2019年安阳市龙安区政府工作报告

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2019年安阳市龙安区政府工作报告

——2019年5月21日在安阳市龙安区四届人大四次会议上

区委副书记、区长   李 可

各位代表：

      现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年是全区上下团结协作、砥砺奋进的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，以加快转型发展为主线，攻坚克难，扎实工作，较好完成了区四届人大二次会议确定的目标任务，全区经济社会保持平稳发展态势。经核算，全区生产总值完成90.2亿元，增长6.7%；规模以上工业增加值完成16.3亿元，增长9.5%；社会消费品零售总额完成60.5亿元，增长8.8%；一般公共预算收入完成6.5亿元，增长17.6%；居民人均可支配收入达到24766.5元，增长9.2%；节能减排完成市下达目标任务。

      一年来，主要工作及成效体现在以下八个方面：

      （一）工业转型势头良好。紧紧围绕主导产业培育和传统产业转型升级，聚焦产业集聚区主战场，扎实推进重大项目建设，着力扩大主导产业总量，提升传统产业质量。产业集聚区健康发展。安阳市产业集聚区全年固定资产投资完成15.7亿元，增长24.8%；规模以上工业总产值完成60.2亿元，增长17.2%；“四上”企业税收完成1.6亿元，增长7%。主导产业持续壮大。《安阳市产业集聚区轨道交通产业发展规划》通过专家组审核，高铁弹性体垫板、达克罗生产线等项目正式投产，投资5亿元的福斯罗轨道扣件项目签约落地。传统产业焕发崭新活力。总投资30亿元的三新产业园安彩高科退城进园项目开工建设，二期药用玻璃项目完成注册；安烟集团红旗渠包装材料一期竣工投产，二期项目进地施工；《安阳市新型化工产业园规划环评》已通过省生态环境厅审批，总投资36亿元的安化原料路线升级改造项目完成前期备案等相关手续。

      （二）城市品质不断提升。总投资约148.3亿元的135个城建项目得到有效实施，完成年度投资27.2亿元。路网更加完善。烟厂路、商都路等15条道路全部竣工通车，建成区内大型市政道路的整修工作已基本完成。环境更加宜居。龙安公园、龙安社区公园等8个公园建成开放；文昌大道（京广铁路-华祥路）、文峰大道（中州路-梅东路）等15个廊道绿化项目基本完成；全区新增绿地34万平方米，人均绿地11.6平方米，增长32.8%，城市生态宜居度大幅提升。配套更加便民。万和城二期等24个房地产项目开工建设；“两河新城”前期运作加快实施，西南片区、四府坟、老六庄等棚改项目顺利推进，侯家庄项目成功盘活；完成21个“两场一所”〔1〕建设；龙骏小学、昼锦小学主体开工；18个道路（游园）亮化工程完工；22个老旧小区改造项目全部完成。管理更加规范。全年拆除违建20.6万平方米，整治“住改营”〔2〕违法建设79处，有效维护了城市规划的严肃性；完成铁四路、清风街环境整治；我区在全市城市管理目标考核中取得11个月第一，获市城管委奖励374万元。活力更加彰显。总投资25亿元的中农联相州农副产品批发大市场项目土地正在加快出让，总投资3亿元的龙安商务中心项目已开工建设；强力推动注册经济、总部经济发展，全年实现商贸类税收1.9亿元，增长132.2%。

      （三）生态旅游加快开发。打造重点核心景区。总投资10亿元的长春观项目完成投资3.5亿元，后山景区开发加快实施；洹河峡谷景区（马鞍山森林公园）试运营，雪花洞等景区建设加快推进；投资14.7亿元的太行禅林山、投资6亿元的黄龙洞综合开发等项目签约落地。目前，全区共创成2A级景区5家、3A级景区1家。打通旅游观光通道。投资4650万元的三岭线和天交线建成通车；投资1800万元的省道303（胡鹤线）大修项目完工。加快旅游区移民搬迁。涉及5个村983户3118人的南海移民避险搬迁工程，已完成总投资1.5亿元的60%，11栋安置住宅楼主体封顶，为保护开发奠定了基础。实施“两库一泉”综合治理。投入600万元开展“两库一泉”周边环境整治,生态开发基础环境得到持续改善。

