零售总额增长10.0%，财政总收入增长6.5%。

基本遵循：

-——坚持稳中求进的总基调。始终保持战略定力和发展耐心，在经济增长、民生底线、风险防范上，把“稳”作为前提和基础，在转换动能、调优结构、提升效益上，把“进”作为目标和方向，不断推动实体经济、财政税收、群众生活、城乡建设、生态环境高质量发展。

-——坚持创新开放的总思路。以创新破难题、谋发展，以开放拓空间、增动能，纵深推进创新引领开放崛起战略和开放强区建设，以机构改革为契机，创新机制体制，以长株潭融城为抓手，扩大开放水平，在更大范围、更宽领域汇聚要素、加快发展。

-——坚持产业强区的总路径。始终把产业振兴作为首要任务，加快构建现代产业体系。发挥园区优势，注重产业互促互补、深度融合，推进集聚发展。立足优势资源，延伸产业链条，优化配套协作，让发展质量更高、效益更好、优势释放更充分。

-——坚持城乡一体的总要求。坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动，优化空间布局，提升功能品质，强化精细管理，大力提质中心城区，建设美丽乡村。坚守生态红线、环保底线，统筹城乡环境治理，努力实现绿色发展，让雨湖更加宜居宜业宜游。

-——坚持增进福祉的总目标。始终把人民对美好生活的向往贯穿于政府工作全过程、全领域，完善公共服务，托牢民生底线，繁荣社会事业，创新社会治理，让民生幸福成为雨湖最厚重的底色，让共建共治共享成为雨湖最温暖的主题。

为实现上述目标任务，全力推进以下六个方面的工作：

（一）加快推进创新开放，努力实现高层次发展

以改革创新释放活力。全面铺开创新引领开放崛起战略八项重点任务，在区域发展、文化挖掘、机制要素等方面取得实质性突破。深化财政改革、投融资体制改革，加强政府债务管理，完善债务风险评估、用途管控、绩效考核机制，防范化解债务风险。推进社会信用体系建设，建立信用监管体系。持续深化国有企业改革，推动江麓、江南“三供一业”改造。全面落实机构改革任务，稳步推进事业单位改革、综合执法体制改革。深化“放管服”改革，积极推进“马上办、网上办、就近办、一次办”改革，加快实现审批服务标准化、便民化。着力提升“互联网+政务服务”水平，将一体化平台延伸至村（社区），完成网站集约化建设，确保网上办理率不低于70%。探索推出“互联网+城管”、社会组织等改革，全面落实司法责任制及综合配套改革，让改革创新成为驱动发展的强大引擎。

以扩大开放增强动能。大力推进开放强区，加速融入长株潭，全力配合开展公共服务、交通、产业、规划、环保等领域的合作，逐步实现统一的移动电子支付、人社“一卡通”、教育医疗文化旅游等公共服务。以湘潭经开区为先导区，协调推动潭州大道至九华大道快速化改造、“长沙西—湘潭北—株洲西”轨道快线等前期工作，推进区域共建。以雨湖高新区为依托，全力对接长江经济带和粤港澳大湾区，力争打造粤港澳大湾区科创成果转移转化中心，以智能制造装备、军民融合、新能源汽车、新材料为重点，探索产业引进、培育和发展的机制，促进产业深度融合和互补发展。以域内高校为媒介，加强校地企合作，充分挖掘高校科教和企业资源，有效对接长沙岳麓区高校、科技园区，开展重大关键共性技术联合攻关，打造全省科教融合引领区。

以精准服务助推转型。全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，全力支持民营经济发展，大力落实质量强市战略，增强企业核心竞争力。强化环境营造，高效落实关于减轻企业税费负担的系列政策措施，严格规范涉企检查和中介服务，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，营造公平的竞争环境，全面构建亲清新型政商关系。强化服务帮扶，深入实施企业成长计划，推动企业上市三年“蝶变”行动，健全企业孵化链条，搭建中小企业线上线下公共服务平台，提供信息查询、政务代办、人才培训、融资贷款等服务。加大进出口企业扶持力度，支持企业拓展海外市场。强化科技引领，加大研发经费投入，组建科技专家服务团队，开展义务巡诊，搭建项目合作平台，遴选企业科技项目，支持企业引进高技能人才，努力建成一批国家级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心，促进企业转型升级、高新发展。

