2019年菏泽市牡丹区政府工作报告

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2019年菏泽市牡丹区政府工作报告

2019年3月23日在牡丹区第十八届人民代表大会第三次会议上

牡丹区区长 张泽中

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去的一年，面对复杂多变的外部环境，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧依靠全区人民，自觉推动新旧动能加快转换，大力实施“3＋3”产业发展规划，统筹做好改革发展稳定各项工作，区十八届人大二次会议确定的年度目标任务圆满完成，全区经济社会持续健康稳定发展。

（一）着力膨胀经济总量，质量效益稳步提高。实现地区生产总值306亿元，可比增长8.4％，高于全市0.5个百分点；公共财政一般预算收入18.7亿元，增长8.6％；规模以上固定资产投资增长9％，高于全市1个百分点；城乡居民人均可支配收入达到28571元、13060元，分别增长8.7％、9.5％。新签约华强方特文化创意产业园、保华集团国际金融商务区等过亿元项目80个，新开工创意家居小镇三期、岚桥国际木材加工产业园等项目43个，在建179个，建成投产21个。新增“四上企业”50家、市场主体13373户；银行存、贷款余额达到1158亿元、888亿元，分别增加141亿元、137亿元。

（二）深入实施转型升级，新旧动能加快转换。全面实施新旧动能转换十大工程，20个项目列为省市重点，7个进入省新旧动能转换项目优选库。坚持“退二进三”、转型发展，三次产业比调整为9.8：32.9：57.3，三产占比提高2.4个百分点。规范提升各类专业市场25处，四大商贸园区、八大专业市场、十大商贸综合体和20家重点企业进一步发展壮大，实现社会消费品零售总额234亿元，增长9.3％。着力推进旅游业提档升级，接待游客634万人次、实现收入31.4亿元，分别增长10.9％、12％。大力发展电子商务，电商企业发展到3500家，活跃网店3.5万户，建成淘宝镇3个、淘宝村26个；腾讯“为村”上线530个，实现村（居）全覆盖；电商交易额突破390亿元，增长50％以上，天华电商小镇荣获“山东省电商小镇”称号。持续推进新型工业化，规模以上工业增加值增长7.5％，完成企业改制60家，沙土镇外向型食品城荣获“省级农产品加工业示范园区”。着力推进种植结构调整，粮食总产72.7万吨，高效经济作物面积达到46万亩；国家牡丹农业科技园区通过省级初创验收，国家农村产业融合发展示范园正式获批，“菏泽牡丹”被评为山东省区域公用品牌；新增土地流转面积30.5万亩，新发展农民专业合作社186家、家庭农场48个、“一村一品”推进村42个，规模以上农副产品加工企业达到127家；农业生产机械化率达到95％以上，荣获“全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范县”称号；国家级、省级标准化示范养殖场分别达到5家、17家，新增高标准农田1.8万亩。

（三）加快推进城乡建设，环境面貌持续改善。城市化率达到53％，提高1.3个百分点，高于全市2.8个百分点。棚改实现重大突破，先后实施36个项目，涉及2.3万户，超额完成市下达的年度目标。新开工城建项目35个，接转续建41个，在建面积780万平方米。提升改造中华路、黄河路、牡丹路等主要道路3条，打通中和路、青年路、点将台路等断头路13条，渠化路口28处，城市交通更加通畅。新建“四小工程”31个，铺设雨污管网101.4公里，启动建设环堤公园等大型公园4处，七里河综合整治二期工程顺利推进，新增街头绿地47处、公厕10处、绿化面积100万平方米、道路保洁50万平方米，城市功能更加完善。积极创建全国文明城市，深入开展“十项整治”行动，城市面貌更加整洁。加快美丽乡村建设，完成规划417个，启动建设70个，其中26个达到美丽乡村建设标准，李村镇入选全省乡村振兴“十百千工程”示范镇；新修农村道路372公里，新建镇街污水处理站3座；完成危房改造715户、改厕30279户，城乡发展更加协调。陆港产业新城规划初步完成，基础设施启动建设，项目招商进展顺利，成为全区今后发展主方向。持续推动生态文明建设，上级环保部门交办的问题全部完成整改，化工企业“四评级一评价”等工作扎实推进，完成“双替代”9100户；深入推进“河长制”，积极开展清河行动，依法拆除违章20处，封堵污口36个；全面实施“路长制”，启动国省道市场化保洁；积极创建国家森林城市，完成土地流转5.5万亩，创建森林村居40个、森林单位52个，安兴镇成为全市唯一的省级森林小镇。全年空气优良天数达到190天，同比增加23天，出境断面水质稳定达标，生态环境更加优化。