      （四）污染防治纵深推进。牢固树立绿色发展理念，严格执法，铁腕治污，全年共立案查处环境违法145起，行政拘留43人，罚款607.9万元。实施大气污染防治。全年PM10年均浓度106ug/m3，同比下降12.4%；PM2.5浓度69ug/m3，同比下降2.8%；优良天数165天，比全市多5天。全区9家重点行业企业完成特别排放限值改造，41家企业达到全市超低排放标准，对36家VOC排放企业进行治理。制定退城进园实施方案和三年搬迁计划，已完成搬迁2家。严控扬尘污染，全区51个规模以上工地全部安装在线监控监测设备，开展清洁城市行动46次。加快构建清洁能源体系，新改建热力站1座，新增供热面积2.9万平方米；完成电代煤90.8万平方米、气代煤4.9万平方米。实施水污染防治。落实三级河长巡河制度，深入开展“三清一净” 〔3〕和“清四乱”〔4〕专项行动，启动实施“四水同治”〔5〕，河道水库环境逐步改善；治理黑臭水体，铁西排洪沟、万金总干渠、洪河、六六渠、还水河清淤工程年度任务完工；全区17家成品油经营企业和61个地下油罐完成防渗改造；宗村污水处理厂中水回用工程设备更新通过检查验收；13家规模化养殖场全部完成配套整治；农村环境综合整治加快推进；开展洪河六孔桥断面等周边环境综合整治，清理河道2.1万米、垃圾2100余方，畜禽养殖整治关闭搬迁24家。实施土壤污染防治。开展土壤质量类别划分，初步编制了土壤质量类别划分报告；完成省定2000亩农用地安全利用任务和全区重金属削减任务；开展了疑似污染地块调查，对32家重点企业实施了土壤详查，16家土壤重点监管企业完成了自行监测和周边土壤监督性监测，我区被评为省土壤污染攻坚先进单位。

      （五）脱贫攻坚精准实施。2018年，全区9个贫困村和316户803人实现稳定脱贫。实施项目扶贫。投入省、市、区三级专项扶贫资金2851万元，建成扶贫项目116个，着力解决脱贫攻坚中基础设施差、公益设施差、村容村貌差、产业化水平低等问题。实施政策扶贫。及时为贫困幼儿、贫困学生、贫困家庭寄宿生等群体发放补贴、补助；城乡居民医疗保险实现对建档立卡贫困户全覆盖，建立五重医疗保障机制，实现一站式结算；开辟慢性病鉴定和贫困人口就诊绿色通道，慢性病鉴定范围由原来的22种增加到43种；投资480万元解决群众吃水问题，其中320万元用于解决农村饮水工程项目建设，160万元用于加大善应镇、马家乡放水频次和全区水质检测及消毒处理力度，保障全区群众饮水安全；投资252.7万元对全区119户建档立卡住房困难户开展危房“清零”活动，保障贫困户住房安全。实施产业扶贫。出台《百企帮百村精准扶贫行动实施意见》，辖区120家企业与128个村结对帮扶；积极开展劳动力转移就业、技能培训、岗位对接、开设公益性岗位等活动，促进贫困人口就业。平衡非贫困村发展。区财政投资596.5万元，为34个非贫困村安排项目39个，有力推动了非贫困村发展。

      （六）各类风险有效防范。严控债务风险。严格政府债务管理，积极配合财政部对我区2017年置换债券和2015-2017年新增债券使用情况进行核查；配合省审计厅对我区政府性债务情况进行专项审计；严格执行政府债务限额，加强动态监控，全年债务控制在限额以内，风险可控。防控金融风险。出台《龙安区防范化解金融风险行动计划》，进一步完善风险防控体系；在市政府主导下，积极化解可能引发的区域性金融风险。把控社会风险。扎实推进处置非法集资工作，全区23起非法集资案件共处置变现2.5亿元，13起案件资产已基本处置完毕，2018年共向集资群众兑付1737.7万元；特别是在贞元处非工作中，及时配强力量，全力推进项目盘活、资产处置等工作，最大限度维护群众利益，确保了社会大局稳定，我区获全市2018年处非工作先进单位。

