2019年正阳县政府工作报告

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2019年正阳县政府工作报告

一、2018年工作回顾

      过去的一年，面对国内经济增速放缓、经济下行压力加大和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署及县委提出的“五个二”的工作思路，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本，以供给侧结构性改革为主线，深入开展三大攻坚战，抢抓机遇，务实重干，凝心聚力，攻坚克难，全县经济社会发展呈现出好态势、好趋势、好形势。成为全国首批命名的国家现代农业产业园，在20个园区中位居第2位；被授予“一县一业”全国农产品加工发展典型县、全国“一县一品”品牌扶贫行动计划县、全国农村创业创新典型县和“中国花生美食之乡”。

      （一）经济增长稳中有升。全年生产总值完成189.5亿元，同比增长8.1%。其中：一产增加值完成50.5亿元，增长4.0%，增速位居全市第2位，二产增加值完成54.1亿元，增长10.5%，增速位居全市第1位，三产增加值84.9亿元，增长9.8%；三次产业结构为26.6﹕28.6﹕44.8，产业结构进一步优化。规模以上工业增加值同比增长9.2%，增速位居全市第1位；社会消费品零售总额完成83亿元，增长11.6%，增速位居全市第3位；固定资产投资增长11%。其中房地产投资增长31.9%，增速位居全市第1位；一般公共财政预算收入完成6.96亿元，增长19.2%。其中税收收入完成4.19亿元，增长27.8%，增速位居全市第4位；城乡居民人均可支配收入15147元，增长9.3%。外贸进出口完成9825万元，增长267%，增速位居全市第3位。从主要经济指标增速来看，在经济下行压力加大的情况下，我县经济发展依然保持了持续稳步增长，一些重要指标增幅位居全市先进位次。

      （二）项目建设成效显著。全年新增招商项目12个，合同总投资83.16亿元。实际到位省外资金23.56亿元，同比增长6.98%，占全年目标任务的101.97%。投资26亿元的花生天地一期项目、投资20亿元的正阳鲁花浓香花生油项目、投资10亿元的乐源观光牧场、投资10亿元的正花食品产业园建成投产。全年争取中央政策性项目24个，到位资金3.42亿元。全县列入省市重点项目43个，累计完成投资333.7亿元，占年度计划投资的147.7%。

      （三）产业发展持续优化。全年产业集聚区企业主营业务收入累计完成228.4亿元，同比增长29.7%；工业增加值累计完成35.75亿元，同比增长17.98%，为打造二星级产业集聚区奠定了坚实基础。围绕“小花生”，做好“大产业”，建成了“四个基地”“六个中心”，成为全国首批命名的国家现代农业产业园。与天津渤海商品交易所合作，建立了正阳渤海花生交易中心，“正阳花生”成功上市。围绕国家现代农业产业园建设的优质花生种植、花生深加工、花生机械生产、花生交易平台、花生产业电商服务中心等项目加快推进，实现了一二三产业融合发展。产业规模、产业集群、产业品牌得到了进一步扩大和提升，以花生为主导的百亿级产业集群特色明显。2018年有7省16市14县到我县考察学习国家现代农业产业园创建工作，“正阳花生”已叫响全国。同时，进一步优化发展环境，出台了一系列鼓励企业创新、支持企业家成长的政策措施，以企业服务日和产业集聚区项目建设月例会为抓手，完善工作协调服务机制，全年帮助企业解决问题186件，让企业安下心、留得住、发展好。

      （四）三大攻坚战扎实开展。努力打好防范化解重大风险攻坚战。全县金融风险整体可控，县级债务率在风险预警线以内。认真开展扫黑除恶专项斗争，排查线索514个，打掉黑恶团伙4个，对黑恶势力形成强大震慑。组织开展了道路交通领域、建筑领域、社会福利机构领域等专项安全生产大检查、大整改活动。严格落实各项防控措施，非洲猪瘟防控取得阶段性成果。努力打好精准脱贫攻坚战。抓精准。坚持精准方略，精准识别，精准退出，做到不落一户、不落一人。2018年实现5320户11833人脱贫，21个贫困村退出，全县有望实现脱贫摘帽。抓整改。对省市专项检查和交叉检查发现的问题，建立了完整工作台账，明确责任单位，逐项整改销号。特别是春节前组织19个专项督导组，集中开展了一个月的大督查、大整改活动，查清了问题，补齐了短板。抓产业。“1+1+N”产业扶贫模式得到巩固和推广，全年新建扶贫车间39个，累计建立扶贫基地203个，带动5657户贫困户就业，实现贫困户收入可持续增长。抓帮扶。实现282个行政村帮扶全覆盖，每周二、周六“扶贫日”，周五晚“驻村日”，定人到户开展点对点结对帮扶。抓督导。建立了完善的督导考核机制，坚持明察暗访与专项督导相结合，对脱贫攻坚各项工作进行督查指导，传导压力，压实责任。持续打好环境污染防治攻坚战。扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。着力控制大气污染，突出重点领域、行业、环节，强化“六控一禁”措施，减少扬尘污染。全年优良天数达到238天，超额完成市政府下达的目标任务。认真落实“河长制”。继续实施淮河河砂全面禁采政策，加强城市黑臭水体整治和养殖污染治理力度，水环境质量不断改善。土壤污染防治有序推进。2018年我县被确定为“全省农药包装废弃物回收处理试点县”，农药包装废弃物回收处理的做法在河南省和驻马店市环境污染防治攻坚战简报上予以刊发。