（四）全面深化改革创新，发展活力明显增强。155项改革顺利完成，26项稳步推进，15项国家和省、市试点落地实施，吴店、小留列入全市“两新”融合发展试点镇，胡集祖源文化小镇列为市级特色小镇。着力推进“一次办好”，编制公布“一次办好”事项清单1066项，取消行政权力事项7项，清理村级证明事项72项，规范中介服务事项28项，“全天候”政务服务新模式得到落实；行政审批服务局顺利组建，实行“一枚印章管审批”，行政审批制度改革取得重大进展。全面开展农村集体产权制度改革，落实农村土地“三权分置”制度，农村集体“三资”改革正在分类推进。区和镇街机构改革推进顺利，职责划转、人员转隶、“三定”方案编制等工作相继展开。全面取消养老保险待遇领取资格集中认证，养老保险制度改革扎实推进。推进异地就医全国联网即时结算，公立医院改革基本完成。实施节能技改项目8个，关闭“僵尸企业”42家，淘汰落后设备180余台（套）。大力实施创新驱动战略，新增高新技术企业3家、科技型中小企业9家、省级工程技术研究中心2家、院士工作站1家、省级农科驿站7家，发明专利授权38件，中植构树院士工作站、济南果品研究院牡丹区分院、浙大乡村振兴众创空间、“千人计划”工作站先后落地。大力实施商标品牌战略，新增注册商标1535件、培育驰名商标1件，申报地理标志商标3件、马德里国际注册商标5件、山东省商标品牌示范单位3家，新建商标品牌指导站2个，区芍药协会被认定为“山东省地理标志商标运用示范单位”。

（五）聚焦聚力社会事业，民生福祉不断增进。完成民生支出42.1亿元，占总支出的80.2％，同比提高0.6个百分点，年初确定的10个方面民生实事基本完成。聚焦“两不愁、三保障”，狠抓脱贫攻坚“八个全面落实”，持续实施“三个一”工程，430个扶贫车间、191个产业扶贫项目建成运营，年内脱贫5592人，圆满完成基本脱贫目标；郝寨自然村群众搬入迁建新居。实施农村中小学项目100个，建设教师周转宿舍7处，新建、改扩建幼儿园25所、城区中小学8所，招聘教师450名，遴选名师50名，菏泽高级技工学校升格为菏泽工程技师学院。优化基本公共卫生服务，加快医联体建设，推进分级诊疗，成立家庭医生签约团队427个，建立电子健康档案89万份，牡丹人民医院扩建工程顺利推进，区中医医院新院区开工建设，成为“全省医养结合示范先行县区”。全面落实就业创业扶持 政 策，新 增 城 镇 就 业 10996 人、失 业 人 员 再 就 业3139人、困难人员就业704人；建立返乡创业服务站19处，返乡创业3481人，领办创办实体1310个，胡集、安兴返乡创业园被评为市级高标准返乡创业园；基本养老参保人数达到54万人，实现了应保尽保；城乡低保标准提高至每人每月 450 元、每人每年3800元；新建社区老年人日间照料中心（服务中心）6处、农村幸福院23处。新建镇级文化站6处、村级文化服务设施57个、农家书屋34家，免费送戏下乡220场、送电影下乡6084场，被评为“第三届山东省文化强省建设先进区”。成功举办第15届全国武术之乡套路比赛，荣夺省运会金牌22块。坚持领导干部公开接访，排查调处化解各类矛盾纠纷1520起。持续加强安全生产工作，全年事故起数、死亡人数同比分别下降26.7％、37.5％。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，铲除黑恶势力36个，破获涉黑恶类案件70起，抓获涉黑恶犯罪嫌疑人201人、逮捕132人，群众安全感明显增强。

