2019年株洲市芦淞区政府工作报告

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2019年株洲市芦淞区政府工作报告

——2019年2月14日在株洲市芦淞区第五届人民代表大会第四次会议上

区长  杨晓江

各位代表:

    现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在区委的坚强领导下，我们统筹推进各项工作，经济社会持续健康发展。全区地区生产总值增长7.8%，固定资产投资增长8.4%，规模以上工业增加值增长7.5%，一般公共预算收入同口径增长4.1%，社会消费品零售总额增长9.5%，居民人均可支配收入增长7.9%。

一年来，令人振奋的是产业转型跑出加速度。蝉联全国投资潜力百强区。航空、服饰、新材料等产业分别增长15.1%、7.8%和46.4%。高新技术产业增长16.6%，增幅城区第一。落实创新引领战略获省政府表彰。

一年来，令人自豪的是民生改善取得新进步。民生支出占一般公共预算支出的78%，提升8个百分点。居民人均可支配收入增幅全市第一。“3140智慧人社”在全省推广，“互联网+政务服务”改革获省政府表彰。

一年来，令人欣慰的是风险防控渡过艰难期。在有效应对经济下行压力、化解刚性支出矛盾、推进重点项目建设的前提下，全区债务和中长期支出责任规模下降24.7%，政府债务风险等级下降。

过去的一年，我们主要做了以下工作：

一、振兴实体经济，发展质量稳步提升。开展产业项目建设年活动，高质量发展基础更实。产业升级步伐加快。完成服饰、航空、新材料产业规划编制，补链延链强链实现预期。二狼狐轩、魔美名作等服饰企业正由半自动化向智能化生产迈进，大数据应用实现供需精准对接，品牌影响力不断扩大。翔为通航获颁民航135部资质。山河SA60L两座机收获订单160架。华锐、神通入围省工业品牌培育试点企业。新增商贸流通“四上”企业33家，中国湘菜文化园、中国家居龙头企业居然之家落户芦淞，株百入选“湖南省老字号”，钟鼓岭、贺家土夜市登上央视财经《消费主张》栏目。项目建设加力提效。完成重点项目投资90.9亿元，产业项目占比87.7%。批回土地1279亩，出让1115亩。完成集体土地征拆3922亩，国有土地房屋征收6万平米。拆除违法建筑32万平米，清理闲置用地167.9亩。融资到位18.8亿元。中航标准件、航空休闲谷等52个项目开工建设，电商产业园、航空科创园一期等35个项目加快推进，利德钢结构、白关服饰产业园二期等12个项目竣工投产。南方新材实现产值过10亿元，南方宇航产值翻番过6亿元。成立湖南省紧急救援协会航空应急分会，芦淞通用机场率先在全省持证运营，安全飞行3278架次。白关服饰产业园获评国家纺织服饰创意设计试点园区，企业入驻率达90%。创新活力不断增强。全社会研发投入占GDP比重5.5%，全省领先。创建国家级创新平台3个、省级创新平台5个，新增孵化器面积5万平米。引进海外高端人才2名，外聘院士科研团队3个。实现科技成果转化15项，泛航智能3款产品替代进口，山河中大型无人机SA60U试飞成功，国内首款五座机SA160审定合格。涡桨-6发动机配装水陆两栖飞机AG600。608所AEP50E、AEP80民用发动机完成样机设计，AEP500、AES100民用发动机研制顺利推进，获省“五个100”重大科技创新优秀项目。南方公司获评国家技术创新示范企业、国家两化融合示范企业并入选国家大数据产业发展试点。

二、聚焦改革开放，新生动能加快培育。转变发展方式，高质量发展动能更足。深化改革添红利。供给质量提升，省建五公司成为全市首家建筑施工特级企业，北大资源翡翠公园获评“省级示范观摩工程”、未名1898获评“第13届金盘奖”，杭美质检中心完成服饰检测9000多批次。淘汰散煤制销点14个、生物质锅炉11台。为企业减税降费1亿元以上。成立园区发展工作领导小组，理顺园政、园企关系，园区年度考核城区第一。出台平台公司转型发展方案，新芦淞集团主体信用获中诚信AA评级，区国投集团完成公司大部制和项目经理人负责制改革。出台鼓励企业上市（挂牌）补助办法，72家企业在湖南股交所挂牌，伟大节能在新三板挂牌。信贷风险补偿基金支持18家中小微企业获得贷款8590万元。综合治税及网格化协税护税机制全面落实，预算绩效管理全覆盖，财政收入质量和效益双提升，税收占比87.6%，提高22.6个百分点。数字城管平台有效整合市政、园林等数据信息，城市管理更加智慧精准。人事、司法、统计、供销等领域改革都有新进展。对外开放结硕果。芦淞名片愈加闪亮，发挥株洲纺织工业联合会等商协会作用，成功举办第二届省服博会暨芦淞服饰节、“长洽周”株洲服饰产业推介会、株洲市航空产业招才引智推介会、首届中华食祖炎帝美食文化节等节会，芦淞成为服饰、航空产业集聚发展的向往之地。对外交流不断扩大，赴乌克兰、巴西等国对接通航企业，聘请当地专业招商代表，与巴西圣若赛市航空城管委会签署战略合作协议。成立外贸综合服务中心，5家企业出口“破零”，进出口总额增长32.5%。招商引资全市领先，签约引进项目41个，其中投资过20亿元项目9个，当年签约项目履约25个。2017年签约项目履约36个，履约率92.3%。利用外资1.7亿美元、内资68.8亿元，分别增长15.1%、18.2%。优化环境见成效。深化“放管服”，488个事项实现“最多跑一次”，57个事项实现“一次不用跑”，企业登记压缩至2个工作日以内，近9成企业完成多证合一。推送惠企政策1.2万条次，兑现政策资金2612万元。开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙9个，破获案件75起，全面遏制强揽工程、阻工闹事等违法行为。维护企业和劳动者合法权益，办结劳动监察案件157件、仲裁案件181件，追回农民工薪资834万元。举办创业大讲堂8期、培训班12期，连续两年新注册企业1000家以上。

