2019年焦作市山阳区政府工作报告

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2019年焦作市山阳区政府工作报告

—— 2019年1月31日在山阳区第十届人民代表大会

第五次会议上

山阳区人民政府区长  郑小林

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，牢固树立和践行新发展理念，按照高质量发展要求，深入开展“学成都佛山、促转型发展”和“质量、效率、法治”落实年活动，迎难而上、扎实工作，强力推进新型城镇化、产业转型、“两区”建设、民生保障和作风转变，干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事实事，较好地完成了区十届人大三次会议确定的各项任务，实现了高质量发展良好开局。一年来，主要做了以下几个方面的工作：

（一）聚力稳增长，综合实力持续增强。全面放宽市场准入，大力降低企业成本，积极优化政务环境，强化经济运行预警监测，坚持科学调度，精准施策，深入开展“个转企”企业服务推进年活动，有效应对经济下行压力，全区经济社会保持了稳中有进的良好发展态势。2018年，全区地区生产总值完成133.8亿元，同比增长5.3%，增速位居城区第二，其中第三产业增加值完成95.8亿元，同比增长5.2%，增速位居城区第一；一般公共预算收入完成13.65亿元，同比增长8.8%，总量位居城区第一，在全省52个城区排名由2017年底的第36位跃升至第13位，其中税收收入完成12.3亿元，总量居全市第一，税比达到90.4%；规模以上工业增加值同比增长7.0%；固定资产投资同比增长24.3%，增速位居全市第二；社会消费品零售总额完成70.9亿元，同比增长11.5%，增速位居全市第一；城镇居民可支配收入增长8.5%，增速位居全市第一;三次产业比调整为0.3∶28.1∶71.6，第三产业增长2.7个百分点，经济结构和发展质量持续优化。

（二）聚力补短板，城区品质明显改善。一是着力补齐基础设施建设短板。牢固树立大局意识和担当意识，筹集资金1.3亿元，扎实做好了中原路、李河生态治理、南水北调绿化带、苏蔺水厂的地面附属物征迁和建筑垃圾清理工作，积极优化施工环境,有力保障了全市重大工程建设的顺利实施；投资2200万元，新建恩阳路、站南东路、恩华路三条道路；大力实施“四好农村路”建设，投资1.05亿元，按照城市道路和园林绿化标准，完成了黄龙山路等3条精品路共9.5公里的建设提升。二是着力推动棚户区(城中村)改造。截至目前，棚改工作协议签订率达91%，房屋搬空率达82%，房屋拆除率达65%，圆满完成市定目标；坚持招标央企、连片改造，为群众建设环境优美、配套完善的大产权安置房，省定安置房开工任务3908套，已开工4021套，开工数量全市第一。三是着力实施城区提质。以“四城联创”为抓手，投资5000万元，完成了山阳路、塔南路等5条道路沿街建筑的外立面整治；投资700万元，按照城市游园标准完成城市入市口整治提升工程；新建和改造一、二类公厕11座；有序推进企管楼院治理、农贸市场升级改造、农村人居环境治理等工作，城市形象和人居环境显著改善。

（三）聚力强支撑，项目建设成绩显著。强力实施项目带动战略，培育发展城市新经济。13个省、市重点项目共完成投资89亿元，分别占年度计划的169%、204%，在全市重点项目暨产业转型攻坚观摩评比活动中取得了年度城区第二名的好成绩。一是新业态加速集聚。鸿基家居乐库整装、城市人家·理想家、中关村在线e家科技馆、中民智慧社区等一批新模式项目落地运营，为区域经济转型注入新鲜活力；新丰新经济中心、远大文化广场等楼宇经济项目进展顺利，与华融国际、嘉隆中心等楼宇项目形成集聚互补效应，有效促进了第三产业的健康快速发展。特色商业区服务业从业人员达1.5万余人，实现税收3.1亿元，服务业增加值完成20.1亿元，达到省“三星级”标准。二是工业转型效果显著。借力“百企退城”，启动17家城区工业企业退城入园工作，已完成10家，排名全市第一。原中轴老厂区改造项目——景文百货（焦东店）建成开业；投资25亿元的坚固水泥厂改造项目——“澜庭叙”正在加紧建设；浙江商会投资3.2亿元的“柏友荟”医养综合体已启动装修；投资37亿元的焦矿机器老厂区开发项目——“臻悦汇”，将打造老城区新商业地标。三是全域旅游成果丰硕。大力发展“旅游+工业+体育+生态+文化”等新兴旅游产业，利用废弃采石场修复开发，总投资6亿元的卢亮沟智能共享户外出发营（一期）开园运营，先后迎接驻豫全国人大代表专题调研组、驻辽全国政协委员考察团以及省、市领导的视察调研，成为河南省唯一一家国家级五星级露营营区；投资1.3亿元、实现二三产融合发展的三利达弓箭文化体验园已对外开放；承享生态园（二期）、巡返大庄园（二期）等项目进展顺利；黄龙山运动健康智慧特色小（城）镇创建方案已通过国家发改委初审，“山水南太行，休闲在山阳”的旅游服务特色品牌进一步叫响。