      （七）乡村振兴步伐加快。围绕乡村振兴总体要求，着手编制总体规划和产业发展规划，扎实推进各项工作开展。人居环境有效整治。启动“5分钱”工程〔6〕，推进全区农村垃圾治理市场化运作，农村环境和群众满意度、幸福感明显提升，我区在12月全市人居环境第二次督查暗访中，取得全市第一名的好成绩。农村资源有效整合。实施“三地一矿”〔7〕综合改革，对西部矿区30余家生产矿山和灭失矿山开展土质环境调查，确定可整治耕地603亩；“空心村”开发整理、腾退复垦建设用地和未利用地292亩通过市验收，奖励资金拨付到位。实施农村集体清产核资，开展“清零破五”〔8〕，全区175个村全部实现集体收入“清零”目标，5万元以上的村由56个增加到123个。土地确权工作通过市验收。农村基础有效提升。积极推进“厕所革命”，完成厕改及规范提升1.5万户。加强农村水利设施建设，投资4078.2万元加强五小水利工程建设，惠及龙泉镇、马家乡30个行政村。农业经济加快发展。全年粮食总产量7.4万吨，增长11.7%；培育新型农业经营主体，促进农民增收，全区省市级农业龙头企业达11家；积极发展村级电子商务，新增网点26个，全区电商网点达到176个，网上购物达300余万元；加快村级综合服务社星级创建和升级改造，申报全省“五星级”村级综合服务社2个，升级改造网点6个。

      （八）社会民生切实保障。全年民生支出8.2亿元，增长7.9%，占一般公共预算支出的66.1%，民生得到持续改善。着力扩大社会就业。开展“春风行动”大型招聘会和高校毕业生对接洽谈会，稳步推进就业创业，围绕脱贫攻坚加强就业培训，为446名贫困人口开展19期培训，对全区41个贫困村开发65个公益性岗位。全年城镇新增就业6420人，新增农村劳动力转移就业1420人，返乡下乡创业310人，城镇登记失业率控制在市定4.5%以内。完善社会保障体系。共发放农村低保金510万元、五保供养金176万元，发放城市低保金247万元；城乡居民基本养老保险参保人数达11.5万人、缴费1620万元，累计发放养老金3810万元；城乡居民医保参保缴费人数达22.6万人，支付居民医保报销1.35亿元。加快发展社会事业。优先发展教育，投资1867.5万元新改扩建中小学项目9个，马投涧小学等5所中小学教学楼完工，其余4个均已开工建设；投资305.1万元对申家岗等8所学校校舍进行改造；投资150万元对杜贺驼等3所寄宿制小学进行改造升级；启动学前教育项目10个；招聘中小学教师97名，全部充实到基层乡村一线。加强创新主体培育，新培育认定3家国家高新技术企业、1家市级创新型龙头企业，6家企业通过国家科技型中小企业认定。加大文化投入，完善公共文化服务体系建设，完成区文化馆搬迁改建任务，建成基层文化服务中心108个；开展文化惠民演出活动30场，丰富群众精神文化生活；开展殷墟保护区文物安全宣传排查整治，增强全民文物保护意识。加强卫生健康工作，公共卫生和医疗服务能力不断增强，免费开展“两癌”筛查2322人，筛查率116.1%，疾病预防控制有力开展；免费开展出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查2072人，出生人口素质不断提升。提升便民服务水平，按照“放管服”改革要求，全区确定446项审批服务事项，其中“马上办”31项，“网上办”328项，“就近办”17项，“一次办”351项。推动社会治理创新。圆满完成全区175个行政村、21个社区的换届选举工作。积极推进新型社区创建，安化社区、物探社区达到省级试点“一有七中心”〔9〕标准。推进文明城市创建，打造文明示范点位11个，14个单位创成市级文明单位，2个村和1个社区创成市级文明村、社区，龙安区“十佳医务工作者”贾喜来被表彰为“安阳市第三届道德模范”。扎实推进扫黑除恶专项斗争，破获案件22起，刑事拘留52人，逮捕19人，判决11人；全力推进“雪亮工程”，全区所有村、社区全部实现了“鼠标巡逻、探头站岗”。加强各类矛盾纠纷的排查化解，全年未发生造成重大不良影响的赴京、赴省集体上访和极端恶性上访。严格落实安全生产责任制，安全生产、食品药品安全形势总体平稳。

