2019年荆门市掇刀区政府工作报告

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2019年荆门市掇刀区政府工作报告

——2018年12月27日在掇刀区第四届人民代表大会

第三次会议上

掇刀区人民政府区长  周俊杰

各位代表：

      现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

      一年来，在市委、市政府和工委·区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“打造荆门跨越崛起的核心和引擎，冲刺国家高新区第一方阵”目标，锐意进取、奋勇拼搏，经济发展实现稳中向好，社会事业取得全面进步。国家高新区综合排位在2016年跃升17位、2017年跃升13位基础上，今年再前进7位，首次成功跻身新升级国家高新区第一方阵。预计全年实现地区生产总值260亿元，同比增长8%；规模以上工业增加值同比增长8%；固定资产投资同比增长13.5%；社会消费品零售总额78.1亿元，同比增长12.5%；出口总额4.87亿美元，同比增长44.5%；实际利用外资额1.13亿美元，同比增长10.9%；地方公共财政预算收入15.72亿元，可比增长11%；城镇常住居民人均可支配收入36443元，同比增长8.55%；农村常住居民人均可支配收入19359元，同比增长8.59%。在全市5个县（市、区）中，固定资产投资增幅、税收总量、外贸出口总额及增幅稳居第一。

      （一）坚持外引与内培相结合，项目建设在增量提质中筑牢新支撑。始终把招商引资作为“一号工程”，一手抓引进，一手抓培育，新签约亿元以上项目130个，数量全市第一；实际到位资金320亿元，总量全市第一。其中，新引进国内电解液领域排名第一的新宙邦、电脑散热器领域排名第一的超频三、通信终端天线领域领军企业硕贝德等一批行业龙头企业；特别是本月初，一周之内，珠海润都、申通快递、海特生物等3家上市公司相继落户，全年累计引进上市公司8家，数量为历年之最。继去年引进防水涂料领域排名第一的东方雨虹和排名第二的科顺防水之后，今年又引进东方雨虹二期、联强防水、若飞防水、京嘉联创等一批防水项目，我区有望建成全国第三大防水材料生产基地。出台支持工业企业技改扩规的实施办法，兑现各类惠企政策资金10.8亿元，29家企业实现扩规裂变。其中，格林美新上前驱体项目和三元正极材料项目，两个项目建成投产可新增产值50亿元；金泉新材料六厂、七厂、PACK工厂及高性能锂锰电池项目建成投产，产值增长3倍，电池产能达到9Gwh。着眼项目既招得进来、更落得了地，扎实推进项目服务“三级包联”，创新开展项目建设擂台比拼，持续优化“三办”“三零”“三贴”服务，奥美医疗、晶昱玻璃等38个亿元以上项目提前开工，百杰瑞一期、上和锂业等40个亿元以上项目快速投产，全年实施亿元以上项目达150个。其中，固润科技、航特底盘轻量化等18个亿元以上项目实现当年签约、当年开工，中集安瑞科、烁砾耐火材料等14个亿元以上项目实现当年开工、当年投产。长丰猎豹第一台“荆门造”汽车正式下线，玲珑轮胎一期38万平米厂房拔地而起。在全市项目拉练活动中，我区综合成绩始终位居前列，特别是二季度工业项目拉练，综合得分全市第一，4个单体项目包揽前四。

      （二）坚持速度与效益相协调，三次产业在结构优化中实现新突破。既突出工业主导，也注重产业协调；既关心发展速度，更重视发展质量，不断增强经济发展的韧劲。六大主导产业占规模工业总产值比重达94.3%，再生资源利用与环保特色产业基地被评为国家火炬特色产业基地，化工循环产业集群、再生资源利用与环保产业集群被确定为全省重点成长型产业集群。全年新增规上企业15家，总数达138家，其中，产值过50亿元企业2家、过10亿元企业6家，税收过千万企业30家、过亿元企业5家。格林美产值首破百亿，成为全市唯一一家入围2018中国民营企业制造业500强，三年内有望完成第2个百亿工程。博韬合纤、光合生物、鸿创科技等14家企业成长为湖北省支柱产业细分领域隐形冠军。加快发展现代农业，“一高三新”推广面积稳定在14万亩以上，主要农作物耕种收综合机械化水平达83%；新增新型农业经营主体42家，新增“三品一标”产品4个。多辉农产品物流园获国家定点市场认证，“互联网+智慧农机”信息共享服务中心成为全省首创。推动现代服务业提档升级，新增限上商贸企业12家、规上服务业企业13家。建成全市首个人力资源产业园，20余家人力资源专业服务机构集中入驻，成功推荐就业1600余人。太平洋百货进驻星球·世界城，即将开业运营。荆门国际内陆港核心区基础设施抓紧建设，B型保税物流中心主体完工，申通荆门电商物流科技产业园开工在即，一个大通关、大物流、大开放的物流综合服务平台正加速形成。

