2019年昆明市东川区政府工作报告

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2019年昆明市东川区政府工作报告

——2019年3月6日在昆明市东川区第五届人民代表大会第四次会议上

区长 陈江

各位代表：

    我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、2018年工作回顾

    2018年，面对复杂多变的宏观经济形势和繁重艰巨的脱贫攻坚任务，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实区委四届五次全会安排部署，团结拼搏、克难攻坚，全区经济保持平稳运行，脱贫攻坚实现预期目标，各项事业取得全面进步。实现地区生产总值94.73亿元、增长3.8%，一般公共预算收入完成7.29亿元、增长9.3%，社会消费品零售总额29.05亿元、增长12.8%，城乡居民人均可支配收入分别达32809元和8543元、分别增长8.4%和9.5%，增速位列全市第一，金融机构人民币存贷款余额234.94亿元，增长1.82%。

    一年来，我们围绕脱贫抓精准。全区贫困村全部脱贫出列，28143户102508人实现脱贫，贫困发生率从建档时的52.88%下降到1.09%，圆满通过云南省2018年贫困县退出专项评估检查。整合各类资金24.34亿元，用于产业发展、农村危房改造和农村道路建设等扶贫项目。实施产业扶贫“5+3”增收计划，投资5903万元实施产业扶贫项目38个。发放产业发展补助资金9018.86万元，全区129个贫困村集体经济与66个新型经营主体实现利益联结，实现村组产业“清零”目标。完成易地扶贫搬迁8754户32227人；完成农村危房改造25042户。安置乡村公共服务岗位5000个；完成农村劳动力转移就业35264人,实现就业收入5.56亿元。发放贫困学生助学补贴5895.9万元，资助学生10.19万人次。落实健康扶贫政策，贫困人口基本医保和大病保险参保率达100%，代缴贫困人口医保1849.54万元；设立“扶贫医院（卫生院）”13家，报销贫困人口住院费用和大病医保1.02亿元，报销比例平均达92%；组建79支家庭医生团队，贫困人口家庭医生签约率达100%。将1907户2804名建档立卡贫困人口纳入社会兜底保障范围，实现应保尽保。

    一年来，我们围绕产业抓转型。三次产业结构比为8.3：47.3：44.4。抓实特色农业发展。发展省市龙头企业、规模养殖场、专业合作社等农业新型经营主体共182家，培育无公害农产品25个、绿色产品4个、特色农产品商标1件。建成东川红云肉牛养殖场等12个农业产业项目；52个村初步形成“一村一品”特色产业。农村经济总收入23.4亿元，同比增长10%。抓实工业提质增效。推动园区高质量发展，新增入园企业7户，新增规上企业4户。推动金水、川金诺等重点企业转型升级，全年完成工业投资12.36亿元。抓实第三产业提升。乌蒙巅峰运动公园、红土地元亨丽景酒店、金沙江高峡出平湖等旅游项目建设顺利推进，完成投资8865万元。建成电子商务进农村公共服务中心1个、乡镇服务站7个、村级服务点84个，培育本土电商6家。成功举办“第十五届2018中国·东川泥石流国际汽车越野赛”等系列赛事。全年共接待游客152万人次，旅游综合收入5.18亿元，同比增长36%，第三产业增加值增长8.5%。

    一年来，我们围绕项目抓投资。规模以上固定资产投资完成103.65亿元，发展后劲全面夯实。全年实施项目166个，向上争取资金16.19亿元，引进项目49个，招商引资完成内资44.2亿元、外资100万美元。功东高速、东倘公路（乌龙段）建成通车；东格高速、格巧高速（东川段）、轿子山水库建设全面提速；东川港、通用机场、沿江公路升级改造工程等有序推进，东川铁路支线运能提升改造工程顺利实施，水井山水库建成蓄水，太阳谷食品园中园等107个新建项目相继开工。

    一年来，我们围绕城乡抓统筹。扎实开展城乡人居环境提升行动，城镇环境明显提升，城市形象明显改善。完成24条城市道路提升改造，铺设排水管网10千米，新建改建城市公厕10座、集镇公厕7座、村组公厕69座、垃圾房19座，完成东起路1号地块、民安路2号地块城市绿化广场建设，完成铜都、铜城、集义农贸市场提升改造。拆除违法违规建筑30.33万平米，顺利通过国家卫生城市复审。城市新增绿地19.1公顷，绿化覆盖率达41.95%。硬化农村公路278公里，城乡公交行政村通车覆盖率达100%。

