2019年来凤县政府工作报告

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2019年来凤县政府工作报告

——2019年1月5日在来凤县第十七届人民代表大会第四次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，按照县委十五届四次、五次全会决策部署，紧扣“一区四县”定位和“两抓一统筹”[1]工作要求，团结带领全县干部群众，众志成城、克难攻坚，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的主要目标任务。

预计（下同）全年实现地区生产总值69.3亿元，同比增长3%；固定资产投资完成35.8亿元，同比增长10.6 %；地方公共财政预算收入完成4.07亿元，增长5%；利用外资实现698万美元，增长5.3%；社会消费品零售总额实现44亿元，增长10.9%。城镇、农村常住居民人均可支配收入27874元、10252元，同比分别增长8.5%、9.5%；金融机构年末存、贷款余额达到102.8亿元、74.4亿元，比年初分别增长4.6%、8.5%。

一年来，我们主要做了以下七个方面的工作：

（一）决战脱贫攻坚，全面小康迈出新步伐

严格按照中央、省、州脱贫攻坚决策部署，紧扣“两不愁”“三保障”[2]和整县脱贫摘帽目标，尽锐出战，全面落实“六个精准”[3]“五个一批”[4]“八个到村到户”[5]，整合资金12.04亿元用于脱贫攻坚，工作成效显著。2018年预脱贫5526户17094人，15个重点贫困村出列，全县综合贫困发生率降至0.41%，顺利通过湖北省2018年度贫困县退出试评估和州初审。构建决战机制，压实脱贫责任。组建由8名县级领导担任指挥长的乡镇前线指挥部，县乡村（包括省州工作队）抽调1786名干部，成立188个“尖刀班”下沉驻村，全县7368名干部职工结对帮扶20753户贫困户。推进设施建设，夯实脱贫基础。投资3.75亿元建设的27个大水厂、2600公里大管网农村饮水安全PPP[6]项目基本实现管网全覆盖，建档立卡贫困户实现饮水脱贫目标；2018年投资2.2亿元实施559公里农村公路建设，通车总里程达到1853公里；基本完成电力网主网建设和农网改造；新建、改扩建基站232座，4G信号有效覆盖率92%以上；光纤宽带通村率100%、通组率77%，农村广播电视“户户通”率100%；29个村级阵地完成提档升级。落实“五个一批”，确保脱贫实效。特色产业带动全县贫困户比例达到94.95%，贫困村合作社覆盖率100%，全年补助贫困户产业发展资金7134万元；2018年实施易地搬迁207户，累计实施3661户，2018年实施“四类重点对象”[7]危房改造3153户；发放贫困户公益林补贴129.8万元、森林管护员补贴156万元；发放各类教育资助补贴2553.6万元；17569人纳入城乡低保范畴，发放低保金、救助金、残疾人补贴等9161万元。强化专项措施，提升脱贫质量。落实“四位一体”[8]“985”[9]医疗保障，贫困对象住院治疗综合补偿金额7979.3万元，实际报销比达91.54%；门诊特殊慢性病（含门诊重症大病）患者综合报销1078.2万元，报销比为87.04%。投入风险补偿金5000万元，扶贫小额信贷担保基金1000万元，全年发放扶贫小额信贷1118户5152万元。

（二）提升产业质效，协同发展构建新体系

特色农业优化升级。整合产业发展资金2523万元，新发展特色产业基地9.6万亩，建成藤茶、油茶、绿茶等特色产业标准化基地25个，建成藤茶初加工厂26个，新增绿色食品认证产品7个。省级农产品质量安全县创建通过初步验收。工业经济稳中求进。全年实施工业固定资产投资项目32个，完成投资63849万元，同比增长15%。实施工业技改项目4个，完成投资4108万元，同比增长495%。2家企业在湖北“四板”[10]成功挂牌。第三产业快速发展。编制完成《来凤县全域旅游发展规划》；与北京山海文旅集团签订酉水河旅游开发合作协议；成功举办第三届来凤杨梅文化旅游节暨河钓大赛、来凤旅游（杭州拱墅）推介会等系列活动。全年旅游综合收入预计实现14亿元，增长20%。充分发挥电子商务进农村综合示范县带动效应，农特产品网上销售过亿元；家和花园、同利·星都汇等商贸综合体基本完工。