三、突出统筹融合，城乡品质持续优化。以城带乡、以乡促城，城乡一体化发展更快。城市颜值明显提升。莲株高速、迎新路、天池路一期全线贯通，沿江路拉通至枫溪港，枫溪大道拓宽工程顺利完工，航空大道枫溪段路基成型。改造小街小巷15条、棚户区2755户、老旧小区4个、农贸市场2个。“三供一业”加快推进，火电公司分离移交成为全市样板。新建林荫停车场2处、公共停车位222个，建成枫溪山体公园、天池湖公园。完成第三轮环卫作业市场化。率先推进“厕所革命”，新建“建宁驿站”32座、改造47座，新华社、人民日报等媒体集中报道了丈量城市温度与文明的“芦淞模式”。获评创建全国文明城市突出贡献区。生态环境不断改善。全面落实河（湖）长制，完成枫溪港下游黑臭水体整治，取缔非法采洗砂石场25处。35家服装洗水企业整合入驻洗水工业园，实现绿色转型。白关污水处理厂主体完工。淘汰黄标车900台。中央环保督察“回头看”17个交办问题全部办结，省政府督察51个交办问题整改到位44个。湘江芦淞段水质达到II类标准，空气质量优良天数增加17天。第二次全国污染源普查完成入户调查，第三次土地资源大调查顺利推进。乡村振兴开局良好。完成17个村村庄规划和7个村土地利用规划，大京风景名胜区总体规划获省政府批复。完成农村集体产权制度改革清产核资。土地确权通过验收，发证率93%。完成土地托管1260亩。现代农民讲习所培训2000余人。成功引进国家级农业龙头企业望家欢，新增市级龙头企业3家、农民合作社2家，新认证“三品一标”农产品5个。华亿庄园成为国家五星级休闲农庄，开通直升机低空观光游项目。苗妹子再获中部农博会金奖，白关丝瓜入选全市农业区域品牌。建成“四好农村路”30公里，行政村通自来水率达70%，生活垃圾收运处置全覆盖。楠木山村、东山村通过市级美丽乡村验收，卦石村创建省级美丽乡村工作有序推进。新建、改扩建村级组织活动场所6个。完成炎陵县脱贫帮扶任务，狮头村、自源村帮扶工作队获评全市先进。

四、坚持以人为本，民生福祉不断增进。全面落实“民生100”工程，人民群众获得感、幸福感、安全感更强。社会保障取得新突破。失地农民养老保险完成参保缴费2.5万人，多年历史遗留问题彻底解决。新增企业养老保险参保2400人。推进居家和社区养老，每千名老人拥有养老床位37张，普亲“乐之家”被新华社专题报道。城乡低保标准从470元/月提高至520元/月，低保对象重大疾病医疗救助比达70%以上。新增城镇就业1.3万人，增长30.5%，失业再就业3905人，城镇登记失业率2.95%。在全省率先推行用工网上备案，建立长期劳务输送机制。社会事业实现新进展。创新集团化办学模式，城乡教育优质均衡发展领跑全省。南方中学新校区开工建设，完成4所农村学校提质改造。消除中小学大班额43个，新增普惠性幼儿园园位1930个，取缔校外培训机构102家。331医院与白关卫生院在全市率先组建紧密型医联体。高分通过国家慢性病综合防控示范区复审。计生工作保持“国优”“省优”，获评国家流动人口动态监测优秀单位。通过国家公共文化服务体系示范区创建验收，区图书馆和全省首家残疾人艺术展览馆建成开馆。社会治理跨上新台阶。扎实开展“平安夜巡”、全民禁毒等工作，完成“一村一辅警”“城市快警”配备，新增“雪亮工程”监控探头235个，刑事案件、治安案件分别下降11%、20%，综治民调排城区第一，连续12年保持省平安县（市）区称号。做好“三安”和食药安全工作，组建全省首支航空消防救援队，全年未发生较大以上安全事故。服饰市场开门时间推迟到早上7时。非洲猪瘟疫情得到有效防控。区人武部获评省军事训练先进单位。

五、提高政治站位，自身建设全面加强。持之以恒强作风、提效能，为民务实清廉形象更优。把准政治方向。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党的路线、方针、政策，认真抓好中央、省委巡视反馈问题整改落实。坚持党的全面领导，严守政治纪律和政治规矩，扎实推进“两学一做”常态化制度化，坚决执行市委、市政府和区委的各项决策部署。推进法治建设。认真执行区人大及其常委会决议决定，自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，办理人大代表建议43件、政协委员提案58件，办结率满意率不断提高。严格执行民主集中制、“三重一大”决策制度，出台政府投资项目管理、村级财务管理等文件。扎实开展“七五”普法，建成公共法律服务站9个、服务点80个，行政复议案件办结率100%。转变工作作风。履行“一岗双责”，落实中央、省、市作风建设各项规定，不断推进党风廉政建设和反腐败斗争。运用“党建+”“一单四制”“五问工作法”“生产流水线”等工作方法，深入开展“马上就办、真抓实干”活动，开展专项督查，推动解决问题200余个。办理12345市长热线（信箱）交办件5192件，办结率100%。

