2019年昆明市五华区政府工作报告

18516993771

2019年昆明市五华区政府工作报告

——2019年2月23日在昆明市五华区第十六届

人民代表大会第三次会议上

昆明市五华区人民政府区长 陈伟

各位代表：

       我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

       一、2018年工作回顾

       过去一年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大及其常委会的法律监督、工作监督，区政协的民主监督下，在社会各界的大力支持下，我们认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，紧紧围绕“建设区域性国际中心城市高品质核心区”的中心任务，真抓实干、埋头苦干，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，保持了经济健康发展和社会大局稳定。

       （一）抓落实谋突破，发展质量稳步提升

       我们积极应对经济形势新变化，出台18条稳增长措施，全力提速项目建设，推动经济持续健康发展。综合实力不断增强。全年实现地区生产总值1115.4亿元，增长4.6%；一般公共预算收入41.33亿元，增长7.44%；固定资产投资增长37.1%；社会消费品零售总额增长8.7%；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.9%和8.8%；跻身“中国百强区”行列。投资拉动效应明显。实施项目建设“三年滚动计划”，全年安排项目前期研究经费1800万元，新增亿元以上投资储备项目40个，新增概算总投资492.09亿元。严格落实项目全周期推进服务机制，新开工建设中海麓景花园、西北片区E地块等41个项目，首创奥莱等180个重点项目稳步推进。土地收储供应成效显著。完成龙院上峰四期、核桃箐村等6个城中村项目收储供应。完成14、15号一期、西翥落水洞等31个地块3025亩土地供应，土地流转3678亩。

       （二）抓转型促优化，产业升级加速推进

       我们主动适应经济新常态，推动转型升级，优化产业结构，三次产业实现融合发展。工业经济转型提升。启动实施工业攻坚三年行动计划，推进昆明卷烟厂打叶复烤及仓储物流等工业技改项目前期工作，促进传统工业转型升级。强化工业投资，开工建设垃圾焚烧发电厂异地重建项目、昆仑燃气LNG应急调峰站项目。完成厂口产业园规划编制和道路设施立项等前期工作，筑牢新型工业集聚发展基础。实现规模以上工业增加值增长5.5%。现代服务业加速壮大。发展高端化生产性服务业和便利化生活性服务业，实现服务业增加值138.46亿元，增长15.8%，占GDP比重12.4%。引导传统商贸服务业转型升级，苏宁小店、国安社区等智慧零售新业态持续发展。盘活国有资产，引入爱尔信教育集团、昆明保安集团等优质企业。引入永辉超市、工银安盛人寿、蔚来汽车等行业领先企业聚集发展，区域总部企业达53户。持续拓展多层级商务中心，新城吾悦广场、中铁云时代广场实现开业。持续推动商务楼宇去库存，人工智能产业园和五华科创大厦入驻企业达108户。积极开展旅游市场整治，构建“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式，翠湖、讲武堂等景区上线“一部手机游云南”，旅游业总收入达423.8亿元。高原特色农业健康发展。绿色食品可追溯体系建设日趋完善，26个蔬菜品种获得有机认证，62个蔬菜品种获得绿色认证。建成凯普、良道等农业龙头企业示范种植基地2370亩，新增区级农业龙头企业14户，扶持创建6个农业专业合作示范社。农业总产值达2.49亿元，增长9.2%。大健康产业潜力迸发。编制“一院两中心两基地”心血管健康产业园规划方案，着力打造健康生活目的地。西翥桃园健康养生城项目持续推进，石盆寺科化足球基地建成投运并正式举办赛事。

       （三）抓改革促创新，发展活力更加充沛

       我们坚定不移全面深化改革，促进创新创业，不断激发高质量发展动力。“放管服”改革步伐加快。深入推进“放管服”改革“六个一”行动，全面运行“3550”工作机制，清理取消各类行政审批事项24项，梳理公布群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项清单179项。五华政务服务中心搬迁新址，实现18个部门136个事项“一窗式”受理。财税体制改革卓有成效。推进税务机构改革和税收制度改革，国家税务总局昆明市五华区税务局正式挂牌成立。设立昆明市不动产登记中心五华签约服务中心，二手房交易各项税收形成一般公共预算收入1.44亿元，增长77.82%。积极防范化解政府性债务风险，安排偿债资金1.84亿元，全额覆盖一类政府债务。开展互联网金融风险专项整治，严厉打击非法集资等违法违规行为，守住不发生系统性金融风险底线。规范融资行为，在全市率先获得4亿元政府土地储备专项债资金支持。深化国有企业改革，加强国有资产监管，推动区属国有企业市场化转型。创新活力不断释放。放大M60及同景108智库文化产业效应，激活昆明氧气厂、昆明美特铸造厂等老旧厂房资源，打造“学府路创新创业走廊”，推动金鼎文化产业开发开放试验区建设。引入科大讯飞等优质企业，构建园区产业生态体系。实质推进与云南省科学技术院的战略合作，成立五华区科技成果转化中心。累计认定科技企业孵化器7个，创建国家级众创空间6个、省级众创空间24个。

       （四）抓统筹优环境，城乡面貌持续改善

       我们不断优化城乡空间布局，以规划指导城乡建设，扎实抓好城市管理，不断提升城市承载能力，努力营造生态宜居环境。规划引领作用增强。完成沙朗片区控制性详细规划编制， 全面启动土地总规编制试点和第三次全国国土调查工作。