      （三）坚持改革与创新相呼应，内生动力在积蓄裂变中得到新释放。以“两整”活动为契机，深入推进“互联网+放管服”改革，全区487项行政许可和9508项公共服务事项实现“三级八同、一网通办”；推行“证照分离”改革，有效解决“办照容易办证难”“准入不准营”问题；推进一般工业项目“零审批”，项目报建时间再压缩50天；实施政府购买中介服务，为67个工业项目减免中介服务费1225万元。创新投融资体制机制，高新公司全年新增债券融资35亿元，其中25亿元中期票据成为全市平台公司首单，同期同级同品种额度最大、利率最低；通过政银企对接帮助184家企业落实贷款67.14亿元；通过中小企业担保公司担保帮助13家企业融得资金1.67亿元；通过一对一辅导帮助27家企业对接四板实行直接融资。大力实施“凤凰英才计划”，奖励各类创新创业人才108人，兑现奖励资金670万元；新增院士专家工作站1家、国家企业技术中心1家。预计高新技术企业总数达73家，高新技术产业增加值占GDP比重达19%。格林美、中集宏图纳入国家工信部绿色制造示范项目，金泉新材料纳入国家工信部智能制造示范项目。金旭农牧成功申报国家级“星创天地”，固润科技、百杰瑞在第七届全国创新创业大赛中荣获优秀奖，叶威粮机、拓达科技等4家企业荣获省级科学技术奖。

      （四）坚持城市与农村相统筹，城乡面貌在持续改善中呈现新形象。实施城建项目133个，新建道路43.12公里，新增绿化120万平米。举全区之力创建国家文明城市，投入近6000万元，维修破损路面22条，刷黑道路12条，修复人行步板砖20条，改造排水管网12条，安装背街小巷路灯180座。全面打响棚改攻坚战，改造棚户区308户，安置居民1200余人，交付净地277亩。全力保障项目落地，先后启动69个征收项目，征收土地6073亩、房屋406套。始终保持拆违控违高压态势，全年拆除新增违建1.86万平米，处置存量违建9.24万平米。深入推进“四个三重大生态工程”，新建污水处理厂2座、提标升级污水处理厂2座，园区、乡镇污水处理厂实现全覆盖；静脉产业园一期全面施工，农村生活垃圾收集处理实现全覆盖；建改农村户厕4557座、城乡公厕31座、交通厕所1座、旅游厕所1座；精准灭荒3010亩，麻城镇被评为省级森林城镇，赵庙、双泉等6个村成功创建省级绿色乡村。加快推进“四好农村路”建设，建设示范路路基63.5公里，改造农村公路40公里，建成通组公路46公里。切实做好农村饮水安全巩固提升，解决15个村、1.65万人饮水安全问题，所有贫困户饮水安全覆盖率达100%。深入实施蓝天、碧水、净土工程，严格落实河湖长制，97家禁养区养殖场、12家石膏矿、2家粘土砖厂全部关停，17家加油站地下油罐完成改造，固废填埋场建成并投入使用，顺利通过中央环保督查“回头看”。