（六）加强政府自身建设，行政效能持续提升。深入开展“大学习、大调研、大改进”，巩固“遵纪守法、担当作为”教育成果，持续推动“两学一做”常态化制度化，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚持目标管理，加强过程控制，将人代会确定的任务目标细化分解为16大类208项重点工作，逐一明确时间节点和责任单位，推行“一线工作法”，贯穿全年抓落实。自觉接受区人大、区政协、各民主党派、工商联和社会各界监督，办结区人大代表建议122件、区政协提案153件。加强法治政府建设，行政复议、行政应诉等工作得到加强。严格执行中央八项规定和省委、市委、区委贯彻意见，全面加强政府系统党风廉政建设，持续推动干部作风转变，形成了遏制腐败的压倒性态势。妇女儿童、关心下一代、残疾人、老龄、慈善等事业健康发展，民族宗教、外事侨务、人民武装、防震减灾、广播电视、统计、粮食、供销、商业、物资、物价、对台、史志、档案等工作均取得新的成绩。各位代表，以上成绩来之不易！这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是社会各界和全区广大干部群众鮸力同心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向区人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻区各单位、部队、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向所有关心支持牡丹区改革发展事业的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展还面临不少困难和问题。发展不够、不充分的问题依然突出，质量和效益有待进一步提高；产业规模小、创新能力差，新动能项目少，发展后劲和活力不足；要素倒逼日益趋紧，生态环境保护压力大，资源节约集约利用水平低；民生领域欠账较多，基本公共服务标准化、均等化、优质化水平有待提升；少数部门和工作人员服务意识不强、担当精神不足、破解难题本领不高，作风建设、廉政建设仍需进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取措施认真解决，决不辜负全区人民的期待和重托。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年的政府工作意义重大。总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话、重要指示批示精神，全面贯彻市委、区委决策部署，围绕“争先进位、走在前列”奋斗目标，抢抓“突破菏泽、鲁西崛起”战略机遇，牢固树立新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，大力实施“3＋3”产业发展规划，聚焦聚力项目建设、城市发展、乡村振兴等重点工作，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，推动全区经济社会持续健康发展。做好今年政府工作，一是必须牢牢把握正确政治方向。强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是必须大力推动高质量发展。进一步匡正发展理念，转变发展方式，坚持稳中求进工作总基调，坚持质量第一、效益优先，系统谋划打好“三大攻坚战”等重点工作，持续实现质量变革、效率变革、动力变革。三是必须深入实施改革创新战略。把改革创新作为引领发展的第一动力，着力在行政审批制度、行政管理体制、财税金融体制等改革领域取得新突破，协同推进科技创新、机制创新、方法创新，加快集聚各类创新要素，努力建设创新创业高地。四是必须守住发展底线不动摇。进一步增强底线思维，坚持统筹兼顾，坚决守住依法用地、安全生产、环境保护、社会稳定、金融风险、舆情防控、廉洁从政等底线，不越红线，不碰高压线，坚决不让任何破坏性因素影响、干扰甚至冲击来之不易的大好发展局面。五是必须坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，更加突出抓重点、补短板、强弱项，一事接着一事办，一年接着一年干，着力解决发展不平衡不充分等问题，更好推动人的全面发展和社会全面进步。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8％左右，公共财政一般预算收入增长9％左右，规模以上固定资产投资增长10％左右，社会消费品零售总额增长9.5％左右，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5％左右和9％左右，城镇登记失业率控制在3.5％以内。全面完成省、市下达的节能减排约束性指标和环境质量改善目标。

（一）坚持“双招双引”，着力膨胀经济总量和规模。坚持把招商引资、招才引智作为引进新变量、提供新动能、培植新优势的有效途径，全力以赴扩大优质增量。一是大力招商引资。聚焦聚力高质量精准化，搞好产业链条设计，专业化高水平策划一批“新、好、大、实”项目，推动更多项目进入省、市盘子。年内新策划储备过10亿元项目10个以上，动态储备投资规模不少于400亿元。注重创新招商方式，综合运用以商招商、产业链招商、专业化招商、委托代理招商、乡情亲情招商等方式，瞄准世界500强、中国500强、知名跨国公司、国内行业领军企业和大型央企，紧盯日韩、港澳、长三角、珠三角、京津冀等国家和地区，大力招引一批旗舰型、税源型、科技型重大项目。年内新引进过亿元项目50个以上，计划总投资300亿元以上，到位资金100亿元以上；每个镇街引进过亿元项目2个以上。二是加快招才引智。深挖省人才政策20条、市人才新政30条红利，深入实施我区人才政策10条措施，最大限度发挥政策红利。加快完善人才保障体系，更好发挥用人单位主体作用，搭建各类创新创业平台，创新人才培养、引进、评价、流动和激励机制，推进政产学研金深度融合。积极做好中央、省、市重点人才工程申报工作，组织实施好“牡丹英才”系列人才工程。完善企业人才需求目录，加快在发达城市布局“双招双引”工作站，积极开展灵活多样的人才引进活动，年内引进高层次人才50人以上。充分利用在外商会平台，发挥返乡创业服务站纽带作用，持续放大“归雁经济”效应，年内实现返乡创业3000人左右。三是强化项目建设。扎实开展“大项目建设年”活动，突出项目投资强度、亩均产出效益等关键指标考核，引导重大项目建设向量质并举、效益引领转变。加快推进 179个在建项目，实行“五个一”工作机制，严格落实包保责任，积极破解项目用地、资金、环保、手续完善等难题，站在一线推动项目加快建设进度。大力实施“飞地经济”，落实项目投资等指标统计分享办法，引导项目集群集聚集约发展。年内新开工过亿元项目40个以上，竣工投产20个以上。四是夯实园区基础。进一步完善“六区六镇”建设规划，细化形成基础设施和公共服务设施建设的具体推进计划，加大多元化投入力度，进一步提升园区承载能力。研究制定入园企业评价标准，严把项目准入关并定期开展评估，达不到标准要求的促其整改，或者依法实行退出制度。积极探索园区“管委会＋公司”的管理模式，实行灵活的用人制度和薪酬体系，理顺内部体制机制，释放园区发展活力。五是壮大民营经济。全面落实支持骨干企业、创新型企业、高成长小微企业等民营经济发展的奖补政策，助推各类民营企业快速成长。建立健全政银企协作机制，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等多元融资渠道作用，用心解决民营企业特别是中小企业融资难问题。坚持有求必应、无需不扰，采取设立“企业宁静日”、提升检查专业化水平、实行行政处罚预警制度等措施，为民营企业发展提供宽松环境。下大气力抓好企业家培训，与企业家一道研究解决改制上市、接班人培养等战略性发展问题。加快构建亲清新型政商关系，加强对企业家的关爱和保护，让大家在社会上有地位、政治上有荣誉、事业发展上有保障。