       昆武高速以东控制性详细规划审批入库，城乡发展空间进一步扩大。城镇低效用地专项规划及再开发规划编制工作顺利推进，开展小西门、龙泉路等区域连片开发规划设计。基础设施逐步完善。完成五华134、137号路等8条道路建设，梅江路、盈江路改扩建工程开工，人民路提升工程基本完成。新开工建设2座人行天桥，三市街公共人防工程进入施工阶段。完成轨道交通建设工程4号线征迁工作，1号线西北延长线征迁全面推进。龙庆35千伏变电站建成，完成燕子哨110千伏变电站可研编制。深入实施“厕所革命”，新建、改造提升城乡公厕20座。城市更新快速推进。积极探索土地整理新模式，结合昆明学院周边、右营村片区开发改造，强化土地资源合理有效配置。龙泉俊园等6个项目实现开工，西尚林居、下马村等停滞项目重新激活启动。建成回迁安置房12余万平方米，近千户群众迁入新居，实现安居乐业。历史文化名城建设亮点纷呈。实施翠湖周边历史文化片区整治工程，景虹街一期、先生坡和沈官坡整治工程全面完成，洗马河带状公园建成，省文联地块绿地广场、翠湖春晓项目开工建设。深入挖掘历史文化街区保护内涵，昆明老街二期顺利开街，文庙大成殿修复完成并开放，南强街历史风貌和特色文化街区建成投运。城市管理水平稳步提升。创新城市管理执法体制，全面推行“公安+城管”联合执法改革。城市网格化管理机制不断深化，建立四级网格长责任制，全面推行“1+7+X”网格工作模式。实施丰宁小区、虹山新村小区微改造，普吉路U型断面市容环境整治初见成效，拆除违法建筑250万平方米。全面实施城乡环卫一体化改革，城乡垃圾分类试点工作稳步推进，环卫清扫保洁质量不断提升。乡村振兴战略激发活力。安排3600万元农业农村发展专项扶持资金，实施乡村振兴战略。巩固和完善农村基本经营制度，完成新一轮3.58万亩的农村土地承包经营权确权登记颁证。厂口片区高效节水灌溉项目一期建成，西翥引调水工程贯通供水，桃园、沙朗片区实现天然气供应零突破，农村基础设施日益完善。“七改三清”深入推进，界牌、大村创建成为区级美丽宜居示范村，陡坡乡村全域旅游快速发展，瓦恭稻鱼共生项目实践成功。林奇花卉基地投产种植，“云花谷”立体花园项目即将建成。

       （五）抓治理促保护，生态环境明显好转

       我们精准发力，全面整治，坚决打好蓝天碧水保卫战，环境质量全面改善。扎实开展大气污染防治。持续实施大气污染联防联控，强化污染源治理。全面推行智能新型渣土车，淘汰3557辆黄标车。空气质量优良率达98.63%，环境空气质量明显改善。全力改善水环境质量。完善“河（湖）长制”，加大城市黑臭水体整治力度，实施长虫山、石盆寺滞蓄防洪工程，完成铁路边沟、上峰村沟等截污工程和老运粮河再生水补水工程。盘龙江、大观河水质持续保持Ⅲ类，新、老运粮河水质趋好。大力推进城乡绿化建设。建成2个立体绿化示范点和1条花卉示范街，新增城市绿地319.5亩、公园绿地79.05亩、乔木8652株。加快“五采区”生态修复治理，义务植树67.1万株，森林覆盖率达56.29%。全力抓好中央和省环保督察反馈问题整改。层层压实责任，打好污染防治“十二大专项攻坚战”。划定畜禽养殖禁养区、限养区，完成西翥片区禁养区养殖场所关闭。

       （六）抓实事惠民生，公共服务不断优化

       我们高度关注民生改善，积极发展社会事业，群众生产生活水平进一步提高。脱贫攻坚全面推进。配套财政资金近1800万元，完成法嘎7·19灾后异地集中安置居住点建设，开展新一轮农村低收入群体C、D级农房危房改造。累计投入资金8489.43万元，对口帮扶禄劝县乌东德镇、则黑乡，接收安置东川区贫困农村劳动力转移就业546人。民生保障全面改善。推动城乡就业困难人员、高校毕业生等群体多渠道创业就业，新增城镇就业人数2.81万人，城镇登记失业率2.98%。社会保险覆盖面持续扩大，参保人数累计达128.79万人，参保率均保持在96%以上。筑牢民生保障底线，6324人纳入低保。健全保障性住房管理长效机制，满足多层次住房需求，云铜锌业国有工矿棚户区改造项目顺利推进。实施集贸市场三年整治提升行动计划，新建和平海鲜等3个标准化集贸市场，提升改造篆新等4个集贸市场。社会事业全面进步。持续推进“三名”工程，引进名校长3名、名师13名，培育区属名校8所、名校长20名、名师109名。教育教学质量逐年攀升，区属公办学校高考一本率达42.21%。优质教育资源不断扩大，昆十四中通过一级一等完中晋升初验，长城中学、园博幼儿园建成投入使用。完成教育资源布点布局规划，启动23个校点C级不安全校舍加固改造及拆除重建工程，推进城乡教育一体化发展。医疗服务体系进一步完善，建立分级诊疗和双向转诊“便捷通道”，群众就医更加方便。强化公共卫生服务，家庭医生签约服务人数达31万人。区人民医院暨康养中心项目动工建设，完成厂口、沙朗卫生院规划方案编制。公共文化服务体系不断完善，改扩建综合文化服务中心24家。探索促进文化惠民新模式，扶持莲花池、南强街和马家大院庭院剧发展，办好昆明海鸥文化节、“五华跑团”等品牌文化活动。启动民族团结进步示范区建设，“九进”活动扎实开展。档案、外事侨务、对台工作得到加强，宗教、人防、气象、防震减灾以及国防动员、双拥、退役军人服务工作有序开展，完成征兵工作任务。工青妇、老龄、残联、工商联、红十字会等事业健康发展。社会治理全面加强。完善社区治理体系，增强社区自治和服务功能，强化社区工作者专业化队伍建设，新成立龙锦等3个社区。平安五华建设扎实推进，“七五”普法向纵深发展，深入开展扫黑除恶专项斗争，立体化、智能化治安防控体系不断完善。矛盾纠纷多元化解机制不断健全，应急管理体系进一步增强，生产安全、交通消防、食品药品等重点行业领域安全隐患排查整治进一步强化，社会大局保持和谐安定。