（二）加快推进产业升级，努力实现高质量发展

筑高园区平台。加快雨湖高新区和湘潭经开区建设，推动园区实现突破性发展。雨湖高新区稳步推进体制机制创新试点，实施市场化开发运营改革，有效承接下放权限，设立金库，切实增强内生动力和发展活力；全力建设雨湖产业新城，新建风和路、锰望路，提质白云路北侧绿带景观，启动雨湖中央公园一期建设，重点实施产业港、新城服务中心、新奥燃气分布式能源等项目，力促富春智能物流、湖南国喜等项目落地动工，初步树立核心区域城市形象；同步推进湖南一力公路港、固可得生产基地等项目，完成湘牵工业和一格制药新厂房建设，引进龙头企业3—5家。全力支持湘潭经开区发展，助推建立多元化、多层次的投融资体系，开展土地集约化利用，继续保持快速发展，全力打造汽车之城、活力之城、智慧之城、开放之城。

打造集群效应。建设军民融合集群，做好军民融合产业园三规修编，加快推动省内首家军工文化体验园，建立“一托N”产业联盟，开发产业平台，延伸产业链条，引导裂变企业集群发展。建设科教产业集群，与湘潭大学、湖南科技大学等高校开展深度合作，共建新型协同创新研究实体，建设湘大附属学校，支持湘潭大学创业孵化基地发展。建设专业市场集群，加快中央商务核心区、火车站片区拆旧建新和业态重组，重塑核心商业聚集地；启动红叶窗帘城二期开发，着力打造湘中最大规模布艺专业市场；提档砂子岭市场群，完善整体布局规划，引导整合各类专业市场，做大做强湘潭义乌小商品城，启动市场大厅建设，着手二期规划，引导二手车市场进驻，建设高层住宅，逐步打造现代商贸城市综合体。

培育文旅产业。繁荣地方文化，充分挖掘雨湖历史故事、饮食故事、红色故事和民俗文化，大力弘扬传统文化，开展“讲好雨湖故事”活动，让雨湖文化品牌在全国发声。加强文物保护和开发利用，推进秋瑾广场、大唐兴寺主体建设，修复江西会馆牌楼，实现鲁班殿对外开放，促进皮影戏、巫家拳等地方非物质文化遗产市场化。推进千里湘江第一湾建设，完成万楼景区基础设施配建，开展万楼布展工作并对外开放，积极申报国家4A级旅游景区；策划总部经济、高端住宅、酒店和商业综合体等业态，推动三桥北片区、工人文化宫、大埠桥片区等地块上市，引导产业进驻；启动河街一大桥至望衡亭段建设；加强窑湾历史文化景区业态引入和科学管理。打造环白石公园文化旅游产业，建设白石篆刻艺术博物馆、白石文化雅苑，全力打造文旅艺术产业园。

（三）加快推进乡村振兴，努力实现高水平发展

打造产业兴旺载体。围绕“一园三镇”，打造具有特色的现代农业载体。加快姜畲现代农业示范园建设，建设百亩大棚农业设施和国家级实验站，不断壮大华银蔬菜体验园、绿丰农场蘑菇工厂、湘里香农产品加工产业园，做大做强沙子岭猪、富硒米、雨芙蔬菜等农业品牌，培育休闲农庄、省市级龙头企业15家，争创省级农业产业园。加快特色小镇培育，做好遴选申报、规划编制、产业定位、招商引资等工作。仙女山生态旅游小镇提速打造核心区域，完善周边基础设施，力争初步建成集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的田园综合体。靳江河文创小镇着手引进培育以家居智造、云教育为主导的特色产业，打造田园山水景观和创意硅谷于一体的特色小镇。楠竹山示范镇启动军旅项目，促进军工配套协作，打造军民融合与国防教育特色镇。

