2019年呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展统计公报

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2019年呼伦贝尔市扎赉诺尔区国民经济和社会发展统计公报

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是全力推进和落实“开放兴区、工业富区、文化强区、旅游名区”发展战略、推进“两基地、两示范、一家园”发展目标的重要一年，做好新一年的工作意义重大，影响深远。

根据区委、区政府的总体部署，全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大，十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，全面落实自治区党委十届八次全会暨全区经济工作会议、呼伦贝尔市委四届九次全会暨全市经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以“一个优先、两条主线、三区并进、四区战略”为总思路，深化改革开放，加快转型升级，大力推动质量变革、效率变革、动力变革，持续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，坚决守好发展、民生、生态三条底线，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

综合考虑我区“十三五”规划中期实施情况，建议2019年国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%左右；固定资产投资扭转下滑态势，实现恢复性增长；城镇居民人均可支配收入增长7%左右；社会消费品零售总额增长6.5%左右；城镇新增就业人数、城镇登记失业率、能源消耗总量、绿色发展、安全生产等约束性指标完成呼伦贝尔市确定的目标。

今年预期目标的确定，主要考虑近年来在全区干群共同拼搏下，主导产业培育、平台发展、城市建设、生态文明等方面打下了较好的发展基础，形成了一定的比较优势和后发优势。我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展主线转变为推进供给侧结构性改革，发展方式由拼资源要素向新动能转换，产业选择由传统产业支撑向构建现代产业体系转型。习近平总书记考察东北提出了6个方面的明确要求，主持召开民营企业座谈会提出支持民营经济发展壮大的6个方面政策举措，自治区出台26条措施促进民营经济高质量发展，中央、自治区经济工作会议召开，一些利好政策的陆续出台，将更加有利于我们壮大实体经济、扩大对外开放、集聚发展要素，为我区打造经济增长新引擎、缩小发展差距带来现实性机遇叠加和难得的历史性机遇。同时，面对复杂多变的宏观经济环境，稳增长与调结构，化债务与防风险的艰巨任务，环境约束的日益突出，迫切需要我们补齐短板、补强弱项，更加充分、更加均衡地满足人民日益增长的美好生活需要，2019年经济社会各项任务目标的确定与“十三五”规划全面建成小康社会任务相衔接，这些目标是积极稳妥的，通过努力是可以实现的。

2019年国民经济和社会发展的主要任务是：

一、提升产业层次，打造经济增长新引擎

加速推进项目建设。加快推进城市基础设施、公共服务设施、呼伦湖流域环境综合治理等上级专项投资项目建设。做好项目的分层分类调度，建立协调畅通、高效运转的“绿色”审批通道，从立项审批、征地拆迁、要素保障、证照办理等关键环节入手，协调解决制约项目建设的共性和个性问题，促进项目建设提速。完善重点项目储备库，聚焦稳定有效投资的重点领域，找准制约经济社会发展的短板领域，谋划储备一批有利于长远发展的好项目、大项目，最大限度争取国家转移支付、中央和自治区预算内投资支持。跳出“城墙”思维，切实打好“区位、空间、生态、文化、人力、政策、资源”这七张最具扎赉诺尔特色的优势牌，提升精准招商成效，加强招商队伍建设，优化环境、营造氛围，强化使命、担当、共享意识，拓展产业发展空间，培育经济新增长点。

着力提升工业实力。支持扎煤公司进一步提高生产质量和效益，开展煤矿设备、安全技术改造等优化提升工程，推动煤炭清洁转化利用项目引进，提高煤炭资源就地转化效率。力促500千伏输变电及配套220千伏送出工程开工建设，紧盯呼伦贝尔至河北南网电力输送通道跑办，适时启动电源点项目前期工作。积极争取普通光伏和平价上网光伏指标，鼓励企业开展分布式光伏，打造清洁能源输出基地，实现经济高质量发展与环境综合整治的共赢。做好进口木材深加工项目承接延伸，确保进口木材集中加工项目竣工投产，推动装配式木结构建筑生产基地建设。实现生物酶制纤维素项目稳产达效，放大科技创新支撑引领作用，培育配套齐全的造纸产业。通过“牵线搭桥”“腾笼换鸟”“内引外联”等多种方式，推动企业闲置资产盘活，争取中俄特色农畜产品加工、物理活性炭、建筑废弃物综合利用等项目开工建设。引导和支持企业开展技术改造，着力增品种、提品质、创品牌。

激发文化旅游活力。围绕“文旅融合提升年”主题，深挖扎赉诺尔特色旅游资源，积极招引社会资本参与景区景点开发，推进猛犸公园市场化进程和草原鱼类博物馆建设。优化扎赉诺尔博物馆、国家矿山博物馆服务功能，提升文化内涵。加快工业旅游项目进程，完善蒸汽机车文化园景区功能，精心打造工业旅游品牌。大力发展集特色民俗、休闲观光、特色餐饮、绿色采摘于一体的田园综合体，推进寒地玫瑰产业园、朗润生态农业等项目引进。高标准举办第二届扎赉诺尔国际论坛和第二届“猛犸草原”国际文化旅游节系列活动，大力挖掘草原、湖泊、历史等多元立体文化资源。加大对圣水灵泉、小孤山旧石器遗址、扎赉诺尔墓群及俄式日式建筑群的保护与开发，精心组织民俗风情活动。推进国际文化艺术交易中心和国际青少年研学夏令营等项目引进，尽快形成文旅商深度融合的现代产业体系。做好旅游宣传推介，开发独具地方特色的旅游产品，办好旅游节庆活动。强化“冰天雪地也是金山银山”的理念，谋划好冬季旅游项目，提升扎赉诺尔旅游品牌知名度和影响力。