      （五）坚持广度与深度相兼顾，民生福祉在均衡共享中获得新提升。坚持把更多财力投向民生领域，政府十件实事圆满完成，民生支出占财政总支出达75%。全力推进脱贫攻坚，投入扶贫专项资金2248万元，整合涉农资金1.32亿元，实施特色产业扶贫项目423个，改造农村危房154户，落实健康扶贫兜底政策，动员全社会力量捐助638万元设立健康扶贫补充医疗救助基金，全年实现2个贫困村出列、1193名贫困人口脱贫。开展就业创业培训2600人，发放创业担保贷款2060万元，扶持创业950人，城镇新增就业7800人。六大社会保险参保净增15483人次，城乡低保标准、农村五保供养标准稳步提高。创新社会救助审批机制，将城乡低保审批权下放至镇（街道），审批时限由30天压缩到10天；通过政府购买社会服务引进第三方非盈利机构开展低保核查模式，得到民政部充分肯定并在全国推广。投资1.4亿元，建成九年一贯制高新学校，新增学位2000余个；完成白石坡中学、团林小学、雷集小学等3所中小学标准化改造。在全省首创实施农村公办幼儿园学前一年免费教育，全国中小学责任督学挂牌督导创新区评估全省第一。      实施新全民健身工程，大力推进村、社区文化服务中心建设，有效满足人民群众精神文化需求。深化基层医疗卫生机构改革，“一村一名大学生村医”培养计划启动实施，兴隆社区卫生服务中心投入使用，团林铺镇顺利通过国家卫生镇暗访考核验收。新型综合社区建设扎实推进，望兵石、官堰、名泉等3个社区建成达标，成为全市样板；“三供一业”移交顺利完成，分设关帝、明月里等2个城市社区；村（社区）“两委”换届选举工作圆满完成。切实加强突发事件应急处置，妥善应对宝龙石膏矿地面塌陷，紧急启动所有矿区应急避让搬迁，转移农户674户；有效应对“问题疫苗”事件，全区未发生重大传染病疫情；积极防控非洲猪瘟疫情，切实保障猪肉质量安全和有效供给。严格防范化解社会重大风险，采取“八个一批”方式，成功化解银行不良贷款3.36亿元；处理3起非法集资案件，有效挽回人民群众财产损失；聚焦群众关切点，妥善解决商业核心岛、海天国际等9个棚改遗留问题；开展扫黑除恶专项行动，打掉涉恶团伙8个；持续推进安全生产大检查，全力保障食品药品安全，社会大局保持总体稳定。

      同时，进一步加强国防动员、人民防空、民兵预备役、兵役征集、复退军人服务等工作，支持驻掇部队改革，军民深度融合取得新进展。统计、移民、粮食、编制、统一战线、民族宗教、外事侨务、机关事务、应急、保密、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等工作再上新台阶。

      一年来，在加快经济社会发展的同时，我们不断加强政府自身建设。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“狠抓落实年”活动，政府系统广大党员干部对党忠诚的政治立场更加鲜明、依法行政的法治思维更加牢固、求真务实的工作作风更加优良、推进高质量发展的能力水平更加过硬。坚持定期向区人大报告工作，向区政协通报情况，办理人大代表建议54件，政协委员提案67件，办复率100%。认真履行审计监督职能，审减资金5805万元。办理法律援助案件138件，挽回困难群众经济损失426万元。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，查纠各类“四风”问题42个，给予党纪政务处分28人。

      各位代表，刚刚过去的一年是荆门高新区·掇刀区克难奋进、负重前行的一年，在经济下行压力加大、外贸出口持续受限、社会矛盾交织叠加的宏观背景下，我们既面临着中央、省级环保督查整改的艰巨任务，也面临着信贷政策紧缩、金融风险防范的巨大压力，更面临着政策红利趋同、区域竞争加剧的严峻态势，在这样的情况下取得以上成绩实属不易。这些成绩的取得，除了全区政府系统广大干部勤勉履职和实干苦干，更得益于上级党委政府、工委·区委的坚强领导和科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督和大力支持，得益于各民主党派、工商联、无党派人士及离退休老同志的积极参与和共同努力，得益于全区人民的戮力同心和砥砺奋进。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志，向关心支持高新区·掇刀区发展的社会各界，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

      各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们的工作还有许多不足，我们所面临的困难和挑战也还有不少，主要表现在：高质量发展的短板仍然突出，一二三产业结构不尽合理，特别是现代服务业发展相对滞后，新旧动能转换和产业提档升级任重道远；资源要素的保障仍然不足，土地、环境和用工、用气等始终制约着企业的发展，特别是融资难题没有突破，企业生存问题没有有效解决；产城融合的步伐仍然较慢，道路、管网等基础设施建设和教育、医疗等公共服务配套滞后于产业园区的发展；政府性债务良性运行的压力开始呈现，一批新引进项目还处于政策培育期，而融资债务已步入偿还高峰期，过“紧日子”的状况还将持续；极少数干部担当意识、钻研精神、专业素养与新形势、新时代的要求仍有差距，服务不优、落实不力、作风不实等现象依然存在。问题所指，施政所向。我们将直面问题，以铁的决心、铁的担当、铁的作风，采取有力措施，切实加以解决。

二、2019年工作安排

      2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的冲刺之年，是高新区·掇刀区跨越赶超的关键一年。明年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，不断推动经济社会发展全面提档升级，奋力冲刺国家高新区第一方阵，为荆门建成湖北区域性增长极作出更加积极的贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      主要预期目标是：地区生产总值同比增长7.5%以上，规模以上工业增加值同比增长8%，固定资产投资同比增长11.5%，社会消费品零售总额同比增长11%，出口总额同比增长7%，实际利用外资额同比增长7%，地方公共财政预算收入可比增长10%，城乡常住居民人均可支配收入增幅与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标，重点抓好以下工作：