    一年来，我们围绕生态抓环保。依法查处环境违法案件19件，行政罚款243.6万元；关停违法采矿、采砂、采石点115个，完成49家矿山企业治理方案编制及27个采矿权土地复垦方案编制评审，催缴矿山地质环境恢复治理保证金4399.1万元。扎实推进大气污染防治，淘汰黄标车834辆，全区空气质量优良达353天。开展河道综合整治，编制小江等8条主要河段“一河一策”方案，完成6个入河排污口设置审批，全区集中饮用水源地水质达标率100%。积极开展土壤污染治理和第二次全国污染源普查工作。认真落实中央环境保护督察“回头看”反馈问题的整改工作。完成营造林4.5万亩、退耕还林7.83万亩；实施核桃提质增效3万亩，种植花椒、油橄榄等林业产业1.41万亩，种植树木19.9万株；兑付退耕还林、公益林生态效益补偿资金1.56亿元；开展河道流域水保生态建设，河道沟渠绿化种植各类树木46100株。全区森林覆盖率达到33.65%，生态环境明显改善。

    一年来，我们围绕民生抓保障。全区五项保险参保人数达59.45万人次；城镇新增就业4093人，城镇登记失业率为8.87%。城乡低保最高标准分别提高到月人均570元和340元，累计发放城市低保金1.18亿元、农村低保金8322万元；发放临时救助金2603.7万元。“医疗+养老”模式探索取得新进展，区老年病医院被列入昆明市第一批市级医养结合试点单位。教育“全面改薄”任务按期完成，学前教育毛入学率达90.81%，九年义务教育巩固率保持在90.01%。完成全区村卫生室标准化建设，4家乡镇卫生院创建为国家卫健委“群众满意卫生院”，全区城乡居民健康档案建档率达90%以上，人口自然增长率为5.3‰；成功创建首批“国家健康扶贫工程先进县”、“全国基层中医药工作先进单位”，全国第三批健康促进县顺利通过国家复核。区老年活动中心建成投入营运，铜都、汤丹、拖布卡、阿旺农村敬老院建成投入使用；完成95个村（居）小组活动场所建设，建成39个镇村级综合文化服务中心、932套有线广播和1300套卫星户户通；民族宗教、侨务外事、双拥助残、妇女儿童等工作取得新成效。

    一年来，我们围绕和谐抓稳定。“七五”普法稳步推进，社区矫正、人民调解和法律援助等工作扎实有力；严格落实领导包案和接访制度，办理信访积案36件，调处各类矛盾纠纷5915起。农民工“治欠保支”成效明显。加快建设社会诚信体系，严厉打击非法集资行为，金融风险防控切实增强。开展重点行业领域安全生产专项整治，排查整改各类安全隐患1644项，隐患整改率99%。查处食品药品违法案件65件，有效保障人民群众饮食用药安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件破案率为40.5%，社会治安持续好转，群众安全感、满意度不断提升。

    各位代表，一年来，在区委的坚强领导下，我们严格落实全面从严治党要求，严守纪律和政治规矩，不断加强政府自身建设。我们依法全面履行政府职能，严格落实民主集中制，坚持“三重一大”集体研究，认真听取社会各界意见建议，聘请经济社会发展顾问8名；依法接受区人大及其常委会的监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议63件、政协委员提案15件，办结率、满意率均为100%。深化“放管服”“六个一”改革，落实“3550”改革目标，简化办事流程，梳理“最多跑一次”事项清单183项。强化审计监督，完成财政收支、领导干部经济责任、政府投资和专项资金等审计项目54项。我们严格落实中央八项规定精神，持续纠正“四风”，开展“庸懒散滑贪”专项整治，加强政府勤政廉政建设。

