2019年桐柏县政府工作报告

123

2019年桐柏县政府工作报告

　　——2019年5月23日在桐柏县第十五届人民代表大会第五次会议上

　　桐柏县人民政府县长  贾松啸

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2018年工作回顾

　　过去的一年，是深入贯彻落实党的十九大精神开局之年，是我们在脱贫攻坚关键节点集中展现桐柏作为的一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽全局，围绕“四大定位”，深入实施“三大战略”，坚持稳字当头、干字当先，沉着应对超出预期的多重困难和严峻挑战，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务。特别是，高度重视中央环保督察“回头看”、中央扫黑除恶专项斗争督导、省委市委扶贫领域专项巡视巡察、2018年度脱贫成效省际交叉考核等“政治大考”，打赢了一场接一场的攻坚战，全县经济社会发展行稳致远。全县生产总值增长8.4%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长8.2%，社会消费品零售总额增长11.2%，各项指标增速位居全市前列;农村人均可支配收入11636元，增长8.9%，增速高于全省平均水平;城镇人均可支配收入28291元，增长7.4%;一般公共预算收入完成9.78亿元，增长6%;4618户14187人稳定脱贫，贫困发生率降至3.5%。

　　一年来，我们砥砺前行强攻坚，戮力同心显担当。聚焦聚力“脱贫攻坚、污染防治、防范风险”三大攻坚战，全县动员，全员参与，连战连胜，彰显了桐柏担当。脱贫攻坚扎实推进。围绕“两不愁三保障”总要求，强力开展“四季行动”“四大活动”，狠抓“三个落实”。扛实责任。在脱贫攻坚指挥部的统一领导下，22个专班，统筹协调推进，分领域专项落实。“五大战区”协同作战，“四大班子”挂帅出征，“三支队伍”全面下沉，强力开展“大走访大排查大整改大提升”活动，在全县广袤的农村大地，处处活跃着党员干部的身影，走村入户、昼访夜谈，解决了一批实际问题，密切了干群关系，受到了群众的好评。抓实“两业”。坚持“远抓茶近抓艾香菇龙虾致富快”发展思路，持续培育优势产业，新建茶园1.4万亩、艾草基地3.9万亩、小龙虾基地5万亩，香菇种植2000万袋以上，成功举办第一届“中国·桐柏小龙虾推介会”。新建光伏电站30兆瓦，带动6000余贫困户实现增收。开展各类培训166期，1.3万贫困劳动力实现转移就业。不断开发基层就业岗位，安置贫困劳动力5400余人，人均年收入5000元以上。落实政策。完成农村安全饮水工程84处，解决2.9万人安全饮水问题。新建易地搬迁工程15处，安置549户2036人，全市易地扶贫搬迁现场会在桐柏召开。实施危房改造2498户、“七改一增”3304户，两年危改任务一年完成。实施农村人口免费体检7.8万人次，通过“六次报销”，农村特困人员医疗费用报销比率达90%以上。社会保障网络全覆盖，发放救助、补助资金8900万元。创新推进安棚镇农户改厕试点工作，“厕所革命”工作经验在全市大会交流发言，并在全省推广。强力推进金融扶贫，通过“卢氏模式”“政银担”“政银保”，贫困授信户达84%，发放扶贫贷款5.8亿元，贫困户金融扶贫收益全覆盖。“志智”双扶。实施典型带动，埠江镇付楼村党支部书记李健同志先进事迹在《人民日报》、央视《新闻联播》等媒体刊发报道，并被评为全国自强模范，受到习近平总书记和省委王国生书记的接见。倡树文明新风，评选“道德模范”“身边好人”等先进典型2250人，“崇尚劳动、脱贫光荣”社会氛围越来越浓。生态建设全面加强。扎实推进环境污染综合治理，持之以恒打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，空气质量优良天数达270天，居全市第3位。围绕中央环保督查“回头看”交办案件，立行立改23件，责任追究16人。“三级河长制”全面建立，强力开展“雷霆行动”，取缔非法采砂点35处，行政立案9起。大力实施林业生态工程，完成营造林9.5万亩，在全市大造林大绿化观摩评比中位居东片第1。强力开展“2018绿盾行动”，查处涉林案件251起，刑事立案40起，批捕8人。防范化解重大风险。积极防范财政风险，严控政府债务规模，债务风险整体可控。扫黑除恶专项斗争深入推进，打掉黑社会性质犯罪团伙1个、恶势力犯罪集团4个、涉恶犯罪团伙2个，立案107起、破获99起、抓捕违法犯罪人员301人，居全市先进位次。强化食品药品领域专项整治，群众“舌尖上的安全”得到保障。高度重视安全生产，大力开展“打非治违”，在全市安全生产绩效考评中名列第1。全面做好非洲猪瘟疫情防控，坚守信访维稳、舆论安全、非法集资等风险底线，全县社会大局保持和谐稳定。