（一）全力以赴构建现代化产业体系

      着眼高质量发展，统筹推进总量扩张、质量提升和结构改善，不断推动产业提档升级。

      坚定不移筑牢工业支撑。大力实施主导产业年度招商计划、重点企业拜访跟踪计划和链上项目对外推介计划，推动招商引资由招企业向招产业转变、由重数量向重质量转变、由广撒网向专精尖转变，力争新引进10亿元以上项目10个以上、5亿元以上项目15个以上；切实加强对注册率、开工率、到资率、投产率考核，力争招商引资实际到位资金350亿元以上。继续坚持项目建设“三级包联”机制、擂台比拼机制和定期调度机制，力促珠海润都、海特生物、申通快递等50个亿元以上项目尽快开工，玲珑轮胎、科顺防水、奥美医疗等45个亿元以上项目快速投产。深入推进中小企业成长工程、企业技改扩规工程和品牌质量提升工程，力争工业技改投资增速达20%以上，新增规模企业10家。

      扎实推进农业高质量发展。以现代都市农业为方向，以“三乡工程”为抓手，深入实施乡村振兴战略，着力构建“一环、两带、三业态”发展新格局。着眼高效农业，重点发展五大特色优势板块，推广应用十种生态种养模式，主要农作物耕种收综合机械化水平、农作物秸秆综合利用率、畜禽养殖废弃物综合利用率分别达84%、94%、95%。围绕休闲农业，重点建设多彩七岭花博园、革集河流域民宿康养等一批生态观光、休闲度假、健康养生、农业体验项目。聚焦精品农业，切实打响“春篮蔬菜”“荆龙红柑橘”“板庙肉牛”等十大特色品牌，新认证“三品一标”3个，支持荆花高油酸菜籽油争创湖北名牌。

      突破性发展现代服务业。出台支持现代服务业发展的实施意见，统筹生产性服务业和生活性服务业发展，擦亮全省现代服务业示范区名片。科学规划商贸服务区，加快商贸服务业布点，重点推进东方百货凤凰广场建设。引导专业市场创优服务模式，不断增强市场综合竞争力。加大商贸企业“小进限”培育力度，力争限上商贸企业新增10家。创新发展以会计、法律、咨询、金融、科技、资产评估等为代表的高端中介服务，提升企业管理水平，提高经济运行效率。

（二）全力以赴加快新旧动能转换

      突出发展第一要务、创新第一动力、人才第一资源，凝聚高端要素，放大核心优势，让新动能挑起大梁，让旧动能焕发生机。

      坚持创新引领。积极创建国家创新型特色园区和国家知识产权试点园区，扎实推进国家双创区域示范基地建设。大力实施创新能力提升、科技成果转化、知识产权培育、双创平台示范等四大工程，激发全社会参与创新的热情，力争全年高新技术产业增加值占GDP比重达20%以上，研究与试验发展经费支出占GDP比重达3.9%，新增省级工程技术研究中心2家、省级以上知识产权示范企业2家，完成重大科技成果转化25项，高新技术企业、科技型中小企业、孵化器在孵企业分别达80家、60家、260家。

      汇聚人才资源。坚持政府引导、企业主体，继续实施“凤凰英才计划”和高技能人才培养计划，力争新引进各类人才300人以上，新培育高技能人才120人以上，储备技能产业工人1000人以上。坚持但求所有、更求所用，聚焦关键技术瓶颈，通过聘任、合作、委托等方式柔性引进特殊人才10人以上。坚持既招得来、更留得住，在人才公寓建设、配偶就业、子女就学、医疗、社会保障等方面完善相关措施，健全人才服务体系，打造人才聚集高地。

      放大资本优势。建立企业信用征集、评级和共享机制，构建与企业信用状况和评级相结合的融资授信服务体系。搭建“银税”“银商”合作平台，创新以纳税信息为参考的信贷产品。强化政银企深度对接，扩大中小企业融资担保规模，着力缓解民营企业和小微企业融资难融资贵问题。抢抓政策机遇，积极做好财政政策对接，结合园区实际策划包装项目，力争更多政府专项债券；加快高新公司市场化转型，优化资产结构和质量，强化投融资能力和资产运营能力，为经济社会发展提供坚实的资金保障。

（三）全力以赴营造良好营商环境

      坚决贯彻落实习近平总书记提出的支持民营经济发展的6大举措和省委、省政府配套的27条政策措施，通过打造一流法治化、国际化、便利化营商环境，毫不动摇支持民营经济和小微企业发展。