（三）抢抓有效投入，赶超发展积蓄新动能

重点项目实施有力。全年实际开（复）工重点项目90个，完成投资27.1亿元。黔张常铁路来凤段线下工程全部完成，来凤客货综合站站房主体工程开工建设。G209绕城线、G242火车站至县城连接线前期工作完成。互联网大数据中心项目入选财政部第四批PPP示范项目名单并启动三通一平建设。落水洞电站具备下闸蓄水条件。推进城乡建设用地增减挂钩[11]项目，完成拆旧复垦1600亩。招商引资精准发力。以五大产业园[12]为主要切入点，建立招商引资落地项目库，开辟“绿色通道”，推行“一单六制” [13]，组建招商小分队赴外精准招商，成功签约金凤来仪智能仪表、西商冷链物流园等10个项目。对口帮扶形成合力。农业农村部、省直定点扶贫单位、“616”工程对口帮扶单位、武汉市、杭州市拱墅区等倾力帮扶，投入7748万元支持特色产业建设、市场开拓、项目实施和人才培养等，多方面全方位促进来凤发展。

（四）统筹城乡发展，美丽宜居彰显新风貌

公共设施优化提升。全年累计投资30793万元，实施交通项目15个。胡革路、团结桥危桥和沙坨桥危桥加固工程完成。迎宾大道、凤舞一路、公交总站、新胡路工程稳步推进。S248和250公里农村公路安防工程全面实施。新建改建城镇公厕、旅游厕所49座。综合整治成效显著。持续开展餐饮油烟、扬尘、噪音污染整治，推进城区河流、道路清扫市场化服务，城区环境持续改善。实施乡村人居环境整治，建设美丽乡村，4个乡镇完成垃圾处理市场化运营，7座乡镇垃圾中转站基本建成，新建改建无害化农户厕所11922座，农村综合环境逐步改善。

（五）筑牢绿色屏障，生态环境厚植新优势

生态建设稳步推进。大力开展生态文明示范县创建工作，三胡乡成功创建省级生态示范乡镇，绿水镇四合村等8个村成功创建省级生态示范村。全县完成各类造林4万亩，城区新增绿地8.26公顷，空气优良天数达到318天。污染防治戮力攻坚。推进污染防治攻坚战和长江大保护十大标志性战役，启动来凤县第二次全国污染源普查和51万亩耕地等级评价工作，建成10个耕地质量监测点。落实县、乡、村三级“河长”责任制，完成27条河流“一河一策”编制；加强城区入河排污口整治和集中式饮用水水源地保护，地表水集中式饮用水水源地水质达标率100%。中央、省环保督察交办问题按照整改时序进度要求基本完成。

（六）加固民生底板，共建共享凝聚新合力

社会事业全面进步。义务教育阶段公办学校“全面改薄”[14]基本达标，通过了全国义务教育发展基本均衡县评估验收；接龙中学恢复重建并开学，县职校迁建工程开工建设。加强妇幼健康服务，完善两孩政策配套措施，强化基层药品供应保障，完成3个乡镇卫生院业务用房改造，新建、改造标准化村级卫生室30个。建成覆盖城乡的三级公共文化设施网络，县图书馆成功创建国家一级馆，来凤摆手舞代表湖北省参加庆祝改革开放40周年全国广场舞集中展演，原生态摆手舞传承人彭承金获国家级传承人称号。民生福祉持续改善。全年用于八项民生支出22.39亿元，占公共财政预算支出的88.9%。完成9所农村福利院改造升级，发放优抚对象补助金990万元。非四类重点对象危房改造1503户，新分配保障性住房253套。城镇新增就业3643人，发放创业贷款410万元。社会治理稳定和谐。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，打掉恶势力集团2个、涉恶犯罪团伙10个。全州首个病残吸毒人员收治中心、8个乡镇中心戒毒社区投入使用。依法拆除“两违”建筑12812平方米。打好防范化解重大风险攻坚战，安普罗、民生能源公司债务问题坚持刑民同步推进，全面引入法治轨道。全县安全生产和信访维稳形势总体平稳。