　　一年来，我们主攻项目强基础，扩大投资促发展。聚焦发展第一要务，以“两轮两翼”强化发展支撑，把项目建设作为“一号工程”，狠抓不放，强力推进。项目建设取得突破性进展。实施重点项目124个，其中新开工项目89个、续建项目35个、省市重点项目24个，完成投资134.6亿元，一批重大项目“平地起谷堆”。恒阳牛业、柳江牧业(投资超3亿元)、40万吨小苏打、宣力风电(投资超10亿元)项目建成投运，桐柏山木雕博物馆建成开馆，馆藏乌木园获世界吉尼斯纪录。热电联产、焦亚硫酸钠、君浩化工(投资超亿元)等重大项目即将建成，桐安联创(投资超10亿元)、安耐橡塑、东裕二期(投资超亿元)、汽车轮毂(投资超5亿元)、豫能风电(投资超10亿元)等项目全面开工，工业项目建设稳居全市第一方阵。茶旅文化小镇项目(投资超20亿元)开工在即，滨湖春城(投资超20亿元)启动实施，安棚～沪陕高速快速通道完成放线拆迁，淮渎路、中源路等16条道路建成通车。整合扶贫资金3.9亿元，实施项目314个。争资引资成效显著。谋划包装政策性项目132个，批复103个，到位资金18亿元;新引进招商项目153个，到位资金52亿元;利用省外资金75亿元，实现出口创汇4.9亿元。科技创新成果丰硕。新晋高新技术企业3家，建成国家级“星创天地”2家、省级1家，申报专利206件。

　　一年来，我们聚焦建管促提升，统筹城乡缩差距。以“两迎两创”为抓手，启动“百城建设提质工程”，顺利通过国家卫生县城、国家园林县城届满复验。县城建管水平持续提升。完成三和园、大同桥、大同街等“三园四桥七路”光亮工程，三源大道改造提升工程主体完工，淮渎公园对外开放。新开通两条新能源公交线路，“共享单车”引领绿色出行。实施中心公园、盘古大道等“两园三路”绿化提升工程，完成10条背街小巷硬化、亮化、美化工程，新建星级厕所14座、改造提升11座。推进环卫工作市场化、保洁工作常态化，县城区保洁面积达248万平方米。持续整治“双违”，拆除违建27处、7700平方米。大力发展特色产业。新发展中药材3000亩、林果3000亩、蔬菜1200亩、供港蔬菜基地5000亩。积极开展“三品一标”认证，新认证有机农产品4个，无公害基地3个，18家企业20余种产品进京销售。实施小麦、水稻、花生种植农业保险全覆盖，全县农户皆受益。茶品牌创建成效显著，“桐柏玉叶茶”入选国家名优特产品名录，“桐柏红”作为河南茶叶品牌唯一代表，参加15届国际茶文化研讨会，一举夺得“兴文强茶贡献奖～茶企新锐奖”“2018年中国影响力茶品牌奖”。桐柏茶叶出口取得新突破，实现创汇2.58亿元，占全省茶叶出口总量53.8%。夯实城乡发展基础。农村土地承包确权登记颁证工作基本完成，实施土地流转3.2万亩。突出建好、管好、护好、运营好，新建农村道路112公里，以全省第一名的成绩一次通过省级“四好农村路”示范县验收，并被省交通厅树立为行业标杆。

　　一年来，我们脚踏实地抓民生，尽心尽力补短板。坚持民生优先保障，全县财政民生支出21.3亿元，增长12.7%，占一般公共预算支出的71.2%，省定9类23项重点民生实事基本完成。加强退役军人服务管理，全面建成三级服务体系。城镇新增就业3000人，失业人员再就业804人。教育振兴再创佳绩，一本上线513人，增长25%,居全市第一方阵。盘古学校二期、城关七小、毛集完全学校等建成招生，新增学位9000个，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。加快实施6个乡镇卫生院提升改造，完成29所村卫生室标准化建设。稳步推进分级诊疗，全面推行公立医疗机构药品零加成和药品采购“两票制”，基层医疗服务水平明显提升。