       （七）抓作风重效能，自身建设全面加强

       我们深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，强化宗旨意识，提高服务效能，政府自身建设进一步加强。依法行政深入推进。不断完善政府工作规则，健全“三重一大”决策机制。积极推行规范性文件主体资格制度和备案审查机制，加大规范性文件清理力度。主动向人大报告、向政协通报重要工作、重大事项，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。推动人大议案落实，办理人大代表建议169件，其中解决闭会期间人大代表驻站提出的建议20件、问题626个。办理政协主席会议建议案1件、政协提案127件，组织召开重大决策听证会7次。作风建设持续改进。“提神振气工程”不断深化，机关作风得到有效改善。严格落实中央“八项规定”精神，“三公”经费同比降低23.83%。进一步完善招投标、工程建设、政府采购、征地拆迁等重点领域监管机制，坚决查处损害群众利益的问题。廉政建设不断加强。坚持“零容忍”态度，继续保持反腐高压态势，协助和支持配合纪委监委严肃查处一批严重违纪违法案件，干部群众的满意度明显提升，凝聚起了强大合力。

在此，我谨代表五华区人民政府，向全区人民群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向驻区中央和省市单位、驻区解放军和武警部队官兵，向所有关心、支持和参与五华建设的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

       在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作还存在一些短板，经济社会发展也面临不平衡不充分等问题。主要表现在：一是产业结构性矛盾仍然突出，经济发展新动能培育不足，商贸、建筑等传统产业增长乏力，科技、信息、文化创意等现代服务业比重较小，大企业、大项目支撑缺乏的现状仍然凸显，经济面临下行压力；二是民生改善与人民群众的需求和期盼仍有差距，社会保障能力还存在薄弱环节，教育、医疗、就业、养老等公共服务资源分布不均衡，群众关注度高的一些热点难点问题仍然没有得到根本性解决；三是城市管理水平有待提高，违法建设等城市顽疾仍然存在，全民参与共治共管的氛围不浓，创新社会治理更加迫切；四是生态环境保护任重道远，大气污染防控、河道水质提升等任务艰巨；五是政府职能转变还不到位，个别干部精神状态不佳，缺乏担当精神，不敢为、不愿为、不会为的现象依然存在。面对这些困难和挑战，需要我们有更加清醒的认识，勇于担当，敢于作为，努力化危为机、转危为安，推动五华经济社会迈向高质量发展的新阶段。

       二、2019年工作重点

       今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是全面建设社会主义现代化新征程的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“五个坚持”“六个稳”的要求，认真贯彻落实省、市、区委一系列决策部署，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全力以赴推动经济社会高质量发展，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设区域性国际中心城市高品质核心区。

       今年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。

实现上述目标，要重点抓好以下工作：

       （一）全力以赴推动转型升级，引领经济高质量发展

       突出实体实业，大力发展高端制造业和智慧产业，集聚发展现代服务业和总部经济、楼宇经济，融合发展都市型农业，构建具有区域特色的现代产业体系。

       全力打好工业攻坚战。落实工业攻坚三年行动计划，规上工业增加值增长5%。全程跟踪服务好重大工业项目，推进昆明卷烟厂打叶复烤技改及烟叶仓储物流项目、昆明市天然气次高压环网等工业项目建设。加快厂口产业园开发建设，完成道路、污水处理厂、定制厂房建设，鼓励企业轻资产入园落户，引进一批高质量、高产出的龙头企业，实现生物医药、保健品加工等大健康产业的融合发展，形成工业经济增长新支撑。

       建设高端服务业强区。坚持把发展现代服务业作为调结构、促消费、增后劲的重要举措，引导商贸龙头企业线上线下融合发展，培育智慧零售、电子信息、养老健康等新的消费热点，提升服务业发展质量和水平。积极打造品质商圈，推动正义路、五一路、南屏步行街等传统商业街区提档升级，巩固传统商贸优势。深化楼宇去库存加产业招商新模式，大力扶持引导联合办公、共享经济等新业态，盘活空置楼宇，推动老旧楼宇改造升级。打造特色商务楼宇2栋以上，新增总部企业3家以上。大力发展便利店、生鲜超市等社区商业，打造1条夜间经济示范街区，促进社区生活性服务业聚集发展。加快桃园物流园区建设，培育现代物流服务业发展。

       加快发展高原特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农，继续抓好以蔬菜、林果、中药材、花卉等为重点的优势农业产业发展，建设开放共享的都市型现代农业发展新格局。建设2个精品农业观光展示园区，推进中草药种植示范基地培育，确保高原特色农产品交易中心落地建设。扩大“鲜为”“良道”“云澳达”等知名农业品牌的影响力，培育1家市级以上农业龙头企业，打造1个综合产值过2000万元的农业产业品牌，2个经营收入过1000万元的农业企业，打响“生态五华绿色农业”品牌。