      进一步优化政务环境。构建“亲”“清”新型政商关系，健全领导干部联系服务重点企业制度，花更多时间和精力关心民营企业发展和民营企业家成长。持续深化“互联网+放管服”改革，坚决做到线上服务“一网通办”，线下服务“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。严格执行“三集中三到位”，不断创新政务窗口服务，力争做到“一窗受理、后台办理、一窗出件”。积极推广一般工业项目“零审批”试点，有效探索多审合一、多评合一、多验合一，切实压缩报建审批时限，确保工业项目从签订土地成交合同起50个工作日内取得施工许可。扎实推进审批服务标准化建设。持续加大中介服务政府购买力度。

      进一步优化市场环境。着力营造公平竞争环境，全面实施市场准入负面清单，做到清单之外一律开放；统筹推进“证照分离”“多证合一”，推动“照后减证”；不断规范政府采购行为，健全政府采购目录，加快电子交易平台建设，实行全过程信息公开；不断健全招投标综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制，切实提高政府采购竞争度和中小企业参与度。着力营造良好法治环境，坚决维护市场主体合法权益，切实加大知识产权保护力度。着力营造优良信用环境，加强社会信用体系建设，完善“红黑名单”管理制度和联合奖惩制度，让守信者处处受益、失信者寸步难行。实施更大规模减税降费，坚决落实个人所得税、企业所得税、增值税等方面惠企政策，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。

      进一步优化要素环境。启动荆门化工循环产业园东扩，不断增强园区承载能力。全面启动产业园区循环化改造，加快推进园区基础设施配套，申报完成化工园合规园区评估论证。用活扶持企业用工十二条政策，放大人力资源产业园专业效应，实行校企对接订单式培养，切实解决企业用工难题。严格落实招商引资负面清单，统筹计划用地指标，清理闲置低效土地，盘活清算僵尸企业，充分保障重点企业、重点项目用地。确保盈德气体岛、高新区天然气多联供能源项目明年6月底前竣工投产，实现产业园区供电、供气、供冷全覆盖。在园区公交全覆盖基础上，进一步优化公交线路，切实方便企业职工出行。

（四）全力以赴打好三大攻坚战

      始终保持坚定的信念和必胜的决心，盯紧目标，持续攻坚。

      以底线思维防范化解重大风险。严格防控政府债务风险，通过建立规范的政府举债融资机制、限额管理和预算管理机制、风险评估预警机制、偿债应急处置机制，控制新增债务，消化存量债务，处置隐性债务，确保政府债务风险得到有效防范。积极防控金融风险，建立健全金融风险监测、评估、预警和处置机制，定期开展非法集资和恶意逃废金融债专项整治行动，确保全区不良贷款率下降至2.8%以内。主动防控社会风险，大力推进社会治理体系和治理能力现代化建设，继续开展扫黑除恶专项斗争，积极做好重点群体信访维稳工作，不断营造和谐稳定的社会环境；建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，下更大力气抓好安全生产、食品药品安全和交通安全，确保广大人民群众生命财产安全。

      以绣花功夫推进精准扶贫。大力开展“九大扶贫攻坚行动”，更加关注贫困边缘群众，持续巩固和提升脱贫攻坚成效。坚持把产业扶贫作为主攻方向，大力推进贫困村“四个一”计划和贫困户“百千工程”，积极构建龙头企业与贫困户之间的利益联结机制和收益增长机制，不断筑牢脱贫攻坚的关键支撑。坚持把政策扶贫作为基础保障，严格落实产业、健康、教育、金融、住房、政府兜底、社会关爱、基本生产生活条件改善等扶贫政策，确保贫困户应享尽享。坚持把激活脱贫内生动力作为根本出路，探索生产奖补、以工代赈、劳务奖补等正向激励机制，帮助贫困户从“要我脱贫”向“我要脱贫”“我能脱贫”转变。

      以铁腕手段整治环境污染。继续推进中央环保督察反馈问题“回头看”和省级环保督察问题深度整改，坚决杜绝已整改问题反弹。坚决打好“蓝天保卫战”，深入开展油气回收改造、秸秆综合利用、扬尘及油烟管控等综合治理，力争空气优良天数比例达80%。扎实推进长江大保护十大标志性战役，深化“河湖长制”，加快新埠河、杨树港河、竹皮河掇刀段综合整治，加强饮用水水源地保护，实现工业污染源全面达标排放和入河排污口规范化建设，确保水环境质量状况持续好转。全面启动土壤污染环境状况详查，推进土壤污染治理和修复。继续实施“四个三重大生态工程”，深入推进农业面源污染整治，不断加快地质环境恢复治理，切实保护和修复生态环境。