加速基础设施完善。加快新农村建设，打造生态宜居乡村。完善基础设施，推动村庄规划管理全覆盖，提质姜道线、锰碑路、响南公路南段等，建设村村通水泥路101公里，实施安保工程50公里。抓好水毁工程修复和“五小”水利建设，启动蔡家坝水闸除险加固，推进涟水左岸河西堤涟水保护圈团结闸至梅花渠段建设，加快实施城乡统筹供水PPP项目。优化公共服务，推进农村电网改造升级，拓宽移动通信网络覆盖面，建成农业农村数据资源体系，完成国家数字农业试点项目。持续推进移风易俗，建设2处公益性公墓。美化农村环境，深化农村人居环境整治，开展“一户多宅”和“空心房”专项整治。防治面源污染，做优秸秆综合利用，着力解决农业投入品和废弃物污染，开展小型农村生活污水处理试点，绘就山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷。

拓宽农民增收渠道。以脱贫攻坚为抓手，纵深推进“四个一”行动，加大产业扶贫、就业扶贫力度，开展贫困残疾人脱贫、扶贫扶志、教育扶贫攻坚等行动，深入实施健康扶贫工程，全力保障农民基本生活需求。以农村改革为主线，稳步推进“三权分置”，深化农村集体产权制度改革，全面完成农村土地经营权确权登记颁证工作，探索村级土地股份合作社模式。加快土地流转，开展种植结构调整和休耕治理，优化农产品结构，提高农民持续造血能力。以新型农民培育为方向，落实回乡创业激励政策，实施本土人才回流工程，全力扶持返乡下乡双创人员，开展新型职业农民培训，培育新型经营主体15家，创造农民美好生活前景。

（四）加快推进项目建设，努力实现高效益发展

抓大项目，大抓项目。抓好包装策划，以“十三五”规划为总揽，精准把握政策，抢抓长株潭一体化、新型城镇化、乡村振兴等重大机遇，突出现代产业、基础设施、生态环保、社会民生四大类，引进、催生和带动一批符合国省市投资政策、雨湖产业发展方向的大项目、好项目。2019年安排区责任项目52个，计划投资62.1亿元，申报中央预算内投资项目40个。抓好项目前期，积极推进江湾商业广场、天元总部大楼、北二环城中村改造等38个重大前期项目。抓好项目进度，持续开展“产业项目建设年”活动，重点推进雨湖产业新城、万楼新城、姜畲现代农业示范园等重大项目，全力促进达产见效。

整合资源，强化保障。全力破解瓶颈，加强土地供应，盘活闲置土地，探索推广“零土地”招商、土地“二次开发”等集约用地模式，积极争取用地指标，优化用地结构。严格依法依规依程序，高质量推进征拆，完成征拆30万㎡，保障重大项目用地。强化资金保障，积极争取国省市资金支持，全面盘活存量资金，鼓励引导社会资本参与公共项目建设。推进平台公司市场化转型，大河西棚改公司开展AA主体信用评级，成立专项运营子公司；城建投加快改组更名，开展资产划转注入，提升融资能力。加大招商引资力度，优化招商项目库，组建专业招商团队，深耕长三角、珠三角、京津冀等地区，紧盯五百强企业，全面构建“大招商”格局，力争引进汉能集团、阿里巴巴、远东宏信等大企业。

健全机制，优化环境。创新服务方式，全力为项目建设保驾护航。打造便捷的服务环境，进一步优化审批流程，简化办事流程，推进“大并联审批，全流程服务”，编制行政服务指南，主动服务项目，帮助释疑解难。营造稳定的社会环境，依托征拆矛盾纠纷人民调解、“一村（社区）一法律顾问”等平台，全力化解征拆矛盾，严厉打击非法阻工行为。建立高效的监管环境，健全并落实项目建设领导责任、考核和督查等制度，加强项目进度、工程质量、安全生产的监督和管理，高质高效推进项目。