       （二）全力以赴加快项目建设，培育产业发展新动能

       按照全体系抓经济工作的思路，围绕主城核心区、西北新城、西翥片区“三圈层”，强力推进项目建设“三年滚动计划”，持续增强产业发展动力，确保经济快速增长。

       突出项目带动。围绕省、市确定的重点领域，依托市场需求、优势产业链延伸、国际国内大企业大集团生产力布局，谋划实施一批重大项目，推动经济结构战略性调整。围绕推进城乡统筹、生态治理、民生改善和社会建设，谋划实施一批重大基础设施工程和公共服务项目，补齐经济社会发展短板。开展“破难题、提实效”重大项目攻坚行动，实施149个重点项目，持续增加有效投资。不断优化项目推进服务机制，坚持“一个项目、一个领导、一套班子、一抓到底”，确保常年开工一批、建成一批、储备一批项目。实施“一企一策”扶持政策，加快项目落地、投产、见效，确保宜家家居等28个亿元以上项目实现开工，有效支撑经济稳定增长。狠抓项目建设进度不放松，定时间表、定路线图、定责任人，挂图作战，确保五华垃圾焚烧发电厂异地重建等20个区级重点项目竣工，以项目建设扩大实体经济规模。

       做大做强园区。按照“一轴四片”定位和“一廊三集群”模式，持续优化资源配置，打造园区经济升级版，争创国家级开发区，力争主营业务收入达1240亿元。加快园区重点基础设施项目和配套设施建设，完成省委机关农场等地块收储及供应，实施五华100号等5条市政道路建设。多措并举推动首创奥莱等重点项目建设再提速，加快地铁商圈规划布局和西北片区生活性服务业发展。持续推进金鼎山片区老旧厂房功能转型，打造创意、智慧、信息、文化等全产业链企业集群新平台。提升“学府路创新创业走廊”实力，引导众创空间和成果转化中心孵化成果向西北新城转移和聚集。加快园区人事和分配制度创新，推进园区实体化改革、市场化运作、扁平化管理。

       强化要素保障。提前谋划“十四五”规划前期工作，健全完善“1+X”政策体系，加大对优势行业和重点企业的扶持力度，为项目持续落地提供有力保障。加强风险源头控制，硬化预算约束。全面规范政府融资举债行为，防范隐性债务风险。全力推进土地收储，完成新飞林地块和落水洞一期C、D地块等3000亩土地收储。持续增加供应，实现桃园二号地块、右营B片区等2000亩土地供应。

       （三）全力以赴深化改革创新，充分释放发展活力

       着力增强改革的系统性、整体性、协同性，全力推动重点领域和关键环节改革落到实处，为发展提供保障和动力。

       抓好重点改革事项。贯彻巩固、增强、提升、畅通“八字方针”，持续推进供给侧结构性改革。继续破除无效供给，确保辖区27户规上工业企业无落后产能。完善重点楼宇招商租金减免政策，吸引培育高新技术企业入驻。以开展“营商环境提升年”活动为契机，启动“四个零”行动，落实各项减税降费措施，降低全社会各类营商成本。深入构建“亲”“清”新型政商关系，健全领导干部挂钩联系民营企业制度，着力破解制约民营经济发展的突出问题。深入推进承包地“三权”分置改革，稳妥有序推进土地经营权流转。持续深化国有企业改革，培育国有企业发展新动能。

       深化“放管服”改革。继续深化“互联网+政务服务”，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，努力解决群众办事难、办事繁琐的问题。全面实施“一网通办”，确保区级在线办理事项数量达到75%以上。探索重点项目“一窗受理”“容缺审批”的模式，让信息多跑路、群众少跑腿、企业不费事。探索创新事中事后监管手段，进一步完善“双随机、一公开”监管抽查标准和流程。加快推进五华区投资服务中心建设，全面实行投资项目全程代办。

       推动创新发展。科学构建数字经济体系，推动资源数字化、数字产业化、产业数字化，全力建设“数字五华”，实现公共管理、社会服务和产业发展数字化转型。整合发挥区级科技专项资金、扶持政策及产业基金的引导作用，培育扶持以物联网、人工智能、区块链、大数据为代表的新一代信息技术企业加快发展。大力推进云南移动互联网产业园区建设，加快融入昆明跨境电商综合实验区建设。充分利用辖区科技型企业、科研院所、高等院校聚集优势，构建区域科技成果转化中心和公共技术平台，打造环高校智力经济圈。实现R&D经费投入强度达2.5%，力争电子信息产业规模突破25亿元。

       强化招大引强。围绕产业发展方向和区域特点，继续策划、包装、储备一批具有一定投资规模、市场前景好、落地条件较为成熟的招商引资项目。开展中介招商、以商引商，形成政府推动、商会联动、企业主动的良好招商工作格局。实行重大项目区级领导项目经理负责制，推动招商项目签约落地、投产达效。确保全年引入内资100亿元以上，外资5000万美元以上。支持有条件的企业“走出去”，以对外投资带动贸易发展。

       （四）全力以赴推进区域协调发展，持续改善城乡面貌

       以实施“城乡环境提升年”为抓手，强化规划编制实施，改善城乡功能，优化城乡环境，努力把五华规划好、建设好、管理好。

       突出规划刚性引领。深入推进“两规融合”“多规合一”，完成土地利用总体规划试点编制及第三次全国国土调查，编制麻园、南强街等片区连片开发规划方案。编制翠湖周边历史文化片区业态定位与提升规划，实现西南联大旧址保护、文明街等历史文化名城项目规划修编入库，切实发挥规划的战略引领和刚性管控作用。

