2019年许昌市建安区政府工作报告

123

2019年许昌市建安区政府工作报告

——2019年4月12日在许昌市建安区一届人大三次会议上

许昌市建安区人民政府区长   马  浩

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、过去一年工作回顾

      2018年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区上下撸起袖子加油干，虽然形势复杂，困难重重，但改革、开放、发展、稳定等各项事业依然蹄疾步稳。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以党的建设高质量推动经济发展高质量，着力打好“四张牌”，大力实施“1136”区域发展计划，区人大一届二次会议确定的主要任务圆满完成。

      （一）着力稳增长、保态势，国民经济实现稳进好。经济运行持续稳健，全年一般公共预算收入完成21.6亿元，增长55.1%，增速全市第1，总量在全省52个建制区中排名第6，增速第3，提前两年超额完成“十三五”预期目标；生产总值329.9亿元，增长9.9%，增速全市第1；规模以上工业增加值增长9.5%，增速全市第1；服务业增加值134.7亿元，增长11.3%，增速全市第2，主要经济指标增速保持全市先进位次，在许昌高质量发展中成为名副其实的主力军和排头兵。产业结构调整深入推进，现代农业加快做大，一大批田园综合体开花结果，建成“三品一标”基地11个、产品20个。现代工业持续做强，三大改造有力实施，瑞贝卡、远东、豪丰等企业走上智能制造之路，转型升级不断加快。远东成为全省18家智能制造优秀示范企业之一。尚集产业集聚区成功晋升二星级。现代服务业活力迸发，万里快递物流园建成投用，跨境电子商务产业园新入驻重大项目5个，检验检测示范区顺利通过国家评估，成为全省第二个国字号检验检测认证平台，已入驻检测认证机构及企业7家。全省普惠金融试点县（区）、中国工商银行建安支行顺利获批，特色商业区成为一星级。二三产业比重达到95.1%，比2017年提高0.6个百分点。发展态势持续向好，项目建设按下快进键，“1223”投资促进计划完成投资257.8亿元，25个项目建成投产，78个项目稳步推进，新的经济增长点不断涌现，先后取得全市项目观摩第2、基础教育攻坚项目观摩第2、产业扶贫项目观摩第1的好成绩。要素瓶颈有效破解，整理复垦土地6000余亩，有力支撑了项目建设。土地利用工作受到国务院、省政府表彰，获得国务院免督查和1500亩用地指标奖励。“四个一百”专项行动成效良好，为企业解决了一大批问题，帮助困难企业渡过难关、向好发展，坚定了发展信心，稳定了经济运行，并在全市综合考评中获得第2名的好成绩，荣获“许昌市‘四个一百’专项行动先进单位”称号。大力发展非公有制经济，瑞贝卡、远东被评为全省优秀非公有制企业，23家企业在中原股交所挂牌，民营经济发展活力持续增强。

      （二）着力防风险、补短板，三大攻坚打出漂亮仗。防范化解重大风险成效明显，政府债务控制在合理区间，规范网络经济秩序、打击网络经济犯罪专项工作取得重大战果，多家企业财务风险有序化解，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。扫黑除恶专项斗争、治乱行动深入开展，安全生产、信访稳定工作保持省市先进，社会大局和谐安定。脱贫攻坚取得突破性进展，投入扶贫资金1.13亿元，建成扶贫项目145个；改造提升敬老院12个，建成综合养老服务中心6家；新建社区工厂26个、电商村10余个，贫困户产业覆盖率达到100%，1603户3856名贫困人口相继实现脱贫，贫困发生率下降到0.7%。探索创新“抓两头带中间、实行三类管理”和三级询问、一堂扶贫课等制度机制，提升了脱贫质量和实效，为全省脱贫攻坚贡献了建安智慧。环境质量持续提升，坚持科学治污、铁腕治污、精准治污，扎实开展专项治理，超额完成空气优良天数目标；认真落实河湖长制，“四水同治”取得良好成效；土壤污染防治完成年度任务。