      （五）城市建设全面提速。完成了海绵城市规划、综合管廊、慎水河中支生态水系和双庆河水生态规划设计。清水河路、市民路等5条道路升级改造全部竣工。打通了淮河路、建设路南段、护城河东段3条“断头路”。新修了北二环西段，北二环中段正在施工建设。建成了花生主题公园、江国公园、黄叔度公园，成功创建省级园林城市。亮化城区道路12条，安装路灯672盏。9个棚户区改造正在积极推进。欧蓓莎一期、伟品生活广场一期已基本建成。与清尘公司合作，对县城垃圾进行集中收集、清运，县城环境卫生保洁实现了规范化、常态化，巩固了创卫成果。全县城镇化率提升了1.8个百分点。

      （六）三农工作整体推进。2018年粮食生产稳中有升，粮食总产量108.2万吨，花生总产量48.9万吨。全年实施高标准农田20.18万亩。农业基础设施逐步改善，农民收入稳步增加。发展农民专业合作社198家，家庭农场80家，分别达到1414家、1556家。生猪存出栏400万头。天润农业湖羊养殖、乐源牧业奶牛养殖规模不断扩大，实现了养殖、种植双循环利用。完成造林绿化5.15万亩，全县森林覆盖率达到15.01%。把改善农村人居环境与脱贫攻坚结合起来，各乡镇（街道）全部建立了垃圾收集、清运一体化的工作机制，实现村收集、乡转运、县处理。扎实开展“四美乡村”创建活动，创建“四美乡村”示范乡1个、试点村19个，乡村环境面貌明显改善。

      （七）基础支撑不断强化。息邢高速正阳段加快建设，今年底可建成通车；实施了正陡路大修改造工程；新建通村公路365公里，实现了村村通客车，方便了群众出行。车辆超限超载问题得到有效遏制。水利支撑不断加强。实施了14个乡镇、58个行政村的饮水安全工程。薄山水库至正阳县城供水工程已得到省水利厅批复。电力保障不断增强。建设110千伏变电站2座，35千伏变电站2座，10千伏配电台区333个，全年完成供电量8.3亿千瓦时，同比增长10.02%。用地保障效果提升。全年获批国有建设用地5000余亩，供地4000余亩，保障了百城提质、产业集聚区项目建设、境内高速公路等重点项目用地。全年实施残次园林地、“空心村”整治等土地整理项目32个，新增耕地面积2.8万亩。加强土地执法监管，严守耕地红线，始终保持对违法用地高压严打态势，违法占地、违法建设势头得到遏制。

      （八）民生事业不断改善。全县城镇新增就业7226人，下岗失业人员再就业2153人，均超额完成全年目标任务。全县城镇职工基本养老、医保，城乡居民养老、医保参保人数逐年增加，累计发放社会保障卡72万张；实施“全面改薄”学校82所。第八小学、实验中学、第一实验学校建成并投入使用。高考再创新佳绩。重点及一般本科过线绝对人数实现“双增长”，被市政府评为“普通高中教育质量管理先进县区”。正阳职专升学成绩稳居全市首位，县中医院病房综合楼主体已完工，妇幼保健院病房综合楼、县人民医院妇产科儿科综合楼正在加快施工；新建了50个标准化村卫生室和10个重度残疾人集中托养中心。实施7个乡镇农村敬老院改造提升，改善了五保老人集中供养条件。全年发放城乡低保金6499.9万元，发放残疾人“两项”补贴1222.99万元；为109个村建设了文化广场和演出舞台，群众的精神文化生活不断丰富；全面落实复转军人安置政策，切实维护其合法权益。

      （九）行政效能持续提高。全面推进服务政府、法治政府和廉洁政府建设，确保各项工作快速、有序推进。在全市依法行政年度考核中，我县依法行政工作被评为“良好”等次。严格落实县长、副县长领衔交办督办制度，认真负责办理人大代表、政协委员的意见建议。2018年收到人大代表建议167件，政协委员提案201件。目前已全部办结，满意率逐年提升。特别是县人大代表、政协委员提出的“关于加快关闭县城自备井”的建议和“关于违法开采河砂”的提案，县政府高度重视，有关部门积极回应，广泛开展调查研究，认真进行办理，及时答复办理情况，得到了县人大代表、政协委员的充分肯定。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界及媒体的舆论监督，着力加强行政效能和政风建设。加强学习教育，持续纠正“四风”，强化政府系统党风廉政建设，严格落实“一岗双责”。紧盯全年各项目标任务不放松，认真开展省定民生实事和市定惠民工程各项任务。加大案件查办力度，对工作落后、作风不实的单位负责人进行了约谈和问责，政府公信力和执行力不断提升。

      一年来，审计、统计、粮食、气象、档案、供销、体育、史志、国防动员、民兵预备役、人防、外事侨务、民族宗教、农场、保险、工会、红十字、妇女儿童等各项工作都取得了全面发展。