       完善城市配套功能。加大城市设施建设力度，开工建设昌源北路延长线等10条道路，配合实施三市街公共人防工程和春雨路、东风路提升工程以及昆楚复线、昆倘高速项目建设。持续开展交通综合整治，完成西昌路等2座人行天桥建设。实施机动车停车泊位扩容工程，新增立体停车场6座，新增停车泊位2481个。加快轨道交通1号线西北延长线、5号线征迁，完成燃气富民支线和五华末站建设。加快信息网络基础设施建设，实施“千兆光纤进小区、百兆光纤进乡村”工程。

       加快实施城市更新。多渠道化解遗留问题，盘活利用闲置土地，推进城市更新项目，补齐城市功能短板，提升城市形象。启动上庄片区、右营C片区拆迁，加快下马村、核桃箐、岗头村等城中村回迁安置房建设，激活潘家湾小新村、沙沟埂莲园村项目。着力推进旧厂改造，启动平板玻璃厂、东风云汽厂区改造项目。大力实施旧城改造，推动主城连片开发，完成昆明学院人民西路地块交易，启动普吉路以东片区改造。持续推进城中村、老旧小区微改造，改善人居环境，提升城乡风貌，延续历史文脉。

       强化城市精细化管理。加快“智慧五华”建设，运用信息化、智能化手段治理“城市病”。深入实施创建全国文明城市三年行动计划，确保“六个不滑坡”，推进“六个持续提升”。以护国、大观、莲华、龙翔街道为试点，继续推进实施市容环境整治提升三年行动，打造样板示范社区和特色街区。持续开展城市“四治”行动，对工地管理不规范等“六大乱象”进行集中整治。健全城市网格化管理“网格长责任制”，深入实施“1+7+X”网格工作模式，不断丰富网格管理内涵。全面推进垃圾分类，狠抓“厕所革命”，巩固推进城乡环卫一体化。强化共享单车管理，维护市容秩序。深入开展“大棚房”问题清理整治，坚决遏制新增违法违规建设行为，依法开展违法违规建筑拆除工作。

       实施乡村振兴战略。编制完成乡村振兴示范村村庄规划，创建1个乡村振兴示范村。继续实施“八大工程”，帮扶西翥片区低收入群体。深入学习浙江“千万工程”经验，因地制宜，精准施策，抓实农村人居环境整治三年行动。实施乡村绿化美化行动，以陡坡创建中国少数民族特色村寨为示范引领，打造具有五华特色的生态宜居美丽乡村。加快培育家庭农场、新型职业农民等各类新型经营主体，引导农业农村人才双向流动。实施不少于3600亩的集中连片土地流转，构建“龙头企业+合作社+农户”的产业链，培育一村一品，拓展农村就业空间和农民增收渠道。大力推进生态田园、乡村旅游、休闲农业和文化传承深度融合，“云花谷”四季立体花园开放运营，探索母格乡村旅游示范点发展。持续补齐农村基础设施短板，建成西翥自来水厂，完成桃园等片区主供水管网及燃气管网建设，继续实施“五小水利”工程。抓实“四好农村路”，努力改善西翥片区公共交通体系。继续做好禄劝县、东川区等对外帮扶工作。

       （五）全力以赴打好污染防治攻坚战，筑牢生态安全屏障

       以建设天蓝、地绿、水清的美丽五华为目标，健全生态保护常态化曝光、处理、问责机制，持续抓好中央环保督察“回头看”及云南省环保督察反馈问题整改。

       抓好水环境治理。继续实施滇池保护治理“三年攻坚”，全面深化河长制“一河一策”，开展河湖“清四乱”专项行动。完成大观河示范河道创建工作，以及老运粮河七亩沟、小路沟水环境综合整治，加快实施新运粮河水质提升及生态修复建设项目。深入推进“海绵城市”建设，启动普吉立交、虚宁寺、筇竹寺片区滞蓄防洪及截污工程，推进桃园片区防洪调蓄暨水质净化工程。全面实现街道生活污水治理设施全覆盖，建制村污水有效治理率达90%。

        打赢蓝天保卫战。健全空气质量预报预警联动机制，实时精准锁定污染源头。推进绿色施工，做好收储土地及拆迁工地扬尘污染管控，推进餐饮业油烟污染治理。加强道路扬尘污染控制，主城建成区重点道路机扫率达90%以上。确保二氧化硫、氮氧化物排放总量较上年下降1%以上，可吸入颗粒物（PM10）年均浓度小于60微克/立方米，力争全区城市环境空气质量优良级天数达标率保持在99%以上。

       开展净土保护行动。强化土壤污染管控和修复，实施固体废物及重金属专项整治，完成土壤污染状况详查及重点行业企业用地土壤污染状况调查。推进农用地土壤污染综合防控，实行农用地分类管理，优先耕地保护。着力控制农村面源污染，实现化肥农药使用零增长。

       改善生态环境质量。严守生态保护红线，加强林地管护，完善天然林保护。实施石漠化治理450亩及200亩低效林改造，开展中幼林抚育1500亩和1800亩的退耕还林。推进“五采区”郊野公园建设，完成石盆寺等采区建设用地收储。严格污染物排放总量控制，破解餐厨废弃物处置难题，防止新污染源产生和污染转移。加强污染源监管，构建完善生态补偿、生态文明绩效评价考核及责任追究等制度。大力发展绿色经济，开展绿色学校、绿色社区等系列创建活动。环保投资指数达3.42%以上，万元GDP能耗下降5%以上。