与此同时，审计、两型、物价、机关事务、档案、老龄、老干、工会、青年、妇女儿童、红十字、台侨、民族宗教等工作都有新进步。

成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区上下团结奋斗、务实拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向驻区部队官兵，向关心、支持、参与芦淞发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在成绩面前，我们也清醒地认识到问题和不足。一是大项目、大企业数量不多，新兴产业体量不大，发展动能依然不足。二是企业经营困难较多，民营企业和中小微企业融资难、融资贵等问题依然存在。三是平台公司转型发展和债务风险防范任务艰巨，安全生产、社会治理、污染防治等领域仍存在薄弱环节。四是社保、教育、医疗等公共服务水平与群众期待还有差距。五是少数干部仍不适应高质量发展要求，思想观念、能力素质、工作状态有待提升。对此，我们将认真加以解决。

2019年工作安排

2019年，是实现“十三五”规划目标的攻坚之年。全球宏观形势错综复杂，不确定性增加，但我国经济总体向好的态势没有改变。我省发展正面临中部崛起、新产业新动能集聚、打好三大攻坚战、创新引领开放崛起、国内政策调整带来的一系列新机遇。我市众多“国字号”政策效应逐步显现，“最多跑一次”等改革动能强劲。我区发展空间进一步拓展，“四城一中心”支撑引领作用日益凸显。在机遇与挑战面前，我们将清醒坚定、步稳蹄疾，努力创造无愧于新时代的新业绩。

2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院和省、市及区委的决策部署，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续开展产业项目建设年活动，继续打好三大攻坚战，着力开展温暖企业行动，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚定信心、保持定力、迎难而上、担当作为，加快建设富强时尚幸福新芦淞，加快推进基本现代化进程，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年主要预期目标是：地区生产总值增长7.8%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长10%，居民收入增长高于经济增长，债务风险有效防控，生态环境进一步改善，完成节能减排等约束性指标。

实现上述目标，我们将重点抓好以下工作：

一、以新发展理念为遵循，切实推动区域经济高质量发展

坚持质量第一、效益优先，对标落实省高质量发展监测指标，凝聚资源要素，加快发展步伐。

1.着力兴产业，提升高质量发展水平。继续实施“五大行动”和“1358“培育工程，补链延链强链，完善现代产业体系。

强化项目支撑。深入开展产业项目建设年活动，突出制造业高质量发展，编制好军民融合产业规划，进一步提升服饰、航空、新材料产业规划，充实 “135”项目库。全年计划实施省市重点项目44个，确保新开工18个，竣工10个，完成投资81亿元，其中产业项目69亿元。服饰产业，建成电商产业园、大美物流园二期等项目，推动汇美国际展贸中心（小巨蛋）招商运营，确保意法服饰城、狐轩智能产业园、锦艺服饰城、服饰创意中心等项目开工，力促新塘牛仔、中大布市等项目签约，启动洗水工业园二期，全力冲刺千亿目标。航空产业，加快两机重大专项建设，实现航空科创园一期、中小航空发动机关键零部件、泛航离心式压缩机等项目投产达效，确保高精传动风电齿轮箱、易力达智能化转向系统等项目开工，促成温德克EPS发动机、“鹰”“天虎”飞机、华彬天星、中科宇航等项目签约。力争省航空航天产业基金管理公司注册芦淞。支持容创航空、翔为通航、爱飞客圆方等企业拓展应急救援、低空旅游、农林植保、通航培训等业务，助力应急安全谷建设。新材料产业，推动日成新材、博欧硬质合金、华锐金属陶瓷、华清机械等项目开工。确保神通光电特种线缆、信达聚丙烯防腐蚀设备、楚润石化清洁燃料等项目竣工投产，西迪、欧科亿、南方新材、广茂实业等企业扩能增效。商贸服务业，推进中国湘菜文化园招商运营，支持市场群、钟鼓岭、贺家土夜市提升消费环境，发展壮大一批零售、批发、餐饮企业。加速大园、二十三冶二公司、铁路技校等地块开发，引进大型商业综合体。补齐信息、人力资源、工业设计、网络安全等生产性服务业短板，提升家政服务、教育培训、养老休闲等生活性服务业质量，走集聚整合和品牌打造之路。支持株百、大汉悦中心、苏宁易购、阿里巴巴株洲产业带持续做大做强。加快工大彩印和红三角包装产学研用合作基地建设。做实全域旅游，推动家文化研学基地、山河研学基地开工建设，培育精品旅游线路。