各位代表！

      一年来，我们坚决贯彻中央、省、市决策部署，围绕忠诚履职、规范干事、务实高效、廉洁从政，全面加强政府自身建设，强化审计监督，专项治理发生在群众身边的不正之风和腐败问题。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议议案和政协提案共167件，办结率100%。坚持依法行政，深化政务公开，严格执行“三重一大”议事决策程序，落实全面从严治党主体责任，法治政府建设取得新进展。此外，统计、审计、市场监管、档案、民族宗教、侨务、助残、国防和民兵预备役等工作也取得了较好成绩。各项工作的扎实推进，凝聚着全区上下的心血和汗水，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区人民齐心协力、拼搏奉献的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众以及各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心、支持和参与龙安发展的各界朋友，表示衷心的感谢！

各位代表！

      在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中长期累积的一些深层次矛盾和问题尚未根本解决。一是结构调整任务艰巨。增长方式粗放、结构矛盾突出、创新能力薄弱的问题尚未根本改变，主导产业壮大、传统产业转型依然面临较大压力，经济发展动能仍显不足。二是“二元”结构仍然突出。城乡发展差距依然较大，不协调、不平衡问题仍是全区高质量发展的主要障碍，需要我们在脱贫攻坚、乡村振兴上投入更多时间和精力去弥补短板，缩小差距。三是服务能力需要进一步提升。面对新的发展形势和任务要求，需要进一步强化服务意识，加强土地、资金等关键要素保障，为企业发展和项目建设提供良好营商环境。对此，我们一定要高度重视，在今后的工作中采取有效措施，全力加以解决。

二、2019年工作安排

      2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年的工作意义重大。

      今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委、市委各项决策部署，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，以经济建设为中心，以加快转型发展为主线，以改革创新为动力，突出“抓作风促落实，抓项目促发展，抓环境促提升”工作主题，大力实施项目带动、开放带动、创新驱动、乡村振兴“四大战略”，深入开展“发展有我•项目决战年”活动，着力做强工业经济、生态旅游、城区经济、三产服务“四大经济板块”，着力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在现代化强区建设征程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

      2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%-7.5%；一般公共预算收入达到8亿元，增长23%左右；居民人均可支配收入与GDP增长保持同步。

      根据上述总体要求和预期目标，今年重点抓好六个方面工作：

（一）着力推动工业转型发展。统筹主导产业和传统产业发展，巩固壮大产业基础，提升产业发展水平。

      发展主导产业。以中博轨道交通产业园为引领，推进中博轨道年产150万套管片螺栓项目建设，促进投资5亿元的福斯罗轨道扣件加工基地尽快建成投产；持续推动光电照明产业发展，力争新型显示产业园项目尽快签约落地。提升传统产业。强力推进三新产业园投资8.6亿元的光伏玻璃和投资10.8亿元的药用玻璃项目，完成厂房主体建设；重点服务好投资36亿元的安化原料路线升级改造项目，坚定不移推进传统产业升级改造。利用好环保“倒逼效应”，加快实施印刷产业园、钣喷产业园、合金新材料产业园等退城进园项目，发挥好带动和示范效应，打造全市退城进园企业发展高地。加强基础配套。加快南林高速太行路出口站协调运作，破解产业集聚区交通瓶颈；推进产业集聚区供水管网、太行南路南延至国道341等基础设施建设，进一步提升综合配套能力；全力支持静脉产业园项目落地实施。抓好开放招商和企业服务。转变招商理念，加快由优惠政策招商向优化环境招商转变。建立服务重点企业、重大项目目录，强力支持安彩、安烟、安化等省属国有企业和岷山、红岩、中博等民营企业健康发展，努力优化营商环境。