（二）做强“3＋3”产业，加快产业转型升级步伐。按照高质量发展要求，坚持提升传统产业与培育新兴产业“双轮驱动”，着力推动产业向价值链中高端迈进，积极构建现代产业体系。一是着力发展商贸物流业。坚持生活性服务业和生产性服务业齐抓并重，充分发挥主城区优势，加快推进四大商贸物流园区建设，完善基础设施，提升现有企业，引进关联项目，不断增强市场活力；加快推进绿地花都、恒大帝景、中北新都心、佳和广场、亿联世贸等大型城市综合体建设，推动多点开花。加快海关监管场站建设，确保上半年投入运营；做好菏泽保税物流中心（B型）申报工作，争取年内获批。推动保华集团国际金融商务区、颐高新经济产业园、京东牡丹数字经济产业园等项目尽快落地，加快岚桥国际木材产业园、邮政物流园等项目建设进度，让块状生产性服务业加速隆起。二是着力发展文化旅游业。按照“一城一带、四园六镇、多点布局”的发展思路，主城区做好“水、绿、花、商”文章，擦亮“花城、水邑、林海、商都”品牌。加快七里河文化旅游带和“十里花廊”建设，引进落地一批美术馆、艺术馆、博物馆，推动“一都五乡”文化承载更多物质载体，实现与经济的深度融合，积极打造城市后花园和周末“双日游”目的地。加快改造曹州牡丹园，深入推进华强方特文化创意产业园、中信国安国际国花博览园、中国牡丹谷等项目建设，积极培育旅游新名片，着力打造北部文旅高地。以黄河风情小镇、祖源文化小镇、木瓜文冠小镇等为龙头，积极发展地域特色鲜明、自然风光旖旎的乡村旅游，推动全区旅游由景点旅游向全域旅游加快转变。年内实现旅游综合收入35亿元，增长12％以上。三是着力发展现代农副产品加工业。以吴店创意家居小镇、沙土食品小镇、国家农村产业融合发展示范园、胡集返乡创业园、大黄集面粉加工产业集群等为支撑，做大做强天荣家居、牡丹家纺、尧舜牡丹、佳美食品、沙土瓜子、亚冠面粉等骨干企业，推动王致和豆腐乳、稻香村坚果加工、金鹏智能门窗、华瑞产业园等项目尽快落地，积极打造“牡丹、家居、食品、家纺”四大产业集群。大力推广天荣家居发展新实体经济的模式，积极培育“互联网＋”优势品牌，促进虚拟与现实相结合、线上线下一体化。年内新增市级以上农业龙头企业2家以上。四是着力发展电子商务新媒体广告现代服务业。支持天华新媒体广告产业园做大做强，培育壮大猪八戒网、大龙网等电商平台，加快建设海外仓和欧咖 O2O 体验馆，积极推动腾讯云、网易、农特网、恒泰云商城等项目尽快落地。统筹做好农产品上行、农村电商公共服务体系建设和电商培训三篇文章，年内发展淘宝镇2个、淘宝村10个，电商交易额突破450亿元，增长15％以上。借助保华集团国际金融商务区、中国美术学院（菏泽）文化创意产业园等平台，积极培育现代金融、文化创意、新媒体广告、大数据、VR虚拟现实等新型业态，推动现代服务业发展提速、占比提高。五是着力发展医养健康业。加快建设大健康产业园、鲁西南康养中心、七里河医养健康中心、亚太医疗、睿鹰健康城、金鹏控股医养健康、市三院新院区等一批医养结合项目，积极构建全生命周期的大健康产业链。鼓励区直医疗机构与社会力量合作创办医养结合项目，立足本职产业，加快向上下游延伸，积极拓展健康养老服务新领域。六是着力发展机电制造新能源新材料高端制造业。聚焦“高精尖”发展目标，支持广源铜带、天大清源、高峰电机等企业膨胀发展，加快光大垃圾发电、智慧能源产业园等项目建设，推动协鑫热电联供、全钰环保科技、众锐工设房车制造等项目尽快落地，举全区之力把陆港产业新城、中德智能制造产业园打造成为牡丹区新的经济增长极。