    各位代表，过去的一年，东川区全面贯彻习近平总书记扶贫开发重要论述和党中央脱贫攻坚方针政策，以打好打赢脱贫攻坚战统领经济社会发展各项工作，凝聚全区之力、汇集全民之智，形成了决战决胜脱贫攻坚的排山倒海之势，极大地鼓舞了东川人民脱贫攻坚的热情和干劲，增强了东川人民加快发展的信心和决心。在打好脱贫攻坚这场硬战中，铭刻着东川干部团结一致、苦干实干的奋斗足迹，书写着东川人民勇往直前、敢闯敢试的雄心壮志，为巩固脱贫成效、推动转型发展提供了宝贵的经验，奠定了坚实的基础，我们要加倍珍惜，永远铭记。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和区委的正确领导、科学决策，得益于区人大、区政协和社会各界的大力支持、有力监督，得益于全区广大干部群众的团结拼搏、扎实工作，得益于脱贫攻坚一线干部的不计得失、无私奉献。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向省市驻东川单位、武警官兵，向所有关心支持东川脱贫攻坚和经济社会发展的各界朋友们，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

    在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和问题。主要表现在：一是产业发展基础依然薄弱。一产特色不足，规模不够；二产规模不大，好项目难引进；三产活力不够，旅游业长期难以突破。二是巩固脱贫成效任务艰巨。深度贫困县脱贫成效巩固和乡村振兴存在许多困难，特别是易地扶贫搬迁进城安置规模大、人口多，就地就近就业难度较大。三是城乡建设管理工作滞后。城市规划管控不严、建设水平不高、管理精细化不够，农村人居环境提升任重道远。四是公共服务保障水平不高。高素质专业技术人才资源匮乏，引不进、留不住的问题较为突出，难以提供较好的就医就学保障。五是防范矛盾风险形势严峻。脱贫攻坚、安全环保、土地开发等工作矛盾纠纷错综复杂，化解政府性债务压力较大。六是少数干部作风反弹回弹。“庸懒散滑贪”等作风问题没有根本消除，不敢为、不愿为、不善为的现象还不同程度存在。面对这些问题和不足，我们将认真加以解决。

    二、2019年工作安排

    各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。科学研判形势，东川高质量快速发展面临大好机遇。从国家层面看，“一带一路”、长江经济带和乡村振兴等重大战略深入实施，随着资源型城市转型和可持续发展、供给侧结构性改革持续推进，将持续释放各类政策红利。从省市层面看，省委、省政府出台了一系列稳增长措施，加快推进“五网”基础设施建设，发展八大重点产业和打造世界一流“三张牌”。随着滇中城市经济圈一体化发展、昆明区域性国际中心城市建设的加速推进，功东高速公路建成通车，东川融入了昆明80分钟经济圈，将为东川快速发展增添强劲动力、拓展广阔空间。从东川自身发展看，经过全区上下多年的共同努力奋斗，我们解决了制约发展的瓶颈问题，交通、贫困等制约实现了突破，产业结构由单一化逐步转向多元化发展，生态脆弱恶化的趋势已彻底扭转并向良性发展，矿山开发实现了无序开发向现代化绿色矿山转变，城乡基础设施发生了巨大变化，城市功能不断完善、市容市貌焕然一新。东川作为全国、全省即将率先实现贫困退出的深度贫困县之一，省委、省政府和市委、市政府将继续在政策、项目和资金等方面予以倾斜，为我区巩固脱贫成效、推进乡村振兴带来宝贵机遇。希望与困难同在，机遇和挑战并存，我们必须顺势而谋、乘势而上，在稍纵即逝的发展机遇中抢占先机。

    今年区政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神以及中央经济工作会议精神，进一步贯彻落实习近平总书记对云南工作的重要指示，按照省委十届六次全会、市委十一届六次全会和区委四届七次全会部署，以“高质量快速发展”为中心，围绕“国家资源型城市转型示范区、川滇现代化综合交通枢纽、运动康养旅游目的地、滇东北区域性中心城市”四个定位，按照“11311”的思路，谋富民之策、走转型之路，打绿色之牌、建美丽之城，争发展之先、创和谐之优，提行政之能，坚决打好“三大攻坚战”，为建设幸福美丽新铜都而努力奋斗。