       （六）全力以赴推动文旅融合发展，凸显文化软实力

       按照以文促旅、以旅彰文的导向，打造特色文旅品牌，彰显五华文化魅力。

       加强公共文化建设。培育和践行社会主义核心价值观，不断提升昆明海鸥文化节、五华讲坛等文化品牌影响力，讲好五华故事。继续推广公共文化服务“零距离”工程，打造“文化云”公共文化服务平台，完善公共文化服务网络，逐步实现公共文化服务均等化。加强文化基础设施建设，提速区文化艺术中心项目建设。继续抓好旅游市场整治，不断扩大“乐享五华”旅游平台知名度，推动商旅文融合发展。广泛开展全民健身运动，丰富“五华跑团”活动内容。

       保护传承历史文化。推动翠湖片区、昆明老街片区、南强历史街区整体联动，保护好历史文化建筑群落和人文景观，打造古老与现代交融互补、传统与时尚交相辉映的历史文化CBD。以翠湖周边历史文化片区整治提升工程为核心，继续推进翠湖片区历史街巷风貌提升，加快翠湖春晓项目建设，完成原省文联地块绿化广场等项目建设。实施胜利堂周边整治提升工程，发掘历史文化内涵，推动片区传统风貌协调。加强文物保护利用和非物质文化遗产保护传承，推动历史文化资源向旅游资源转化，打造翠湖博物馆群，让文物活起来。

       推动文创产业发展。以昆明国家广告产业园为核心，推动学府路、一二·一大街沿线老旧厂区、闲置建筑物升级改造，形成“一心两翼”发展格局。推动昆明国家广告产业园区与南亚东南亚广告创意交流平台建设，打造“电商+跨境文化+服务”的产业链条，形成“文化+互联网+产业”的特色模式。加大文化产业扶持力度，培育骨干龙头文化企业，推动文化与科技、金融、旅游、互联网深度融合发展，争创“国家级文化产业示范园区”。

       （七）全力以赴保障和改善民生，提升人民群众幸福度

       树立以人民为中心的发展思想，构建更高质量公共服务体系，持续增强群众获得感、幸福感和安全感。

       着力稳定和扩大就业。弘扬工匠精神，强化就业技能培训，不断提高劳动者素质。坚持就业优先战略和积极就业政策，充分挖掘就业岗位，重点做好高校毕业生、退役军人、就业困难人员等群体就业创业服务。落实好“贷免扶补”、创业担保贷款等政策，推进创业孵化基地建设，拓宽创业渠道，城镇登记失业率控制在4%以内。继续做好区外挂钩扶贫帮扶工作，接收东川区建档立卡贫困农村劳动力转移就业，实现稳定就业。

       巩固提升社会保障水平。继续推进全民参保计划，扩大新业态就业人员等社会保险覆盖范围，探索建立参保动态管理机制，确保各类社会保险参保覆盖率保持在96%以上，基本社会保险参保人数达128万人以上。提高社会救助精准度，完善城乡低保、临时救助等制度，保障好困难群众基本生活。支持民办养老机构发展，新建民办养老机构2个，新增养老床位200张。继续推进政府购买居家养老服务试点工作，新建社区居家养老服务中心2个。切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，做好宗教、科普、气象、慈善、红十字、地方志等工作，支持群团组织改革发展。

       大力发展社会事业。深入实施“三名”工程，扩大优质教育资源规模，统筹推进城乡义务教育优质均衡发展，健全小学生课后服务制度。加快推进龙翔小学等12个校点“校安工程”建设项目，完成武成小学本部等23个校点C级不安全校舍加固改造及拆除重建工程，启动新希望白麓城等6个配套新建学校项目建设。实施医疗、医药、医保“三医联动”改革，完善分级诊疗体系，推进高水平医联体建设，切实提升社区医疗能力和全科医生、家庭医生服务水平。积极引进高端优质医疗资源，推进区人民医院迁建项目建设，开工沙朗、厂口卫生院暨医养结合项目建设。完善公共体育设施，大力开展群众体育活动，营造全民健身氛围。加快建设“15分钟便民生活服务圈”，为群众提供更加便利、安全、智慧的服务。持续开展集贸市场整治提升，满足人民群众“菜篮子”需求。

       创新社会治理。强化依法治理、系统治理，推进社会治理精细化。深化街道体制改革，坚持重心下移、权力下放、人员下沉，推进街道职能向精细化社会治理、城市管理转变，构建区域综合管理机制。深入开展社区治理创新试点创建，进一步清理规范社会组织，强化社会力量协同作用，着力构建全民共建共享的社会治理格局，建设和谐社区。实施民族团结进步创建十项重点工程，促进示范区建设实体化、工程化、项目化。推进军民融合深度发展，加强退役军人服务保障，做好双拥、国防动员、人民防空等工作。

       深化平安五华建设。依托立体化、信息化和智能化社会治安防控体系建设，推进综治中心三级网络和“雪亮工程”建设。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击和惩治“黄赌毒黑拐骗”等违法犯罪活动。严厉打击非法集资、网络传销等经济犯罪行为，防范金融风险。发展新时代“枫桥经验”，深入开展大走访活动，建设“智慧信访”，完善群众诉求表达和社会矛盾排查机制，从源头上防范化解各类风险。加强应急管理体系建设，提高防灾减灾救灾能力。强化各类安全隐患排查治理，严控一般事故、遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故。