（二）加快实施生态保护开发。坚持生态保护与开发并重，围绕基础建设、景区打造和项目招商，持续推进，久久为功，推动生态旅游发展取得实效。

      破解生态发展瓶颈。着手启动“两库一泉”区域基础设施改善和生态修复等重大工程，加快编制龙泉镇、善应镇的小城镇规划，为“两库一泉”保护开发、生态项目招商落地奠定坚实基础。持续打造核心景区。完善长春观景区基础配套，提升景区品质，洹河峡谷景区（马鞍山森林公园）和雪花洞景区部分区域建成，天禧小镇、黄龙洞景区开工建设，抓好太行禅林山等项目实施，确保完成年度建设任务。围绕“两库一泉”综合开发、“十里八村”〔10〕等项目，加强招商对接，力争取得成效。提升生态旅游环境。尽快建成西王线项目，完成南海移民避险解困工程集中安置点建设、移民搬迁等工作任务。加强“两库一泉”综合管理，实施善应镇全域地质环境治理，营造“水清、岸绿、景美、河畅”的水生态环境。开展国土绿化提速行动，重点抓好生态廊道建设和生态森林公园建设，提升整体形象。

（三）强力推动城市提质发展。以文明城市创建和百城提质工程为抓手，着力推进城市布局、规划、建设、管理、经营的规范化和人性化，不断提升城市发展品质和活力。

      加大棚改力度。围绕“两河新城”打造，全面启动4200套安置房建设，实施洪河生态景观廊带“两河新城”示范段建设。加快西南片区棚户区安置房建设，确保主体全部建成，部分建成交付使用，启动寺沟、吉党整村拆迁，完成老六庄拆迁。加强城市道路建设。重点推进总投资13.7亿元的21个道路项目，力争祥云街（太行路—铁五路）等15条市政道路建成通车，按期完成中州路改扩建等3条道路的征迁。改善人居环境。加强城市绿化，重点抓好投资2.2亿元的19个公园、游园绿化项目。统筹推进开祥公园壹号等24个房地产项目，尽快形成效益；加快推动龙安公园周边、钢花路商业街等8个地块出让和安彩老厂区、自行车厂片区等8个地块的储备。完善城市配套。力促投资25亿元的中农联安阳农产品批发大市场项目全面开工，投资3亿元的龙安商务中心实现主体封顶；加大便民利民服务设施投入，完成2个停车场、8个便民农贸市场等14个“两场一所”项目建设；对太行小区、文明小区实施老旧小区改造。强化城市管理。保持拆违高压态势，维护城市规划严肃性；加强城市主干道街景整治，提升城市形象；持续推进强弱电入地工程〔11〕；加强日常清扫保洁，确保全年城市管理目标考核名列前茅。

（四）持续打好三大攻坚战。围绕人民对美好生活的需要，持之以恒推进三大攻坚战的实施，促进经济社会持续健康发展。

      推进环境污染防治。围绕生态环境改善，扎实做好中央、省、市环保督查整改，全力打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。打好蓝天保卫战。深化产业结构调整，优化工业布局，实施重点区域产业整合，加快推进城区工业企业“退城进园”，严控“两高”行业〔12〕产能，强化“散乱污”企业综合整治；持续抓好“六控”〔13〕，推进重点企业超低排放改造、无组织排放及VOC综合整治，持续调整能源结构，实施露天矿山综合治理，严控扬尘污染，加强秸秆禁烧和综合利用，有效应对重污染天气，完成PM2.5指标和优良天数全年目标。打好碧水保卫战。持续改善水生态环境质量，彰武水库断面水质保持稳定，洪河六孔桥断面水质提升到Ⅴ类，全区消除地表水劣Ⅴ类水质断面，市级集中式饮用水源地取水水质达标率达到98%以上，南水北调中线一期工程总干渠（龙安辖区）取水水质稳定达到Ⅱ类，地下水质量保持稳定。加快推进“四水同治”，全面落实河长制，持续开展“两库一泉”深度治理、河湖“清四乱”、河湖管理范围划定、河湖采砂整治等四个专项行动。治理城市黑臭水体，完成铁西排洪沟、万金总干渠、洪河、六六渠、还水河等5个治理工程。持续加强农业农村污染治理。打好净土保卫战。建立全区污染源监管清单，加强土壤环境监测与管理；强力推进农用地土壤污染防治，实施污染耕地治理与修复；开展农业面源、生活源污染防治，推进耕地土壤环境治理示范试点建设；深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治，推进固体废物处置与综合利用；加强土壤污染突发事件应急处置，防范化解各类土壤环境风险。