      各位代表！2018年，我们迎难而上、砥砺前行，把发展作为第一要务，一步一个脚印，一年一个台阶，取得了令人鼓舞的发展成绩。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众苦干实干、共同奋斗的结果！在此，我代表县人民政府，向在各条战线、各个岗位上辛勤工作、无私奉献的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向历任老领导、老同志，向人民团体、工商联和社会各界人士，以及关心、支持正阳发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      各位代表！2018年极不寻常、极其难忘。我们以实干的精神推进项目建设、招商引资，实现了一个个重大突破；我们以必胜的信心攻坚精准脱贫、环境治理，破解了一个个难题顽疾；我们以顽强的意志抓实民生事业、风险防控，兑现了一个个郑重承诺。这一年，全县上下经受了前所未有的挑战和考验，付出了非同寻常的心血和汗水，积累了弥足珍贵的经验和智慧，县域经济在滚石上山、爬坡过坎中保持了可持续发展的良好势头。实践证明，我们的广大干部敢挑重担、勇于攻坚，我们的广大企业家坚忍不拔、激情创业，我们的广大群众勤劳朴实、自强不息。经过一年努力，正阳高质量发展的方向更加明确，转型发展的路径更加清晰，创新发展的动力更加强劲。实践证明，只要全县一盘棋、上下一条心，一件接着一件办，一年接着一年干，就一定能够汇集好社会各界的聪明才智，凝聚起砥砺奋进的磅礴之力，克服掉前进道路上的风险挑战，开拓正阳跨越发展、赶超发展的新天地，谱写正阳振兴崛起的新篇章！

      成绩只能代表过去，未来仍需奋发努力。在全县经济社会持续协调发展的大背景下，必须清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题。主要表现在：一是经济总量偏小，产业结构不优。三产结构不合理，一产比重大，二产不强，固定资产投资增长乏力；三产起步晚、标准低。经济总量在全市县区排序中，处于落后位次。二是城乡基础设施不够完善。农业生产设施欠账较多，尤其是区域性内涝问题表现突出，个别非贫困村的基础设施和公共服务还有不少差距；城市基础设施需进一步提升，特别是群众性休闲娱乐、专业市场、公共停车场等设施不足，城市管理还需进一步加强，城镇道路拥挤，秩序混乱的现象没有根本改变。三是安全生产、信访稳定、环境保护任务繁重。部分行业领域内安全生产隐患排查整改有漏洞，部门监管责任和企业主体责任履职缺失；信访稳定形势不容乐观，个别特定利益群体重复上访、非法上访现象时有发生，部分乡镇（街道）、部门维稳工作存在畏难情绪和厌战思想；环境污染防治，尤其是大气污染和水污染治理任务依然艰巨，压力巨大。四是干部作风需进一步加强。一些干部平时不学习研究政策，思想不够解放，思路不够清晰，视野不够开阔；不敢直面矛盾，不愿承担责任，不能破解难题，不会开拓创新，不愿争先创优，甚至遇事推诿扯皮、敷衍应付；一些乡镇（街道）、部门畏难、厌战思想抬头，缺少克难攻坚、争先创优、敢打敢拼的精神和气魄。这些问题，必须引起我们高度重视，在今后工作中切实加以解决。

二、2019年工作安排

      今年，是新中国成立70周年。做好全年各项工作，意义重大而深远。

      综合分析当前形势，中央、省、市着眼新时代下的经济发展，作出了一系列重大战略部署，为全县经济发展带来了前所未有的机遇。一是目标指向更加明确。中央经济工作会议深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的内涵要义，科学回答了新时代我国经济发展进入高质量阶段怎么看、怎么干等重大问题，传递了鲜明目标导向。今年中央一号文件明确要求大力推进乡村振兴战略。省委十届八次全体会议暨经济工作会议、省十三届人民代表大会二次会议明确指出，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，继续保持“三个同步”“三个高于”的目标，特别是今年全国“两会”上，习近平总书记参加河南代表团审议时，对河南提出的“扛牢粮食安全重任、树立绿色发展理念、补齐农村基础设施短板、夯实农村治理根基、用好深化改革法宝”嘱托，为我们提升发展质量指明了方向、提供了遵循。二是宏观政策相对有利。今年中央将继续实施积极的财政政策，大幅度增加地方政府专项债券规模，加大对“三大攻坚战”、乡村振兴、民生改善、生态环保、基础设施等重点领域支持力度，为我们加快产业转型升级、改善城乡基础条件、缓解项目建设和企业发展融资难问题带来了前所未有的机遇。特别是淮河生态经济带建设上升为国家发展战略，我县作为承接建设任务的重点县之一，必然会得到更多上级项目资金支持。三是自身发展日益凸显。经过近几年的项目积累和产业集聚区的快速发展，以食品和装备制造为主导的产业集群逐步形成，君乐宝、鲁花两个“国家品牌计划”龙头企业相继落地正阳，特别是我县花生产业进一步发展壮大、质量提升，加之国家现代农业产业园通过评审认定，成为全国首批、河南唯一一家国家现代农业产业园，必将为我县实现赶超发展蓄积更加强有力的后劲。区位优势不断提升，明港机场已实现通航，息邢高速今年底实现通车，安罗高速已经启动，县域内干线公路全部进行了大修改造，城市基础设施、电力能源保障能力逐步增强，发展潜力将强劲释放。尤其是近几年我县各项经济指标持续保持快速增长，发展势头良好，进一步增强了全县广大干群赶超发展的自信心和凝聚力。全县上下营造了风清气正、干事创业的良好政治生态，呈现出了发展意识强、发展干劲足、发展氛围浓、发展环境优、发展势头好的可喜局面。

      但是，我们也要看到，当前经济发展的形势面临严峻的挑战，受大环境的影响，外部不确定因素增多，经济下行压力持续加大，稳增长、调结构、促改革、防风险任务更加繁重，三大攻坚战、安全生产等任务给我们带来了全新挑战。