发挥园区功能。树立园区即“特区”理念，深入推进园区升级三年行动计划，着力提升园区承载力和竞争力，确保签约引进投资5000万元以上产业项目10个，当年履约率60%以上。创新管理机制，充分发挥园区发展工作领导小组办公室作用，进一步理顺园区管委会与新芦淞集团关系，做实企业服务中心，推动绩效薪酬制度改革，强化园区绩效考核，构建大园区工作格局。创新片区开发模式，确保与中铁建合作取得实质进展。拓展发展空间，完成渌口区4个行政村区划调整工作。争取省市支持，推动成立湖南省低空空域协同管理委员会，划设空域，编制航图，开辟航线，优先支持株洲低空飞行服务站建设，推动组建湖南通航产业集团，加快全省通用机场建设，发布通航服务采购目录并出台鼓励购买服务政策，加速培育航空消费市场。提升功能配套，实施“135”工程升级版，启动航空科创园二期建设，新建标准厂房10万平米以上。加快布局学校、医院、酒店、公交等配套设施，启动园区20万KVA电力扩容工程，加快白关、龙泉变电站建设，推进“五张网”向园区延伸。

做好要素保障。用心规划好每一寸土地，实现土地、城镇、产业、设施配套等“多规合一”，科学编制重点项目、土地报批和征地拆迁等8个计划，将有限的土地和资金要素向成熟度高、见效快、潜力大的项目倾斜。盘活存量土地，加大闲置和低效用地清理力度，开展土地卫片、农村“大棚房”和“空心房”清理整治，用好城乡建设用地增减挂钩政策，创新利益共享机制开展土地储备，完成报批土地1500亩以上。深入开展征拆征收“清零行动”和集中拆违控违攻坚大行动，推行以村为主和“限时连片签约腾房”征拆新模式，确保全年完成征拆集体土地3000亩、征收国有土地房屋6万平米，拆违6万平米以上。综合运用“投贷保补”和直接融资等方式，确保融资到位40亿元以上。

支持民营经济。打造一流营商环境，开展温暖企业行动，理直气壮为民营企业发展助力。优化政策环境，加强政策研究与推送，打好政策组合拳，把政策利好转化为企业的真金白银。切实推进资本市场县域工程试点，发挥创新创业引导基金和中小微企业风险补偿基金作用，加大信贷投放力度，鼓励银行支持民营企业实施债券融资。优化法治环境，加强产权和知识产权保护，及时化解劳资纠纷，坚决打击漫天要价、强揽工程、阻工闹事等违法行为，切实保护民营企业合法权益。优化服务环境，以企业经营办事全流程便利为目标，打破信息孤岛和部门壁垒，推动服务流程再造和标准升级，公开各部门办事流程，推行“一件事、一站式”服务，实行“一企一策”定制服务，满足企业不同发展阶段服务需求。加强诚信建设，实行信用“黑名单”制度，营造诚实守信的良好氛围。优化创业环境，构建亲清新型政商关系，弘扬企业家精神和工匠精神，拓宽企业家参与政治生活和社会管理的渠道，让企业家有尊严有地位。鼓励民营企业参与国有企业改革，及时向民营资本推介项目，引导扩大民间投资。支持个转企、小升规、规改股、股上市，确保新增“四上”企业60家以上。

2.着力推改革，激发高质量发展活力。大胆探索，勇于开拓，以钉钉子精神确保改革举措落到实处。深化供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，增强微观主体活力，提升产业链水平，畅通经济微循环。提高住房、休闲旅游等领域供给质量，深挖农村消费潜力，引导消费升级。坚决淘汰落后产能，防止死灰复燃。进一步降成本、补短板，逐步解决企业融资、电力、物流和涉企收费等方面问题。深化“放管服”改革。以“3140智慧人社”改革为标杆，加快“1+4”综合服务平台建设，推动“互联网+政务服务”纵深发展，实现“最多跑一次”改革覆盖到村、社区一级。深化财税体制改革。实施优培严管系列制度，倾力培源、积极争项、诚信申报、依法征管，稳住“收入关”。严格执行《预算法》，预算安排与绩效评价结果相挂钩，把好“支出关”。深化国企国资改革。推进混合所有制，完善企业法人治理结构，落实董事会职权和职业经理人制度，加强绩效考核，健全出资人监督、审计稽查、纪检监察、巡视巡察“四位一体”的监督体系。深化农村改革。推进农村集体产权制度改革、“三变”改革、农村承包地“三权分置”，推动农村宅基地、农村集体建设用地入市，规范引导农村土地经营权有序流转，撬动城市资源资本下乡。同时，统筹推进城管综合执法、生态文明、商事制度、供销合作等改革，完成政府机构改革、机关事业单位公车改革，继续做好第四次全国经济普查、第三次国土调查。