      （三）着力拓空间、强支撑，城乡融合步入快车道。城市建管迈上新台阶，34个百城建设提质项目完成投资51.4亿元，占年初计划的104.3%。昌盛路跨铁路桥西延工程和新元大道东延竣工通车，东西片区联系度明显增强。魏风路小学等项目建成投用，高铁北站组团、建安中学等项目加快推进，新增集中供暖小区6个。“四改一增”完成年度任务，“五城联创”成绩突出，城市管理数字化、精细化水平明显提高，城市品位显著提升。节点镇基础配套设施持续完善，产业项目加快实施，城乡融合、产城融合步伐不断加快。乡村振兴下出先手棋，成功获批全省首批乡村振兴示范区，五女店镇成为全省乡村振兴示范镇和全国农业产业强镇示范镇，全市首个中民投乡村振兴项目成功落户并加快建设。东部生态旅游养生产业带升级为全市战略并纳入全省中华生物园盘子，西部特色农业产业带和南部颍河湿地产业带谋划启动，发展布局初步形成。农村人居环境明显改善，生活垃圾处理实现日产日清、全域市场化，通过省级达标验收；镇区及贫困村公厕建设任务全部完成，户厕改造近6万户；各乡镇污水治理专项规划编制完成，4个乡镇污水处理试点扎实推进；宅改园、果树进村等取得初步成效，369个村达到净化标准，61个村成为美丽乡村示范点。成功承办全市乡村振兴观摩、改善农村人居环境观摩等重大活动，代表全市在全省农村人居环境检查中取得小组第1名的好成绩，得到各方面的高度评价。农村集体产权制度改革稳妥推进，251个村实现集体经济零的突破。

      （四）着力激活力、增动力，改革开放创新点燃新引擎。“放管服”改革取得新进展，审批服务事项网上可办率达到100%，取消各类证明118项，精减工商前置审批6项，不动产登记压缩至1天办结，实现了材料齐全“最多跑一次”，群众办事更加方便、快捷、舒心。开放招商拓宽新思路，实现了由招单个项目向招平台公司、基金公司的突破，远海、中通、西工大等知名企业和院校相继与建安区展开合作，为整产业链、整集群项目入驻打下良好基础。累计签约项目61个，签约资金305.6亿元，到位资金107.8亿元。创新驱动跃上新台阶，被评为“全国科技创新百强区”，新增高新技术企业6家，国家科技型中小企业23家，省级工程技术研发中心1家，申请专利1328件，获批重大科技专项5个。以全省第1名的成绩成功创建省质量强区示范区，豪丰再次荣获全国科技进步二等奖，远东荣获省长质量奖，世纪香获批国家级“星创天地”，金欧特荣获省科技进步三等奖。我们的瑞贝卡、远东、世纪香等一批企业因为强化创新驱动，加快转型升级，增强了创新能力，提高了核心竞争力，最终提升了行业话语权，在中美贸易摩擦中不但没有倒下去，反而站稳了脚跟、挺直了脊梁、赢得了尊重，令人振奋和骄傲。

      （五）着力办实事、谋福祉，改善民生交上好答卷。坚持有诺必践、一诺千金，为全区人民办成了看得见的民生实事，送上了可触摸的民生温暖。财政民生投入31.5亿元，占年度预算支出的72%。新增城镇就业13642人。新修建四好农村公路176公里，改造提升275公里。完成危房改造539户。新建规范化社区10个，智慧阅读空间4座。新改善16万人的饮水条件，全区人民全部吃上放心水，困扰我们几千年的饮水不安全问题在建安区至此成为了历史。基础教育提升三年攻坚扎实推进，挂牌联系学校制度进一步完善，新建（改扩建）中小学8所、幼儿园3所，初中、高中教育均获得市长教育质量成果奖，高考成绩全市领先。“互联网+智慧医疗”服务网络一期建成投用。新增养老床位1150张。七五普法扎实推进，公共法律服务体系更加完善。国家公共文化服务体系示范区创建深入开展，国家食品安全示范城市创建顺利通过省级中期验收，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。土地、统计、民族宗教、人防、史志、档案、双拥、慈善、民兵预备役及残疾人事业取得新的成绩。

      （六）着力转作风、提效能，自身建设得到新加强。认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定精神，不断加强惩防体系建设，驰而不息纠“四风”、树新风，廉洁从政能力持续增强。坚持把“不忘初心走基层、真抓实干兴建安”落实到政府工作的时时刻刻、方方面面，心贴心服务基层、服务群众、服务企业，政务环境、治安环境、企业周边环境等得到根本性改善，风清气正、务本责实的干事创业氛围更加浓厚。自觉接受区委的集中统一领导，主动接受人大监督、政协监督和社会监督，积极办理人大议案、建议和政协提案，大力支持司法机关和审计、财政等部门开展监督，法治政府建设水平持续提高。

      各位代表！一年来，在区委的正确领导下，区政府团结带领各级各部门积极作为、奋勇争先，合力唱响了高质量发展的奋进歌，过程有声有色、精彩不断。广大干部群众在干事创业中同心协力、主动作为，彰显了服务发展、推动发展的使命担当；广大企业家在坚守实业中抢抓机遇、创新求进，作出了合作共建、奉献建安的责任表率；广大代表委员在服务大局中参政议政、建言献策，发挥了监督支持、贡献智慧的巨大作用。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、企业家朋友，向各位人大代表和政协委员，向驻区部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持建安区发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