　　一年来，我们深化学习转作风，提升效能强执行。把学习、宣传、贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义，增强施政能力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导。认真学习贯彻习总书记河南调研讲话精神，以及中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际同志，省政协主席刘伟同志，市委书记张文深同志、市长霍好胜同志桐柏调研指示精神，与桐柏发展实践结合起来谋划思考，形成了更加清晰、更为系统的落实举措。认真落实“一岗双责”，党风廉政建设和意识形态工作进一步强化。严格落实中央八项规定，坚定不移纠正“四风”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续开展“作风建设整顿年”活动。坚持依法行政，坚持县政府常务会议学法制度。深化政务公开，加大政策解读宣传力度，深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，41个单位全部入驻集中办公，在全省处于“领头雁”位置，居全省第1。自觉接受县人大法律监督、县政协民主监督，办理人大代表议案建议56件、政协提案131件，办结率、满意率创近年来新高。

　　一年来，国防动员、拥军优属、人民防空、消防救援等工作展现了新作为，司法、审计、统计、物价、工商、税务、档案、民族宗教、外事侨务、地方史志、妇女儿童、残疾人等事业取得了新成绩，气象、通信、邮政、金融、保险等服务行业做出了新贡献。

　　各位代表!过去的一年，是桐柏发展极不平凡的一年。这一年，下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，历史遗留问题渐次凸显。面对前所未有的压力和挑战，我们紧紧依靠48万老区人民，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，迎难而上，用心工作，经受了考验、积累了经验，较好地完成了“答卷”。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持、鼎力相助，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向历任老领导、老同志，向驻桐人民解放军、武警官兵、公安民警，向全县人民以及所有关心支持桐柏发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在一些不容忽视的问题和短板，主要表现在：产业层次仍然较低，传统优势正在减弱，新动能尚未形成;财政收支矛盾突出，基础设施欠账较多，民生短板突出，公共服务体系不健全，城乡居民收入还较低，持续脱贫、巩固成果的任务更加艰巨;资源环境约束趋紧，生态改善任重道远。同时，政府工作存在不足，行政效能有待进一步提升，少数公务人员的责任态度、素质能力、作风效能与新形势新任务的要求还不相适应，一些领域不正之风和腐败问题仍时有发生。对此，我们一定高度重视，认真解决，竭尽全力，做好工作，决不辜负人民期待!

　　2019年工作安排

　　各位代表，2019年是新中国成立70周年，是桐柏县实现脱贫摘帽的决胜之年，也是全面开启高质量发展新征程的关键之年，做好今年的工作意义重大。

　　当前，我们正处于转型突破的阵痛期、高质量发展的机遇期。从国家层面看，中央提出促进形成强大的国内市场，加大基础设施等领域补短板力度，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模等政策。我们在基础设施、生态环保、民生保障等领域欠账较多，投资潜力巨大;政府负债率较低，争取政府债券空间很大;随着减税降费政策的实施和改革开放的深化，必将进一步激发市场主体活力，投资预期趋于向好。特别是《淮河生态经济带发展规划》上升为国家战略，淮河源头生态建设、经济发展迎来新机遇。从省、市层面看，省委坚持“以党的建设高质量推动经济发展高质量”，着力打好“四张牌”，实现县域经济“三起来”，把南阳明确为“重要区域中心城市”和全省“三大城市”之一;市委深入实施“两轮两翼”战略、重抓重推“九大专项”，为我们做好经济工作指明了方向，各种利好政策，有助于我们巧借东风、助力发展。从我县实际看，经济基本面良好。近年来，我们坚持打基础、谋长远，持续深化“两个年”活动，恒阳牛业、柳江牧业、40万吨小苏打、热电联产、滨湖春城、茶旅小镇等一大批“突破口”项目陆续建成、开工或即将开工，项目建设、功能提升迎来集中落地、开花结果的爆发期、收获期，“井喷式”发展格局已经形成，建设高潮蓄势待发。只要我们上下一心、众志成城，齐心协力、大干快上，以项目建设高质量，支撑经济发展高质量，桐柏的发展就一定会有更为广阔的空间!

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习总书记视察河南重要讲话精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央及省市各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，围绕党的建设和经济发展“两个高质量”要求，持续推进“两轮两翼”战略，立足“中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县”四大定位，深入实施“生态引领、创新驱动、开放带动”三大战略，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力开展“脱贫摘帽年”“项目建设推进年”“城乡建管提升年”“作风建设提升年”四大活动，继续打好脱贫攻坚、污染防治、防范风险“三大攻坚战”，务实重干，用心工作，奋力建设生态富强和谐美丽桐柏，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长7.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入增长3.5%，规上工业增加值增长7.5%，社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，完成9300贫困人口稳定脱贫，贫困发生率降至1.16%以下，实现整体脱贫摘帽。