（五）全力以赴推进城乡统筹发展

      坚持城乡一体、全域统筹，修出城市“好气质”，扮靓乡村“高颜值”。

      不断提升综合承载能力。更加突出规划的科学性、预见性、协调性和统筹性，编制团林铺镇、麻城镇镇区和各产业园控制性详规。深入推进重点城建项目建设，加快荆东大道、华科路、兴化三路东延段等25条主次干道建设，完成官堰湖路、新园路、兴盛路等8条道路建设，实施福耀二路、创业二路、创业一路等7条道路亮化工程，完善城南新区和工业园区污水管网，加快静脉产业园建设，新建2个城市小游园。加快启动温泉新城建设。着眼农村现代化，继续推进“四好农村路”和生命防护工程建设，改造农村危桥2座，成功创建全省“四好农村路”示范县；新建高标准农田5100亩；支持团林铺镇创建国家卫生镇和省级森林城镇，启动板庙、邓冲等美丽宜居乡村试点，力争4个村成功创建省级绿色乡村。

      不断提升精细管理水平。深入创建全国文明城市，持续加大城市基础设施、交通秩序、市容市貌、环境卫生等重点领域综合整治。健全老旧小区、“三无小区”、背街小巷等长效化管理机制，打造整洁有序、和谐文明的城市环境。深入实施“红色物业”，探索推进党组织建设向物业企业延伸，着力构建社区、物业企业、业主委员会共建共管共治的物业管理新模式。始终保持违建“零容忍”态势，死守违法建设零增长底线。结合城管体制改革，加强基层执法力量，规范镇村综合管理。

      不断提升精神文明程度。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明校园、文明家庭、十星级文明户等精神文明创建活动，不断提升市民文明素养。着眼构建现代公共文化服务体系，加强基础设施配套，搭建文化活动平台，培育文化服务组织，丰富群众文化生活，扎实推进“书香掇刀”建设，不断增强城市文化内涵。放大国家体育产业基地品牌效应，深化新全民健身工程，启动文化体育综合场馆和全民健身中心建设。完善村规民约，推进移风易俗，弘扬善行义举，全力培育文明乡风、良好家风和淳朴民风。

（六）全力以赴深化改革开放

      着力通过改革激活发展潜能，通过开放拓展发展空间，为实现高质量发展夯实更强基础、赢得更多机遇。

      全面完成政府机构改革。严格按照党和国家机构改革统一部署，科学设置机构，优化职能配置，合理划分事权，理顺权责关系，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。深化综合行政执法体制改革，探索实行跨领域跨部门综合执法，实行“一支队伍管执法”。深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离。

      深入推进农村综合改革。大力推进农村土地制度改革，不断巩固扩大农村土地确权登记颁证成果。积极探索农村宅基地“三权分置”改革，适度放活宅基地和农民房屋使用权。全面完成农村集体产权制度改革，加强“三资”管理，壮大集体经济，探索建立符合市场经济要求的集体经济运行机制。

      持续提高对外开放水平。积极对接长江经济带、汉江经济带等国家战略发展规划，策划、包装、实施一批重大项目。加快荆门国际内陆港和B型保税物流中心等项目建设，着力引进一批外贸进出口企业，打造对外开放新平台。大力引进外资独资企业，支持本土企业“走出去”开展先进技术和国际产能合作，培育一批具有核心竞争力的外向型企业。切实转变外贸增长方式，不断优化进出口结构，逐步扩大进出口规模。

（七）全力以赴增进民生福祉

      始终牢记“民生是最大的政治”，谋民生之利、解民生之忧，着力让人民群众更有获得感、幸福感和安全感。

      切实保障底线民生。全面推进社保扩面征缴、医疗付费方式改革和长护保险全覆盖，实现城乡居民应保尽保、护理待遇应享尽享。稳步提升城乡低保标准、补助水平和特困人员基本生活、照料护理标准，扩大医疗救助和临时救助覆盖面，织牢民生兜底保障安全网。全力推进区福利中心养老院建设，提档升级农村福利院，加强农村“三留守”人员社会关爱服务。严格按标准配建城镇商住小区养老服务用房，大力推广社区智能养老服务模式。新开工保障性安居工程116套，基本建成34套。

      全面改善基本民生。千方百计扩大就业创业，深入推进“我选湖北”计划，全面落实就业创业政策，不断优化就业创业服务。坚定不移优先发展教育，统筹配置城乡师资力量，深入推进新样态学校建设的研究与实践，进一步化解“入学难”“大班额”等难题，争创全国县域义务教育优质均衡发展县（市、区）。更加注重“健康掇刀”建设，有序推进分级诊疗，扎实开展紧密型区域性医联体建设和家庭医生签约服务，提升公共卫生服务能力；加强“全面两孩”配套服务，促进人口均衡发展。