（七）提升执政水平，为民服务树立新形象

勤政廉政全面提升。严格执行中央八项规定精神实施细则，持续开展作风建设，落实机关办公用房清理与整改；坚持科学决策、民主决策，完善考核奖惩、通报问责机制，政府系统抓落实的能力不断提高。政务环境持续优化。继续深化“放管服”改革，实施政务服务“四化”[15]建设，运用“互联网+”思维，打造线上线下互为补充的审批服务模式。及时调整行政审批事项，新开办企业登记时间压缩到3个工作日。法治政府加快建设。自觉接受人大工作监督和政协民主监督，积极接受社会监督。加强政府性投资项目审计，核减政府投资8935万元，审减率9.09%。完成重大事项合法性审查68件，办理行政复议申请16件。

一年来，国防和民兵预备役、科技、粮食、民宗、移民、史志、供销、气象、档案、外事侨务等各项工作取得了新成绩；保险、石油、烟草、邮政等行业，工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作出了新贡献。

各位代表，过去的一年，受经济下行压力加大、投资增速放缓等因素叠加影响，全县经济社会发展取得的成绩实属不易。这是州委、州政府坚强领导和县委统揽全局、精心部署的结果，是对口支援单位倾力帮扶的结果，是县人大、县政协全力支持和全县干部群众奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府向奋斗在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与来凤发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题：发展不够的矛盾仍未根本解决，实体经济不强，规模化、品牌化水平不高，固定资产投资、规上工业增加值等未能实现预期指标；社会事业发展、生态环境保护与人民群众的需求仍有差距；政府债务过重、财政收支矛盾突出；少数部门效能不高，部分干部执行力仍然不强，懒政庸政怠政现象依然存在。对此，我们要直面问题，敢于担当，认真研究解决。

二、2019年工作安排

2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会以及习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持供给侧结构性改革主线，按照高质量发展要求，紧扣“一区四县”定位，统筹推进“六稳”[16]工作，持续打好三大攻坚战，坚定信心、凝心聚力、真抓实干，全力做好乡村振兴、生态保护、扩大投资、产业升级、城镇建管、民生保障、社会治理、环境优化八篇文章，与全国、全省同步全面建成小康社会。

2019年主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；全社会固定资产投资力争增长11%；规模以上工业增加值增幅6%；地方公共财政预算收入增长6%以上；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%、9%；金融机构存、贷款余额均比年初增长10%；城镇化率提高1.5个百分点。

（一）紧扣扶贫固效，做好乡村振兴大文章

巩固提升脱贫成效。实施来凤县脱贫攻坚巩固提升三年行动计划，保持现有帮扶政策总体不变，持续加大后续帮扶力度，减少和防止贫困人口返贫。研究解决好那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题。加强教育引导，提升巩固脱贫成效内生动力。继续争取农业农村部、省直定点扶贫单位、“616”工程对口帮扶单位、武汉市和杭州市拱墅区的大力支持，巩固脱贫成效。坚持农业农村优先发展，加快补齐农村基础设施短板。实施好100公里农村公路改扩建及250公里农村公路安防工程。理顺农村公路管护体制，创建3个“四好农村路”[17]示范乡镇和200公里“四好农村路”，建成讨橙线示范路。实施生态农业示范园、循环农业示范园项目。继续推进高标准农田建设。全面完成农村饮水安全全覆盖工程，经营管理实现科学高效。完成两河口35KV输变电续建工程，投资6000万元实施配网改造。加大基础信息网络建设力度，推进4G网络补盲建设，适时启动5G网络规划布局。

拓宽农民增收渠道。坚持打造“中国藤茶第一县”不动摇，围绕“两茶一果”[18]特色产业，增加优质绿色农产品供给，新增基地面积6.8万亩，生猪出栏30万头，烟叶收购1.3万担。加强农民实用技术培训，发动农户按技术标准加强已有基地的培育管理，提升经济效益。突出抓好农民专业合作社、家庭农场、专业大户发展，加快推进恩施州新型职业农民培训中心建设。大力培育省、州级农业产业化龙头企业，全年新增州级以上农业龙头企业4家。大力实施品牌战略，力争新增“三品一标”[19]4个，湖北名牌产品2个。