　　围绕全年发展目标和工作任务，突出抓好七项工作，着力办好“十件民生实事”：

　　(一)坚持精准扶贫，决战决胜脱贫摘帽

　　围绕“两不愁、三保障”“两率一度”，补短板、强弱项，强力开展“脱贫摘帽年”活动，确保高质量脱贫。

　　持续抓好“两业”攻坚，打赢“四场硬仗”。以增加群众收入为目的，突出产业就业，夯实脱贫基础，打赢产业、就业、生态、金融扶贫“四场硬仗”。培强产业。坚持长短结合的产业扶贫思路，继续培育壮大“茶、艾、菌、虾”四大特色产业，新发展茶叶、艾草各1万亩、小龙虾3万亩，香菇种植突破5000万袋，举办第二届“中国·桐柏小龙虾推介会”。与天豫薯业深化合作，着力培育番薯种植及深加工产业，新发展番薯种植2万亩以上。落实优惠补贴政策，确保贫困户持续享受2个以上增收项目。促进就业。搭建就业平台，扎实开展就业技能培训，实施定向培训、定向招聘、定向使用。新安排1500名贫困人口县内就业，输出贫困家庭劳动力3500人。深化生态扶贫。对护林员、护路员、保洁员等生态公益性岗位加强管理，充分发挥作用。鼓励贫困群众发展生态产业，增加工资性、经营性和财产性收入。抓实金融扶贫，发挥县级金融部门作用，加大授信放贷力度。全面排查贫困户信贷需求，确保应贷尽贷。加大对带贫企业和专业合作社金融支持力度，带动更多贫困人口脱贫。

　　持续加大资金投入，实施“四大工程”。以提升服务能力为目的，对标11项硬性指标，对所有贫困村开展回头看，着力实施交通扶贫、饮水安全、电网升级、环境整治“四大工程”，加大资金投入，逐一补齐短板。以贫困村主干道为重点，新建农村公路695公里、桥梁402延米。实施埠江、毛集等8乡镇电网升级改造工程，新建改造线路24公里。大力实施“两貌提升”工程，完善基础设施，建立村庄保洁制度，优化农村人居环境，确保实现“三无一规范一眼净”。

　　持续推进政策落实，深化“六项行动”。以改善群众生产生活条件为目的，扎实开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地搬迁、危房改造、扶贫扶志“六项行动”，软硬兼施，精准发力，夯实群众致富基础。扎实推进农村群众免费体检工程，通过“六次报销”，有效控制因病返贫。落实各类教育补贴政策，做到应补尽补。积极开展支出型贫困家庭低保认定，全面落实低保渐退期制度。开展扶贫助残行动，加大临时救助力度，足额兑现残疾人两项补贴。易地扶贫搬迁工程全部完工，危房改造全面清零。深入推进“志智双扶”，充分挖掘致富典型，发挥示范带动作用，发扬自强不息、勤劳奋斗、艰苦创业精神，激发脱贫致富内生动力。

　　持续开展“四大活动”，提升脱贫质量。以“大走访大排查大整改大提升”四大活动为载体，强力推进脱贫退出“百日攻坚”行动，响鼓重锤、持续加力，尽锐出战、迎难而上，坚定信心不动摇、咬定目标不放松、整治问题不手软、落实责任不松劲、转变作风不懈怠，打赢打好脱贫攻坚总攻战。聚焦去年交叉考核、省市巡视巡察反馈问题，紧盯不放，举一反三，彻底整改。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，做好“边缘户”帮扶工作，减少和防止贫困人口返贫，巩固脱贫成果。进一步明责强责，督责问责，确保脱贫工作务实、过程扎实、结果真实，经得起历史检验。

　　(二)坚持项目为本，强力实施“重大项目推进年”活动

　　以产业集聚区为主平台、主战场，坚持经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作实物化，以项目建设高质量，推进经济发展高质量。

　　以项目建设扩增量。全力推进项目建设。围绕7个省重点项目、23个市重点项目，完成年度投资85亿元以上。豫能风电建成并网，天壕新能源建成投产，着力开拓新能源产业。恒阳牛业、柳江牧业全面达产，三源粮油开拓市场，天豫薯业落地建设，生猪屠宰场主体完工，推动农副产品加工业扩容提质。桐安合创汽车轮毂、双鑫机电二期、东裕二期等项目建成投产，金牛科技加大技术攻关，扩大出口规模，做精做细机械制造加工业。热电联产、桐安联创、安耐橡塑等9个项目建成达产，品洁化工、创桐新材料等8个项目加速推进，力争主体完工，培强碱硝化工产业集群，着力打造“中国碱都”。加大争资引资力度。围绕脱贫攻坚、生态环保、淮河源头等政策导向，强化项目包装，加大争取力度，完成20亿元以上争资任务。创新招商模式，实施“三引战略”，突出招大引强，新引进超亿元项目18个以上，超5亿元项目3个以上，力争引进10亿元项目1～2个，实际到位资金60亿元以上，保持全市先进位次。