（四）聚力增动能，发展环境更加优化。深入推进改革创新，内外结合、联动发力，为高质量发展提供了强劲动力。一是“放管服”改革持续深化。大力推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，强化“互联网+政务服务”，扎实推进“一窗受理、集成服务”改革，分三批公布了“一次办妥”政务服务事项104项。探索实施了企业落户法人代表“零见面”审批制度，进一步释放市场活力，此项工作走在了全国前列。2018年，辖区新增企业主体1110户，同比增长11.5%，山阳区成为全市仅有的两个人口净流入县（市）区之一。二是政策虹吸效应逐步显现。健全完善并大力宣传“优于江浙沪、引领中西部”的招商优惠政策，如约兑现三利达企业“新三板”首期奖补资金200万元。政策引领作用有效发挥，新引进中佳保险、长江证券等金融保险企业10家，全区银行、证券、保险机构达114家，占据全市的六成以上，形成了金融保险业加速集聚的态势。三是着力引进培育新产业。大力开展节会招商，赴北京、上海、青岛等地推介项目，签约新项目13个，总投资82.2亿元。抢抓郑焦融合战略机遇，以与佛山市禅城区、郑州市金水区结为友好城区为契机，成功引进河南省企业资源配置中心,致力培育科技含量高、成长性好、爆发力强的新三板挂牌企业，获得省级创业孵化基地称号；打造了全省首家全产业链孵化器——火马创新创业生态谷项目，已孵化毕业国家级科技型中小企业10家，并连续承办两届焦作市创新创业大赛，被认定为省级科技企业孵化器。我区已成为全市创新创业新高地。

（五）聚力抓攻坚，三大战役开局良好。以习近平生态文明思想为指导，把三大攻坚战作为重要政治任务，系统谋划、统筹安排、倾力推动，取得了阶段性成效。一是生态环境明显改善。实施清洁取暖工程，完成“双替代”改造4300户；多措并举开展大气污染防治，PM2.5、PM10浓度年均值同比分别下降4.1%、4.3%；加强水生态保护，各级河长累计巡河3500余次，清理河道25公里，清运垃圾2.3万余方；启动国土绿化提速行动，完成森林资源培育4500亩，全区环境质量持续改善。二是风险防范措施有力。严格监管、有效防范，全区政府债务风险总体可控；严厉打击非法集资，稳妥处置金融风险，共追缴资金1.6亿元，兑付1.05亿元，资金追缴率和兑付率均居全市首位，维护了金融秩序稳定。三是扶贫力度持续加大。在我区没有脱贫任务的情况下，主动摸排辖区困难群众，提高低保标准，做到应保尽保，同时有针对性地帮助其就业创业，从根本上解决生活困难问题；认真开展结对帮扶工作，帮扶嵩县两个乡镇扶贫项目6个，落实帮扶资金150万元。