加快农村改革发展。毫不放松粮食生产，稳定粮播面积，确保粮食安全。全面完成农村土地承包经营权登记颁证及数据库建设工作。加大农村“三资”[20]监管力度。加强社会主义核心价值观教育，倡导文明健康的乡风民风。加强农村基层组织建设，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。大力推进“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”，有力推动以城带乡、以工促农、城乡融合发展。以讨橙线、来智线、来革线、县内大循环线及县城周边为重点，大力实施农村人居环境“十村示范、百村整治”行动，以点带面，实现全县人居环境大改善，村容村貌大提升。

（二）紧扣污染防治，做好生态保护大文章

加强生态保护。开展国土绿化行动，实施退耕还林2万亩，四旁绿化60万株。持续实施“天保工程”，积极推进省级森林城市和生态文明示范县创建。全面推进“山长制”，统筹编制山体保护专项规划与法定图则，依法查处破坏森林资源等违法犯罪行为。严格矿山开发准入管理，统筹考虑“新老”矿山地质环境问题，全力抓好矿山治理修复。大力实施水土流失综合治理和地质灾害防治，实现水土资源永续利用和环境、资源良性发展。

强化环境治理。持续开展大气污染防治攻坚行动。加快推进表面涂装、包装印刷、家俱制造等行业挥发性有机物治理和非煤矿山、建筑工地、渣土运输、道路扬尘专项整治，全面禁止露天烧烤，防止餐饮油烟污染反弹，确保全年城区空气优良天数达到325天以上。持续开展水污染防治攻坚行动。基本完成新峡水库第三饮用水源保护区、农村集中式饮用水水源地保护区划定，启动第三饮用水源地污水治理工程。扎实推进河库长制，全面落实各级“河库长”责任，完成27条河流的岸线划定和登记勘界。集中开展以城区、集镇为重点的入河排污口专项整治，切实开展蓝河城区段污染治理。加大河库“乱倒乱排、乱采乱挖、乱围乱堵、乱占乱建”问题的整治力度。强化水质断面监测，确保年度水质达标率100%。持续开展土壤污染防治攻坚行动。实施土壤有机质提升、耕地重金属污染治理行动，改善农田生态环境。强化固体废物污染治理，加强医疗废物日常监管，推进城乡医疗废物全收集、全处理。持续开展农业农村环境污染防治攻坚行动。强化农业面源污染防治，实施规模化畜禽养殖污染治理，推进畜禽养殖废弃物资源化利用。推进农村“厕所革命”，新建农村公厕85座，完善生活垃圾“户分类、组保洁、村收集、乡转运、县处理”运行管理体系，40%行政村生活垃圾无害化处理全达标。持续开展环境问题整改攻坚行动。坚持问题导向，建立督察整改常态化工作机制，全面完成中央、省、州交办和群众反映强烈的各类环境问题整改任务，巩固整改成效，防止问题反弹。

推进绿色发展。严守生态保护红线，严把项目准入关，不引进、不实施不符合环保要求的项目。鼓励、支持企业走转型发展之路。加大环境保护与生态建设投入，引导社会资本投入污染治理与生态环保项目。大力推进节能减排，鼓励企业加大技改投入，坚决淘汰落后产能和过剩产能。

（三）紧扣项目建设，做好扩大投资大文章

在项目谋划上要“实”。扎实推进“两库”[21]建设，深入研究国家政策，弄懂悟透国家、省、州投资方向和重点，结合来凤特色资源、产业优势和群众需求，围绕四大产业集群[22]、基建补短板、社会事业发展等高标准谋划一大批符合县情实际、对全县经济社会发展有重大影响的“实打实”的项目，启动恩吉铁路、来酉高速、机场迁建、G353连接龙山火车站改扩建等重大项目前期工作，全县规划项目库新增谋划项目30个以上且全部完成可研，争取至少20个投资亿元以上的项目进入上级项目储备库。

在项目申报上要“争”。树牢“抢”的意识、“争”的观念，组建项目申报专班，做实做深做细项目申报前期各项准备工作，常态化、持续性地加强与上级项目单位的沟通衔接，确保在第一时间掌握第一手信息，做到凡事先人一步、快人一拍，靶向精准、路径精准，争取更多项目纳入上级投资计划。2019年，全县项目争取实际到位资金比上年增长10%以上。