    2019年，东川经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，突破百亿元大关；一般公共预算收入增长5.5%以上；规模以上固定资产投资增长11%以上；社会消费品零售总额增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.1%以上；城镇新增就业人员3000人；森林覆盖率提高1%以上。

    为实现上述目标，我们将重点抓好七个方面工作：

    （一）巩固脱贫成效，谋富民之策。要把巩固脱贫攻坚成效与推进乡村振兴有机结合起来，跑好脱贫攻坚与乡村振兴“接力棒”，筑牢乡村振兴基础，提升贫困群众获得感和幸福感。

    巩固脱贫攻坚成效。认真贯彻打赢打好精准脱贫攻坚战三年行动计划，确保102508人脱贫质量稳固提升。坚持“三个不脱”，继续压紧压实各级工作责任，整合区内区外各类帮扶资源，持续加大政策支持力度，落实后续巩固提升计划。聚焦“三个重点”，围绕群众持续增收，狠抓产业、就业和后续保障工作，确保稳定脱贫不返贫。实施贫困地区特色产业提升工程，大力发展中药材、经济林果等特色种养殖业，推进“5+3”产业到户行动，确保贫困农户通过利益联结机制持续获得不低于10%的分红收入。继续推进就业扶贫“六项行动”，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面，完成25个就业扶贫车间建设；力争启动119个村级光伏扶贫电站建设。继续深化“七个一批”措施，做好贫困对象健康、就学、务工、养老、生态补偿、社会兜底等保障工作。强化“三个结合”，与乡村振兴战略相结合，将乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面的支持政策，优先投向贫困村，以脱贫攻坚实效助力乡村振兴；与激发群众内生动力相结合，注重“志智”双扶，持续深化“诚信超市”建设，继续落实好“按劳取酬、优先优酬”等帮扶政策和机制，引导贫困群众学文化、学知识、学技术，提高致富本领；与项目建设相结合，以精准扶贫区级项目库、乡级路线图、村级施工图为抓手，补齐农村基础设施短板。

    实施乡村振兴战略。夯实乡村振兴基础，实施村组道路和农村公路生命安全防护工程，硬化农村公路220公里；持续巩固城乡公交覆盖率，确保现有行政村客车通村率100%。加强农田水利基础设施建设，建成“五小水利”工程52个，持续巩固6个（镇）街道31个村42450人的饮用水安全，启动铜都金山水库、岩脚水库前期工作，抓好轿子山水库、绿茂水库续建项目。全面完成新一轮农村电网改造，农村供电可靠率达100%。加强数字乡村建设，推进农村地区宽带网络和第四代移动通讯网络覆盖。增强乡村振兴动力，实施“农民增收”工程，培育扶持农民专业合作社33家、家庭农场20家。全面落实农业支持保护补贴、退耕还林还草、农村社保补助等强农惠农富农政策。大力发展“美丽田园”“体验采摘”等休闲农业和乡村旅游，鼓励农民利用闲置农房发展乡村旅游，打造乡村旅游示范村2个，新增省级以上休闲农业与乡村旅游示范点1个。激发乡村振兴活力，推动实施东川区特色农产品向外输送战略，支持农业龙头企业和行业协会创建地域性明显的农业农村区域性品牌。深化农村集体产权制度改革，盘活农村集体资源、资产和资金，推动承包土地经营权有序流转，新增土地流转面积5000亩。建立健全农业社会化、专业化服务体系，推动小农户和现代农业发展有机衔接。

    （二）攻坚产业发展，走转型之路。坚持以“工业打头阵，旅游有突破，农业有特色”的产业攻坚路径，优化布局、提升质量、融合发展，推动产业提质增效。

    持续优化产业布局。坚持“河谷地区调果蔬、二半山区兴畜牧、高寒山区种药材”，大力发展特色农业，新增农业产业化龙头企业3户，培育提升10个农特产品品牌效益。理顺园区管理体制和服务机制，妥善处置“僵尸企业”，盘活存量资源，完善四方地、碧谷、太阳谷园区功能，形成分工明晰、产业配套、功能完善的平台支撑；年内园区新入驻企业3家，并购重组企业3家。加快发展全域旅游，推进文化体育与旅游的深度融合，带动电子商务、物流等生产生活服务业繁荣发展。