　　以园区建设扩总量。把园区作为县域经济的发动机，不断完善设施，做大做强。县产业集聚区，第二污水处理厂、污泥处置场建成投用，淮渎路北延、工业路西延、安澜路西延等7条道路建成通车，新上亿元项目8个以上，完成固定资产投资70亿元、税收2.8亿元。化工产业集聚区，新安路配套工程完工，安棚～沪陕高速快速通道开工建设，启动实施危废固废处置中心项目。实施迁村并点工程，启动尹庄村部分搬迁。全年新上亿元以上工业项目10个以上，完成固定资产投资16亿元、税收5.6亿元以上，积极争创国家级循环经济示范园区。

　　以科技创新提质量。加快实施两化融合，强化中源化学、金牛科技等创新型企业主体地位，依托天津高校科技成果转化中心、中科院华南植物园、省农科院等科研机构合作，健全产学研一体化创新机制。新晋高新技术企业3家，加快培育一批高水平众创空间、星创天地创新创业载体。加大对中小企业创新支持力度，在现行科学技术奖励办法基础上，推出更多普惠性支持政策。鼓励龙头企业牵头科技项目，加快发展新型研发机构，促进科技成果加速转化。

　　以现代金融活血脉。增强金融供给。抓住国家实施积极财政政策、稳健货币政策的机遇，多渠道扩大信贷投放，确保全年信贷投放增长10%以上。创新政府投融资。推进投融资公司市场化改革，完善资产监管和绩效考核制度。加大政府融资力度，规范推进PPP融资，依托国储林、棚户区改造项目，积极争取政策性贷款;规范运营土储项目，完成线上交易10亿元以上;加大债券争取力度，争取政府专项债券5亿元以上，全年完成政府融资30亿元。创新企业融资。围绕中小企业融资难问题，坚持直接融资、间接融资并重，完善金融机构监管考核和内部激励机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，新增存贷比达到70%以上，坚决杜绝随意抽贷、断贷、压贷行为。加大企业培育力度，全力推进企业上市。合理安排财源培育资金，扩大转贷资金池规模。

　　以创优环境强保障。认真贯彻习总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，打好组合拳，营造良好的政务环境、市场环境、法治环境、信用环境，支持民营企业发展，壮大实体经济。完成第四次全国经济普查工作。深化放管服改革，做实在“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，按照项目审批时间减半要求，推行联审联批、容缺受理、多评合一等举措，对重点项目开展事前综合辅导，最大限度利企利民。启动营商环境评价，让服务对象评价政府部门。认真落实中央减税降费政策，切实为企业减负。实施“淮源英才计划”，全面落实“六大引才行动、六大育才工程、六大激励机制”，设置人才发展专项基金，落实保障制度，提供优质服务，多措并举招才引才。

　　(三)坚持建管结合，持续深化“城乡建管提升年”活动

　　认真落实习总书记县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的嘱托，以“两迎两创”为抓手，以“城市四治”为重点，全面推进“百城建设提质工程”，建管结合，协调发展，齐头并进。

　　坚持规划引领。按照“多规合一”总体要求，启动编制桐柏县国土空间规划体系。严格规划约束，强化总规和控规“五线”指标控制，持续开展违法用地违法建设专项整治，巩固“双违”整治成果，加大“双违”案件查办打击力度，杜绝新增“双违”，切实维护规划的严肃性和权威性。

　　加快市政工程建设。重点实施“一湖两岸三口四园六路”重大项目。一湖，即推进盘古湖建设，加快实施茶旅文化小镇、滨湖春城项目，彰显盘古文化，茶旅、文旅结合，以文塑城;两岸，即完成淮河生态水系治理工程，打造水岸绿色走廊，绿水相映，以水润城;三口，即完成东入城口、西入城口、三源大道与世纪大道交叉口3个入城口改造工程，全面提升县城形象，以美韵城;四园，即建设4个游园(盘古大酒店周边中心游园、茶旅文化小镇茶主题文化公园、映山红健康养老养生示范园区植物园和流香溪湿地公园二期)，以国家储备林项目为抓手，实施绿化、美化、亮化工程，以绿荫城;六路，即实施新城区北环路、三源大道、文化路提升工程，以及老城区八一路、新华街、淮安街贯通工程，完善土地储备机制，高效经营管理城市，以业兴城。统筹推进特色集镇建设，以埠江、安棚和毛集、黄岗为两翼，312国道和桐明路沿线乡镇为轴线，打造一批特色小镇、旅游名镇、商贸重镇、工业强镇。