在项目推进上要“快”。继续实行“一个重点项目、一名联系领导、一个责任单位、一个工作专班、一张推进作战图、一揽子抓到底”的工作机制，明确各个环节时间节点，实行工期倒排、责任倒逼，定期通报工程进度，完善考评办法，加大奖惩力度，确保项目顺利推进。2019年，完成黔张常铁路来凤段所有配套工程及G209、G242与铁路相交段工程，顺利实现来凤通动车目标。启动建设咸来高速，实施好普通公路“建养一体化”项目，加速推进S367革勒车至旋坨段改扩建、新胡路和红花大桥建设，完成G353、S248来凤段水毁修复工程。全年实施重点项目128个，完成固定资产投资40.1亿元。

在项目瓶颈上要“破”。破招商瓶颈。坚持招商引资“一把手工程”“一号工程”地位不动摇，围绕四大产业集群精心谋划项目，实行重大招商项目领导挂帅机制，强化招商部门主体责任和产业发展部门落地服务责任，力争在引大引优引强上实现新突破，全年招商引资实际到位资金增长10%以上。破用地瓶颈。实施好城乡建设用地增减挂钩和土地开发整治项目，确保耕地占补平衡。抓好自然资源规划编制和调整，加快土地报批，全力推进征地拆迁，确保重点项目落地。

（四）紧扣结构调整，做好产业升级大文章

做强工业经济。修订完善园区规划。进一步优化园区空间布局，合理规划园区功能分区，完善园区总体规划、控制性规划和产业发展规划。扩大园区承载能力。围绕五大产业园夯实项目落地平台，打造投资洼地和创业高地。完成10万平方米标准化厂房及配套设施建设；推进园区污水处理工程建设，完成桂花树片区500米道路及配套绿化、美化、亮化工程；进一步提升园区承载能力。推进产业集群发展。围绕藤茶、油茶、生姜等特色产业推进硒食品精深加工业发展。新增藤茶基地1万亩，油茶基地2万亩，生姜基地稳定在3万亩，藤茶生态产业园、油茶产业园园区基础工程动工。围绕藤茶、凤菊等推进生物医药产业发展。支持藤茶药用、保健新产品和凤菊提取物系列产品研发，加快建设医药材产业园。围绕垃圾发电推进清洁能源产业发展。推进大数据、家居建材等产业发展，建成大数据产业园一期、金凤来仪智能仪表项目一期等重点项目。全年新开工工业固定资产投资过亿元的产业项目3个，完成投资额过3000万元的工业技改扩规项目2个，工业固定资产投资增长15%，技改投资增长20%，规模工业总产值同比增长15%。加强企业服务与管理。全面贯彻中央、省、州关于鼓励、支持、引导民营经济发展的各项决策部署，推动全县民营经济在深化供给侧结构性改革中转型升级、提质增效。积极对接落实省、州金融支持实体经济发展的政策措施，为企业发展提供金融支持。深入实施“一企一策”，帮助规上企业做大做强，扶持小微企业进统进规。大力支持企业技改扩能，依法依合同清退园区无绩效企业，提升闲置土地利用率，增强园区企业活力。

做实旅游产业。大力实施“旅游兴县”战略，全面推进全域旅游示范区创建和生态文化旅游产业发展，力争全年接待游客、旅游综合收入双增长10%以上。加快推进酉水河流域旅游开发项目，阿塔峡景区对外营业。继续完善景区基础设施，加快建设智慧景区。深入推进百福司“摆手舞小镇”创全省特色小镇。适时启动独石塘至白岩山、百福司到十字路两条旅游公路建设。建成旅游厕所7座。加大旅游项目谋划和招商力度，力争白岩山养生休闲度假区、杨梅古寨运动休闲养生区建设启动。办好第四届来凤杨梅文化旅游节暨河钓大赛、藤茶文化节暨农民丰收节、乡村旅游节等活动。

做活商贸流通。尽快完成火车站物流园规划编制并启动建设，力争与铁路开通同步实现运营。全面启动汽贸城、龙凤新区商贸综合体和家和荣城高星级酒店建设，基本完成西商冷链物流园项目主体工程，积极打造龙凤中央商务区。实施农特产品“出山”工程，鼓励企业、商会参与各类展销展览、农超对接，通过电商平台推进线上线下销售。加强外贸出口企业、限上商贸企业培植和外资引进力度，2019年新增限上商贸企业5家，利用外资增长10%，外贸出口增长10%，社会消费品零售总额同比增长10%。