3.着力强创新，增强高质量发展动能。围绕建设国家创新型城市，以人才为本，以平台为体，以科创为核，让创新引领区域经济新增长。突出主体强创新。实施全社会研发经费投入三年行动计划，年均增长10%以上。鼓励331厂、608所、南方宇航等企业加大技改投入，加强与高校、科研院所和专业智库机构跨领域、跨行业协同创新，大胆探索职务科技成果权属混合所有制改革，变“事后股权奖励”为“事先产权激励”，促进科技成果资本化、产业化。打造创新型领军企业，培育一批智能制造示范企业（车间），力争全年培育高新技术企业12家，完成科技成果转化15项。围绕产业链打造人才链，全面落实市人才新政“30条”，多渠道开展招才引智活动，力争签约引进科技创新人才20名。建立产教融合的技术技能人才培养模式，力促组建湖南航空职业学院，筹办株洲服饰学院，把学校办在产业园区，把专业建在产业链上。夯实平台强创新。以国家军民融合创新示范区为抓手，加大科技基础设施、重大创新载体和服务平台建设，为创新提供强有力的硬件支撑。鼓励企业申报国家、省级重点实验室等创新平台，引入院士专家工作站和博士后工作站，引进建设集基础性研究、应用技术开发和产业项目孵化于一体的新型研发机构。加强与中国科技开发院、金荣集团合作，加快军民融合双创孵化基地、航空科创园、国际服饰创意平台等孵化器与加速器建设，集合项目甄别、培训指导、共享服务、股权投资、收购转化、资源集聚六大功能，构建科技创新服务运营新体系，为企业提供定制化创新服务，降低企业创新成本。协同联动强创新。围绕科技创新，推动制度、管理、金融、文化、商业模式等在内的综合创新，实现多要素联动、多领域协同的叠加效应。推动科技与金融深度融合，引进创新型、科技型金融机构，支持新芦淞科创公司供应链金融平台建设，促进产业链、创新链、资金链“三链”同建。推动工业化与信息化深度融合，促进工业互联网和云数据在研发设计、生产制造、销售服务等全流程集成应用，推进服饰、航空、新材料向产业链高端迈进。培育创新文化，营造敢于冒险、追求成功、崇尚创造、宽容失败的创新精神，使创新成为普遍共识和行动自觉，推动大众创业、万众创新持续蓬勃发展。

4.着力促开放，拓展高质量发展空间。实施“五大开放行动”，形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局。拓展开放广度稳外贸。融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、长株潭一体化等国省战略。实施外贸企业培育计划，支持易力达、华锐、西迪等企业做优品质品牌，对标出口产品标准体系，加大自主研发产品的推广力度，拓展海外市场。发挥外贸综合服务中心作用，以“一带一路”沿线市场为重点，积极对接湘欧快线，为外贸企业送政策、送服务、送信心。支持电商企业拓展跨境业务，推动服饰进出口展贸平台建设，依托铜塘湾保税物流中心推动加工贸易转型升级。确保新增外贸“破零”企业5家，进出口总额增长30%。拓展开放深度稳投资。紧盯北上广深等重点区域、“三类500强”企业等重点对象，借力中非经贸博览会、港洽周、长洽周等重要经贸活动，继续办好航空展会、省服博会暨芦淞服饰节等节会活动，综合运用小分队招商、产业链招商、中介招商、股权招商、基金招商等方式，引导广大湘商回乡兴业，吸引实力企业入区投资。力争全年引进“三类500强”企业项目5个以上，签约亿元项目20个以上，实际利用外资增长14%以上、内资增长18%以上。拓展开放高度稳预期。聚焦国家战略需求和国际市场，把握产业数字化、网络化、智能化融合发展方向，培育战略性新兴产业和现代制造业，确保新旧动能转换预期稳。全力引资引技引智，发挥“五长”联动作用，推动企业在航空航天、互联网、新材料、节能环保、可穿戴设备、智能装备、生命健康等领域与国内外领先企业开展合作或并购，大力引进总部企业或地区总部。推动与巴西、乌克兰等国家的知名航企取得实质性合作，力促湖南工大包装产业园、南航无人机等项目签约。鼓励企业依托中国国际进口博览会，引进先进技术、设备、关键零部件并积极开展技术改造，在“买全球、卖全球”中提升自身实力和竞争力。

5.着力统城乡，完善高质量发展布局。以国家新型城镇化综合试点和乡村振兴战略为契机，编制好国土空间规划，推动城区之间资源互补，助力株醴融城。

开发重点片区。加快打造枫溪生态城都市休闲中心，开工建设景炎学校，建成世贸枫溪一号和未来小镇装配式建筑体验园，完成生命文化园一期改造，启动青少年实践基地、天池安置房二期建设。推进白关时尚服饰小镇产城融合，加快四季花海农贸市场建设，改造株醴路白关段，建设莲株高速白关段辅道、服瑞大道延伸段，促成园镇道路成环成网。推进芦淞人民医院、株百白关超市、白关消防站及宾馆、娱乐、商住等配套项目前期工作。建设芭蕉冲国际生态康养小镇，积极争取国开行政策性资金，推进片区生态水系修复项目，启动道路及市政管网建设。完善航空小镇功能配套，确保南方中学新校主体封顶，加快航空休闲谷建设。启动航展路、航程路等道路建设，做好飞行社区、航空商贸会展中心等项目前期工作。加快龙泉锦艺服饰总部基地开发，建成一期配套项目，推动二期纺织品市场等项目开工，启动仑塘路、新屋路等道路建设。发挥城铁南站融城功能，加快华晨项目开发，引进恒大健康城项目，推进铁东路南段建设。

提质新型城镇。支持省建五公司、湘安公司、伟大集团等企业参与城市建设，推动城市“精明增长”。加快推进“一路一涵洞”、天池路二期、湘江东岸综合治理二期等基础设施建设，启动建宁大桥东匝道建设，确保航空大道枫溪段、天枫路、湿地东路、千亿大道南段等道路建成通车。推进国家生态园林城市三年行动，建成凤凰山公园，加快河东风光带文化长廊、枫溪港生态修复及文化景观工程建设，打造建宁记忆、枫溪渔港等一批文化地标和景观。鼓励有条件的既有住宅加装电梯，完成7个棚户区、5个老旧小区、8条小街小巷、3个农贸市场提质改造。加大董家塅老工业区提质改造力度。