      持续推进精准脱贫攻坚。围绕全年6个贫困村1050贫困人口稳定脱贫的工作目标，精准施策，强力推进。提升脱贫质量。重点加强对贫困村和贫困人口的资金、项目、政策支持力度，重点抓好“两不愁、三保障”的落实问题，重点关注已脱贫人口和脱贫线边缘人口的生产发展，减少和避免脱贫人口返贫。实施项目带动。着力推进涉及5个乡镇43个村的69个财政扶贫项目。其中，22个贫困村共安排项目44个，投资1463万元；21个非贫困村安排项目23个，投资1002万元；政策类精准到户项目2个。落实脱贫政策。严格落实《龙安区打赢脱贫攻坚战三年行动计划》，深入推进产业就业扶贫，带动贫困人口增收；围绕五重医疗保障、慢性病鉴定、健康签约、贫困人口就医绿色通道等具体措施，稳步推进健康脱贫，有效解决贫困群众看病问题；扎实开展各学段建档立卡贫困学生资助工作，实施“雨露计划”〔14〕职业教育补助，推进智力扶贫；完善养老、社会救助等社会保障制度，统筹社会保险、社会救助和扶贫开发资源，提高保障能力，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

      持续防范化解重大风险。严控政府债务风险。依法规范政府举债行为，严格执行政府债务限额，加强全区债务动态监控和政府债务的专项审计，一般债务纳入一般公共预算管理，专项债务纳入政府性基金预算管理，防范财政风险。严控金融风险。紧紧围绕“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务，加快实施《龙安区防范化解金融风险行动计划》，全面排查全区金融风险，启动分类处置，逐步建立金融风险防范化解长效机制；积极稳妥化解可能引发的区域性金融风险。严控社会风险。加快涉非案件的处置进度，全面做好资产处置和兑付善后工作。多策并举推进6个纳入市半拉子工程的房地产项目，加快涉非项目盘活。加强农村涉非问题防范治理，防止非法集资向农村蔓延。全面加强应急管理，有效应对各类突发事件，保障社会大局稳定。

（五）扎实推进乡村振兴战略。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、村民富裕”总体要求，加快农业农村发展。

      打造示范工程。争创市级乡村振兴示范区，重点将善应镇建成乡村振兴省级示范乡（镇），马投涧镇建成乡村振兴市级示范乡（镇），牛家窑等9个村建成省、市级乡村振兴示范村。加快产业发展。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，切实抓好粮食生产，优化和调整种植结构，健全生产经营体系，加快构建特色、精致、高效的现代化农业体系。培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，大力发展休闲农业、乡村旅游、农村电商，拓宽增收渠道。加强农村劳动力转移就业，畅通用工信息、就业培训、就业服务等多种渠道，助力群众就业增收。改善农村基础。配合全市做好南水北调西部供水工程建设，持续推进农村饮水安全巩固提升工程。加强农村人居环境综合治理，推进“五化”〔15〕工程，持续实行农村垃圾治理市场化运作，建设美丽乡村。因地制宜、分类指导，持续推进农村“厕所革命”。加强农村治理。实施“三地一矿”综合整治，落实复垦奖补政策，加大农村集体清产核资力度，促进集体资产增值，集体收入增加。按照上级要求，深入推进“大棚房”〔16〕与农地非农化问题治理。加强农村基层组织建设，提升乡村治理能力。