（五）紧扣功能提升，做好城镇建管大文章

绘好远近蓝图。坚持全域规划理念和产城融合发展思路，努力探索经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环保等多规合一，形成城乡一体化蓝图。做好G209绕城线、G242火车站至县城连接线的空间布局，拓宽城市骨架。启动龙凤新区、G209绕城线片区、G242火车站至县城片区等重点街区的控制性规划编制工作。启动酉水河、蓝河、育红桥河美丽生态河岸和老虎洞森林公园规划编制工作。加快来凤县城市总体规划修编进度；高标准修改完善7个乡镇控制性详细规划。

建好靓丽家园。加快基础及配套设施建设。启动G242火车站至县城段建设；加快实施G209绕城线项目；建成迎宾大道。推进酉水大道、龙凤大道延伸段、凤舞二路、栖凤一路、栖凤二路建设，启动解放南路建设，打通莲花路。新建城区公厕22座，建设乡集镇公厕10座。加快城市开发。实施原中医院宿舍片区征收、原复烤厂棚改还建小区等项目。加速推进龙凤新区建设，开发高品质商居小区，建设示范社区，提升城市品位。开展“城市双修”[23]。启动观城坡、关口进出城路段升级改造，推进城区小街小巷治理。启动新城区管廊和排水管网建设；推进滨江公园二期及城区酉水河、蓝河、育红桥河水生态综合治理工程；加快城乡污水处理全覆盖工程，年内投入正式运营，黑臭水体得到根本性整治；实施垃圾无害化处理全覆盖工程，新建城区垃圾中转站2座，7座乡镇垃圾中转站投入运营。改善城镇环境，提升城市功能，全力打造环境优美、宜居宜业宜游的山水园林精致城市。

管好城市秩序。全面推行“路长制”，在科学化、精细化、智能化上下功夫。理顺执法秩序。推进城管执法体制改革，加强“智慧城管”建设，提升网格化管理水平。整顿交通秩序。建设1处社会化停车场，建成抓拍系统，常态化开展城区交通秩序专项整治，对随意掉头、乱停乱靠、乱穿马路等行为依法处罚，加强对市民遵纪守法宣传教育，推动交通秩序根本性好转。规范建筑建设秩序。加强日常监管巡查，时刻保持高压态势，依法依规清理处置“两违”建筑。治理经营秩序。扎实开展经营秩序、市容市貌专项治理，加大环卫保洁力度，提升城市形象。

（六）紧扣成果共享，做好民生保障大文章

优先发展教育事业。全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设和管理。加快县一中扩容、县职校迁建、土堡小学改扩建和高平、思源学校运动场等工程建设，启动飞机小学和猴栗堡小学迁建，完成来凤特殊教育学校建设，在龙凤新区谋划新建一所公办幼儿园和一所民办九年一贯制学校。实施“县管校聘”人事制度改革，完善校长、教师考核与交流机制，实现优绩优酬，激发教师工作激情与活力。构建与杭州市拱墅区教育双向交流、资源共享长效机制，推进来凤教育发展提质增效。

全面发展卫计事业。深化医药卫生体制改革，加快五项基本医疗卫生制度建设，推进医疗、医保、医药“三医”联动。强化基层医疗卫生服务体系建设。加快推进来凤儿童医院、健康服务产业园、中心医院门诊急诊综合楼建设进程。加大医护人员培训与交流力度，壮大全科医生队伍，不断提升专科医生医技水平。深入开展爱国卫生运动，实施好健康素养促进行动。加强计生优质服务，提高出生人口素质。

蓬勃发展文体事业。大力推进基层综合文化服务中心建设，抓好非物质文化遗产和文物保护工作，建成西兰卡普博物馆和传承基地。强化文化市场管理。广泛开展群众文化体育活动，继续开展送戏下乡等文化惠民活动。全力打造杨梅古寨运动休闲养生区，积极探索体育产业发展模式。继续推进全省基本公共体育服务体系示范区试点建设，完善全民健身设施，建成城市体育公园主体。