推进乡村振兴。壮大农业产业。实施农业品牌提升行动，打响白关“三瓜”品牌，新增“三品一标”认证农产品5个。实施“现代农庄+”工程，依托望家欢、金禾舜、苗妹子、宇信科技等企业，延伸农产品供销链条，带动“三线十八庄”建设，支持花田半、东方四季、华亿等现代农庄做大做强。改善人居环境。推进村庄清洁行动，开展农村生活污水治理，启动卦石、楠木山村垃圾分类试点，抓好农村“三边”绿化，开展农村“厕所革命”。持续做好非洲猪瘟、松材线虫病防控工作。完善基础设施。整修老虎堤，重建枫溪港闸门，完成大京自来水厂并网工程、农村电网改造升级工程，建成“四好农村路”25公里以上。加快农村光纤、4G网络、物流网络等设施建设。创新乡村治理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，完善村民议事协商、决策、监督制度。依托现代农民讲习所，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民。发挥村规民约作用，传承优秀乡村文化，培育良好家风、文明乡风、淳朴民风。完成省级美丽乡村卦石村创建。

6.着力防风险，守牢高质量发展底线。以自身的确定性应对外部的不确定性，在防范化解债务风险中推进高质量发展。用发展平滑风险。全力争取新增债券、再融资债券及各类专项债券，发挥政府债券在公益性基础设施建设中的作用。加快龙泉储备地块、晨源地块等经营性土地出让。用改革化解风险。稳妥推进新芦淞集团、区国投集团整合重组，明确发展主业，投资优质项目，引进合作伙伴，增强造血功能，实现产投平衡，做到“隐形债务不增加、借新还息不发生、三保支出不断链”。用制度约束风险。牢固树立过“紧日子”的思想，注重科学统筹，压缩一般性支出，提高资金使用效率。强化政府债务限额管理与中长期融资计划预算管理，按期落实化债计划。用法律遏制风险。深入开展非法金融活动风险专项整治，严密防控民间融资、互联网金融等领域风险，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。

7.着力优生态，彰显高质量发展内涵。坚持生态优先、绿色发展，打好污染防治攻坚战。守护蓝天碧水净土。大力推进工业废气治理，加大表面涂装、包装印刷、家具制造等行业污染整治力度，严控工地扬尘，加强粉尘治理。全面启动湘江保护和治理“第三个三年行动计划”，严格落实“河（湖）长制”，抓好河湖“清四乱”工作，加快推进污水管网建设，完成建宁港、白石港黑臭水体整治，启动枫溪老港黑臭水体整治，配合做好湘江芦淞段污水直排口整治，确保白关污水处理厂建成运行。完成重点行业企业污染地块调查和农用地土壤污染状况详查，建立土壤环境污染监管清单。鼓励绿色生产。以节能降耗降污为目标，鼓励企业改进设备和工艺流程，发展绿色技术，消除减少废污物产生和排放，强化洗水工业园工业污水净化循环利用，引进建筑垃圾、餐饮垃圾综合利用项目。抓好中央、省级环保督查及“回头看”反馈问题整改，完成第二次全国污染源普查。倡导绿色生活。加强生态文明宣传教育，树立绿水青山就是金山银山的理念，强化公民环境意识，大力实施全域增绿行动，推进生活面源污染治理，严格落实烟花鞭炮禁限燃放措施，严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧，形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

二、以人民为中心，切实加强和改善民生

坚持人民主体地位，做到民有所呼我有所应，让发展成果更多更公平惠及全区人民。

1.致力提高就业质量。坚持把稳就业摆在突出位置，落实省促进就业二十条措施。加强基层公共就业服务能力建设，以创业带动就业，加大创业担保贷款支持力度，组织开展劳务协作、校企对接、技能培训等系列活动，抓好高校毕业生、返乡农民、退役军人、改制企业职工等重点群体就业创业，确保零就业家庭动态清零。全年新增城镇就业1.1万人、城镇登记失业率控制在3%以下。开展“治欠保支”专项行动，保障农民工工资支付，让劳动者更加体面生活、更受社会尊敬。

2.致力优质均衡教育。坚持教育优先发展，聚焦“城市挤、农村弱”问题，继续推进以城带乡集团化办学，完成10所标准化学校建设。聚焦“择校热、大班额”问题，抓好新校规划布局，力促原电子技校校区改办义务教育。聚焦“入园难、入园贵”问题，加强小区幼儿园配建及移交工作，新建、改扩建公办及普惠性民办幼儿园10所，新增普惠园位1994个。加强教师队伍建设，落实乡村教师支持计划，提升教师地位和待遇。推进“家文化”建设，整顿规范校外培训机构，抓好校园安全、青少年心理健康和法制教育，切实减轻学生负担，让每个孩子都有成就梦想、人生出彩的机会。

3.致力强化社会保障。落实基本养老保险待遇正常调整政策，发展社区居家养老和农村养老服务，创建“医养结合示范中心”，支持普亲、盛康等养老服务机构与医疗机构合作发展，确保医护型床位占总养老床位25%以上。城乡居民大病保险筹资标准提高到人均50元左右，支付比例提高5个百分点，个人年度累计补偿金额提高到30万元。重视城乡困难群众帮扶解困，健全低保标准增长机制，完善困难职工帮扶、临时救助制度，解决因职工下岗、大病久病、突发意外等原因导致的返贫致贫，资助家庭经济困难学生1100人次，帮扶救助困难职工800人次。做好脱贫对口帮扶工作，助力泸溪县洗溪镇打赢脱贫攻坚战。