（六）聚力保民生，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦民生热点，补齐民生短板，公共服务水平不断提高。全年民生支出8.2亿元，占一般公共预算支出的83.4%，较2017年增支近1亿元。一是积极扩大就业创业。积极开展“春风行动”“就业援助月”等活动，全年城镇新增就业4351人，城镇登记失业率控制在2.7%以内，帮助280名创业人员办理创业贷款1000余万元，全区就业形势持续稳定。二是加快发展公共事业。我区获得全省免疫规划标准化建设先进区;区卫计委获得全国流动人口动态监测先进单位；艺新社区卫生服务中心作为全省医改观摩点接受了国家卫计委发展研究中心调研和省长的视察；大力发展教育事业，成功承办了焦作市2018年中小学生艺术节开幕式、全国“陶笛之星”展演焦作赛区选拔赛等活动；第十七中学2018年度中招考试过省级示范性高中分数线453人，被焦作一中录取228人，各项排名均位居全市第一，进一步叫响了山阳教育品牌；扎实开展文化惠民工程，累计建成基层综合性文化服务中心61个;积极推进全民健身，“15分钟体育健身圈”基本形成。三是全面加强社会治理。强力实施360民生服务项目，有效破解楼院治理服务难题，《人民日报》对其进行专题报道，《河南日报》头版发表评论员文章并进行点赞;焦东街道新东苑社区荣获全国综合减灾示范社区称号;严格落实安全生产责任制，加强对职能部门、重点监管企业的督导检查，确保了辖区安全生产、消防安全、食品安全和人民群众生命财产安全；持续化解信访难题，信访形势保持了持续向好的态势，赴京赴省赴市上访量同比分别下降82%、89%、86%，被授予五城区唯一一家“信访工作综合成绩突出县（市）区”。全区公众安全感指数排名全省第31位，较2017年上升36位，居城区首位，群众安全感和满意度大幅提升。

（七）聚力提效能，自身建设不断加强。自觉接受人大、政协监督和社会监督，区政府常务会议坚持邀请人大代表、政协委员列席，增强了决策的民主化、科学化、透明化；全年办理市区两级人大、政协建议提案63件，办复率100%，质量和效果不断提升；严格依法履职用权，坚持法律顾问参与政府重大决策制度，对项目建设、土地征迁等重大行政决策严格把关，大力推进依法行政；厉行勤俭节约，严管公共资金资源资产，“三公”经费同比下降10.9%；狠抓政府系统党风廉政建设，加强政务公开，关注网络舆情，主动接受社会监督，及时回应社会关切，维护了风清气正的政治生态。

各位代表！回顾一年来的工作，在经济下行压力大、困难挑战多的情况下，我区经济社会发展取得这些成绩来之不易。这是区委坚强领导的结果，是区人大、政协监督支持的结果，是全区人民共同努力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向为山阳经济社会发展付出辛勤劳动的全区人民，向人大代表、政协委员，向所有关心支持山阳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展、政府工作和自身建设还存在一些问题和差距。一是经济下行压力依然较大，产业结构不尽合理，实体经济活力不足，企业融资仍较困难，营商环境仍需改善。二是项目建设仍需加强，战略性新兴产业、新业态的实体经济、带动性强的龙头产业不多，招商思路需进一步转变，项目推进力度需进一步加大。三是民生改善与群众期盼还有差距，城市管理任务繁重，基础设施和公共服务欠账较多，环保攻坚形势依然严峻。四是行政效能还需提升，个别干部尚未适应高质量发展的新要求，主动谋划、创造性推进工作的动能尚不强劲，政府自身建设仍需加强。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2019年工作总体要求和主要目标

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是推动高质量发展的攻坚之年。从今年的发展环境看，国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，持续加大供给侧结构性改革，继续落实创新驱动发展战略；郑焦融合发展上升为省级战略，我们将在承接产业转移、升级产业结构等方面获得更多优势；市委全会提出了打造“精致城市、品质焦作”的目标,为中心城区加快城市基础设施建设、改善生态环境、提升综合承载能力创造了有利条件。更可贵的是，当前，在市委、市政府的坚强领导下，在区委的带领下，五大班子精诚团结，全区人民齐心合力，社会大局和谐稳定，党的建设不断加强，我区将迎来高质量发展的新时期，发展机遇难得、发展潜力巨大、发展后劲充足、发展态势良好。我们必须准确判断形势，进一步增强发展的信心和决心，抢抓机遇、乘势而上，锐意进取、担当作为，坚定不移地抓好发展这个第一要务，奋力开创高质量发展的新局面，实现经济社会发展的新跨越。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以建设全面体现新发展理念示范城市为引领，深入贯彻中央经济工作会议、省委十届六次、八次全会和市委十一届七次、九次全会精神，以党的建设高质量推动经济发展高质量，牢固树立“发展为上，项目为王，企业家为大”的理念，全力补短板、增优势、创特色，为焦作早日跻身全省“第一方阵”，打造精致城市、品质焦作，在中原更加出彩中出重彩、更精彩贡献山阳力量，以优异成绩庆祝建国70周年！