（六）加快民生保障能力提升。坚持以人民为中心的发展思想，全力以赴发展民生、保障民生、改善民生，增进人民福祉。

      持续扩大就业。实施积极就业政策，持续开展职业技能培训和多种形式就业对接活动，重点推进高校毕业生、退役军人就业，鼓励支持农民工等群体返乡创业就业。加强社会保障。实施全民参保计划，继续提高城乡居民基础养老金最低标准，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金；做好城乡低保、五保、医疗救助、社会救助，着力提升保障能力。优先发展教育。促进全区学前教育持续发展，新建公办幼儿园7所; 加强优质教育资源引进，加快推进昼锦小学、龙骏小学建设；全面落实国家教育教学改革要求，推进教育内涵发展，提升教育质量；加强无证幼儿园和民办教育机构治理，规范教育教学环境。建设健康龙安。着力提升基本医疗卫生服务质量和水平；推进中医药事业和健康产业发展，加大重大疾病预防控制力度，加强生育全程服务管理，为人民群众提供更加便捷、高效、优质的卫生健康服务；加强食品药品监管，毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作，持续推进食品安全示范创建工作。提升城市文明。围绕文明城市创建，积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬红旗渠精神，传播优秀文化，积极开展“文化惠民”活动，推进文化信息资源共享工程建设；落实文物安全责任制，加强文物遗产保护；加大文化市场监管力度，深入开展“扫黄打非”。加强社会治理。推进社会治安防控体系建设，持续开展扫黑除恶专项斗争；依法做好信访工作，推动信访工作“两提高、两下降、三确保”；深入开展普法宣传，学习“枫桥经验”〔17〕，做好人民调解工作，提升公共法律服务水平；加强关心下一代健康成长工作；全力做好庆祝新中国成立70周年各项保障工作，维护社会大局和谐稳定。

      同时，全力办好省市确定的重点民生实事；加强统计工作，做好全国第四次经济普查；积极支持国防和军队改革，加强国防动员、民兵预备役等工作；全面贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。做好自然资源、市场监管、档案、侨务、助残等工作。

三、加强政府自身建设

      新形势、新任务对政府建设提出了新要求，我们将不忘初心、牢记使命、依法履职、勤勉干事、清正廉洁，努力建设人民满意的服务型政府。

      （一）旗帜鲜明讲政治。坚定不移推进政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实中央、省、市各项决策部署，严守政治纪律和政治规矩，做到有令必行、有禁必止。认真组织开展全区政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育，以党的创新理论武装头脑，推动政府系统更加自觉地为实现现代化强区目标不懈奋斗。

      （二）依法施政严作为。弘扬法治精神，树立法治权威，提升法治意识，增强法治观念，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持依法行政，全面落实法治政府建设实施方案，规范政府议事决策程序，加强对重大行政决策、规范性文件、重大行政行为的合法性审查，规范政府施政行为。持续推行政务公开，自觉接受人大监督、政协监督和监察监督，主动接受社会和舆论监督，确保政府各项工作在法治轨道上规范运行。

      （三）务实求效强作风。围绕中央经济工作会“八字”方针〔18〕，坚决贯彻国务院和省政府廉政工作会议精神，深入推进“放管服”改革，全面加快“一网通办”〔19〕前提下“最多跑一次”改革，审批服务事项网上可办率达到90%以上，把减税降费等重大决策部署落实到位，为群众、企业办事“减负”。围绕构建良好营商环境，深入开展“发展有我·项目决战年”等活动，强化懒政怠政治理，强化责任使命担当，强化务实重干精神，着力打造高效的政务环境。

      （四）清正廉洁树形象。始终把纪律和规矩挺在前面，严守中央“八项规定”，严防“四风”问题反弹。加强政府系统廉政建设，切实履行职责，加强行政和审计监督，强化“三公”经费监管，严控重点领域和关键岗位廉政风险。全面增强宗旨意识，把“力”倾注到改革发展上，把“心”用在群众冷暖上，以实际行动赢得人民群众的信任。

各位代表！

      使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，忠诚履职，务实重干，不忘初心，砥砺前行，谱写决胜全面小康、建设现代化强区新篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