4.致力打造健康芦淞。深化医药卫生体制改革，加强医联体建设，推进分级诊疗，落实基本药物制度，引导优质资源下沉。加快331医院门诊综合大楼建设，完成基层医疗机构“新三件”设备配置，提升医疗发展基础能力。大力开展“优质服务基层行”活动，加强全科医生队伍建设，做实做精家庭医生签约服务，实现“巡诊”全覆盖。坚持中西药并重，传承发展中医药事业。加强人口监测，确保人口均衡发展。推进妇幼优质服务，完成适龄妇女“两癌”免费检查3000人、孕产妇免费产前筛查2000人。积极创建省级健康促进示范区，巩固国家卫生城市和国家慢性病综合防控示范区创建成果。

5.致力发展文体事业。加快公共文化服务标准化均等化建设，深入实施“送戏、送书、送电影”下乡等文化惠民项目，继续办好“新芦淞·最强音” “欢乐潇湘”等品牌文化活动，做好区图书馆、区文化馆免费开放工作。加强文物和非遗保护，完成八叠支部旧址整体维修，配合做好波兰专家楼修缮工作，鼓励引导“百井剪纸”“青山大筒”“苦竹根雕龙”等市级非遗项目传承发展。大力推进全民健身，积极开展趣味运动会、健步行、广场舞大赛等群众性体育活动，全力参与市全民健身节、湘江马拉松赛等体育赛事。推进全民阅读，巩固中华诗词之乡创建成果，将芦淞打造成书香之城。

6.致力提升城市管理。以建设更高水平文明城市为统揽，严格执行《株洲市城市综合管理条例》，用“绣花”功夫推进城市精细化管理。改造升级数字城管平台，加强园林绿化、市政设施管理与维护。深入开展餐饮油烟、露天烧烤、车辆乱停乱放、占道经营等专项整治行动，加强餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。持续推进“厕所革命”，完成20所“建宁驿站”经营权拍卖。引进专业物业服务机构或推行业主自治方式，促成20个无物业小区规范管理。抓好交通拥堵治理，疏通红港路与人民路交叉口、株醴路与南环线交叉口等交通堵点，新建公共停车场1个，新增停车位300个。

7.致力创新社会治理。大力开展“城乡统筹·幸福芦淞”创新社会治理系列行动，加快完善区、街道（镇）、社区（村）三级网格化服务管理，健全“三社联动”体制机制，整合综治、环保、安全生产等网格资源，全面提升社会治理水平。加强平安芦淞建设，完善治安打防管控体系，持续推进“扫黑除恶”“雪亮工程”“平安夜巡”，开展新一轮三年禁毒人民战争和信访“三无”创建活动，按期完成芦淞市场群“扫黑除恶”专项斗争挂牌整治。继续开展企业安全生产主体责任年活动，落实“一单四制”，加强对芦淞市场群、龙泉“三合一”等重点区域的管控，坚决防范和遏制重特大事故发生。深入开展国家食品安全示范城市创建，打造钟鼓岭特色小吃食品安全样板街。完善应急管理和防灾减灾体制机制，推动无人机、直升机在消防、救援、处突等应急领域应用。推进消防大队营房、公安老旧派出所提质改造。扎实做好国防动员、双拥共建、人民防空等工作，巩固军政军民团结。

三、以党的领导为根本，切实加强自身建设

坚持党对一切工作的领导，把全面从严治党贯穿于政府建设始终，打造人民满意政府。

1.把忠诚铸入灵魂，深学笃行新思想。思想的力量最强大，学习的红利最持久。强化科学理论武装，在进一步学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上下功夫，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持系统跟进学，联系实际学，切实把学习成果转化为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治自觉，转化为加强党性锻炼的思想自觉，转化为指导实践、推动工作的行动自觉。严守党的政治纪律和政治规矩，认真落实中央、省、市重大决策部署，坚决执行区委决定，坚持重大问题、重要事项及时向区委请示报告，始终与区委同心同德、同向发力、同频共振，确保政令畅通、令行禁止。

2.把责任扛在肩上，克难攻坚重担当。实干铸就辉煌，责任重在担当。激情奉献乐于担当。中华民族伟大复兴的中国梦是全体中华儿女的共同向往，作为其中一员，特别是党员干部，为民族振兴、祖国富强、人民幸福尽一份力量是题中之义，应尽之责。我们务必以“不待扬鞭自奋蹄”的责任感紧迫感使命感，主动书写无愧于时代、无愧于人民、无愧于芦淞的新答卷。增强本领善于担当。工欲善其事，必先利其器。面对高质量发展要求，我们必须迈开步子、扑下身子、沉到一线，继续推行“党建+” “五问工作法”“生产流水线”“四不两直”等工作方法，不断增强改革创新、科学发展、群众工作、狠抓落实、驾驭风险等本领，算好综合账、整体账、长远账，创造性抓好上级各项部署的贯彻落实，真正把责任扛起来。奋勇直前敢于担当。任何工作都不可能一帆风顺，前进的道路上充满艰辛曲折。狭路相逢勇者胜，只要我们迎难而上、敢打敢拼，就没有过不去的坎。我们既要对照高标准，真督实考严用，推动各项工作在争先恐后敢担当中落到实处，又要正确对待工作中出现的偏差，坚持“三个区分开来”，建立容错纠错机制，敢于旗帜鲜明为担当者担当，让担当者有掌声、受重视、得实惠，心无旁骛干事业。