      回顾过去一年的工作，我们深切体会到：

      要争当许昌高质量发展的主力军和排头兵，必须坚持党的领导。正是我们自觉服从区委的集中统一领导，不折不扣落实区委的各项决策部署，才实现了多条战线捷报频传、亮点纷呈。

      要争当许昌高质量发展的主力军和排头兵，必须坚持主动作为。正是我们超前谋划，敢于先行先试，才抓住了机遇，使多项工作走在全市乃至全省前列，打造了众多出彩点。

      要争当许昌高质量发展的主力军和排头兵，必须坚持机制创新。正是我们积极总结探索，建立健全了一系列行之有效的制度机制，才确保了各项工作有力有序有效推进。

      要争当许昌高质量发展的主力军和排头兵，必须坚持依靠群众。正是我们牢固树立以人民为中心的发展思想，才赢得了群众的信任和支持，形成了干事创业的强大合力。这些经验弥足珍贵，需要我们进一步坚持和发展。

      在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些短板。政风、行风、作风仍需进一步转变，推动发展的能力尚需进一步增强；经济总量不大、结构不优的固有矛盾亟待解决；区位、交通、生态等综合优势未得到充分发挥，大个头、高技术项目还不够多；城镇化率低，新城区吸附力和综合承载能力还不强，人气商气不足；乡村振兴基础尚不牢固，基础设施、公共服务配套建设相对滞后，还有部分乡亲没有摆脱贫困；受多重因素的影响，部分产业、企业运营困难，投资增速放缓等等。这些问题需要我们高度重视，在以后的工作中切实予以解决。

二、2019年的发展思路和主要目标

      2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全面推进郑许一体化、加快高质量发展的重要一年。今年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记调研指导河南时的重要指示精神，以及中央经济工作会议和省委十届八次全会、市委七届八次全会、区委一届五次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力“六稳”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，深入实施“1136”区域发展计划，突出抓好“四个一百”专项行动，持续补短板、强弱项、促转型、育优势、增亮点，保持经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，推动建安区在许昌高质量发展中持续走在前列、实现更加出彩，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长8.5%，规模以上工业增加值增长8%，服务业增加值增长8.5%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值保持稳定，居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，节能减排、环境保护、脱贫攻坚完成省定任务。

      各位代表！做好今年政府工作，实现全区经济社会高质量发展，持续走在全市前列，需要我们准确把握目前所处的发展阶段、发展方位，进一步理清重点发力区域、发力方向。重点发力区域，即“一心两轴三带四区五支点”。“一心”就是中心城区；“两轴”就是新元大道和311国道两条综合发展轴；“三带”就是东部生态旅游养生产业带、西部特色农业产业带和南部颍河湿地产业带；“四区”就是尚集产业集聚区、商贸物流园区、精细化工园区和特色商业区；“五支点”就是五女店镇、张潘镇、灵井镇、桂村乡和高铁北站五个城乡融合发展支撑点。这些区域，是我们当前和今后一个时期推进项目建设的主战场、转型升级的主阵地和城乡融合的主平台，必须高水平规划、高标准建设。重点发力方向，一是持续发力扩总量，让发展更有厚度。发展尚不充分、经济总量不大的现状，既是我们的基本区情，也是建安区高质量发展的现实瓶颈。必须坚持抓好开放招商、项目建设、企业培育等基础性工作不动摇，不断筑牢经济高质量发展的底盘，为供给侧结构性改革打下更加坚实的基础。二是持续发力调结构，让发展更有广度。建安区正处在城市化、产业化加速期，产业结构不尽合理、城乡二元结构突出。必须坚持做大一产、做强二产、做活三产的既定思路不动摇，进一步调优产业结构；统筹推进城乡融合和乡村振兴，持续加快以人为中心的新型城镇化，进一步优化城乡结构，从根本上解决结构性矛盾问题。三是持续发力强支撑，让发展更有韧度。从过去一年项目建设、产业发展的现实需求看，我们的基础设施尚不完善，各类要素仍很紧张。必须坚持增强基础支撑和破解要素制约两手抓不动摇，切实加强学校、医院、养老、道路、管网等公共服务和基础设施建设，同步解决好资金、土地、环境容量等制约问题，为高质量发展提供恒久支撑。四是持续发力惠民生，让发展更有温度。发展的最终目的是让人民享受更加幸福的生活。必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把民生实事办到群众的心坎里，送上更多的“小棉袄”，让群众感受“大温暖”，享受“大幸福”。