      总体来看，我们将面临一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战的形势。各级各部门要切实把思想统一到中央、省市对当前经济形势的科学研判上来，统一到县委、县政府决策部署上来，坚定战略定力，敏锐把握机遇，积极破解难题，持续真抓实干，在现有基础上谋求新的突破，在新的起点上再创新的佳绩。

      2019年政府工作的总体要求：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作“四个着力”“四张牌”“三个起来”的具体指示精神，以供给侧结构性改革为主线，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力深化改革开放创新，着力实施乡村振兴战略，着力优化发展环境，推动经济持续健康较快发展，实现正阳高质量跨越发展。

      今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.0%以上，规模以上工业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，地方公共财政预算收入增长11%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步并略高于GDP增速，城镇化率提高1.5个百分点以上，新增城镇就业人口5600人以上，节能减排、生态环保、安全生产等约束性指标完成市定目标任务。

      各位代表！推动高质量发展是当前和今后一个时期国家、省、市、县确定的发展思路，是促进经济社会持续健康发展的根本保障。这些指标的确定，与省市要求和我县实际相结合，与全面推动高质量发展相呼应。只要我们以高质量优供给、以高质量促转型、以高质量谋发展，坚定不移落实以人民为中心的发展思想，坚定不移贯彻新发展理念，坚定不移推进供给侧结构性改革，坚定不移精准发力、持续用力、上下努力、凝成合力，这些目标就一定能够实现。

今年重点抓好九个方面的工作：

      （一）聚力项目建设，增强持续发展新动能。一是积极争取项目。要紧紧抓住淮河生态经济带建设上升为国家重大发展战略的机遇，精准谋划、科学编制、积极争取一批产业发展、基础设施、生态环保类项目。政府债券类项目，要结合我县实际，根据轻重缓急，分批争取，确保能落地、快实施、早见效。2019年争取中央预算内项目20个以上，资金2亿元以上。二是加快推进项目。2019年我县共谋划省市重点项目48个，总投资405.22亿元，年度计划完成投资233.5亿元。各级各部门要做到“四抓”，即“抓早”，早谋划、早部署、早安排，对已谋划的重大项目，按照“四个一”的工作机制，及早进入工作状态，不等不靠，尽快启动，第一季度开工率达到40%以上；“抓紧”，要有等不得的紧迫感、坐不住的危机感、放不下的责任感，排出时间表，明确“路线图”，加快进度，争取主动，为今年下半年的项目观摩打好基础；“抓实”，集中精力抓项目、解难题、破障碍，把推进项目建设的措施落到实处。特别是债券类项目和中央投资项目，要排工期、抓进度、早建成、早出效益。要突出产业园建设，加快机械制造产业园、圣诞礼品产业园、花生食品产业园、传统特色食品产业园建设，通过园区建设带动项目发展；“抓大”，要千方百计抓大项目、好项目，对重点项目集中优势，重点服务、重点推进、重点突破。三是高效服务项目。继续实施重点项目领导分包责任制、项目推进月例会和企业服务日制度，牢固树立“一盘棋”思想，职能部门要主动配合，全程服务，以更加便捷高效的服务质量为重点项目建设排忧解难，形成推动项目建设的强大合力。

      （二）聚力招商引资，开拓招大引强新局面。继续实行开放带动战略和招商引资目标责任制，实现我县招商引资的再次突破。力争全年引进20亿元项目1个、10亿元项目1个、5亿元项目2个、亿元以上项目20个。一是突出主导产业。以食品和装备制造两大主导产业为主攻方向，抓好产业链条招商，着力在引进产业链的关键环节、核心企业和上下游配套企业上实现突破。今年重点紧盯花生天地二期、牧原生猪屠宰及深加工等项目，力争项目早签约、早开工、早建成。二是突出招大引强。瞄准国内外行业领军企业，积极引进有影响力、辐射力、带动力强的大项目。要充分发挥君乐宝、鲁花、维维、牧原等知名企业信息广、客商多、链条长的优势，围绕其产业上下游链条，开展以商招商、以链招商，形成“引来一个，带来一批”的集聚效应。三是突出招商服务。要发扬“五皮”招商和“五心”留商精神，完善招商引资优惠、奖励政策和重大招商项目库管理制度，全面做好协调对接和服务保障，把项目引进来，使企业留得住，让客商安下心。在抓好招商引资的同时，高度重视已落地项目和本土企业的发展壮大，按规定该享受的政策不变，做到外商与内商一样看待、外资与内资一样重视。四是突出民营经济发展。认真落实《促进非公有制经济健康发展实施意见》，对现有企业新增投资、新上项目享受招商引资同等优惠政策。落实非禁即入的原则，引导民营经济参与公共基础设施建设、环境保护、医疗养老等民生事业。认真落实国家《关于加强金融服务民营企业的若干意见》，精准对接民营企业需求，积极帮助民营企业破解融资难题。高度重视企业家队伍建设，把民营企业家作为最宝贵财富，高看一眼、厚爱三分，完善企业家成长支持政策和服务机制，实施优秀企业家培育工程，大力弘扬企业家精神，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家、爱护企业家的良好氛围。让企业家找政府办事不求人、不作难、有底气成为常态，让企业家在正阳事业上有奔头、生活上能舒心。