经济社会发展主要目标是：生产总值增长7.5%—8%，一般公共预算收入增长7.5%，税收占一般公共预算收入的比重达到90%以上，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10.5%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内。全力推动创新发展，研究与试验发展经费投入强度达到1.7%，高技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重分别达到15%以上和20%左右。努力加快协调发展，常住人口城镇化率提高0.5个百分点以上，九年义务教育巩固率达到98%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步，人均预期寿命持续提高。坚决做到绿色发展，单位生产总值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成市定目标。有效扩大开放发展，进出口保持平稳增长。持续提升共享发展，居民人均可支配收入增长8%，城镇新增就业4000人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%、4%以内。

各位代表！新的目标已经明确，新的号角已经吹响。我们将全力以赴谋发展，集中精力抓项目，狠下功夫促落实，团结奋斗不懈怠，努力开创山阳经济社会发展新局面！

三、2019年重点工作

做好今年的政府工作，我们将在全面贯彻落实中央经济工作会议和省、市委全会精神的基础上，深入开展“质量、效率、法治、出彩”落实年活动，进一步解放思想、务实创新，突出重点、精准发力，确保完成全年任务。重点抓好以下几个方面工作：

（一）突出抓好项目建设，强化高质量发展支撑。2019年全区预安排重点项目53个，计划总投资337.2亿元，当年计划完成投资93.7亿元。其中新开工项目29个，计划总投资150.9亿元，当年计划完成投资41.7亿元；续建项目24个，计划总投资186.3亿元，当年计划完成投资52亿元。必须全力以赴、持之以恒抓好项目建设，以项目保增长、促转型、增后劲。

完善机制抓项目。进一步强化“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”项目分包机制，聚焦项目建设的“痛点”和“堵点”，对每一个项目倒排工期，算清时间账，按天抠进度，逐个破难题。强力推动投资25亿元的“澜庭叙”（坚固水泥厂改造）加快进度；力促投资37亿元的“臻悦汇”（矿山老厂区开发）等大个头项目尽快开工；着力推动改造升级后一期产值可达30-50亿元的汉河电缆退城入园，努力打造绿色节能的国内电缆生产企业龙头；集中精力将卢亮沟智能共享户外出发营、远大文化广场等带动作用大的重点项目打造成新经济、新业态的典范。

提高站位谋项目。加强对国家宏观经济政策、产业政策的研究，依托老山阳商城改造开发、山阳故城片区保护性改造开发、“两区”平台、城市建设、辖区成熟地块等，对招商项目进行深度的可行性研究，高起点、高标准，有针对性地谋划编制一批重大项目，做到一个项目一个包装、一个项目一本推介手册、一个项目一套推介方案，切实提高招商成功率。

优化环境引项目。秉持“企业办好墙内的事、政府办好墙外的事”这一理念，探索建立企业项目“首席服务官”制度，选择一批有代表性的骨干企业、重点项目、新上招商引资项目，由街道办事处、区直单位科级干部担任首席服务官，每个首席服务官“一对一”包干一个项目，主动作为、靠前服务，真正实现“一站式”“保姆式”服务，加快打造“审批更快、服务更优”的山阳品牌。

（二）大力实施招商引资，增强高质量发展后劲。努力营造“亲”“清”新型政商关系，把项目单位和企业的事当作大事、当作自己的事、当作最要紧的事来办，形成全区上下关心支持、合力推进招商引资的生动局面。

强化对接抓招商。把招商引资作为“一把手”工程，明确全区各级各部门的招商任务，实行目标管理，严格考核奖惩，做到个个肩上有担子、人人头上有指标，提高招商项目“三率”；在辖区筛选出一批有实力、有潜力的企业家，以及在外创业的有凝聚力、影响力的成功人士，强化对接，激励他们把人脉资源充分利用起来，带动更多的客商来山阳投资兴业；深入考察谷川联行、上海东方龙等知名中介，积极探索委托招商模式，让专业的人干专业的事儿，推动招商引资市场化，形成招一商带一片的连锁效应和集群效应。

聚焦重点抓招商。紧紧抓住郑州建设国家中心城市、郑焦深度融合发展等重大机遇，积极主动承接郑州辐射，借力郑焦融合抓招商；面向发达地区，特别是长三角、珠三角、京津冀等地区，加强对这些区域产业转移动向的研究，做到有的放矢抓招商；组织参加中博会、投洽会、豫沪通等重大经贸活动，着力引进一批延链、补链、强链项目，借力节会抓招商；加大对城改腾出地块、污水处理厂、中原路两侧、西经大道两侧等成熟地块的项目规划和包装推介力度，聚焦成熟地块抓招商。