（三）聚焦打造区域中心城市，着力提升建设管理水平。推进城市更新，完善城市功能，塑造城市特色，让菏泽成为“本地人留恋、外地人向往”的魅力之城。年内实现“三个市民化”2万人，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右。一是加快陆港产业新城建设。着眼于产业高端、经社同步、城乡一体、产城融合、智慧绿色，高起点编制总体规划、专项规划和控制性详规。规划一经确定，抓紧实施村庄改造和综合开发，打通临港路、淮河路，提升改造定胡路，推进供热、供气、供排水等管网建设，拉开新城发展框架。充分发挥青岛保税港区菏泽功能区、济铁菏泽物流园、华润循环经济产业园三大平台作用，积极开展集中招商活动，尽快落地一批教育、医疗、商业、城市开发和产业项目，推动新城建设实现实质性突破和重大进展。二是加快推进棚户区改造。坚定棚改决心，用心推进老城区保护性开发，确保完成5个片区、8021户的棚改任务，消除建成区内成方连片棚户区。推动慧聪商务港、郭大千、曹州名郡、韩堤口三期等28个项目开工建设，加快润泽中心之城、花都绿地、中北新都心等41个项目建设进度，力争新开工260万平方米、在建680万平方米、竣工280万平方米。深入开展“安置房建设推进年”行动，明确一名县级干部专职抓，一套班子靠上抓，职能部门共同抓，年内新开工8000套，交付使用3000套，基本建成9000套，让更多群众尽早实现回迁梦。三是加快基础设施建设。立足搞好服务，积极抓好鲁南高铁曲阜至菏泽段建设工程、日东高速巨野西至菏泽段改扩建工程、雄商高铁菏泽段等重点交通工程的用地征收拆迁工作。实施八一路（登禹桥－昆明路）、重庆路（长城路－黄河路）、泰山路（陈庄－昆明路）、延河路（贵阳路－重庆路）、解放街（长江路－黄河路）、广福街（长江路－黄河路）、昆明路、北外环、南外环等9条道路提升改造工程，进一步提升城市的通达能力。突出抓好环堤公园、体育公园、百花公园建设，实施城市主出入口提升改造工程，合理布局建设一批“四小工程”和城市公厕，大幅增加人均绿地面积。新增供热管网6.5公里，渠化路口4处，新增绿化50万平方米。四是推进精细化管理。以城市“绿化、亮化、美化、文化、序化”为主线，深入开展城市环境综合整治，深入推进全国文明城市创建。更多采取网格化、精细化、市场化管理手段 ，打造“精品街区”；常态化开展以治脏、治乱、治差、治堵为主要内容的专项整治行动，落实“城市品质提升三年行动计划”，让城市更加洁净、更有秩序、更富活力。加强住宅小区物业管理，积极引进知名物业公司和先进管理理念；全面整合智慧交通、智慧教育、智慧小区等公共信息资源，强化大数据应用，加快建设智慧牡丹区。