       （八）全力以赴抓作风提效能，构建人民满意政府

       以提高政府治理水平为目标，加快转变政府职能，努力建设法治政府、效能政府、廉洁政府和服务型政府。

       切实提高政治站位。要自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决把党对一切工作的领导贯穿到政府工作各个领域各个方面，做到令行禁止，确保政令畅通。要强化政府党组对思想政治工作、重大事项决策等方面的领导责任，引导政府系统加强和规范党内政治生活，营造风清气正的政治生态。要全面推进政府系统基层党组织建设，推动党建工作和中心工作同谋划、同部署、同落实。

       全面推进依法行政。要把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。要健全行政决策机制，完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，提升行政决策公信力和执行力。要严格规范文明执法，全面落实行政执法责任制。要坚持规范性文件合法性审核和备案监督，加大政府信息公开力度，加强政策解读，强化舆情分析应对，主动回应社会关切。要完善公共法律服务体系，增强法治宣传教育实效，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。

       不断提升政府效能。要按照中央、省、市的部署要求，扎实做好涉及机构改革的政府部门职责转化、人员转隶、部门“三定”等工作，确保3月底前完成机构改革任务。要严格执行人大及其常委会的决议决定，及时主动向人大及其常委会报告工作。要主动接受人大的法律监督和工作监督以及政协的民主监督，自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意见建议。要认真办理议案、建议和提案，加大领导领衔办理力度，改进方式，提高质量，让广大人民群众更加满意。

       持续改进工作作风。要严格执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”反弹回潮。要落实好激励干部新时代、新担当、新作为的政策，提振“精气神”，严肃查处影响改革发展的作风问题，坚决整治“庸懒散”。要完善奖惩机制，营造想干事、能干事、干成事、不出事的良好氛围。

       切实加强廉洁自律。要严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。要树立过紧日子思想，持续严肃财经纪律，确保资金安全高效，扎牢公共资金的“篱笆”，把有限的资金用于保障和改善民生事业。

       各位代表，时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，以争创一流的干劲、攻坚克难的冲劲、抓铁留痕的韧劲，凝心聚力，加压奋进，加快建设区域性国际中心城市高品质核心区，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

名 词 解 释

       1.三次产业：第一产业是指农、林、牧、渔业；第二产业是指采矿业、建筑业、制造业，电力、热力、燃气及水生产和供应业；第三产业即服务业，是指除第一产业、第二产业以外的其他行业。

       2.“1+3+N+1”旅游市场综合监管模式：“1”是建立健全集中统一的综合监管指挥平台；“3”是旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍；“N”是多个涉旅执法部门的职能作用；“1”是建立旅游监管履职纪检监察机制。

       3.一部手机游云南：由云南省政府和腾讯联合打造的全域旅游智慧平台APP，利用物联网、云计算、大数据、人工智能技术打造的“中国第一、世界一流”的全域旅游数字化平台，为游客提供“吃、住、行、游、购、娱、养”的智慧旅行服务。

       4.一院两中心两基地：“一院”即云南阜外心血管病医院，“两中心”分别为云南阜外康复中心和国家心血管病中心西南分中心，“两基地”为心血管病产业链孵化基地、康养基地。

       5.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

       6.“六个一”行动：“企业开办时间再减一半”“项目审批时间再砍一半”“政务服务一网通办”“企业和群众办事只进一扇门”“最多跑一次”“凡是没有法律法规依据的证明一律取消”。

       7.“3550”工作机制：“3个工作日内企业注册开业”“5个工作日内获得不动产权证”“50个工作日内工业生产建设项目取得施工许可证”。

       8.最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。

       9.厕所革命：即革除厕所“脏、乱、差、少、偏”的旧面貌，更好地提升人民群众生活的健康水平。

       10.“1+7+X”网格工作模式：“1”即每个网格设置1名网格长；“7”即将社区工作人员、网格监督员、城管执法人员、环卫保洁人员、社区民警、纪委督查员、区级机关联络员等七类人员纳入网格；“X”即根据工作需要，将各类社区专干、楼栋长、社区志愿者、物业管理人员等纳入城市管理网格。

       11.U型断面市容环境整治：按照美化、亮化、净化、绿化的“四化”要求，对街道沿线建筑立面、店招店牌、户外广告、城市家具、绿化环卫等方面进行综合整治。

       12.七改三清：在农村全面实施改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶，建设清洁水源、清洁田园、清洁家园。

       13.河（湖）长制：由区级领导担任“河长”“湖长”，负责组织领导相应水域的管理和保护工作的一种制度。

       14.黄标车：是新车定型时排放水平低于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车的统称。

       15.五采区：采石、采砂、采矿、取土及砖瓦窑采区。

       16.十二大专项攻坚战：“一湖一江”流域保护治理及修复专项攻坚战、集中式饮用水水源地保护专项攻坚战、黑臭水体治理专项攻坚战、农业农村面源污染治理及规模化畜禽养殖整治专项攻坚战、生态保护修复专项攻坚战、固体废物及重金属污染防治专项攻坚战、柴油货车污染治理和黄标车淘汰专项攻坚战、工业企业达标排放和砖瓦行业整治专项攻坚战、城市扬尘综合治理专项攻坚战、油烟污染和噪声扰民整治专项攻坚战、滇池流域网格化清水入滇微改造专项攻坚战、滞蓄防洪治理专项攻坚战。

       17.“三名”工程：名校、名师、名校长培育引进工程。

       18.“九进”活动：民族团结进步进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进基层政法单位（基层法庭、派出所、司法所）、进旅游景区活动。