三、2019年重点工作

      2019年，着重抓好以下八个方面的工作。

（一）打好三大攻坚重点战役，努力推进更有保障的发展。持续抓重点、补短板、强弱项，夯实全面建成小康社会基础。

      深入推进风险防控。做好政府债务有序化解工作，加大企业财务风险、金融风险排查化解力度，进一步优化金融生态，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。落实安全生产双重预防机制，用好聘请专家查隐患等举措，坚决遏制重特大安全事故发生。坚持月报告、信访联席会议、风险评估等制度机制，及时解决好群众合法合理诉求，扎实做好庆祝建国70周年安保和群众来信来访工作，确保社会大局和谐稳定。推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，加大治乱力度，净化社会环境。

      深入推进脱贫攻坚。坚定信心不动摇，咬定目标不放松，整治问题不手软，落实责任不松劲，转变作风不懈怠，按照“求精准、抓重点、提质量、促平衡”的总体要求，持续打好“抓两头带中间，实行三类管理”组合拳，坚持询问座谈、一堂扶贫课等行之有效的做法，提升扶贫工作质量和实效，年内再脱贫2800人以上。坚持多策并举、定向发力，打好“四场硬仗”，拓宽增收渠道；推进“四个行动”，织密兜牢民生保障网；实施“四大工程”，改善生产生活条件；开展“四项活动”，激发脱贫内生动力，破解影响高质量脱贫的难点问题。抓好社区工厂、扶贫基地等产业项目建设，让具备劳动能力的人员就业增收；抓好综合养老服务中心、残疾人康复中心建管，保障无劳动能力和生活能力人员的托养康复需要；抓好教育扶贫，让贫困家庭孩子安心上学，从当下着手，从根本上拔除穷根、阻断贫困代际相传。

      深入推进污染防治。坚持治污力度不减，持续提升科技治污、精准治污能力，改善空气质量，完成省市下达的空气优良天数、PM2.5、PM10等目标任务。严格落实河湖长制，巩固水生态文明建设成果，提升“四水同治”成效，确保饮用水水源地水质达标率保持100%。实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、重点行业，强化管控和修复，切实守护好一片蓝天、一汪碧水、一方净土。

（二）持续扩大有效投资，努力推进更有后劲的发展。实施“1322”投资促进计划，安排重点项目130个以上，其中10亿元项目20个以上，年度投资200亿元以上，持续增强发展支撑，拉动经济增长。

      抓好项目推进。坚持区政府常务会议、区长办公会议专题研究项目机制，落实好“一月三会”等制度，及时解决项目在开工、建设、验收、投用等各环节存在的问题。用好领导分包、现场办公、周例会、专班专责、双月观摩、季度点评等行之有效的工作机制，挂图作战、对图督查，确保项目按时序进度高效推进，形成更多的经济增长点。

      强化要素保障。坚持把项目前期作为第一要素，建立前期手续办理联席会议制度，建好台账、压茬推进，提高办理效率，确保项目快审快批、早开早建。积极向上争取债券资金和政策资金，进一步盘活国有资产，强化税收征管，增加财政收入，缓解财政压力。坚持“向上争取、土地整理、腾笼换鸟、打击双违”四管齐下，把可争取的土地指标争过来，把可用的土地挪过来，把低效的用地腾出来，把违法占地拆出来，保障用地需求。

      认真谋划项目。结合发展所需和民生所盼，持续谋划智能制造业、现代服务业、战略新兴产业项目，储备基础设施和民生项目，确保重大项目盘子动态保持在120个以上，形成开工一批、储备一批、谋划一批的良好格局。研究吃透上级政策，把握资金投向，提前着手做好前期工作，争取更多项目进入国家、省、市盘子，达到可批、可建条件。

（三）加快优化产业结构，努力推进更高质量的发展。坚持改造升级优势传统产业与培育壮大新兴产业并重，做强二产与做活三产并举，大力实施八大产业专项发展计划，推动全区产业“质”“量”双提，打造中部先进制造业和现代服务业基地。

      推动制造业高质量发展。实施智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，优化工业结构、转换发展动能、推动两化融合，建设全省先进制造业基地。发制品产业切实抓好瑞贝卡耐高温发丝扩建、跨境电商综合产业园和发制品一条街等项目，打造全球重要的发制品跨境电商集散中心。汽车零部件及装备制造产业加快推进三大改造，助推远东智能制造产业园等项目投产，进一步巩固优势，打造全省智能制造示范区。两大主导产业年内主营业务收入分别达到150亿元、100亿元，出口创汇6亿美元。食品加工及包装产业，重点围绕龙头企业上项目、扩规模，大力实施食品包装产业园等项目，引导企业增品种、提品质、创品牌，提高发展质量，增加产业厚度，年内主营业务收入达到50亿元以上。节能装备及服务、新材料、电子信息等新兴产业，重点推进节能环保装备产业园等项目，抓好柏恩众禾竣工、投产，帮助通达多媒体等企业开拓市场，再引进一批龙头企业，尽快形成战略支撑。