（五）加快推进精建细管，努力实现高品位发展

突出中心，聚势成核。加快扩容提质步伐，建设功能完善、生活便捷、宜居宜游的中心城区，着力打造城市核心竞争力。优化综合交通体系，积极推动伏林大道、西二环、G320绕城线等道路建设，加快建设河西滨江风光带大埠桥至望衡亭段，基本贯通杨梅洲大桥，推进一大桥、三大桥桥头交通功能修补，建设河西公共客运总站。完善中心城区配套，提质改造小街小巷10条，安装路灯2000盏，改造棚户区3048户，持续开展“厕所革命”。加快万楼新城建设，尽快拉通江南大道、护潭路、通济门路，实现碧泉湖公园对外开放，着力推动湘潭市中医院等项目，推进天元江湾、中央公园、天元玺园等房产开发，加快片区能源综合利用项目，并实现集中供能，满足群众高品质生活需求。

突出长效，精细管理。深化全国文明城市建设，推进城市环境治理，加强“智慧城管”平台建设与运行，完善路（街巷）长制，推行楼栋长制，探索开展“城管执法进小区”，实现物业管理全覆盖。全面加强门前三包、拆违控违、马路市场等综合整治，打造精细化样板路2条、精品示范路3条、市容环境卫生示范街1条、夜市归集经营点2个。争创国家卫生城市，推进爱国卫生运动，抓好健康教育、病媒生物防治等工作，全力备战省级评审。巩固国家森林城市创建成果，严厉打击林业违法行为，建设生态廊道工程，强化山水修复、绿化景观和公园体系建设，培育壮大生态品牌。

突出生态，防治污染。启动环境污染综合治理三年行动计划，坚决打好污染防治攻坚战。防治大气污染，联防联控打好蓝天保卫战，加强工业企业、散乱污涉气企业监管，全面落实餐饮油烟散煤整治、垃圾禁焚、扬尘管控等工作。防治水污染，继续实施湘江保护和治理“一号工程”，有效落实“河长制”，推进河湖“四乱”专项整治，治理涟水河流域直排渠，清理干流污染源。实施黑臭水体调水补水等工程。抓好规定范围内的生猪退养和粪污防治。实现楠竹山镇、姜畲镇污水处理厂及配套管网投入运营。防治土壤污染，开展土壤环境污染调查，全面治理锰矿地区环境污染遗留问题，强力推进中材日新矿以及3家片石厂的生态修复和综合利用。加强环境风险管控，提升环保执法水平，整治烧结制砖企业，淘汰退出永盛船厂，用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。

（六）加快推进共建共享，努力实现高素质发展

以民为本，办好民生实事。全面承办省市实事，办好区级6项9件民生实事：(1)硬化农村道路20公里。(2)修缮城区老危楼1000户，改造农村危房100户。(3)扶持新创小微企业140个、个体工商户1500户。(4)打造示范性乡镇敬老院1个、儿童之家5家。(5)资助建档立卡贫困人员医保参保缴费7358人。(6)建设公办幼儿园1所。完善十五分钟就业和社会保障服务圈功能，新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，开展治理拖欠农民工工资三年行动计划。全力建设“五化”民政创新实验区，推进全国社会救助综合改革试点，全面织牢民生保障网。

注重统筹，发展社会事业。实施教育强区战略，大力推进公办幼儿园建设，提高公办幼儿园和普惠性幼儿园在园幼儿比例。加快义务教育学校标准化建设，启动立云学校、人民学校改扩建工作，新建益智建元中学。深化教育综合改革，纵深推进教育生态圈建设，促进义务教育优质均衡发展。发展健康卫生事业，提高人口质量，深化医联体建设，完善分级诊疗、双向转诊机制，做实家庭医生签约服务，健全基层公共卫生与医疗服务设施，加快建设区中医医院，打造中医药健康小镇，建设2个健康主题公园，争创省级健康与教育促进示范区。持续发展文体事业，完善区级公共文体场馆及基层综合性文化服务中心标准化建设，开展文化惠民、全民健身及第五次国民体质监测。同时，全面抓好武装、工青妇、老干、残疾人、档案、史志、物价、民族宗教、外事侨务、机关事务等各项社会事业。