      积极回应热点民生。加快农村新社区和还建居民点建设，确保项目征迁农户得到快速安置，石膏矿影响区农户全部实现避让搬迁。积极争取地质灾害治理项目，加快石膏矿区地质环境恢复。持续推进新型综合社区建设“三年行动计划”，打造一批独具特色的综合治理示范点，重点支持石化、热电厂移交社区打造“三供一业”示范社区。统筹规划配建社区办公服务用房，力争面积和功能达标率65％以上。坚持以人为本，善用法治思维，妥善处置群众合理诉求，有效化解各类信访积案，重点推进九渊路西、汉正街等一批棚改遗留问题解决。

      同时，全面加强国防动员、民兵预备役、复退军人服务、统计、移民、粮食、编制、统一战线、民族宗教、外事侨务、机关事务、民防、应急、保密、档案、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。

      各位代表，在做好以上各项工作的同时，区政府将着力办好以下民生实事：

      1.筹资3亿元，新建斗立、杨山（含龙井、裴庙）、邓冲、麻城、馥苑、官堰湖等6个安置小区。
　　2.新建白石坡中学教学楼、十里牌小学综合楼、团林小学综合楼（二期）及黄岭小学综合楼，启动望兵石学校和双泉国际学校扩建工程。
　　3.建成蔡湾、白石坡、凤凰等 10个社区服务综合体，刷黑6条背街小巷，改造杨湾居民点、八里街居民点、健安路和闸北街居民点污水管网，完成迎春大道人行天桥建设。
　　4.发放创业贷款1500万元，新增城镇就业7500人， 开展城乡劳动者就业创业和技能培训1650人。  
　　5.筹资4400万元，完成63.5公里“四好农村路”示范路建设。  
　　6.农村无害化厕所改造实现全覆盖，新建和改造城市、农村、旅游等公厕30座以上。
　　7.积极做好金秋助学、医疗救助、生活救助和送温暖等帮扶救助项目，救助城镇困难职工300人以上。
        8.按照2018年城乡居民人均生活消费支出水平的30%、40%和80%，分别提高城市低保、农村低保和农村特困供养保障标准。
        9.筹资700万元 ，完成公共安全视频监控建设联网应用工程（简称“雪亮工程”）升级改造。
　   10.启动化工片区职工公寓和高新片区职工公寓二期建设。

      各位代表，新目标赋予新使命，新使命呼唤新担当。我们将不断提升政府治理的能力和水平，努力建设新时代人民满意的服务型政府。

铸忠诚、敢担当，坚定为民服务的信念。始终保持正确政治方向，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个坚决维护”。始终严守党的政治纪律和政治规矩，坚定不移落实上级党委政府和工委·区委决策部署，提高政治站位。始终坚持以人民为中心，把企业和群众的“表情包”作为政府工作的“晴雨表”，解决好群众最为关心的难点和热点问题。

      强素质、提能力，锤炼为民服务的本领。聚焦理论联系实际，推动干部在基层一线、群众深处、矛盾前沿、问题现场加强实践学习，做到学以致用、学用相长。聚焦高质量发展新要求，抓住产业转型升级、产城融合发展等关键性问题，突破思维定势，加强调查研究，把握规律、指导实践、推进工作。聚焦专业能力提升，重点开展新领域、新事物、新业态、新技术等知识大培训、大学习，解决知识恐慌、本领不足等问题。

      立政德、重法治，增强为民服务的温度。自觉带头加强政德修养，明大德、严公德、守私德，让人民群众真正感受到政府的关怀和温暖。自觉运用法治思维、法治方式，审视改革问题，破解发展难题。自觉加强法制宣传教育，大力推进全民普法，坚决落实谁执法、谁普法。自觉按照法定权限和程序用权履职，全力推行政务公开，推进法治政府建设。自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

      转作风、求实干，提升为民服务的质效。弘扬实干作风，扑下身子，沉下心来，凡是定下的事立即动手，凡是部署的事咬住不放，凡是着手的事一抓到底。强化实干举措，健全完善工作台账、督办推进、跟踪问效等机制，做到事事有时间表、人人有责任链、步步有路线图。激发实干动力，健全完善干部正向激励和容错纠错机制，严格落实限时办结制和首问责任制，推动政府各项工作高标准推进、高质量落实。