      （三）聚力产业升级，增创区域竞争新优势。围绕我县主导产业，突出花生产业发展，进一步延链补链，做大企业规模，提升发展水平，做强食品产业。一是做大产业集群。紧紧抓住首批国家现代农业产业园的机遇，做大产业、做强园区、做优品牌。在稳定花生种植面积的基础上，扩大高油酸花生种植面积，建立花生良种繁育基地。充分发挥鲁花、花生天地、正花等重点项目龙头优势，实现花生产业集约集聚集群发展，打造以花生为主导的食品产业“双百亿”集群。立足生猪产业已有的规模和优势，做大做强龙头企业，延长产业链条，加快牧原生猪屠宰和食品加工项目进度，推动生猪产业集群发展壮大。围绕打造全省独一无二圣诞礼品产业园的目标，吸引更多圣诞礼品加工企业落户正阳，扩大规模，打造圣诞礼品出口基地。充分挖掘我县传统特色食品生产优势，组建产业园区，形成规模和拳头。今年要以陡沟馍、陡沟挂面为重点，组建专业领导小组，集中精力打造传统特色食品产业园。二是推动产业升级。以供给侧结构性改革为主线，实施创新驱动发展战略，鼓励、支持、引导以花生食品加工为主的企业组建工程技术研发中心、重点实验室、院士工作站、博士后流动工作站等研发平台。积极引导企业深入开展以“企业技术改造、智能化改造、绿色化改造”为主的“三大改造”行动，推动全县产业结构优化升级。三是实现产业融合。推进国际花生产业园、伟品生活广场、欧蓓莎、中原国际城、深豫物流园等新型专业市场发展，围绕正阳渤海花生交易中心、京东、阿里巴巴等，加快电子商务进农村综合示范项目建设，促进电子商务规模化、高水平、膨胀式发展。依托乐源优致奶牛牧场，以农业休闲观光、种养结合、农业科普为发展方向，积极争创国家级休闲观光牧场，发展壮大第三产业，实现一二三产业融合发展。

      （四）聚力内涵提升，打造宜居宜业新城市。按照“全省百城建设提质工程”的要求，以文明创建为引领，以人民幸福为中心，以品质提升为重点，加快县城总体规划等14个专项规划及乡村振兴规划编制工作，持续推进新型城镇化进程，力促县城提形象、出品位、强品质。一是突出功能完善。加快城市基础设施建设，着力提升城市品质和承载能力。2019年重点实施“5666”道路工程（即升级改造5条、新修6条、延伸6条、打通6条），贯通县城区交通网络。建成文化体育中心、新时代广场及景观大桥，完成双庆河水系治理。推动南关湖公园、植物公园、慎水河中支水系治理等重点项目建设；抓住机遇，突出“政府主导”，稳妥推进棚户区改造；实施一污扩容工程和静脉产业园建设。二是推进产业兴城。在抓好基础设施建设的同时，把完善产业体系作为城市建设的一大抓手，以产业集聚区和商务中心区为依托，重点培育食品、装备制造、现代服务业，筑牢人口集聚的产业支撑，实现以业聚人、以人兴城、产城互动。三是加强城市管理。进一步强化城市精细化、规范化、网格化管理，交通秩序突出“治乱”、市容卫生突出“治脏”、生态环境突出“治污”、公共服务突出“治差”，切实改变卫生环境差、交通秩序乱的现状。完善小区物业管理，特别要重视老旧小区和家属院的物业管理，尽快出台符合我县实际的物业管理办法，加大行政干预力度，突出解决重点难点问题，引导业主积极、理性参与物业管理，共同营造良好生活环境。继续推进民巷和家属楼院的硬化、美化、亮化工程和县城垃圾收集点、公厕、绿地等设施建设，升级改造县城区背街小巷59条，改善老城区基础设施条件，逐步解决居民休闲娱乐场所不足、车辆停放困难、道路交通拥堵等民生问题，提升群众的获得感和幸福指数，巩固国家卫生县城，争创省级文明城。

      （五）聚力绿色发展，构建生态文明新格局。努力践行习近平新时代生态文明思想，持续抓好大气、水体、土壤污染治理攻坚战，确保完成市政府下达的环境保护目标任务。一是持续抓好大气污染治理。突出重点区域、重点行业、重点污染物治理，狠抓“六控一禁”，扎实推进“双替代”工程，大力推广清洁能源，严格控制秸秆禁烧，着力解决好结构性、季节性、区域性污染问题，确保完成全年市定目标。二是全力抓好水污染治理。认真贯彻落实《水污染防治法》和“河长制”的各项要求，对慎水河、清水河、吕河开展全面治理，确保全年断面水质达标。上半年完成乡镇污水处理规划编制工作，启动乡镇、集镇污水处理工程，改进和提升农村生活垃圾清运工作，推动我县水环境质量持续好转，确保全年水质量达标。三是努力做好土壤污染治理。严格落实《土壤污染防治行动计划》，以保障农产品质量和人居环境安全为出发点，完成重金属污染物排放零增长，化肥、农药使用量零增长的目标任务。四是严格落实生态环境保护责任制度。完善环境监管网格化管理制度和三级网格化监管体系，认真落实网格长、网格员、巡查员、监督员“一长三员”制度。按照“党政同责”“一岗双责”要求,加快推进生态文明建设,切实保护生态环境，对环境污染防治工作负有监管职责的有关部门和工作人员,不履行或者不正确履行职责,造成不良影响和严重后果的,严肃追究责任。五是积极推进国土绿化提速行动。抓好淮河生态绿化带建设，在沿淮河北岸营造宽度500米以上的淮河生态廊道，建立面积1000公顷的省级淮河湿地公园。重点推进生态廊道、城市绿化、乡村绿化、农田林网建设“四大工程”。启动实施国储林项目，2019年完成1.6万亩国储林营造任务。全年完成造林5.68万亩，林木覆盖率增加2个百分点的目标。