促进和谐，创新社会治理。深入推进社会治理体制改革，巩固共建共治共享社会治理格局，纵深开展扫黑除恶专项斗争，维护社会大局和谐稳定。持续推进“七五”普法，加大人民调解力度，深入落实“一村（社区）一法律顾问”“一村一辅警”，推进“城市快警”，优化公共法律服务体系。突出信访法治化建设，推进诉访分离和分类处理，持续开展信访突出问题“四个一批”专项行动，加大矛盾化解力度。创新城乡社区治理，深化“红润雨湖·三治同行”城乡社区治理创新实验区建设。延伸食品药品安全监管触角，加大食品药品安全保障力度。建立和完善城区公共安全监测预警系统。推动应急管理事业改革，完善社会应急救援体系。持续加强安全生产监管，全力创建国家安全发展示范城市。

全面加强自身建设

民之所望，施政所向。人民对美好生活的向往，始终是我们的奋斗目标。新时代，群众对我们寄予了更高的期望，政府工作标准更高、要求更严，唯有全面加强自身建设，才能不负重托，不辱使命。

建设不忘初心、信念过硬的政府。始终带着情感、信仰，为雨湖发展、人民幸福不懈奋斗。始终如一守初心，保持对人民的赤子情怀，努力实现好、维护好群众根本利益，将促发展、谋幸福的职责使命刻到骨子里、融到血液中。坚持不懈悟初心，深入学习贯彻党的十九大精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，让理想信念入心入脑，滋心润魂，塑造挺拔灵魂。心无旁骛践初心，将共产主义理想信念和为人民服务的宗旨化为坚定的行动自觉，用实际行动践行对党和人民的庄严承诺。

建设对党忠诚、政治过硬的政府。把党的领导作为最高政治原则，切实提高政治站位。永葆政治忠诚，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把党对一切工作的领导贯穿到政府工作全过程。强化政治定力，保持“咬定青山不放松”的韧劲，坚定不移地落实创新驱动、乡村振兴、军民融合等战略部署，毫不犹豫地打好三大攻坚战，确保中央及省市各项决策部署落地生根、开花结果。淬炼政治品格，深入推进党建领航工程，树立“红润雨湖”品牌，加强意识形态建设，锻造一支战斗力强、政治过硬的党的队伍。

建设为民担当、责任过硬的政府。以强烈的责任担当，认真履职奉献。争做改革的引领者，全面深化改革，大力推进创新引领开放崛起战略，形成一批亮点、特色和示范，打造一批载体、高地和标杆，凝聚创新力量，激活发展引擎。勇做发展的开路者，敢于较真碰硬，攻坚克难，全力破解发展瓶颈，建立战略咨询专家库，柔性引进领军型人才，带动形成高端创新科研、产业、招商团队，努力补齐发展短板。善做群众的贴心人，把群众当家人，把群众事当自家事，对群众摸真情、讲真话、掏真心、出真招，办好民生实事，解决好就业就学、就医住房等问题，让人民生活更美好，笑容更灿烂。

建设开拓进取、能力过硬的政府。事业要发展、难关要攻克，必须与时间赛跑，毫不停歇地增强能力、磨砺本领。提升学习本领，发扬学者精神，加强政策钻研，开展青年夜校、党政干部研修班、年轻干部“一对一”成长导师计划，建设学习型政府。提升法治水平，大力弘扬宪法精神，扎实推进法治雨湖建设，健全依法决策机制，积极推进政务公开，接受人大、政协和社会各界的监督，高质高效办理建议提案。提升执行能力，稳妥推进政府机构改革，有序完成机构调整、职能划分、人员调配等工作，优化行政资源配置，全面落实“四责四诺”“五联五问”，切实增强政府执行能力。