      提升现代服务业发展水平。充分发挥优势，突出“高”与“新”，推动三产服务业错位发展、提质发展。抢抓市委、市政府在郑许之间建设大型综合性陆港的重大机遇，大力发展现代物流业，加快推进邮政快递分拨中心、多式联运物流港等项目，谋划高铁组团保税物流园，做优商贸物流园等平台，年内营业收入达到300亿元，打造全省重要的现代物流中心和大型综合性陆港。加快发展电子商务产业，重点实施跨境电商拓展工程，以跨境电商综合产业园为基点，构建区、乡、村全覆盖的电商服务网络，推动更多特色优势产品上线销售，年内主营业务收入达到150亿元。深度谋划发展康养旅游产业，加快推进水投国储林、幸福康泰等项目，打造中部地区康养旅游目的地。积极引进省级以上检验检测认证机构，擦亮国家级检验检测金字招牌；着力招引一批大数据、物联网等数字经济新业态，打造全省高技术生产性服务业高地。以新城区特色商业区为重点，加快北方周庄综合开发，积极培育金融服务、高端商务等产业，打造多元化商业中心。

      深入实施四个一百专项行动。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，树牢“做好服务是本分，服务不好是失职”的理念，将心比心理解企业家的艰辛，理直气壮支持企业发展，真心实意为企业搞好服务，构建“亲”“清”有为的新型政商关系，营造公平、透明、法治的企业发展环境。按照“解难题、增信心、促发展、建机制”总要求，进一步健全完善工作机制，拓展帮扶范围，创新服务举措，建立产业发展基金和出口退税资金池，用好供应链金融，帮助更多企业摆脱困扰、健康发展。制定实施“个转企、企升规、规改股、股上市”企业培育计划，落实好支持企业发展的各项政策，壮大实体经济规模。年内新增规模以上企业20家以上，再培育区域板挂牌企业50家以上。

（四）扎实推进城乡融合，努力推进更趋均衡的发展。坚持“城市让生活更美好”理念，以百城提质、文明创建统筹城市建管，扎实推进“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”，加快城市化步伐，推动城乡互促共融发展。全年安排城建项目65个，年度计划投资134.7亿元。

      突出郑许一体化，加快构建大交通网络。主动站位大局，配合市里抓好311国道改线、227省道、忠武路等项目，服务好郑许市域铁路、郑合高铁许昌北站等重点工程，构建郑许立体快捷综合交通体系，建设大型综合性陆港交通枢纽。围绕“路通、车通，有节点、成体系”做好全域交通规划，建设顺畅、通达的城乡交通生态网络。加快推进新元大道西延、文峰北路改造提升、劳动北路等项目，同步做好乡镇主干道与两条综合发展轴的连通，增加路网密度和通达度。制定城乡公交三年行动计划，加快公交枢纽站建设，优化现有线路站点布局，逐步开通各乡镇、村到新城区的公交线路，方便群众出行。

      突出百城提质，持续完善城市功能。在新城区，扎实推进教育类项目，加快建设区一高新校区，尽快完成区二高新校区前期工作，力争建安中学、龙泉街小学秋季实现招生；完善农产品批发市场及水电气暖等配套设施，提升城市功能，加快集聚人气和商气。在老城区，抓好“四改一增”，从快实施潩水路小学、人民医院新院、恒达商业综合体等项目，改善城区面貌，促进宜居宜业。保持中心城区开发建设势头，推动房地产业平稳健康发展。成立专班、制定台账，严把节点、保证质量，扎实推进石寨、李桥、武店二期等棚户区改造，确保改得称心、住得舒心。

      突出城乡融合，统筹推进支点镇建设。加大五女店镇综合开发力度，完善道路管网、供水、污水处理等基础配套，加快推进幸福康泰、中民投乡邻广场、田园综合体等项目，打造生态康养文旅小镇。提升张潘镇产业发展水平，推进汉魏故城遗址开发，打好建安文化牌，丰富文化名镇内涵。加快高铁北站站前广场及水系建设，科学谋划周边综合开发，尽快形成新的产业发展高地。抓好灵井工贸强镇建设，扎实推进灵井人遗址公园、绿筑建材产业园等项目，增强支撑辐射能力。加快桂村乡乡村振兴示范体验基地建设，突出特色，统筹规划，力争年底前初具形象。