    持续提升产业质量。实施工业攻坚三年行动计划，加快产业转型升级步伐，推动产业经济高质量发展。加快金沙一体化整合进度，扶持众智铜业生产线技改扩建，逐步实现产业向价值链和产业链中高端迈进。推进园区提档升级，强化“一企一策”服务；加大医药保健产业、果蔬和中药饮片精加工及深加工发展力度，力争园区工业总产值增长15%。申报省级重点科技项目5个，新增新兴企业2户。实施规模企业培育计划，新培育规上企业5户，新增产值亿元企业1户。

    推动产业融合发展。推进回韵食品等精深加工，扶持壮大跃骏农业等龙头企业，做大做强井田中药种植加工项目，带动特色农业产业快速发展。依托红土地、金沙江高峡平湖旅游区、乌蒙巅峰运动公园、太阳谷千鼓彝寨等旅游景点，串点成线，打造精品旅游线路；举办泥石流汽车越野赛节、美食节和民族歌舞节等旅游活动，促进旅游消费，力争接待游客167万人次，旅游收入达5.7亿元。加快东川铁路支线运力改造提升，建设铁路物流基地，做好再就业特色产业园物流园建设前期工作，加快建立覆盖全区、辐射周边的物流网络；新增电商企业5家以上、农产品上线交易额突破1000万元；做好基层新型供销社组织能力提升和后续农业社会化服务工作；全年新培育限上商贸企业10户、限上服务企业2户。

    （三）提升生态文明，打绿色之牌。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续抓好生态环境保护，打好污染防治攻坚战，打造天蓝地绿、山青水净的美好环境。

    坚决治理环境污染。聚焦群众反映强烈的突出环境问题，做好中央、省级环保督察反馈意见整改工作，完成东川重金属污染防治项目建设任务；实施环境保护“十大攻坚战”。加强源头准入管控，杜绝高能耗、重污染项目落户；注重过程监管，严厉查处环境违法案件，依法关停非法排污和污染严重企业；规范矿产资源开发秩序，加强固体废弃物处置，建立企业环保诚信档案，落实企业环境信用评价、违法排污黑名单等制度。强化“河长制”管理和饮用水水源地保护，完成污水处理厂一级A标改造并投入运行，确保集中式饮用水源地和重要水功能区水质100%达标。积极开展土壤污染治理，加大畜禽养殖污染和农业面源污染治理力度；规范垃圾处理；强化工业废气、餐饮油烟、工地扬尘等污染治理，确保空气质量优良率达97%以上。

    强化生态修复保护。实施营造林2万亩，森林抚育及低效林改造7000亩，退耕还林3.22万亩，实施核桃提质增效1.3万亩，种植花椒、油橄榄等林业产业5000亩；抓好小江流域生态修复治理，建设河道生态护岸8公里；加强地质灾害防治工作，综合治理水土流失33平方公里。加强森林资源管护，抓好矿山生态治理修复，依法打击惩处非法开山毁林、开山取石、开矿采砂等破坏生态违法行为。强化生态环境损害赔偿和破坏环境终身追责。加强森林防火，确保森林资源安全。

    坚持绿色低碳发展。构建绿色低碳循环发展经济体系，大力推广节能技术、节能产品和节能设备，扶持发展清洁能源、清洁生产、节能环保产业，单位GDP能耗和规上工业万元增加值能耗完成市级下达目标；新增清洁生产审核企业2户。加强行业节能和公共机构节能，开展节约型机关和绿色家庭、绿色社区、绿色医院、绿色学校创建活动，营造尊重自然、顺应自然、保护自然的良好社会风尚，真正实现百姓富与生态美有机统一。

（四）突破城乡发展，建美丽之城。按照“完善功能、突出特色、塑造精品”的要求，建设美丽宜居城乡环境。

    统筹城乡发展规划。做精做细城乡发展规划，完成全区32.8平方公里数字化现状地形图测绘。强化城市规划，完成新一轮城市总体规划编制，深化“多规合一”，突出城市色调、街道立面、建筑形态等方面的引导管控，协调城市景观风貌，推进“美丽县城”建设。加快乡镇总体规划和村庄布点规划，高标准规划红土地旅游小镇、格勒旅游小镇、汪家箐历史文化名村等特色镇村。完成城乡发展建设用地规划，做好土地收储及供给工作，年内收储土地341.5亩。