强化激励抓招商。完善招商引资举荐人奖励办法，对牵线引进重大项目的社会人士，及时兑现承诺，在经济上予以重奖；对引入重大项目的国家公职人员，在评优评先上优先考虑，在提拔晋升上重点使用，树立干事创业、突破难关的风向标；持续完善并大力宣传我区“优于江浙沪、引领中西部”的一系列招商引资优惠政策，全区动员，全民参与，全力以赴，大干快上，尽快掀起抓招商、上项目的热潮，形成万众一心抓招商、齐心合力促发展的浓厚氛围，不断增强山阳对外影响力和吸引力。

（三）着力加强城市建设，补齐高质量发展短板。坚持以人为核心的新型城镇化理念，着力补齐城建短板，奋力争当“精致城市、品质焦作”的领跑者。

推进城中村改造。强力推进墙北城中村改造（二期）、拓普周边棚户区改造项目；积极推动常宏社区（常庄村）、山阳实业公司（二期）、焦东北路三号院、富康路贝格居住区、凤凰公司等棚户区改造项目；整合全区优质资产，支持区级投融资平台公司做大做强做优，积极与金融机构对接，为城中村改造提供有力的资金支撑。

加快基础设施建设。努力创造良好的施工环境，服务好中原路两侧绿化带、西经大道（城际铁路—人民路段）、城东公园等省市重点工程建设；完成黄龙山路西延、站南东路、恩华路等道路建设；启动东苑路、岭南路等区管道路大修改造；加快推动和平街东延、工字路南延工程，增强中心城区承载力和竞争力。

提升城市建管水平。高起点规划、高标准要求、快节奏推进“四城联创”和“百城提质”工作。农贸市场方面，对艺新、宏光、太行、怡园4家农贸市场巩固升级，对豫通、田源、塔南、工业路4家农贸市场进行局部改造，确保辖区农贸市场高标一流达到创建要求。市容市貌方面，落实“门前五包”责任，美化城市街道环境；合理规划建设便民疏导区，满足群众生产生活需求。老旧楼院改造方面，对仍未达标的64个老旧楼院、9条背街小巷、64座居民公厕实行“创建达标”，对已达标的实行“创建升级”。全面完成丰收社区改造，争取每个街道打造2-3个精品楼院、1-2条精品小巷。“城市双修”方面，积极实施北部山区沿线生态修复项目；持续推进沿街建筑物外立面整治，重点完成解放路约7公里、21万平方米沿街建筑外立面整治，打造摩登街升级改造亮点工程，实现城市功能与景观风貌明显改善。亮化工程方面，积极推进人民路、塔南路、解放路等主干道两侧以及路口、桥梁、企事业单位和公共场所的亮化工程，改善群众的夜间休闲环境。

改善农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，以村庄整洁、村容村貌提升、人居环境改善为方向，着力解决农村环境“脏、乱、差”的突出问题。加快建立治理有序、收运便利、处置达标的农村生活垃圾治理体系，逐步实现农村生活垃圾减量化、资源化、无害化；做好农村污水治理工作，完成旱厕无害化改造任务；按照城市道路标准打造精品“四好农村路”5.38公里。

（四）打好打赢三大攻坚，夯实高质量发展基础。把三大攻坚战摆在更加突出的位置，强化忧患意识，集中力量攻坚克难，确保完成全年任务。

强力开展污染防治。坚定践行习近平生态文明思想，加快建设天蓝地绿水清土净的生态城区。持续保持环保高压，精准施策，严格控尘、控污、控烧；持续推进清洁取暖工程，完成100.9万平方米既有建筑节能改造任务，实施李贵作等4个村2500余户“双替代”工程，确保空气质量主要指标达到市定标准。强力实施“山水林田湖草”生态保护修复，完成森林资源培育2300亩，新增廊道绿化108亩；严格落实“河长制”，加大黑臭水体治理力度，做好水生态修复、水质达标、北山宕口绿化、森林焦作、土壤污染防治等工程，坚决守住“绿”的底色。

防范化解金融风险。进一步完善长效监管机制和应急响应机制，聘请专业团队，科学谋划投融资工作，加大土地整理和收储力度，加快有序出让进度，有效化解政府隐性债务；集中精力做好非法集资的风险化解、资产处置、资金追缴和兑付工作，有效防范区域性金融风险；强化信用体系建设，严厉打击恶意逃废债行为，维护稳定的金融生态环境。