      （六）聚力乡村振兴，建设美丽和谐新农村。认真落实“中央一号文件”精神，切实把乡村振兴与脱贫攻坚后续提升结合起来，立足我县实际，突出重点、补齐短板、夯实基础。一是提升园区水平。以首批国家现代农业产业园为载体，完成56万亩绿色食品原料（花生、小麦）标准化生产基地创建任务，依托特色优势花生主导产业，推进“生产+加工+科技+品牌”一体化，实现一二三产业融合发展。通过花生产业的发展，产业园区的提升，努力打造全国花生产业发展的聚集区、先进科技转化的中心区、生态循环农业的样板区、现代农业技术的示范区、农民富裕的标杆区、乡村振兴的先行区。二是发展农村产业。产业兴、农村兴。以农业供给侧结构性改革为主线，进一步扩大高油酸花生、彩色花生种植面积，推广土地托管、土地入股分红模式，带动全县新型农业经营主体参与到花生产业的发展壮大上来，在花生产业发展的各个环节和链条中增加收入。要因地制宜，在食用菌、特色养殖、农副产品加工方面，给予重点引导和支持，让群众在农村产业发展中建功立业。积极推进电子商务进农村综合示范工作。推广“八个人电子商务”模式，形成加工基地和电商相结合的经营方式，开拓市场，把信息联起来，把产品卖出去。三是建好“四美乡村”。改善农村人居环境、建设“四美乡村”是实施乡村振兴战略的重点任务，也是农民群众的深切期盼。要坚持规划统领，做好乡村振兴战略实施总体规划和各项控制性详规，按照规划稳步实施。深入推进农村人居环境整治三年行动计划，大力开展卫生乡镇（街道）、卫生村（社区）创建活动。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，整合资源，强化举措，逐步改善。小厕所，大民生。要把开展农村“厕所革命”作为今年实施乡村振兴战略的重中之重，对全县农村户用厕所建立台账，明确目标任务、改厕对象、实施步骤、长效机制和保障措施，下大力气对不达标的农村户用厕所进行改造，完成6万户改造任务。要学好用好浙江“千村示范、万村整治”经验，突出抓好“三清一改”。要持续抓好农村日常保洁社会化服务，完善监督考评淘汰机制，达不到标准要求的，中止合作，优胜劣汰。建设“四美乡村”，关键是找准着力点，改变老思路，切实做到“三个转变”，即：“转变生活方式”，要教育引导群众改变落后的生活习惯，树立“讲卫生、讲文明、树形象”的良好生活方式，自觉管好自己的“一亩三分地”；“转变参与主体”，要把群众引导到“四美乡村”创建上来，扛起主体责任，改变过去“检查靠突击、治理靠乡村、清扫靠干部”的大包大揽的工作方式；“转变投入模式”，要由过去县、乡财政投入为主，转向以争取项目、政府投入、民间资本参与的多元化投入机制，实现投入的多元化。四是强化乡村治理。充分发挥乡村文明公约在乡村治理中的作用，规范约束村民行为，把乡村治理与扫黑除恶专项斗争结合起来，与打击非法宗教活动结合起来，与改善农村人居环境结合起来，与脱贫攻坚后续提升结合起来，实行综合整治，全面治理，净化农村社会环境。坚持两手抓，一方面，积极培育农村文明新风。广泛开展文明乡镇、文明村、生态文明乡镇、生态文明村等评选活动，积极营造爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风；另一方面，对农村的一些陈风陋俗，甚至违背道德、违反法律行为的反面典型进行公开曝光，引导正气，打击邪气，在广大群众中树立正义感、拥有成就感、增强荣誉感、产生耻辱感。五是巩固脱贫成果。脱贫摘帽不是终点，要坚持政策不变、力度不减、队伍不散，继续实施好脱贫攻坚三年行动计划和后续提升政策，持续巩固脱贫成果，确保脱贫政策不断档，帮扶责任不脱钩，脱贫人口不返贫。对已经脱贫的贫困户，要持续落实产业、教育、健康、就业等扶贫政策，利用好医疗保障、农村低保等保障政策和开发式扶贫的作用，防止脱贫户返贫。同时，要注重把创新扶贫模式和绿色发展结合起来，充分调动广大群众能动性，增强贫困户“造血”功能，实现可持续增收。继续实施通村公路、电力通讯、标准化卫生室、安全饮水、危房改造等基础设施和公共服务项目建设，为贫困乡村持续发展打牢根基。继续发挥产业扶贫的主导带动作用，利用扶贫车间、扶贫基地、光伏电站和高油酸花生种植等增收方式，积极发展更多立足实际，合适对路的产业，因地制宜，引导贫困户从事花生精选、圣诞礼品加工等产业，让贫困户增加工资性收入，实现产业扶贫的可带动、可兑现、可持续性，确保贫困群众稳定增收、稳定脱贫。坚持统筹推进，从高度关注贫困村向注重贫困村与非贫困村并重转变，通过逐步加大对非贫困村基础设施和公共服务投入，实施补短板惠民生活动，改善非贫困村群众生产生活条件，实现全县所有村居共同推进，统筹发展。