    持续提升基础设施。实施城区道路提升工程，推进学府路南段、兴铜路、白云街延长线建设；加快金沙路北延线、东起路北延线前期工作。完成城区人居环境改善提升工程，完善城区易地扶贫搬迁安置点基础设施配套，完成湿地公园周边及东川生态泄洪防洪工程景观建设，完成城市道路及人行道改造提升和城区景观绿化美化提升工程；新建公厕5座，改建5座；完成城区供水和排污管网铺设、智慧城市等项目建设；启动南片区城市棚户区和东川区避难场所等项目前期工作；加大城区集贸市场规划建设改造力度，巩固提升城区农贸市场管理水平。加快推进乡村人居环境提升工程，实施乡镇垃圾处理、污水处理和供水工程，完成生活垃圾填埋场二期工程、建筑垃圾消纳场前期工作。

    抓好城乡建设管理。依托数字化城市管理平台，建立城市精细化管理长效机制，提升城市管理水平。抓实“四治三改一拆一增”工作，落实沿街单位、商铺、住户门前“三包”责任，抓好市容市貌整治执法管理；保持拆违拆临高压态势，严厉打击违法用地和违法建设行为，强力推进“大棚房”问题专项整治，拆除整治违法建设46万平方米，消除存量，杜绝增量；完成24条城市道路路灯维护安装，改造修护公园老化路灯及破损设施；抓好城郊结合部和背街小巷的美化、亮化，加强城市公厕卫生管理。推进农村“七改三清”工作，亮化、绿化、美化乡村环境，打造一批乡风文明、美丽宜居村庄，不断提升集镇乡村宜居水平。

    （五）突破招商引资，争发展之先。坚持把招商引资作为“第一要事”来抓，着力引进和落地一批科技含量高、引领带动力强、能补齐产业发展短板的项目。

    明确目标抓招商。突出招商重点，立足资源禀赋和基础条件，围绕新兴工业、特色农业、生态旅游、文化健康、电商物流5大产业开展招商，主攻铜磷等下游产品开发，延展优势链条，提质传统产业发展。创新招商模式，主动对接央企、外企、省企，主动对接沿海地区，瞄准重大项目和重点企业，认真研究其产业转移、企业扩张的目标和区域，排查、挖掘、筛选有价值信息，实现友情招商、以商招商、产业链招商互动。提高招商实效，认真落实亿元以上区委书记、区长项目，年内新引进项目50个，力争40万吨水电铝一体化项目、新东方50万头生猪养殖等重大项目落户东川，引进市外到位资金50亿元、外资200万美元以上。年内向上争取资金14.85亿元。

    优化服务促招商。认真落实区级领导挂钩重点项目责任制度和招商服务交办制度，跟踪做好项目签约、供地、开工、投产等关键环节，优化项目审批程序，推行一站式审批、全程式代管、跟踪式联系、保姆式服务。坚持松绑除障、排忧解难，推动支持企业发展的各项政策措施落实落地，对投资者该办的事坚决办，决不能拖；能办的马上办，决不能等；难办的想办法办，决不能放；涉及部门之间的事协调办，决不能推；搭建投资者与政府各部门之间的“绿色高速通道”。

    抓实项目助招商。抓好项目谋划，紧跟国家政策导向和投资方向，聚焦产业转型、乡村振兴、基础设施、生态环保、社会事业等重点领域，储备新项目不少于220个，每个乡镇（街道）和区属经济部门包装申报项目不少于4个。抓好项目推进，按照“月有开工、季有竣工、年有投产”的要求，全年实施重点项目建设145个；加快正大300万只蛋鸡等31个续建项目建设进度，启动实施莱德马业、格勒旅居小镇等114个新建项目，完成通用机场、东川港、东倘高速等项目前期工作，确保东格高速、轿子山水库等重点项目全面竣工。

    （六）突破民生短板，创和谐之优。努力为人民群众办实事、谋福祉，积极回应群众所急所盼，着力做好化矛盾、保平安、促和谐工作，营造稳定和谐的良好环境，提高人民群众生活水平和幸福指数。