3.把清廉融进血脉，务实为民树形象。源洁则流清，行端则影直。坚持依法行政。善于用法治思维和法治方式开展工作，严格遵守宪法、法律和地方法规，深入实施“七五”普法，确保政府各项工作在法治轨道上运行。自觉接受区人大法律监督和工作监督、区政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议、意见和政协提案。推进科学民主决策，完善公众参与、法律顾问、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，确保工作的连续性、稳定性和可操作性。持续优化作风。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，继续在常和长、严和实、深和细上下功夫，管出习惯、抓出成效。走好群众路线，实心实意搞调研听民声解难题，以实实在在的成绩造福于民、取信于民。强化廉洁自律。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强重大工程、重点领域、关键岗位审计监督和廉政风险防控，狠抓基层正风反腐，严肃整治“微腐败”，健全不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。严格财经纪律，严控“三公”经费，做到花钱必问效、无效必问责。加强廉政教育和道德修养，明大德、守公德、严私德，筑牢拒腐防变思想防线。

各位代表，时代在召唤，人民在期盼。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在区委的坚强领导下，始终以奔跑者、追梦人的姿态，只争朝夕，拼搏进取，为加快建设富强时尚幸福新芦淞、加快实现基本现代化而努力奋斗，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  

名词解释：

1.“3140智慧人社”（P1）：“31”即一个窗口对外、一套业务流程、一个平台共享，“40”即监管零盲区、办事零距离、审批零超时、服务零投诉。

2.民航135部（P2）：即《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》。

3.“四上”企业（P2）：即规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业。

4.省“五个100”（P3）：即100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业（项目）、100个科技创新人才。

5.“三供一业”（P5）：即国企将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。

6.“三品一标”（P6）：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

7.“四好农村路”（P6）：即建好、管好、护好、运营好农村公路。

8.“雪亮工程”（P7）：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

9.“一单四制”（P8）：即制定重点工作问题清单，对列入清单的问题实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

10.“四城一中心”（P9）：即航空城、服饰城、枫溪新城、京姚慢城和中心商务区。

11.“五大行动”（P10）：即规划引领行动、园区升级行动、项目攻坚行动、设施配套行动、环境优化行动。

12.“1358”培育工程（P10）：力争到2021年，全区培育年主营业务收入过100亿元企业1家，过50亿元企业3家，过20亿元企业5家，过10亿元企业8家，实现规模工业增加值翻番。

13.“135”项目库（P10）：“1”即建设实施库（年度重点项目计划），“3”即计划滚动库（三年期），“5”即前期储备库（五年期）。

14.两机重大专项（P11）：即国家航空发动机和燃气轮机重大科技专项。

15.“135工程”（P12）：重点扶持100个创新创业园区，新建3000万平米以上标准厂房，引进5000家以上创新创业企业。

16.“8个计划”（P12）：即年度重点项目计划、区本级政府投资计划、区本级土地报批计划、集体土地征拆计划、国有土地上房屋征收计划、区本级财政预算资金安排计划、区本级政府融资计划、区级政府投资公司年度经营计划。

17.“一件事、一站式”服务（P13）：即从办事群众及企业眼中常见的、急需的“一件事”角度，将不同部门审批事项进行分类整合，由政府提供“一站式”综合审批服务。

18.“1+4”综合服务平台（P14）：“1”即指挥中心，“4”即为民办事、市场监管、综合执法、综合治理。

19.“三变”改革（P14）：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。

20.“五大开放行动”（P16）：即对接500强、提升产业链行动，对接新丝路、推动走出去行动，对接自贸区、提升大平台行动，对接湘商会、建设新家乡行动，对接北上广、优化大环境行动。

21.“三类500强”（P17）：即世界500强、中国500强和民营500强三类企业。

22.“五长”（P17）：即产业链链长、园区园长、银行行长、行业联盟盟长、学校校长。

23.“一路一涵洞”（P18）：“一路”即果园路，“一涵洞”即南站路铁路涵洞。

24.白关“三瓜”（P19）：即青玉甜瓜、白玉丝瓜、长青冬瓜。

25.“三线十八庄”（P19）：即沿“京关大道—云芷路—芷渌路”的“U”型路线，依次布局18个现代农庄，计划3-5年时间，建成“一庄一特色、庄庄有情怀”的美丽乡村。

26.“三边”绿化（P19）：即道路两边、水系岸边、农户屋边的绿化工作。

27.河湖“清四乱”（P20）：即清理整治江河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建等问题。

28.“治欠保支”（P21）：即治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。

29.基层医疗机构“新三件”（P22）：即基层医疗机构的X线摄影装置、超声诊断仪、生化分析仪。

30.“三社联动”（P24）：即以社区为基础、社会组织为载体、社会工作者为支撑的一种多元治理模式。

31.信访“三无”（P24）：即无进京越级访、无到省市集访、无涉稳事件。

32.“四不两直”（P25）：即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场。

33.“三个区分开来”（P26）：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。