　　提升管理水平。围绕功能、环境、文化、服务“四大品质”提升，推进县城管理高质量。全力抓好“四治”工程。生态环境治“污”。生活垃圾热解气化项目、建筑垃圾消纳场二场建成投用。交通秩序治“乱”。开展交通违法专项整治行动，大力整治非法营运、乱停车、乱占道、闯红灯等违法违规行为。市容卫生治“脏”。坚持环卫保洁网格化管理，实行“作业有标准、质量有监督、经费有保障”工作落实机制，实现环卫清洁时间、空间全覆盖。城市面貌治“差”。全面整治店外经营、占道经营、乱搭乱建、乱扯乱挂等违规行为，树立标杆，打造样板示范街。抓好文明创建，顺利通过省级文明城市到届复验。

　　(四)实施“乡村振兴”战略，夯实“三农”发展基础

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字要求，深入实施乡村振兴三年行动计划，加快推进产业、人才、文化、生态、组织振兴。

　　加快建设现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，持续培育扶持特色产业。新发展蔬菜1000亩、桃梨3000亩、中药材3000亩。深入推进粮食生产功能区和重要农产品生产保护区“两区”建设，开展高标准粮田提升工程，粮食总产量保持在24.5万吨以上。突出茶、艾产业支撑，继续扩大“两叶”种植规模。突出品牌建设，制定和完善茶、艾标准体系，树形象、创品牌，为全面建成“中原茶乡”夯实基础。积极开展“三品一标”认证，新认证“三品一标”产品3个以上，成功创建国家有机产品认证示范区。

　　改善农村人居环境。落实农村人居环境整治三年行动计划，实施村庄基础设施建设工程。启动农村燃气管网工程建设。G240桐柏境、G312城区段改造工程建成通车，S334线改建工程开工建设。大力实施清垃圾、清污水、清杂物“三清”工程，强力推进“厕所革命”、百村千塘、垃圾清洁三大行动，新建改造农户厕所2.7万户，新建、恢复坑塘堰坝蓄水设施500个，垃圾杂物治理通过省级验收。扎实开展“四美乡村”创建，打造一批“美丽乡村”“森林村庄”“五美庭院”。

　　深化农村改革。全面完成农村承包土地确权登记颁证工作，加快承包地、宅基地“三权分置”改革。深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革。完成农村集体产权制度改革。培育新型农业经营主体，新发展农民合作社30家、家庭农场60家。支持发展农村电商物流，打造农产品销售公共服务平台。实施乡村治理三年行动计划，夯实农村基层组织，完善乡村矛盾调解和便民服务机制，深化拓展“四议两公开”工作法。实施乡风文化建设三年行动计划，深化农村精神文明创建，推动移风易俗。推进“大棚房”与农地非农化问题治理。有效防控非洲猪瘟疫情。

　　(五)坚持文旅融合，繁荣发展第三产业

　　以景区建设为点、以景观带建设连线、以乡村旅游扩面、以新兴景区提质，统筹推进传统景区、商务中心区、茶旅文化小镇建设，推进第三产业蓬勃发展。

　　持续打造“旅游名县”。提升优势景区。淮源景区，改造提升景区植物景观带，打造通天河、盘古溪水系景观。深度挖掘淮源文化，规划设计淮河源头及探源线路，分期实施。龙潭河景区，进一步完善基础配套设施，适时启动佛教学院二期工程。桐柏革命纪念馆，完成改造提升工程，启动停车场和游客服务中心建设。实施“两带两村一廊”乡村旅游。推进城郊北杨庄～淮源陈庄乡村旅游观光带、吴城王湾～固县石头畈茶叶观光带，城郊吴湾、新集磨沟乡村旅游示范村建设，打造以生态休闲观光农业为主的乡村旅游线路。以河坎、金庄、胡家沟、陈庄生态观光路为依托，推进“县城～陈庄”自行车赛道观光走廊建设，着力打造集骑游运动、休闲度假、生态科普于一体的生态绿廊。强化宣传推介。充分挖掘桐柏独特优势，积极融入淮河生态经济带发展规划，加大宣传推介力度，进一步提升桐柏知名度。持续加强旅游安全管理，建设平安景区。

　　加快“一城一镇一区”建设。把滨湖春城、茶旅文化小镇、映山红健康养老养生示范园区作为三产旅游业发展的主战场，充分发挥专班作用，突破瓶颈，快速推进。重抓重推滨湖春城项目，项目一期工程、盘古湖、盘古大酒店建成。强力推进茶旅小镇建设，完成土地征迁，开工建设生态茶园、茶叶市场、茶文化主题公园。加快实施映山红养老养生产业示范园区建设，完善道路、水利等基础设施，启动学校建设，逐步推进“一心、三园、五组团”建设工程。力争通过3～5年的持续发力，建成环盘古湖旅游景观带、中原康养示范基地。