      正党风、严政风，擦亮为民服务的底色。认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省、市实施办法，持之以恒整治“四风”。严格控制“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。压紧压实政府系统各级党组织党风廉政建设主体责任，严肃查处各类违纪违法案件和群众身边“微腐败”问题，全力塑造干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

      各位代表！万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。进入新升级国家高新区第一方阵只是跨越赶超的第一步，我们将更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，在工委·区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，砥砺奋进、埋头苦干，为冲刺国家高新区第一方阵而努力奋斗！

名 词 解 释

（以报告中出现的先后排序）

【国家高新区第一方阵】1997年以前科技部火炬中心批准设立的高新区为老牌高新区，共53家。1997年以后批准设立的均为新升级国家高新区。其中，高新区综合排名位于1-15名的，为国家高新区第一方阵。

【新升级国家高新区第一方阵】新升级国家高新区在国家高新区综合排名位于50-70名的，为新升级国家高新区第一方阵。

【三级包联】区领导、项目秘书、驻点专员共同包联。

【三办】领办、代办、包办服务项目。

【三零】零距离、零障碍、零遗漏服务企业家。

【三贴】贴近、贴身、贴心服务企业。

【六大主导产业】新能源汽车为主的装备制造产业、再生资源利用与环保产业、化工产业、生物医药与大健康产业、新能源新材料产业、电子信息产业。

【一高三新】发展高效农业，推广新技术、新品种、新模式。

【三品一标】无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

【两整】整顿干部作风、整治发展环境。

【三级八同】省、市、县三级政府部门相同的事项做到事项名称、设定依据、办件类型、受理要求、申请材料、办理流程、办结时限、结果样本基本统一。

【一网通办】把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。

【证照分离】将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证相分离。

【四个三重大生态工程】用三年时间推进“厕所革命”、精准灭荒、乡镇生活污水治理和城乡生活垃圾无害化处理四项重大生态工程。

【四好农村路】建好、管好、护好、运营好农村公路。

【三供一业】企业的供水、供电、供热和物业管理。

【八个一批】打包转让一批、及时核销一批、续贷转化一批、依法清收一批、依约代偿一批、并购重组一批、政府支持化解一批、债转股消化一批。

【两学一做】学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

【一岗双责】既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设。

【四风】形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

【三乡工程】市民下乡、能人回乡、企业兴乡。

【一环、两带、三业态】以34公里外环为主线的绿色生态环线；革集河流域乡村振兴示范带和207国道荆沙“四化同步”示范带；以20万亩高油酸油菜为主的高效农业，以多彩七岭花博园、革集河流域民宿康养为主的休闲农业，以华中肉牛、硕隆水产、大金龙野鸭等特色养殖为主的精品农业。

【五大特色优势板块】稻田综合种养、绿色果蔬、精品林业、高效渔业、优质畜禽五大板块。

【十种生态种养模式】稻虾共生、稻鳖共生（香稻嘉鱼）、稻蛙共生、藕鳅共生、猪-沼-肥-菜（稻、果）、秸秆养牛-牛粪种菇-菇料还田、春玉米（花生）-秋马铃薯（菜）模式、工厂育秧-菜-菜、蛋鸡“124”标准化养殖和生猪“150”标准化养殖。

【三集中】行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中。

【三到位】事项进驻大厅到位，审批授权、窗口到位，电子监察到位。

【多证合一】营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、印章刻制许可证等多证整合，只发放记载统一社会信用代码的营业执照。

【照后减证】将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，从而减少审批发证，让更多市场主体持照即可经营。

【九大扶贫攻坚行动】深度贫困攻坚行动、产业扶贫攻坚行动、住房安全保障攻坚行动、教育扶贫攻坚行动、健康扶贫攻坚行动、社会保障兜底扶贫攻坚行动、贫困人口能力提升攻坚行动、贫困村提升攻坚行动、大扶贫攻坚行动。

【四个一】一村一个特色产业、一个新型经营主体、一座光伏发电站、一个电商网点。

【百千工程】百家新型经营主体带动千户贫困户脱贫。

【长江大保护十大标志性战役】沿江化工企业专项整治、城市黑臭水体整治、农业面源污染整治、非法码头整治、非法采砂整治、饮用水源地保护、沿江企业污水减排、磷石膏污染整治、固体废物排查、城乡垃圾治理。

【三无小区】无主管单位、无物业管理、无人防设施的居民生活小区。

【三权分置】农村宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。

【三资管理】资金、资产、资源管理。

【三留守】留守老人、留守妇女、留守儿童。

【四个意识】政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

【四个自信】中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

【两个坚决维护】坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

【三公经费】政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待产生的消费。