      （七）聚力基础设施建设，筑牢赶超发展新支撑。一是加快道路建设。积极创造良好施工环境，服务息邢高速公路建设，确保今年建成通车；全力推进安罗高速建设，为安罗高速施工提供良好的环境保障；完成县乡公路5条52.7公里建设任务。修建通村公路487.83公里。二是加快水利建设。以淮河生态经济带建设为契机，实施“四水同治”，启动“一港口、两水库、三河道”生态水系规划。继续落实淮河河砂全面禁采措施，加快淮河生态恢复，实现淮河休养生息。三是加快能源建设。积极推进农村能源革命，实施生物天燃气、城市供热、垃圾发电等新能源项目建设。加大电网建设力度。投资3.4亿元实施电网项目78个。新建豫能正阳县28兆瓦分散式风电场35千伏送出线路。加快农村天燃气管网建设，为全县经济社会发展、农民生活提供更加充足的电力保障和能源供应。四是加快通信建设。充分利用移动、联通、电信等通讯平台，实施好城市基础网络完善、宽带农村、益农信息社进村入户等工程。落实好国家“降费提速”各项政策，加快推进5G商用步伐，全面实施网络惠民工程，服务全县经济社会发展。

      （八）聚力改革创新，积蓄跨越发展新动能。一是积极稳妥推进机构改革。按照上级要求，积极稳妥做好机构改革各项工作，优化职能配置，提高行政效能，做到人员平稳过渡、干事热情不减、社会大局稳定。二是着力优化营商环境。营商环境就是生产力，是推动正阳高质量发展的重要基础。今年要作为优化营商环境提升年，全县上下、各行各业都要牢固树立人民至上、企业至上的理念，用心当好服务企业、服务群众的“店小二”“大保姆”。全面提升营商环境质量和效果，营造高质高效的政务环境、创新创业的市场环境、公平公正的法治环境、聚心聚力的人文环境，让高效廉洁便捷成为正阳的标签。认真落实国家“更大规模减税、更明显降费”各项政策，持续开展“降本增效”专项行动，最大限度降低制度性交易成本和企业生产经营成本。进一步加快政府职能转变，持续深化“放管服”改革，加快行政服务中心规范化建设，按照“三级十同”的要求，纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，大力精简行政审批事项。加快县、乡、村三级便民服务体系建设，今年放管服自助服务端覆盖全县所有行政村和居委会，让信息多跑路、让群众少跑腿。持续强化企业服务，继续落实企业服务日和项目建设月例会制度，及时帮助企业排忧解难，扫清发展障碍，真正做到“企业需要时政府无处不在，企业不需要时政府无声无息”，为企业发展提供充足的“阳光雨露”。三是持续深化投融资体制改革。健全投融资机制，创新融资方式和渠道，提升融资能力。充分运用好政府债券，发挥债券资金效益。规范有序推进政府和社会资本合作，用好政府投融资平台，引导社会资本加大对基础设施建设、公共服务的投资力度，充分挖掘社会资本潜力，有效缓解投资项目融资问题。搞好政金企对接活动。加大对小微企业的金融支持力度，有效缓解小微企业融资难、融资贵问题。今年要实现中国银行在我县设立分行。四是持续深化农村各项改革。坚持土地承包关系保持稳定并长久不变的政策，按照“依法自愿有偿”原则，在确权登记颁证的基础上，积极引导土地承包经营权有序流转，逐步实现规模经营、集约经营。积极借鉴先进经验，深入推进农村房屋不动产登记，探索盘活闲置农户和宅基地的办法，让农民更好地用活土地经营，实现资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东，激活乡村“沉睡”资源。加快农村清产核资工作，进一步摸清家底，为村级集体产权制度改革打下坚实基础。五是持续深化自然资源管理体制改革。树立生态文明新发展理念，统筹国土空间规划体系，打造一座城市、一本规划、一张蓝图，提高资源要素保障质量和效益。激活土地要素活力，继续坚持“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”原则，精细化管理用地计划，抓好土地收储再开发，实现以地生财、以地养城；强力推进土地利用综合改革，加大低效闲散土地专项整治，长期闲置的项目用地依法收回；认真做好第三次全国土地调查工作，严格土地执法监察，严守资源保护红线，坚决制止农地非农化问题，使有限土地资源充分发挥效益。