（四）实施乡村振兴战略，推动城乡融合一体化发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是加快发展现代农业。着力发展规模农业，引导农村承包土地向新型经营主体有序流转，新增土地流转面积2万亩，新增农民合作社100家、家庭农场10家。按照抓两头、带中间、促融合、强支撑的要求，着力发展牡丹产业，加快建设国家牡丹农业科技园区和中国牡丹谷，参与承办首届世界牡丹大会和国际牡丹文化旅游节，擦亮“牡丹之都”品牌。年内新增牡丹种植面积5000亩，新增牡丹产业龙头企业1家。着力发展品牌农业，新增 “三品一标”产品10个、“一村一品”推进村30个。着力发展“边角经济”，鼓励群众在庭院房前屋后、沟渠路旁种植林果等经济作物，拓宽增收渠道。二是加快美丽乡村建设。充分发挥样板村示范带动作用，以点连线带面，全力打造一批宜居宜业宜游的精品村、重点村、特色村，年内形成3处市级美丽乡村示范片区、26个省市级示范村。支持省派乡村振兴服务队大胆开展工作，积极打造乡村振兴样板。继续加强农村基础设施建设，扎实推进“七改”工程，完成好市里下达的清洁取暖年度任务。继续开展路域、水域、村域、庭院、田野“五域共治”行动，全面推开农村生活垃圾分类处理和资源化利用工作。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，加快推进农村新型社区建设，年内新增农村新型社区3个。三是促进城乡融合发展。积极开展吴店、小留“两新”融合试点工作，引导迁建村庄向乡镇驻地集中，打造一批人口规模适度集中、公共服务统筹整合、产城一体协调推进的现代化小城镇。依托产业特点、文化底蕴和生态禀赋，打造一批特色精美、富有活力的特色小镇。着力推动基本公共服务向农村净流入、大流量、广覆盖，让更多农民群众享受到均等化基本公共服务。四是提升乡村治理水平。积极推进“雪亮工程”建设，深化农村网格化服务管理，扩大“一村一警务助理”“一村一法律顾问”覆盖面。严格落实“四议两公开”制度，保障村级事务规范有序运行。进一步推进移风易俗，完善村规民约，组织开展“星级文明户”“五好家庭”和孝贤、乡贤评选表彰活动，积极构建法治、自治、德治“三位一体”的乡村治理格局。

（五）深化改革创新，释放拓展更多发展空间。把改革创新作为发展的根本之策，向改革创新要活力、挖潜力、增动力，着力打造新旧动能转换的强劲引擎。一是深化供给侧结构性改革。重点在“破”“立”“降”上下功夫，坚持用市场化、法治化方式淘汰落后产能、化解过剩产能、消除“僵尸企业”，大力培育新动能，推动传统产业优化升级。二是深化行政审批制度改革。坚持以“一次办好”改革为关键抓手，理顺完善行政审批服务机构的运行机制，坚持“一枚印章管审批”，切实提升政务服务水平。认真落实“减证便民”、“证照分离”、减轻企业负担、降低企业准入门槛等措施，削减程序环节，压减各类手续，全力打造“少高优强”的营商环境。三是深化行政管理体制改革。坚持在改职责上出硬招，优化职能配置，尽快完成人员转隶、资产移交、资料并转、“三定”方案确定等工作，按时有序完成政府机构改革任务。深化公共资源市场化配置改革，不断扩大政府购买服务范围，最大限度激发市场活力。四是深化财税金融体制改革。推进预算管理改革，完善全口径预算管理体制，实现“四本预算”编制，全面实施预算绩效管理。加快落实税制改革举措，健全地方税体系，进一步完善税收征管办法，切实提高税收征管水平。鼓励企业通过多层次资本市场挂牌上市，推动企业开展债券融资，构建政府性融资担保体系。支持5家平台公司做大做强。五是深入推进科技创新。积极招引国内外科研院所、知名高校与企业共建研发机构，集中力量攻克核心技术和关键共性技术，加快创新链与产业链、资金链的融合，促进产业转型升级。大力培育高新技术企业，新增高新技术企业3家、省级以上科技创新平台1家。严格落实企业研发经费税前加计扣除政策，贯彻实施国家、省促进外贸稳定增长的措施，统筹推进企业减税降费与对外贸易增长等工作。充分利用香港山东周、日韩山东商务周等平台，拓宽利用外资渠道，实际利用外资增长10％以上。