健全社会保障体系。把稳就业摆在突出位置，千方百计稳定和扩大就业与再就业，推进创业创新，实现新增城镇就业3600人。做好军转干部和退役士兵接收安置服务工作。深入实施全民参保计划与“湖北社保共享”计划[24]。推动民政综合服务中心和殡仪馆建设，提升民政基础公共服务能力。突出保基本、兜底线，做好城乡低保、优待、农村特困供养等工作，健全完善农村留守儿童、妇女、老年人和残疾人关爱服务体系，保障困难群众基本生产生活。

增强财政保障能力。培植壮大地方财源。以县内优势产业为重点，壮大骨干税源。以重点项目建设为抓手，扩大投资拉动税收增长。强化税收征管，全面推进各类减税降费措施的落实。推进龙凤新区、教育城土地开发利用，加大闲置国有资产处置变现力度，加快推进城乡建设用地增减挂钩、增存挂钩[25]项目实施，不断挖掘财源潜力。加强预算管理，强化预算管理的约束力，进一步优化财政支出结构，加大扶贫、教育、社会保障、医疗、环保等民生领域的投资保障力度，倾力打造“民生财政”，不断提高财政资金的使用绩效。严控财政借款，严禁负债建设，规范债务管理，严防财政风险。

（七）紧扣风险防范，做好社会治理大文章

打好防范化解重大风险攻坚战。深化社会稳定风险隐患大排查大整治，强化重点领域的排查管控，严格实行矛盾纠纷层级调处机制，确保矛盾纠纷在萌芽状态和初始阶段被及时发现、及时化解。突出“三到位一处理”[26]工作要求，深入开展“三访”[27]活动，强化初信初访首办责任，务必实现初信初访初结初了；综合运用法律、政策、经济等方式，推进信访积案大化解；加大违法信访行为依法打击、曝光力度，促进信访秩序稳定向好。全面实施防范金融风险攻坚行动，健全完善金融领域风险监测、预警和处置机制。全面落实安全生产责任制，加强交通、食药、建筑、危化品、消防、矿山、人员密集场所等重点领域的安全监管，坚决遏制重大以上安全事故发生。加强应急管理和综合防灾减灾救灾救援工作，及时处置各类突发事件。

推进社会综合治理。全面深化依法治县。深入推进“七五”普法，切实做好人民调解、法律援助和社区矫正工作。深化法治宣传教育，持续开展法治创建活动，引导干部群众学法尊法守法用法。深化律师“三进”[28]工作，实现公共法律服务体系县乡村三级全覆盖。依法管理民族宗教事务。坚决打赢扫黑除恶攻坚战。瞄准关乎群众切身利益的突出问题，对重点、难点案件组织集中攻坚，“打伞”“拍蝇”“挖根”不留死角，形成扫黑除恶震慑态势，扩大扫黑除恶战果。持续开展“飓风扫毒”专项行动。全面加强禁毒宣传教育，依法从严从重从快打击涉毒犯罪。健全立体化治安防控体系，坚决依法打击各类违法犯罪行为，切实提升“一感两度两率”[29]。加快诚信体系建设。在金融、招投标、食品药品、环保等重点领域建立“红黑名单”管理制度，实施联合奖惩。

（八）紧扣优质服务，做好环境优化大文章

优化营商环境。加快“智慧来凤”建设。深化“互联网+政务服务”，加快湖北政务服务网的推广应用，实现县、乡、村与省、州五级联通，推动政务服务线上线下融通办理。持续开展“减证便民”行动。深化行政审批“三集中三到位”[30]，落实并联审批、容缺预审等工作机制，实现群众办事“只进一扇门、只跑一次路、一次就办好”。推进企业开办电子化登记注册，简化企业开办注销程序，强化“双随机一公开” [31]监管。推行多评合一，开发区统一编制环境影响评价、水土保持、矿产压覆、文物保护、地质灾害危险性、地震安全性等区域评价报告并直接应用，项目业主不再另行编制。优化用地审批、项目报建流程，压缩项目审批时限，在开发区落地的工业项目，土地招拍挂后50个工作日内完成施工许可办理。涉及实体经济企业不动产登记3个工作日内办结，推进用电、用水、用气、纳税等服务事项网上办理，大幅提高行政审批效率。