      突出文明创建，切实提升建管水平。持续开展“五城联创”，深化文明城市创建，配合全市创建中国人居环境奖。提升城市数字化、精细化管理水平，提高机械化清扫率，创造更加优美的城市环境。做好新元大道两侧城市设计，加强重点区域管控。抓好规范化社区建管，让群众生活得更方便、更舒心。制定农民宅基地退出奖补政策，鼓励农民入户城镇，不断提高城镇化水平。加大规划执法力度，依法打击违法用地和违法建设行为，进一步优化城乡建设环境。

（五）全面实施乡村振兴，努力推进更有内涵的发展。认真贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南团审议时的重要讲话精神，用好全省乡村振兴示范区政策机遇，以乡村振兴统筹三农工作，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求和“五个振兴”战略路径，加快推动农业强起来、农村美起来、农民富起来。

      切实抓好三带建设，因地制宜发展乡村产业。坚持突出特色、发挥优势，加快建设三大现代都市生态农业产业带。东部生态旅游养生产业带主要围绕区位、生态优势，大力发展生态经济；西部特色农业产业带主要依托产业基础优势，大力培育烟草、优质林果等特色种植业；南部颍河湿地产业带主要发挥临水优势，抓好规划，启动基础设施和绿化工程，发展具有湿地特色的休闲、旅游产业。坚持统筹村内村外，分类施策，夯实产业支撑。村内大力建设社区工厂，村外加快推进一二三产融合。积极培育新业态、新模式，大力发展休闲观光、康养旅游等都市生态农业，催生更多“三产融合”、农业文化旅游“三位一体”的田园综合体，将田园风光、农村文化、农村生活转化为真金白银。大力培育农业产业化企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，提高农业发展水平，形成更多乡村产业支撑点。

      大力改善农村人居环境，打造生态宜居美丽乡村。学习浙江“千万工程”经验，持续实施农村人居环境整治行动，让农村更净、更绿、更美。统筹抓好农村生活垃圾污水处理、农业废弃物资源化利用、村容村貌美化等工作，垃圾处理抓提升，加强生活垃圾处理监管，加快垃圾处理体系建设，完善考评机制，提高治理能力和水平；污水处理抓拓展，启动陈曹、榆林、桂村、艾庄、椹涧、将官池等乡镇污水处理站建设，完成户厕改造任务；加快推进宅改园、果树进村和青藤上房等工作，增绿增花增果，建设果香村、花香村，打造美丽村。全年新增美丽村30个、示范村60个，其余村全部达标。加快补齐农村基础设施短板，优化支出结构和投资重点，基础设施项目资金向农村倾斜，重点抓好农村交通运输、农田水利、乡村物流等基础设施。加强乡风文明建设，建立完善村规民约，开展文明村镇、五好家庭等评选活动，培育向善向好的文明乡风。加强农村基层组织建设，深化拓展“一编三定”“四议两公开”，发挥农民主体作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让乡村社会充满活力、安定有序。

      加快发展壮大农村经济，多渠道增加农民收入。积极稳妥推进农村集体产权制度改革，完善村集体经济领办机制和利益联结机制，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，壮大村集体经济，提高财产性收入，带动群众共同富裕。大力开展职业技能培训和创业培训，增强农民就业创业能力，提高工资性收入。引导支持企业、成功人士参与农村建设、投建社区工厂，鼓励大学生、农民工返乡创业，大力发展农产品电子商务、乡村旅游、农产品加工等产业，实现农户与市场有机衔接，促进农民稳定增收。

（六）着力深化改革创新，努力推进更具活力的发展。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，充分释放发展动能。

      持续抓好改革。深入推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，促进经济提质增效。深化“放管服”改革，大力发展“互联网+政务服务”，纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，推动审批服务便民化，让信息多跑路，让群众少跑腿甚至不跑腿。深化投资审批制度改革，充分利用省里支持许昌开展“容缺办理”等专项改革机遇，简化优化关键环节审批程序，提升工作效率，为发展主体提供更快捷、更优质的服务。统筹推进政府机构改革和投融资、财税、农业、国土、环保、社会保障等领域的改革，切实把改革释放的红利转化为促进发展的动力。