《政府工作报告》名词解释

1、“两场一所”： 农贸市场、停车场、公共厕所，是重要的城市配套工程。

2、“住改营”： 改变原有住宅性质，现为商业用途，且没有经过规划、房产部门审批的个人住房。

3、“三清一净”：是按照豫河办函〔2017〕3号、安河〔2017〕4号、龙办文〔2017〕20号等文件要求，对河道生态环境开展的一项集中整治活动。“三清”指的是治污水、清污泥、堵污口，“一净”指的是净水质。

4、“清四乱”：根据《河南省水利厅办公室转发水利部办公厅关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知》（豫水办管〔2018〕30号）要求，依法依规对河湖管理范围内“乱占、乱采、乱堆、乱建”等问题开展专项清理整治行动。

5、“四水同治”：2018年12月12日，河南省委、省政府召开“四水同治”动员大会，启动实施十项重大水利工程。具体指对水资源、水生态、水环境、水灾害的治理。

6、“五分钱”工程：在实施农村人居环境整治中，为提升老百姓的环境保护和参与意识，启动了“五分钱”工程，每户每日出资五分钱（18元/年），加上政府补贴、企业和社会捐赠等方式，实施农村垃圾治理市场化运作。

7、“三地一矿”：为提高土地节约集约水平，改善西部矿区生态环境，2018年安阳市启动了“三地一矿”综合改革，包括对全市城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地这“三块地”管理利用方式的综合改革和我市西部矿区地质环境治理方式的综合改革两个部分。

8、“清零破五”：“清零”指通过盘活集体资产、资源等方式，使无集体经济收入的村有了经常性的年收入，在全区范围内消除无集体经济收入的村。“破五”指对于有集体经济收入但年收入低于5万元的村，通过盘活集体资产、资源，挖掘集体资产潜力，使集体经济年收入增长突破5万元。

9、“一有七中心”：按照《河南省民政厅关于开展规范化社区创建工作的通知》（豫民明电[2018]17号）规定，2018年起，在全省持续开展规范化社区创建活动，参照“一有七中心”标准创建，即：每个社区都要有坚强的党组织、民主的自治组织（居委会）、广泛的社会组织；每个社区都要配备完善的社区便民服务中心、社区综治服务中心、社区文体活动中心、社区卫生服务中心、社区老年人日间照料中心、社区儿童服务中心、社区志愿服务中心。

10、“十里八村”：围绕建设“美丽乡村”，以小南海周边的化象、三仓、大坪、珍珠、东山、西善应、白玉、张二庄等8个滨水村庄为载体，以民俗接待为特色，通过“一村一品”带动，打造十里八村美丽乡村聚落，总规划面积约12平方公里。

11、强弱电入地工程：为进一步加强城区及周边区域强弱电管网的建设管理，防止道路重复开挖，合理利用城市地下空间和节约城市地下资源，净化城市空间，根据全市的统一要求，对辖区架空的电力线、通信管线进行入地。

12、“两高”行业：即高污染、高耗能行业。

13、“六控”：即控排、控煤、控尘、控烧、控车、控油。

14、“雨露计划”：是针对经国务院扶贫办学籍比对并在“全国扶贫开发信息系统”中进行标注，且正在接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭中的新成长劳动力的补助。从2018年春季学期开始，“雨露计划”职业教育补助标准按照每生每学年补助3000元。每学年分秋季学期、春季学期两期发放，每学期发放1500元。

15、“五化”工程：即净化、亮化、绿化、美化、硬化。

16、“大棚房”：指的是以设施农业项目和农业结构调整为名，擅自进行非农业建设的行为。

17、“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好，贯彻好的典范。

党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，积极探索社会治理新思路新举措，推动“枫桥经验”从地方走向全国，从乡村“枫桥经验”衍生出城镇社区“枫桥经验”、海上“枫桥经验”、网上“枫桥经验”等集群，从社会治安领域扩展到经济、政治、文化、社会、生态等领域，形成了满园春色的新局面。

18、“八字”方针：2019年中央经济工作会指出，我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”八个字上下功夫。

19、“一网通办”：是指依托政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、整合政府服务数据资源、完善配套制度等具体措施，推动政务服务事项网上办理，实现企业、群众办事线上只登录一次即可全网通办的目的。