（六）加强生态文明建设，积极打造美丽宜居家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进生产、生活、生态融合发展。一是打好污染防治攻坚战。突出攻坚ＰＭ10，深入推进大气污染防治“四减四增”三年行动，着力打好“九场标志性战役”，着力解决工业排放、道路扬尘、施工扬尘、餐饮油烟等污染问题，确保 ＰＭ2.5、ＰＭ10浓度和优良天数达到省、市考核要求。以创建国家黑臭水体治理示范城市为契机，全面落实“河长制”“湖长制”，实施河道生态治理，狠抓污水收集处理，完善涉水企业治污设施，推动水质持续向好改善。启动实施土壤污染防治，聚焦重点区域、行业和污染物，推进土壤污染监管、治理和修复，切实改善永久基本农田土壤环境质量。加大环境执法力度，坚持以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。二是深入开展国家森林城市创建活动。按照“三年任务、两年完成”的要求，完成绿化造林4万亩，创建省、市级森林镇街各1个，省、市级森林村居各14个。广泛开展群众性植树造林活动，新增农田林网面积1.4万亩。推动生态建设与全民健康运动融合发展，在七里河湿地等公园配套建设一批林荫健身步道，打造公园绿地“10分钟服务圈”。三是坚持节约集约利用资源。严守耕地保护红线，继续加大违规用地特别是“大棚房”问题整治力度，坚决打好违法用地图斑整改“春季会战”。严格用地审批和批后监管，加大闲置、低效用地清理力度，切实做好“腾笼换鸟”文章。严格落实水资源管理制度，强化“三条红线”管理，加快推进节水型社会建设。

（七）聚焦富民惠民，持续增进民生福祉。践行以人民为中心的发展思想，压缩政府一般性支出，腾出更多财力改善民生，让广大群众享有更多的获得感、幸福感、安全感。一是持续巩固脱贫攻坚成果。坚持脱贫不脱政策，继续筑牢重点村脱贫、一般村脱贫、薄弱村脱贫、“家门口”就业、医疗健康、民生兜底等六道“保障线”。认真落实国家出台的支持收入水平略高于建档立卡贫困户的群体发家致富政策。积极抓好涉农资金整合，加快集体经济薄弱村项目建设。充分发挥果蔬大棚、扶贫车间和高庄镇构树扶贫基地的作用，继续深入实施“三个一”扶贫工程，切实巩固好来之不易的脱贫成果。二是优先发展教育事业。支持菏泽工程技师学院开放办学，着力提升牡丹职教园区运行管理水平。实施农村中小学建设项目60个，新建幼儿园22所，新建改扩建城区中小学8处，引进高层次教育人才、公开招聘教师500名，基本消除“大班额”，推进义务教育优质均衡发展。充分利用校内资源，推广中小学生课后服务工作，实施城镇中小学冬季取暖工程。加强师德师风建设，弘扬尊师重教风尚，年内培训教师1万人次以上。三是着力提高社会保障水平。完善就业平台，开发就业岗位，拓宽就业渠道，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，新增城镇就业7700人，困难群体再就业420人，实现技能培训4200人。新增各类社会保险参保人员2万人，征缴社会保险费24亿元。扎实推进敬老院建设，推动黄?、吴店、何楼、安兴4处中心敬老院投入使用。加快建立特困人员慢病管理中心分诊中心。积极推进“两台一网”建设应用，打造养老服务工作新亮点。每个镇街新建1处以上公益性公墓。城乡低保标准分别提高到每人每月460元、每人每年4000元，农村特困人员供养基本生活费提高到5200元。四是扎实推进健康牡丹区建设。认真贯彻市里出台的加强基层医疗卫生事业发展12条意见，着力提升镇街卫生院和村（社区）卫生室的医疗服务水平；加快完善分级诊疗制度，组建牡丹区健康医疗集团和健康服务联合体。支持牡丹人民医院加强规划引领，扩大“一主两副”院区建设规模；加快区中医医院新院区建设，启动区中心医院、区妇幼保健计划生育服务中心新院区建设。完善家庭医生签约机制，确保65岁以上老年人签约率达到70％以上。深入开展爱国卫生运动，切实加强疫苗管理，做好职业病、慢性病、传染病和重大疾病防治。严格控制出生人口性别比、出生缺陷发生率，提高出生人口素质。加强“食安牡丹区”建设，巩固省级食品安全城市创建成果，严把从农田到餐桌每一道防线，确保“舌尖上的安全”。深入开展全民健康运动，全面推进“村级全民健身全民健康十个一工程”。五是繁荣发展文化事业。完善公共文化服务功能，加快区博物馆、图书馆、文化馆、档案馆、方志馆建设，推动镇街综合文化站、基层综合性文化服务中心、自然村文化队伍“三个全覆盖”。推进“乡村记忆”工程，新建乡村记忆博物馆2个、非物质文化遗产保护传习所2个。围绕庆祝新中国成立70周年，新创作1台以上大平调大型剧目和2部精品小戏。深入开展文化市场“清源”“固边”“净网”“护苗”等专项行动，确保意识形态领域持续安全。六是创新加强社会治理。坚持领导干部公开接访、包保重点疑难信访案件，健全人民调解工作体系，全力排查化解社会矛盾纠纷，确保社会稳定。严格落实安全生产责任制，深入开展风险隐患排查治理，加大重点领域、重点企业、重点行业监管力度，坚决防范和遏制重特大事故发生。持续防范化解金融风险，强化监测预警和及早处置，规范政府举债行为，深入推进“破圈断链”，严厉打击恶意逃废债务行为和各类非法金融活动。深入推进“平安牡丹区”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击黑拐骗、黄赌毒等违法犯罪活动。加快应急管理体制机制和装备建设，着力提高应急救援能力。七是着力抓好10个方面的民生实事。（1）打通城区断头路10条。（2）新建城区公厕10座。（3）新建城区便民农贸市场2个。（4）铺设城区污水管网12.9公里、农村污水管网80公里。（5）免费送戏下乡441场、送电影下乡5292场。（6）免费孕前优生健康检查6000对，新生儿免费“四病”筛查率100％，农村适龄妇女“两癌”免费检查2.6万人。（7）配发全民健身路径200套。（8）新建农村幸福院10处、城市社区日间照料中心3处、社区养老服务中心3处、居家养老服务站10处。（9）新建、改造农村公路365公里，改造窄危桥20座，建设安全防护工程50公里。（10）新增高效节水灌溉面积2.2万亩。