　　做活现代电商物流业。持续开展“电子商务进农村综合示范县”创建工作，推进52个贫困村实现特色产品线上销售，交易额增长20%以上。强化电商人才培育，培育电商创业人才200人以上，建成村级服务站100个，实现电商脱贫600人。创新物流经营模式，完善物流网络、仓储中心等物流基础建设，打造现代物流配送集散平台，建立县、乡、村三级物流配送体系，争创全市电商扶贫示范县。

　　(六)坚持绿色发展，厚植生态优势

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加大环境治理和生态保护修复力度，坚决打赢污染防治攻坚战。

　　继续打好污染防治攻坚战。推进大气、水、土壤治理三年行动计划，推动“生态优先”落实落地。持续实施大气污染防治。坚持标本兼治、综合施策，优化调整“四个结构”，抓好“六控”措施落实，空气质量优良天数保持在270天以上，让群众享受到更多蓝天白云、绿水青山。加快水污染防治步伐。认真落实“河长制”，扎实推进“四水同治”，确保出境水稳定达标，集中式饮用水源达标率达到98%以上。全面开展土壤污染防治。全面推进第三次全国国土调查工作，落实《桐柏县土壤污染防治方案》，严格危险废物全过程环境监管，努力守护一方净土。大力实施林业生态工程。扎实开展国土绿化提速行动，完成营造林6万亩、国储林3.3万亩，建成省级森林城市。开展打击涉林违法专项行动，严厉打击涉林违法犯罪行为，持续巩固林业生态建设成果。

　　加大生态保护修复力度。聚焦中央环保督察“回头看”及省委、省政府环保督察交办问题，以强烈的政治担当，从严从实抓好环保督察整改，确保如期销号。严把环保审批关，坚决禁止高污染、高耗能及不符合国家产业政策的项目落地建设，守住生态环保底线。实施生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定工作。认真落实节能降耗责任，严格执行新上项目环保“三同时”和“一票否决”制度。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度，严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，创新环境治理方式，对企业既依法依规监管，又重视合理诉求、加强帮扶指导，对需要达标整改的给予合理过渡期，避免处置措施简单粗暴，一关了之。

　　(七)坚持以人为本，建设“和谐桐柏”

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，讲政治、顾大局，保民生、促和谐，量力而行、尽力而为，满足群众多层次、多样化需求，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　着力办好“十件民生实事”。①持续实施教育振兴工程，高中扩容改造工程全面完成，新增高中、初中、小学学位5100个。②持续实施卫生事业三年提升工程，完成中心医院“二甲”创建，公立中医院启动建设。③完成水濂河、银盘河、龙潭河城区段污水治理，县城饮用水水质全面提升达标，解决2.9万农村群众安全饮水问题。④持续实施背街小巷硬化、亮化、美化提升工程。⑤完成城区6条主干道光亮提升工程。⑥完成淮河两岸(城区段)健康步道建设工程。⑦新增城区新能源公交线路1条，落实60～70岁老人半价、70岁以上老年人及各类残疾人免费政策。⑧建成公共停车场2处、300个停车位，新建城区公厕11座。⑨实施县域内偏远地区电信网络提升工程，着力解决手机信号差问题。⑩开展小区物业规范整治专项行动，着力解决供电、供水、供气、网络线路、乱收费、强买强卖等突出问题。

　　发展更加公平更有质量的教育。持续实施教育振兴工程，聚焦解决中小学生课外负担重、“择校热”“大班额”等突出问题，大力向义务教育优质均衡迈进，深入实施“全面改薄计划”“城镇扩容规划”“消除大班额专项规划”。加强校园安全综合治理，规范校外培训机构。统筹推进学前教育、职业教育、特殊教育、民办教育发展。努力办好人民满意的教育，托起明天的希望。

　　提高人民健康水平。继续深化卫生体制改革，落实卫生事业三年提升工程，全面推进县域综合医改。加快建立分级诊疗制度，推进多形式医联体建设，促进优质资源互联共享。推进区域医疗中心建设，妇幼保健院整体搬迁，残疾人康复中心建成投用。实施9所乡镇卫生院标准化改造，建成143所标准化村卫生室。加快推进中医药事业发展，启动国家中医药先进县创建。广泛开展全民健身活动，积极推进健康桐柏建设。强化医药全程监管，加强药品疫苗安全管理，对违法者严惩不贷，坚决守住人民群众生命健康的防线。