    提升就业保障能力。拓展就业渠道，重点抓好建档立卡贫困户、城镇困难家庭群体就业，确保零就业家庭援助率达100%。做好创业担保贷款扶持工作，发放贷款1700万元。落实失业保险援企稳岗政策，新增就业岗位5000个，城镇登记失业率控制在9%以内；开展职业技能培训6000人、创业培训150人，实现农村劳动力转移就业25000人。强化社会保障能力。持续推进社会保险扩面工作，确保参保率均达95%以上；稳步提高城乡居民基础养老金。统筹城乡社会救助体系，规范最低生活保障和特困人员供养制度，加大城乡低保、农村五保和临时救助力度，完善大病临时救助办法；加快构建以居家为主体、社区为依托、机构为补充、医养结合、覆盖城乡的养老服务体系，确保全区敬老院入住率达30%。健全租购并举的住房制度，切实解决困难群众住房问题。

    协调发展社会事业。优化城乡教育资源配置，加快九年义务教育学校新建及扩容步伐，实施“东川三中、东川五小、东川一幼”项目建设；补齐农村学前教育短板，推进“一村一幼”项目建设；优化教育专项资金投向，积极吸引优质教育资源，引进名校、名师和名校长，提高教育教学质量，力争高考一本上线率达16.3%以上。加大医疗卫生财政投入力度，推进人民医院二期、精神病院建设，开工建设区妇幼保健院。加强区级医院重点学科建设，加快推进东川名医培养工作，重点提升医院呼吸内科、胸痛中心等专科诊治能力，把呼吸内科打造成“县区一流、省内知名”的特色专科。促进人口均衡发展，全区人口自然增长率控制在7‰左右。实施文化惠民工程，完成体育馆项目前期工作，开工建设第二批乡镇和村级文化服务中心，改善村级体育设施，提升基层公共文化服务平台质量。广泛开展科普宣传，提升全民科学素质。加强国防教育，做好拥军优属和优抚安置工作。加强全民思想道德建设，开展修心、养德、诚实、守信等精神文明创建活动，弘扬社会主义新时代精神。充分发挥工青妇、残联等群团组织纽带作用，做好妇女儿童、空巢老人、残疾人等特殊群体关爱保护工作。统筹推进外事侨务、民族宗教、对台事务、气象、档案、地方志和防震减灾等工作。

    持续创新社会治理。强化社区矫正和安置帮教，做好法律援助、法律服务和人民调解工作，引导和支持群众依法理性表达诉求，切实维护人民群众合法权益。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域专项整治和打非治违专项行动，严防严控较大安全事故，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善应急救援体系，加强应急管理和物资储备，提升防灾、减灾、救灾能力。持续加大整顿和规范市场秩序，严厉打击假冒伪劣、违法走私活动，常态化开展食品药品监管整治，确保人民群众饮食用药安全。加大金融风险防控力度，强化政府性债务风险防控，规范民间融资，严防隐性非法集资行为，坚决守住金融安全底线。加强社会信用体系建设，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。

    深化“扫黑除恶”斗争。坚持“严打、严防、严治、勤管、深建”五措并举，围绕“扫黑除恶”重点打击对象，将斗争锋芒指向人民群众反映最强烈的、最深恶痛绝的黑恶势力犯罪，坚决打掉黑恶势力犯罪团伙，保障人民群众生命财产安全。坚持把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，既打黑恶犯罪，又打幕后“保护伞”，巩固基层政权，助力脱贫攻坚。深化“平安东川”建设，强化立体化、数字化智慧城市社会治安防控体系，依法严厉打击和惩治各类违法犯罪，打好反恐、反邪、禁毒战争，打造“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意的平安和谐县区”。

    （七）加强自身建设，提行政之能。打铁还需自身硬。完成既定的经济社会各项目标任务，需要各级干部以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神，抓好各项工作落实。

    旗帜鲜明讲政治。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在思想和行动上与自觉与党中央保持高度一致，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党对一切工作的绝对领导，确保上级党组织的各项方针政策落地见效。