做好脱贫帮扶工作。关注辖区群众生活的实际困难，严格落实创业就业、城市低保、医疗救助、社会救助、优抚双拥等政策措施，持续加大帮贫济困力度。落实责任，持续加大对嵩县大章镇、何村乡产业发展、基础设施改善等方面的帮扶力度，助力嵩县如期脱贫。

（五）全力加快转型升级，激发高质量发展活力。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，推动全区产业结构转型升级。

依托全域旅游推动转型升级。大力推动黄龙山片区7个村与特色小（城）镇创建深入融合，加快北山生态修复步伐，利用沿山自然资源，依托卢亮沟智能共享户外出发营、三利达弓箭文化体验园、巡返生态康养园、药王小镇等生态旅游、康养度假项目，努力把黄龙山片区打造成“山水林田湖草”和谐伴生的综合旅游板块。依托辖区历史名人、特色文化资源，利用好南水北调绿化带开发建设的机遇，着力将山阳故城片区打造成汉文化与水文化高度融合的文化休闲旅游区。

借力“百企退城”推动转型升级。按照依法合规、统筹规划、因企施策、有序推进的原则，启动19家城区工业企业的搬迁改造。对于符合城区产业政策的搬迁企业，按照高端化、智能化、绿色化、融合化的要求，鼓励退城入园，借助搬迁改造扩大发展规模，提升产业档次和市场竞争力；对于适宜转为三产的企业，鼓励“退二进三”，着力培育“互联网+”、智慧教育、智慧养老、文化创意等新兴业态，加快推进城区产业结构的转型升级。

坚持创新驱动推动转型升级。充分利用河南省企业资源配置中心和火马双创生态谷两个省级孵化器平台，引导其加深与本地企业和院校的合作，促进融合发展，凝聚强大创新动能。高质量建设焦作首个“科技综合体”，打造创新发展、转型发展的新引擎。充分发挥科技引导基金作用，加强对福瑞堂制药、汉河电缆、风神轮胎、力合节能装备等高新技术企业的科技创新支持，引导创新资源更多向企业集聚，扶持企业不断发展壮大。

（六）强力推进“两区”建设，集聚高质量发展动能。以促集聚、凝特色、提服务为着力点，坚持量的扩张与质的提升并重，加快推动“两区”产业转型升级。

    特色商业区。聚焦主导产业，创新业态模式，大力发展城市经济。一是发挥商务楼宇汇聚的优势，大力发展总部经济、楼宇经济、网络经济等新兴产业，引导“三新”经济集聚发展。二是发挥金融机构集聚的优势，推进已签约、正在装修的国华保险、富德保险、华夏保险、中佳保险、吉祥人寿投入营业，帮助长江证券、国园农险、焦作市信息产业投资有限公司等抓紧选址，力促中鼎开源尽快落户，努力打造金融集聚强区。三是加大项目建设和招引力度，力促弘正·家园（商业部分）、凯旋汇商业广场、摩登街升级改造等项目开工建设；加快推进老山阳商城改造开发，提升远大文化广场、中海丽江商业体、亿家运河上郡商业部分的招商成功率。力争特色商业区服务业法人企业达到320家，从业人员达到17000人，税收收入完成3.4亿元（含金融业），为晋级“四星级”省服务业“两区”夯实基础。

产业集聚区。按照“三产带二产”的发展思路，进一步明晰主导产业，优化空间布局，全面加快二次创业步伐。一是进一步完善基础设施。加快推进110KV变电站、规划五路和4＃标准化厂房建设。完成创新创业产业园PPP项目的招标、开工建设，为项目落地提供完善的基础保障。二是加大中小企业培育力度。逐步完善火马双创生态谷的创新创业服务体系，打造“异地双孵化”模式，实现入孵企业200家，毕业企业25家；加大对晶锐晶体、瑞驰变频、金结化工、蓝海精工、华翼智鹰等高科技企业的扶持力度，鼓励其加快上档升级。三是服务重点项目落地。加快推进汉河电缆搬迁扩建项目，打造全省最大电缆生产基地；力促投资30亿元的中农联高端农副产品冷链物流园项目尽快落地；跟踪对接中国城镇化促进会、北斗东方资产管理公司等有实力的投资机构和客商，择优合作，投资特色小（城）镇开发建设。