建设勤政廉政、作风过硬的政府。以永远在路上的韧劲和执着，推动政府作风持续好转。严守作风底线，严格执行中央八项规定及实施细则精神，大力倡俭治奢，驰而不息纠“四风”，多下基层、进企业，与群众、企业家交朋友，果断向为官不为、为官乱为等问题“亮剑”。高悬反腐利剑，严格落实“一岗双责”，认真执行“两条例一准则”，扎实推进政府系统党风廉政建设，加强公共资源、自然资源资产等重点领域和关键环节的监管，强化审计监督，自觉接受巡视监督，让各类违纪违法行为无所遁形。紧扎制度藩篱，完善问责和激励机制，构建大督查格局，出台科学有效的容错纠错机制和实施细则，落实待遇保障制度，全面激励广大干部担当新使命，展现新作为。

各位代表，改革风云激荡，开放波涛汹涌，发展奔流不息，稳定坚如磐石。身处新时代，直面“四个伟大”，我们不能退缩，不能犹豫，不能彷徨，唯有恪尽职守，奋发作为，才能创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的英雄业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，咬定目标、开拓进取，为建设富饶美丽幸福新雨湖而不懈奋斗！

湘潭市雨湖区六届人大四次会议秘书处         2018年12月

名词解释

1、创新引领开放崛起战略八项重点任务：建设产业新城、提质中心城区、实施乡村振兴、打造环白石公园文化旅游产业、繁荣地方文化、加强校地融合、实现军民融合、全面提升工作效能。

2、三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

3、“四个一”行动：引导“一帮人”，凝聚社会各方力量参与脱贫攻坚；打造“一些点”，打造脱贫攻坚亮点、看点和示范点；用好“一些法”，摸索总结扶贫工作经验；培育“一些货”，培育一批贫困群众参与度高、带动贫困户长期稳定增收能力强的扶贫产业，培育一批初具品牌效应的贫困户家庭特色农副产品。

4、畜禽和水产养殖“三区”：禁养区、限养区、适养区。

5、一区两带三商圈：中央商务核心区，二环产业带、滨江风光带，火车站商圈、万楼商圈、砂子岭商圈。

6、双修双改：生态修复、城市修补，农村房屋改造、农村人居环境改善。

7、“五化”民政：人本化、法治化、标准化、信息化、社会化民政。

8、“七个一”建设：一个文化活动广场，一个文化活动室，一个简易戏台，一个宣传栏，一套文化器材，一套广播器材，一套体育设施器材。

9、四个一批：走访一批、化解一批、协商一批、打击一批。

10、红润雨湖·三治同行：以党建为引领，促进城乡社区治理中自治、法治、德治有机融合。

11、“三位一体”建设：综治中心、雪亮工程和网格化服务管理建设。

12、五步工作法：要有一颗不安的心，要有一双勤劳的腿，要有一对犀利的眼，要有一张唠叨的嘴，要有一把最严的尺。

13、政府投资调减影响：根据国省严控政府债务风险要求和融资政策变化，按照市委、市政府投资项目“调、缓、停、撤”要求，2018年，我区伏林大道、G320绕城线、江南大道、姜道线、匣烟线、一馆五中心、窑湾历史文化街二期、靳江河文创小镇等项目暂缓实施，宝庆路和羊牯大道立面改造、河西滨江风光带(一水厂—涟水段)等项目停建。区政府投资项目从35个调整为16个，调减19个，投资从46.9亿元调减为9.1亿元。

14、六稳政策：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

15、五个湘潭：富裕湘潭、法治湘潭、文化湘潭、幸福湘潭、美丽湘潭。

16、三供一业：供水、供电、供气，物业管理。

17、一园三镇：姜畲现代农业示范园，仙女山生态旅游小镇、靳江河文化创意小镇、楠竹山示范镇。

18、“五小”水利：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

19、三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。

20、四乱：乱占、乱采、乱堆、乱建。

21、四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

22、四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

23、四责四诺：依责承诺、尽责践诺、问责督诺、全责履诺。

24、五联五问：联企业，问环境好坏；联项目，问进展快慢；联人才，问工作忧乐；联群众，问民生冷暖；联基层，问为政得失。

25、两条例一准则：《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党廉洁自律准则》。