统筹推进各项改革。按照省、州统一要求，着力改革政府机构设置，优化职能配置，创新体制机制，合理划分事权，理顺权责关系，按时完成政府机构改革任务。深化综合行政执法改革。进一步理顺行政执法体制，切实提升执法效率和监管水平。有序推进事业单位公车改革。积极承接上级各项改革政策措施落实落地。

狠抓各项工作落实。坚决落实县委十五届五次全会精神，广泛开展效能提升行动，促进干部作风大转变、发展环境大优化。驰而不息转作风。大力发扬求真务实、脚踏实地、埋头实干的作风，大力营造讲实话、办实事、求实效的浓厚氛围，下大力气整治推诿扯皮、敷衍塞责、消极怠政、为官不为等问题。加强县级各类督查考核审批管理，坚决克服形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担。敢作敢为敢担当。弘扬敢闯敢干的精神，做到工作面前敢负责、问题面前敢较真、困难面前敢担当，注重正向激励，不断焕发各级干部敢担当的精气神。提升本领善作为。牢固树立终身学习不间断、解放思想不停步的理念，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的实践中不断增长知识、增长才干，提升为人民服务的本领。不折不扣抓落实。切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻落实中央、省、州和县委各项决策部署，大力发扬“钉钉子回脚”的精神，撸起袖子加油干，久久为功、一抓到底，确保各项工作高标准、高效率、高质量完成。

各位代表！新时代赋予新使命，新使命需要新作为！让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，继续团结依靠全县人民，不忘初心、不辱使命，戮力同心、砥砺前行，为决胜全面建成小康社会、谱写来凤发展新篇章而努力奋斗!以优异成绩向新中国成立70周年献礼！

名词解释

[1]两抓一统筹：以精准扶贫为统领，一手抓脱贫攻坚、一手抓安全稳定，统筹推进全县项目招商、生态工程、民生事业、环保督查、从严治党等各项工作。

[2]两不愁三保障：就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

[3]六个精准：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

[4]五个一批：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

[5]八个到村到户：干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。

[6]PPP: 指政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。

[7]四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、特困五保户、贫困残疾人家庭。

[8]四位一体：指基本医疗保险、大病保险、民政救助、兜底保障，通过一个系统进行“一站式”、“一票制”结算。

[9] 985：指农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到90%，大病、特殊门诊慢性病医疗费用实际报销比例提高到80%左右，年度个人实际负担医疗费用控制在5000元以内。

[10]四板：即区域性股权交易市场，是为特定区域内的企业提供股权、债劵转让和融资服务的私募市场，与主板、创业板、新三板并列的我国多层次资本市场之一。

[11]增减挂钩：即城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。

[12]五大产业园：是指藤茶产业园、油茶产业园、静脉环保产业园、医药材产业园、大数据产业园。

[13]一单六制：“一单”指项目问题清单，“六制”指联审联批月例会制度、问题交办制度、问题解决承诺制度、项目调度会议制度、问题清零制度、督查考核制度。

[14]全面改薄：指全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程。

[15]四化：指审批网络化、流程标准化、服务精细化、管理规范化。

[16]六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

[17]四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

[18]两茶一果：指藤茶、油茶和小水果。

[19]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

[20] 三资：指农村集体的资金、资产、资源。

[21] 两库：指项目储备库、项目建设库。

[22]四大产业集群：指生态文化旅游产业集群、硒食品精深加工产业集群、生物医药产业集群、清洁能源产业集群。

[23]城市双修：指城市修补、生态修复，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

[24] 湖北社保共享计划：指湖北省提出的建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。并由省政府办公厅印发了《湖北省社保共享计划实施方案》。

[25]增存挂钩: 指要把批而未供和闲置土地数量作为新增建设用地数量的重要测算标准，完成上级任务的，将奖励新增建设用地计划指标；否则，将核减或暂停用地指标。

[26]三到位一处理：诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。

[27] 三访：指领导值班接访、领导下访、书记陪访。

[28] 三进：指律师进村、进信访接待大厅、进疑难复杂信访案件。

[29]一感两度两率：“一感”指群众安全感，“两度”指社会治安满意度、政法机关公正执法满意度，“两率”指平安创建活动知晓率、参与率。

[30]三集中三到位：“三集中”指行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。“三到位”指做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

[31]双随机一公开：双随机即建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，严格限制监管部门自由裁量权。一公开即加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通，依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。