（七）持续抓好民生改善，共享高质量发展成果。把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的根本出发点，集中力量解决一批最直接、最现实、最迫切的民生问题。

大力实施十大民生工程：⑴全面加快城中村改造安置房建设，牛庄、墙北、恩村二街项目主体结构全面封顶，李河、郝杰、恩村三街项目主体结构施工完成50%；全力推进南水北调征迁安置房建设，2栋达到交房条件，5栋主体工程完工，6栋主体工程完成80%以上。⑵投资700余万元，完成40个背街小巷和老旧楼院治理等360民生服务项目，提升居民居住品质。⑶提高城乡居民低保及特困人员救助水平，城市低保标准提高至6240元/人/年，人均月补差不低于280元；农村低保提高至3700元/人/年，人均月补差不低于170元。⑷新增城镇就业4000人以上，开展城乡劳动者职业技能培训3000人次以上。⑸安排专项资金462万元，开展政府购买居家和社区养老服务。优先保障“三无”老人、计划生育特殊家庭老人、低保老人、经济困难的失能半失能老人的养老需求。⑹为全区学校558个教室全部配备空调，有效解决中小学生取暖和降温问题。⑺投资2000万元，完成第二、第三幼儿园重建和富康路学校综合楼建设并投入使用；启动人民路东段新建学校项目。⑻投资525万元，对全区8760户农村户用厕所进行改造，全区无害化卫生厕所普及率达到100%；新建、改造环卫公厕12座。⑼实现12个村43条道路清扫保洁和生活垃圾处理市场化运作。⑽投资800万元，全面打通黄龙山路；启动东苑路、岭南路大修工程。

推进社会治理创新。创新推行社区公共服务AB岗制度，实现社区居委会行政性和社会服务性有机统一；继续开展“一有七中心”规范化社区建设，推行360民生服务项目，破解楼院治理难题；推进社区服务信息化，建立区、街道、社区、居民四级联动快速响应服务体系；切实抓好各领域的安全生产工作，特别是做好食品安全和消防安全工作，坚决保障人民群众舌尖上的安全，坚决遏制重特大事故发生；深化平安创建活动，有效预防和严厉打击各类违法犯罪活动；着力化解各类矛盾，解决人民群众最关心的焦点、难点问题，确保社会大局和谐稳定。

四、切实加强政府自身建设

深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，提升政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻“学、严、干”要求，努力建设法治、务实、高效、廉洁政府。

（一）持续加强法治建设。坚持依法决策、依法行政、依法治理，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府工作纳入法治化轨道。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

（二）坚决做到务实为民。把务实为民作为政府工作的根本要求，大力弘扬诚实守信、务实重干的工作作风，讲实话、办实事、求实效。对定下的目标、出台的政策、下达的任务，坚决做到“说了算，定了干，再大困难也不变”。自觉把各项工作置于山阳发展的大局中来谋划和推进，把时间和精力集中到狠抓落实、解决问题上来，集中到抓经济、上项目、办实事上来，只要对全局发展有利，对改善民生有利，就主动作为，力争工作创特色、有亮点。

（三）切实提升行政效能。持续深化“放管服”改革，大力推进“多证合一”工作；完善企业落户法人代表“零见面”审批机制，推进企业登记全程电子化和电子营业执照的使用，进一步简化企业开办环节、优化审批流程,将开办时间再压缩，提高企业注册便利化。启动区划调整工作。高质高效推进政府系统机构改革，在权力上做“减法”，在服务上做“加法”，深化转职能、转方式、转作风，实行政府工作清单式管理、项目化推进，倡导马上就办、立说立行，以高效的工作带动政府效率效能提升，为高质量发展提供制度保障。

（四）着力建设廉洁政府。扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。严格执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等制度，坚持勤俭办事，确保“三公”经费持续下降。严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，驰而不息转作风、纠“四风”、树新风，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，树立清正廉洁的政府形象。

各位代表！新的一年已经开始，新的目标已经明确。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定必胜信心，增强忧患意识，保持战略定力，以创新的智慧，务实的作风，奋进的精神，上下同心，迎难而上，在全社会叫响“发展为上、项目为王、企业家为大”的理念，激荡起经济发展新气象，推动经济发展高质量，赢得山阳经济新未来，共同绘就山阳转型发展的新篇章，以经济社会发展的优异成绩向建国70周年献礼！