三、加强政府自身建设

牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新时代，找准新坐标，恪守清慎勤，更好地肩负起人民的重托，不断开创各项工作新局面。

（一）坚持系统思维，统筹谋划科学施政。坚决贯彻区委决策部署，确保各项任务落地见效。把牡丹区发展放在区内外大形势、大格局中思考把握，明晰方向，抓住重点，进一步增强工作的前瞻性系统性科学性。注重动力机制和反馈机制的联动协调，进一步增强解决复杂矛盾问题的实际本领。强化综合施策，坚持弹好钢琴，进一步增强推进工作的协同性。注重速度与质量统一，兼顾当前事务与长远需求，多做打基础、补短板、利长远的实事，进一步增强推动高质量发展的驾驭能力。

（二）坚持法治思维，规范权力依法行政。自觉尊法学法守法用法，坚持运用法治思维和法治方法研究工作、解决问题、推动发展。遵循“三重一大”事项集体决策、民意征集、专家咨询论证等制度，提高科学决策水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，提高人大议案、代表建议、政协提案办理质量和效率。落实合法性审查和公平竞争审查制度，切实做好行政复议案件办理、行政诉讼案件出庭应诉等工作。加强电子政务建设，深化政务公开，切实提高法治政府、服务政府、阳光政府建设水平。

（三）坚持项目思维，高效勤政狠抓落实。坚持发展思路项目化、项目推进具体化，明确每项工作、每个环节的责任清单和权力边界，制定路线图和时间表，有条不紊狠抓落实。加强过程管理，实行结果问责，说了算、定了干、马上办，坚决破解干与不干一个样、干多干少一个样、干好干孬一个样的困境。大兴学习之风，大兴调研之风，大兴求真务实之风，深入基层一线察实情、出实招，勤勉敬业谋思路，担当实干抓落实。健全完善激励机制和容错纠错机制，看动机、重效果，更好保护和调动干部干事创业的主动性积极性。

（四）坚持底线思维，保持本色廉洁从政。坚决贯彻落实中央“八项规定”及省委、市委、区委实施意见，严肃整治“四风”问题新表现。强化政府系统党风廉政建设，管住管好自己，带头履行政府党组第一责任人的责任，支持督促班子成员认真落实“一岗双责”责任制。保持零容忍的态度，进一步加大对发生在群众身边的不正之风和腐败问题的整治力度，狠抓工程建设、项目审批、资源开发、产权交易、药品采购、扶贫惠农等领域的廉政建设。坚持勤俭办一切事业，进一步做好财政收支的“加”“减”文章，积极建设节约型政府。自觉接受组织监督、审计监督、司法监督、群众监督和舆论监督，增强在玻璃房内开展工作的自觉性，努力保持为民、务实、清廉的政治本色。

各位代表，开启新征程、实现新跨越，使命光荣、责任重大！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共牡丹区委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为加快建设宜居宜业、文明富裕、幸福和谐牡丹区而努力奋斗！