　　做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业。实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹，提高养老保障水平，深化医保救助工程。健全社会救助体系，持续提高低保、特困供养救助标准，实施好政福保工程。探索建民营、医养结合等养老产业发展模式，提升养老服务质量。完善住房市场体系和住房保障体系，落实好三年棚改计划。尽力为群众救急解困、雪中送炭，坚决兜牢基本民生底线。

　　发展文化事业。以“传承优秀家训·构建优良家风·争做桐柏好人”和“五堂进基层”主题活动为载体，深入践行社会主义核心价值观。完善公共文化服务体系，补齐乡村文化设施短板。丰富群众文化生活，实施送戏下乡、送电影下乡等文化惠民工程。加强文化遗产保护与传承，启动红色文化景点保护规划编制。完成纪念馆提升工程，华纳电影城投入使用。深入开展“扫黄打非”，加强互联网内容建设，提高治理能力，营造清朗网络空间。

　　攻坚风险防范。强化底线思维，统筹兼顾，标本兼治，营造安全稳定的发展环境。防控金融风险。落实监管责任，有效防控非法集资、网络借贷、担保圈等风险隐患，高度关注房地产领域金融风险。依法合理举借政府债务，处理好减税降费与防范债务风险的关系，将债务指标控制在合理区间。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域，全面排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。做好信访维稳。学习推广“枫桥经验”，促进人民群众合理合法利益诉求及时就地解决。严管食药安全。健全农产品质量和食品药品安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。加强社会综合治理。完善立体化社会治安防控体系，依法打击各种违法犯罪活动。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区渗透。深入推进扫黑除恶专项斗争，围绕“一年打击遏制、两年深挖根治、三年长效常治”目标，紧盯涉黑涉恶重大案件、黑恶势力经济基础、背后“关系网”“保护伞”不放，掀起新一轮强大攻势，夺取专项斗争更大胜利，坚决创造好守护好人民群众的平安生活。

　　切实加强政府自身建设

　　新的起点，开启新的征程，续写新的篇章。我们将不忘初心，牢记使命，勇于自我革命，加快转职能、提效能，增强政府公信力和执行力，更好地满足人民群众对美好生活的新期待。

　　一是强化战略思维，保持政治定力。把坚定的政治方向作为做好政府工作的首要前提，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，时刻做到“两个维护”，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。按照市委张文深书记提出的“用心工作、务实重干、问题导向、有解思维”的要求，多做有用功，少做无用功，杜绝做负功;多留财富，不留包袱，少留遗憾。严格执行重大事项报告制度，自觉在县委的领导下开展工作，以“抓铁有痕、踏石留印”的韧劲和“钉钉子”的精神，狠抓既定战略规划的实施，全力推动中央和省、市决策部署在桐柏落地生根，确保一张张美好蓝图一步步变为现实。

　　二是强化创新思维，践行使命担当。我们时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强县的重任，与强者比、跟快者赛、向高处攀，把争先进、创一流作为一切工作的基本要求。我们将以舍我其谁的勇气和担当，说了算、定了干，勇于挑最重的担子，敢于接最烫的山芋，善于啃最硬的骨头，发扬敢为人先的首创精神和百折不挠的奋斗精神，用创新的举措破解发展难题，毫不犹豫为实干者撑腰、为担当者担当，让广大干部干事创业的激情在新时代的呼唤中竞相迸发。

　　三是强化法治思维，坚持依法行政。始终在法治的轨道上用好权力，始终在法律的框架下履职尽责，建立健全依法决策制度机制，广泛听取各方意见，使各项决策符合县情、符合客观实际，更接地气、更合民意。加快推进“法治桐柏”“法治政府”“诚信政府”建设，全面落实“七五”普法，坚持政府常务会学法制度，带头模范守法、依法办事。自觉接受人大的法律监督、政协民主监督、社会公众和新闻媒体的舆论监督，办理好人大代表建议和政协委员提案，加强政府信息公开，规范行政执法行为，让权力尽显于“阳光”之下。

　　四是强化底线思维，建设廉洁政府。全面落实新时代党的建设总要求，认真履行党风廉政建设“两个责任”，严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央“八项规定”和省、市相关规定，驰而不息纠正“四风”、改进作风。切实加强反腐倡廉制度建设，健全廉政风险防控机制，推进审计全覆盖，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为，切实管好权、用好钱、办好事。全面完成机构改革任务。积极构建“亲”“清”政商关系，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。

　　各位代表!时代赋予重任，使命呼唤担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，攻坚克难、开拓创新，务实重干、用心工作，努力建设生态富强和谐美丽桐柏，为南阳大城市建设作出桐柏贡献，为中原更加出彩谱写桐柏篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!