      （九）聚力民生改善，回应人民群众新期盼。民生无小事、民意大如天。我们要始终把为民惠民作为政府工作的出发点、落脚点，着力解决好群众的操心事、烦心事、敏感事，持续提升群众幸福指数。一是强化社会保障能力。深入实施全民技能振兴工程和农民职业技能提升，支持农民工、高校毕业生返乡创业。全年新增城镇就业 5600人以上，失业人员再就业1500人。进一步扩大社会保险覆盖面，应保尽保。依法治理拖欠农民工工资问题，切实保障劳动者合法权益。完善最低生活保障制度，实现农村低保制度和脱贫攻坚政策有效衔接。认真落实残疾人“两项”补贴政策。实施12个乡镇农村敬老院改造，全面改善农村五保集中供养条件；加快推进社会养老服务业，创新养老模式，推进“医养结合”，不断提升养老服务的能力和水平。全面启用社会福利中心和老年人日间照料中心。二是发展科教文卫事业。新建正阳县十四小学、中远国际学校、正阳县第二幼儿园、教师进修学校和二高学生餐厅，建成大春文武学校真阳校区并投入使用，改扩建8所乡镇寄宿制学校，持续改善教育基础设施建设，逐步解决“大班额”问题。扎实做好义务教育均衡县创建工作，确保通过验收。完成“互联网+分级诊疗”信息化平台建设。加快县人民医院妇产科儿科综合楼项目建设，完成中医院、疾控中心、妇幼保健院搬迁。实施40个标准化村卫生室建设。加快县婚育服务中心建设和两个乡镇（街道）卫生院病房综合楼建设。开展“国家健康县城”创建。新建81个行政村村级文化服务中心。启动刘邓大军抢渡汝河雷岗血战纪念馆建设，打造红色教育基地，提高全县人民群众的爱国主义和国防意识。三是维护社会和谐稳定。认真学习习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示精神，牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任，按照“三管三必须”要求，强化安全生产风险辨识管控和隐患排查治理双重预防体系建设，坚决预防和遏制重特大事故发生。进一步完善治理超限超载长效机制，继续保持超限超载治理高压态势，减少交通事故发生。深入开展扫黑除恶专项斗争，深挖细查，严查黑恶势力“保护伞”，抓住一批黑恶典型，公开曝光，弘扬社会正气。认真落实《中国共产党政法工作条例》，深入推进“平安正阳”建设，健全立体化社会治安防控体系，强化反恐防暴和反分裂斗争，依法严厉打击各类犯罪活动，切实抓好危爆物品、道路交通等公共安全监管，加大“禁毒”工作力度，营造良好发展环境。加强食品药品监管，严厉打击制假售假行为，让群众吃得更放心、用药更安全。严格落实好各项防控措施，坚决守住非洲猪瘟在我县不发生的底线。积极创建“国家食品安全示范城市”。加快社会信用体系建设，努力营造良好信用环境。高度重视信访稳定工作，关注特定利益诉求群体，切实做好重大决策、重大项目社会稳定风险评估，确保社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平

      新形势对政府工作赋予了新的使命，提出了新的要求。我们要不辱时代使命，不负人民重托，不断加强政府自身建设，提高治理能力，加快建设人民满意的忠诚政府、实干政府、服务政府、法治政府、廉洁政府。

      （一）服从大局，努力建设忠诚型政府。要始终增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，维护党中央权威和集中统一领导，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导新实践、化解新矛盾、解决新问题。始终把政府工作置于县委的领导之下，确保县委各项决策部署落到实处。对集体决策的事，会议决定的事，立说立行、一抓到底，以实际的工作成效体现对党的绝对忠诚。

      （二）履职尽责，努力建设实干型政府。始终把能干实干作为政府工作的基本要求。大力倡导敢于担当精神，做到“敢担当、勇负责、干成事”，对看准的事大胆试、大胆闯、大胆干，以思想的破冰，促进行动的突围，赢得发展的先机。大力发扬“钉钉子”精神，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩，狠抓各项部署落细落实，加大督查督办力度，严肃责任追究，努力形成勇于担当、勤勉尽责的工作氛围。强化正向激励作用，落实容错纠错机制，让敢于担当者放下心、有底气、无顾虑。

      （三）提高效率，努力建设服务型政府。始终把高效理政作为政府工作的本质要求。强化服务理念，牢固树立主动靠前服务意识、一流服务意识，做到群众诉求在哪里，服务就要跟进到哪里，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”，多做群众急需的事、多做群众受益的事、多做群众点赞的事。要提升服务质量，对企业遇到的问题，多提供可行的意见建议，多研究破解的措施办法，为企业发展、群众办事提供便利。实行重点工作挂牌承诺、绩效考核、行政问责等制度，全面倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个勇担当”，做到“不为不办找理由、只为办好想办法”，让“马上就办、办就办好”成为政府工作的“标签”。

      （四）依法行政，努力建设法治型政府。始终把依法行政作为政府工作的基本准则，坚持全面依宪施政、依法行政，强化政府工作人员法治观念，学会运用法治思维和方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，坚决杜绝以言代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论和实施后评估制度等程序，充分发挥好、运用好政府法律顾问的作用。严格公正文明执法，加强行政复议和行政应诉。有权不可任性，用权必受监督。各级政府要主动接受人大的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取人大代表、政协委员意见，广泛听取工商联和各人民团体意见，认真办理人大代表建议和政协提案。强化审计监督，实行审计监督全覆盖，重点加大对党中央重大政策、措施贯彻落实情况审计监督力度，加大对经济社会运行中各类风险隐患揭示力度，加大对重点民生资金和项目审计力度。

      （五）严格约束，努力建设廉洁型政府。始终把廉洁从政作为政府工作的根本保障，坚持全面从严治政，始终把纪律挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行党风廉政建设责任制。认真落实中央八项规定及其实施细则，厉行节约、反对浪费，弛而不息纠正“四风”、正风肃纪。加大对土地出让开发、建设工程招投标、政府采购和国有资产管理等重点领域监管。严肃执纪问责，持续整治侵害群众利益的“微腐败”问题，着力营造风清气正的政务环境。强化制度反腐，持续保持反腐高压态势，教育引导公职人员明底线、知敬畏、守规矩，做到干部清正、政府清廉、政治清明，营造风清气正的政治生态。

      各位代表！乘风破浪潮头立，奋楫扬帆正当时。让我们在县委的坚强领导下，心无旁骛，凝神聚力，不忘初心，砥砺前行，不断推动全县经济社会高质量发展，展现转型发展新作为，干出高质量发展新气象，努力创造无愧于人民、无愧于时代的新业绩！