       19.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

       20.“三重一大”决策机制：按照民主集中制原则，重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用事项必须经集体讨论作出决定，做到科学决策、民主决策、依法决策。

       21.提神振气工程：紧盯机关干部中存在的站位不高、作风不硬、工作不实、能力不足、执纪不严、“推躲绕拖滑”“不作为”“慢作为”“乱作为”等突出问题，在各级机关单位党组织和全体党员中开展的“学、查、改”干部作风整治活动。

       22.“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。

       23.五个坚持：坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。

       24.六个稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

       25.全体系抓经济工作：坚持规划变计划、计划变项目、项目变投资、投资变税收和就业的思路，做到善谋划、善决策、善落实、善协调来服务并推动经济发展。

       26.容缺审批：对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，审批部门预先受理和审查，并一次性告知项目办事单位需补正的材料、时限和超期处理方法，“边补正材料，边受理审核”，待申请人（单位）将相关材料补正后再出具审批意见与相关批文的行政审批方式。

       27.一轴四片：即五华科技产业园的功能结构。一轴为五华科技产业发展轴；四片区为王家桥片区——产城融合示范区，金鼎园西片区——生产性服务业集聚区，红云片区——烟草及配套产业发展区，厂口片区——大健康产业发展区。

       28.一廊三集群：“一廊”即五华科技产业园产业发展走廊；“三集群”指健康产业集群（厂口片区）、烟草及配套产业集群（红云片区）、生产性服务业集群（金鼎园西片区）。

       29.“1+X”政策体系：“1”指以《推动五华区经济持续健康快速发展的18条政策措施的意见》为基础政策，“X”指紧扣五华产业特色和发展实际，围绕企业扶优扶强、总部楼宇经济、文化产业发展、科技资金投向、园区产业发展等重点领域、重点行业，出台或修订完善若干配套政策，形成我区涵盖面广、系统性强的产业政策体系。

       30.“四个零”行动：即实现负面清单之外“零门槛”，收费清单之外“零收费”，对企业服务“零距离”，对侵权行为“零容忍”。

       31.承包地“三权”分置：承包地的所有权、承包权、经营权三权分置。

       32.一网一门一次：指政务服务“一网通办”“只进一扇门”“最多跑一次”改革。

       33.双随机、一公开：通过摇号、电子抽签等方式随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况和抽查结果及时向社会公开。

       34.区块链：是分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等技术的集成应用，具有多方共识、交易溯源、不可篡改等技术特点，在确保信息可信、安全、可追溯等方面具有传统技术不可比拟的优势。

       35.R&D经费投入：即统计年度内全社会实际用于基础研究、应用研究和试验发展的经费支出，包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产构建费、管理费及其他费用支出。

       36.两规融合：城市总体规划和土地利用总体规划的融合。

       37.多规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。

       38.城中村老旧小区微改造：针对城中村和老旧小区环境“脏乱差”的问题，争取群众参与，整合有效资源，按照“小投入、大成效”及“少工程、多整治”的原则，围绕架空线缆、绿化景观、道路坑洼等方面的市容市貌综合整治提升。

       39.“六个不滑坡”“六个持续提升”：居民小区、背街小巷、城市道路、农贸市场、校园周边、重点区域卫生环境和社会秩序“六个不滑坡”，推进小区微改造、小区社会治理、城市景观形象、城市文明交通、数字化城市管理、未成年人思想道德建设工作“六个持续提升”。

       40.城市“四治”行动：在城市全面实施治乱、治脏、治污、治堵。

       41.六大乱象：“门前三包”落实不力、占道经营屡治屡弹、工地管理不规范、渣土泼洒污染严重、车辆乱停乱放及乱排乱倒、乱贴乱画、流浪乞讨等。

       42.八大工程：危房修缮改造、生产生活条件改善、发展生产、转移就业、教育、健康、低保兜底和社会帮扶八大工程。

       43.浙江“千万工程”：浙江省自2003年全面推进的“千村示范、万村整治”工程。

       44.四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

       45.五小水利工程：小水窖、小水池、小泵站、小塘坝、小水渠。

       46.清四乱：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

       47.海绵城市：新一代城市雨洪管理概念，指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”，也可称之为“水弹性城市”。下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

       48.公共文化服务“零距离”工程：通过充分发挥社区文化沟通平台作用，采用政策支持、正确引导、业务辅导、资金扶持等方式，改变过去由“政府提供，百姓接受”的传统“办文化”模式，向“百姓需求，政府满足”的“管文化”模式转变，实现公共文化服务权利均等、参与均等、服务均等。

       49.“文化云”公共文化服务平台：以“互联网+”模式建设的，提供公共文化生活服务和文化消费的数字公共文化平台。

       50.乐享五华：是五华区政府为提升五华整体旅游形象，促进区域经济全面增长推出的，涵盖五华区全面资讯及服务信息的线上旅游宣传及营销平台。

       51.贷免扶补：为首次创业人员在云南省自主创业提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等方面的扶持措施。

       52.综治中心三级网络：是区级综治中心、街道综治中心、社区综治中心的规范化简称。

       53.雪亮工程：即公共安全视频监控建设联网应用，是指以“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设。

       54.新时代“枫桥经验”：即坚持党建引领，确保基层社会治理的正确方向；坚持人民主体，认真践行党的群众路线；坚持自治、法治、德治“三治融合”，积极创新基层善治路径；坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，着力促进治理成效升级；坚持共建共享，不断优化社会治理格局。