      持续扩大开放。大力实施“1636”招商引资计划，全年签约境外合作项目10个以上、亿元以上项目60个以上，签约资金300亿元以上，开工率达到60%以上。突出高端智能制造产业、高技术生产性服务业，大力引进国际国内行业龙头企业、央企、国企、平台公司、基金公司等，积极承接郑州航空港、河南自贸区产业辐射和溢出，吸引更多优质产业和企业入驻，在招商质量和数量上实现新突破。落实招商引资激励考评机制，动员全区上下积极投身招商，争当发展功臣。建立招商项目评估、在谈项目跟进、客商诉求反馈等机制，确保项目优、能落地、发展好。持续深化对外合作，坚持大视野、大胸怀，做到非禁即入，拓宽开放领域，诚邀各类市场主体到建安区投资兴业。

      持续加强创新。突出企业创新主体地位，引导各类技术创新要素向企业集聚，大力引进转化先进技术成果，培育引进一批创新引领型企业、人才、平台和机构。新培育国家高新技术企业3家以上，新增市级以上研发平台3个以上，实施省市重大科技专项3个以上。加大政府投入，坚持项目化运作，聚焦培育“四个一批”，积极促进“四个融合”，抓好“全国科技创新百强区”规划建设，不断提升科技创新能力和水平。深入实施“英才计划”，结合发展和企业所需，研究用好柔性引才措施，让人才在建安区受到最大尊重、发挥最大效用。

（七）强化生态文明建设，努力推进更有魅力的发展。深入贯彻习近平生态文明思想，顺应人民群众新期待，加快绿色发展步伐，建设宜居宜业宜游生态区和国家生态文明先行示范区。

      打造绿满建安。坚持以森林河南、绿满许昌为总抓手，扎实推进国土绿化提速行动，让绿色成为建安区靓丽的底色。全年新增造林面积2.3万亩，创建市级绿化模范乡镇2个、模范村15个。先行推动中华生物园建设，重点抓好东部生态旅游养生产业带和国家储备林等项目，着力打造全省“六化”示范基地。深入开展省级森林城市创建工作，谋划实施城郊森林公园，为群众再建一个天然大氧吧，再添群众好去处。

      建设水美建安。持续做好水生态文章，实施西水东引工程，大力推进石寨蓄水坝、高铁组团水系、老潩河综合治理等项目，让东部林水相依、更加灵动、更富活力。加快建设东部水厂，谋划实施曹寨水厂蓄水湖和西部水厂，让更多群众吃上南水北调水。积极推进颍河水利风景区、石梁河东张闸、华佗祠湿地等项目，大力实施颍汝干渠综合治理，让建安区水生态环境更优美，让碧波城中过、清溪绕田园的秀美景观，成为建安区新的发展名片。

      推动绿色发展。积极发展休闲旅游、健康养老、体验民宿等绿色经济，把良好的生态环境转化为实实在在的经济效益，让群众共享生态建设成果。鼓励引导企业实施绿色化改造，发展节能环保产业，积极培育绿色工厂、绿色产业，推动节能降耗、节本增效。实施全民节能行动计划，大力倡导绿色生活方式，引导更多群众低碳生活。加大环境执法监察力度，严厉打击环境违法行为，共同保护好我们的美丽家园。

（八）大力改善民生民本，努力推动更有温度的发展。坚持从群众衣食住行等日常生计的小处、细节做起，从群众办事创业的堵点痛点难点改起，让群众时时处处感受到民生温暖，持续不断给民心升温。

      积极扩大创业就业。坚持把稳就业放在更加突出的位置，落实促进就业创业的各项政策，积极推进全方位公共就业服务，促进就业困难人员、高校毕业生、退役军人等多渠道就业创业，推动农村劳动力转移就业，做好下岗职工再就业工作，确保新增城镇就业9000人以上，动态消除“零就业家庭”。

      优先发展教育、医疗和养老事业。人才之兴、必有教化；教化之明、端赖师儒。打好基础教育提升三年攻坚收官战，完善以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，着力改善办学条件，从学有所教向学有优教迈进。落实好行政领导挂牌联系学校兼任第一校长制度，深化教育综合改革，提升教育质量，打造教育高地，办好人民满意的教育。加快推进区人民医院等项目，完善提升“互联网+智慧医疗”服务体系，为群众提供更多更好更近的医疗资源。抓住用好许昌入选首批“全国城企联动普惠养老专项行动”试点城市机遇，扩大养老产业的有效供给，提高养老服务能力和水平，满足多元化养老需求，让入住老人都感到幸福温馨。