    开拓创新敢担当。狠抓执行力，健全注重实效的行政效能考核评价体系和激励容错机制，旗帜鲜明地支持担当者、鼓励担当者、保护担当者。强化督查问效，严格落实政府工作分解量化和办结时限，重点指标、重要工作、重大项目实行挂图作战、对表交账，以过程控制、效能督查持续整肃庸政、懒政、怠政行为。

    依法行政守纪律。认真开展“七五”普法工作，切实加强法治政府建设。严格落实“三重一大”、民主集中制度。主动接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大建议和政协提案。全面推行政务公开和信息公开，确保政府权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，认真贯彻落实中央八项规定精神，用好监督执纪“四种形态”，驰而不息整治“四风”。严格落实省委巡视反馈问题整改，严格执行党规党纪，确保干部清正、政府清廉、政治清明。

    牢记宗旨强服务。加快转变政府职能，深化“放管服”“六个一”改革，深化行政审批“代办制”，年内覆盖100%的民生事项和审批事项，“一网通办”80%以上的民生事项，实现企业投资项目全流程审批50个工作日办结，商事登记实现“全程电子化”，全面提升审批效率、服务质量和监管水平；推进政务服务规范化、高效化，把困难留给政府，把方便留给群众和企业，尽心竭力办好顺民心、惠民生的实事。

    各位代表，当前，东川已“甩掉历史包袱”，进入高质量快速发展的黄金阶段，站在决胜脱贫摘帽和推动转型跨越的全新历史起点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，团结一致，苦干实干，努力开创高质量快速发展新局面，为建设幸福美丽新铜都而努力奋斗！

名词解释

    1.“产业扶贫“5+3”增收计划：即5项到户增收措施（一亩土地流转托管、一名家庭人员务工、一份合作股份、一项自主发展的种养殖业、一项增收项目）和3项产业发展保障（金融服务保障、销售服务保障、技术服务保障）。

    2.“全面改薄”：是全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。

    3.“治欠保支”：治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。

    4.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用。

    5．“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

    6.“六个一”：指“企业开办时间再减一半”“项目审批时间再砍一半”“政务服务一网办通”“企业和群众办事力争只进一扇门”“最多跑一次”“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”。

    7.“3550”：指3个工作日内开办企业、5个工作日内获得不动产登记、50个工作日内取得工业建设项目施工许可证。

    8.“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

    9.“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。

    10.“五网”基础设施：路网、航空网、能源网、水网、互联网。

    11.“三张牌”：“绿色能源牌”“绿色食品牌”“健康生活目的地”。

    12.“11311”：即“一巩固、一攻坚、三突破、一提升、一加强。”一巩固：即脱贫成效巩固。一攻坚：即产业转型三年攻坚。三突破：即在招商引资、城市发展、教育卫生水平提升上实现重点突破。一提升：即提升生态文明水平。一加强：即加强党的建设。

    13.“三大攻坚战”：指坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。

    14.“三个不脱”：即脱贫不脱责任、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策。

    15.就业扶贫“六项行动”：即城乡居民基础信息行动、春风行动、就近就地转移就业行动、劳务协作行动、就业技能提升行动、服务保障行动。

    16.“七个一批”措施：发展生产脱贫一批、转移就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、教育脱贫一批、医疗救助脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。

    17.环境保护“十大攻坚战”：“两江”（金沙江、小江）流域保护治理及修复专项攻坚战、集中式饮用水水源地保护专项攻坚战、农业农村面源污染治理及重点流域规模化畜禽养殖整治专项攻坚战、生态保护修复及自然保护区整治专项攻坚战、固体废物及重金属污染防治专项攻坚战、柴油货车污染治理和黄标车淘汰专项攻坚战、工业企业达标排放和砖瓦行业整治专项攻坚战、城市黑臭水体治理专项攻坚战、城市扬尘综合治理专项攻坚战、油烟扰民和噪声污染整治专项攻坚战。

    18.“四治三改一拆一增”：治乱、治脏、治污、治堵，改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村，拆除违法违规建筑，增加绿化提升品质。

    19.“大棚房”：大棚房是以农业大棚为名占用耕地建设的别墅、休闲度假设施、商品住宅等非农设施。

    20.“七改三清”：改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶,清洁水源、清洁田园、清洁家园。

    21.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

    22.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

    23.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

    24.“四种形态”：党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。