      统筹社会全面进步。大力发展文化事业。丰厚的文化底蕴滋养了建安人的慧根，我们建安区因历史文化而得名，更应该因文化传承和发展而扬名。坚持以创建国家公共文化服务体系示范区为抓手，充分挖掘文化资源，抓好建安文化、红色文化等项目建设，打造文化高地、建设文化强区。持续实施文化惠民工程，开展文化下乡和文化进企业、进社区、进学校等文化惠民活动，满足人民日益增长的精神文化需求。落实全民参保计划，确保户籍人口应保尽保。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，启动建设社会福利院，加强社会救助、优抚安置等工作，让每一个身处困境者都能得到关爱和温暖。深化公共法律服务体系建设，完善覆盖城乡的法律服务网络。抓好“双安双创”，加强市场监管，保障群众“舌尖上的安全”。加强国防和民兵预备役建设，支持工会、共青团、妇联等人民团体的工作，重视民族宗教、侨务、慈善事业。统筹做好人事、统计、审计、档案、人防、地方史志等各项工作，推动经济社会全面发展。

      同时，围绕兜保障之“底”，救民生之“急”，筑公共服务之“基”，2019年继续尽力而为办好民生实事，为群众送上更丰盛的民生大餐，进一步提升全区人民的获得感、幸福感、安全感。一是新建（改扩建）城区中小学2所，农村寄宿制学校5所，持续改善办学条件。二是继续对60周岁及以上独生子女家庭父母、计划生育特殊家庭父母补贴住院护理费。三是加强妇幼保健机构能力建设，建立覆盖全区的危重孕产妇、新生儿转诊救治和远程会诊网络，保障母婴健康安全。四是建设5个具有中医特色的基层医养结合服务中心，逐步构建覆盖城乡的健康养生养老服务圈。五是实施食品小作坊规范提升工程，保障群众“舌尖上的安全”。六是继续实施“四改一增”工程，改造提升12个老庭院、2条老街道，着力提升宜居度。七是继续加强城市规范化社区建设，提升社区综合服务能力。八是继续推进供热能力建设，新建改建热力管网3公里，新增供热面积15万平方米。九是规范提升住宅小区物业服务，切实维护业主合法权益。十是持续深化城区交通秩序综合整治，着力缓解重点路段、重点时段交通拥堵压力。十一是深入推进厕所革命，新建城区公厕5座，完成农村户厕无害化改造，提高群众生活环境质量。

四、加强政府自身建设

      加快建安发展，政府重任在肩。我们必须坚持党的领导，不断加强政府自身建设，持续提升政府治理能力和水平。

      （一）坚定“两个维护”，打造政治过硬的忠诚政府。坚持以政治建设为统领，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，听令而行、令行禁止，带领群众坚定不移听党话、跟党走。自觉服从区委的集中统一领导，对区委的决策部署，要不折不扣坚决落实到位。

      （二）坚决遵法用法，打造依法行政的法治政府。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，把政府活动全面纳入法治轨道。规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。认真办好人大议案、建议和政协提案，主动接受人大及人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。深化政务公开，自觉接受各方面的监督，广泛听取各方意见，让权力在阳光下运行。

      （三）强化责任担当，打造奋发有为的实干政府。对既定工作，坚持主动作为、靠前而为，强化执行、狠抓落实，真正做到守土有责、履职尽责。健全完善落实工作的责任机制、激励机制、督查考评机制，大力营造敢于担当、善于作为的干事创业氛围。继续发扬三股劲，团结带领广大干部职工，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，克难攻坚、真抓实干，以担当破解难题、以实干推动发展。

      （四）牢记宗旨意识，打造勤政为民的人民政府。对人民负责是我们的第一准则，让人民满意是我们的第一追求，让人民幸福是我们的第一目标。我们必须把“不忘初心走基层、真抓实干兴建安”持续推向纵深，进一步提升洞察细微的眼力、丈量大地的脚力，主动深入基层一线体会群众冷暖和企业艰辛，制定出有温度、有力度的民生举措，认真把顺民心、解民忧、惠民生的事情一件一件办细办实，以勤政为民的行动和实效换来人民群众的幸福和满意。

      （五）坚守廉政底线，打造干净干事的廉洁政府。坚持全面从严治党，严明政治纪律和政治规矩，加强政府系统党风廉政建设。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化财政、审计监督，加强公共资金、国有资产监管。严格落实中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

      各位代表！奋斗创造幸福，实干成就梦想！回首过去，正是因为大家的努力拼搏，才有了建安区今天的出彩，才有了建安人今天的自豪；展望未来，我们正处在最好的历史机遇期，正处在大有可为的新时代，我们这支团结开明实干的队伍一定能够干出满园春色的新气象，一定能够干出万紫千红的新局面，一定能够肩负起全区人民的殷殷重托。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的正确领导下，志不求易、事不避难，顽强拼搏、砥砺奋进，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为打造生机无限的活力建安、永续发展的希望建安、特色鲜明的魅力建安、民心所向的幸福建安而不懈奋斗！