二、激发改革开放，培育创新发展新动能

提升开发开放水平。充分利用口岸优势，密切关注国际市场发展趋势，深入推进满扎同城共筑一体化发展，构建全面开放新格局。实施以质取胜的出口战略，提升出口产品质量、档次，增强出口对经济增长的拉动力和贡献率。积极参加各类商贸展洽会和推介活动，扩大外贸发展空间，创新加工贸易模式，积极打造跨境电子商务平台，拓宽对外开放渠道。加强与东北省市、环渤海、长三角、珠三角地区及周边旗市区的交流合作，不断扩大交流交往“朋友圈”，坚持引资、引技和引智相结合，高质量承接发达地区和疏解非首都功能产业转移。

深化重点领域改革。深化供给侧结构性改革，全力推动扎煤公司“三供一业”分离移交改造，妥善做好扎煤公司总医院资产和职能移交工作。全面落实大用户直供电、同网同价用电政策，继续清理规范涉企收费，切实降低企业生产经营成本。加快推进“放管服”改革，转变政府职能，着力推进“互联网+政务服务”，争取多部门开展项目在线联审联批。深化商事制度改革，激发市场主体活力。全面推行公平竞争审查制度，加快推进社会信用体系建设。积极推进综合行政执法改革，减少执法层级，实现区级执法队伍缩减至8支的目标。对标对表，依法依规完成扎赉诺尔区党政机构改革各项工作任务。

坚持创新驱动战略。逐步完善园区发展管理体制和运行机制，提升服务实体经济能力。加快推进产学研用协同创新，推进矿山生态环境治理公共服务研究中心建设，力促呼伦湖生态渔业科技、现代农业土壤改良科技研发中心建设，加快科技成果推广应用，支持企业成为创新协作、研发投入、成果应用的主力军。积极推动中俄蒙国际科技信息产业基地建设。加强“草原英才”“呼伦贝尔英才”工程，结合产业链谋划人才链，加大引才育才力度，培养更多的知识型、技能型、创新型劳动者。

防范化解重大风险。积极理顺财政体制，争取国家、自治区一般性转移支付资金支持。按照“有保有压”的要求，统筹做好财政增收、节支、化债工作，通过处置资产、提高收入和争取自治区一般新增债券等方式，有效化解政府存量债务，严控新增债务，切实防范政府债务风险。强化金融监管，加大对非法集资、保险欺诈、金融信贷诈骗等违法犯罪行为打击力度，保障金融安全运行。坚持金融服务实体经济，争取自治区县域金融工程试点落地，扩大中小企业担保中心和“助保贷”担保规模。打通企业进入资本市场融资的渠道，提高直接融资比重。

三、坚持绿色引领，实现生态质量新改善

狠抓呼伦湖综合治理。严格执行河长制、湖长制，落实“一河一策”“一湖一策”，大力推进呼伦湖流域生态与环境综合治理，巩固呼伦湖小河口景区及周边环境综合整治成果。完成北氧化塘建设任务，实施呼伦湖生态移民二期、勤兴砖厂拆迁及生态恢复工程，完成露天矿地质环境治理工程，继续谋划和推进有利于水质改善和水体增加项目建设，保障呼伦湖及周边水体环境安全。

打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实中央环保督察和“回头看”问题整改，确保按时序进度完成整改任务。认真落实《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，推进蓝天、碧水、净土、草原保卫战等相关工作，落实扬尘防控、工业治污、原煤散烧治理措施，推进达赉湖热电超低排放改造、扎煤公司矿井并入集中供暖系统、落地煤场封闭、污水处理厂供热改造等项目建设，确保工业园区渣场、供汽管网竣工投用。持续开展10蒸吨以下燃煤锅炉整治，加强工业源水污染排查治理和耕地污染排查防治工作，推动生态环境质量总体改善。

全面推进生态文明建设。以习近平生态文明思想为重要指引，严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”责任制，严格执行生态环境损害责任追究制，构建约束和激励并举的生态文明制度体系，严厉打击破坏生态环境行为。严把项目准入关，凡是污染生态环境的项目坚决不上。完成第二次全国污染源普查。重点推动解决影响我区发展和群众生活的突出生态环境问题。加快推进资源综合利用，推进“生态产业化，产业生态化”，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济。深入持久开展生态文明宣传教育，让生态文明理念深入人心，让建设美丽扎赉诺尔成为全社会的自觉行动。

四、完善功能布局，构建宜居城市新形象

构建宜居宜业城市。按照“抓两头带中间”三区并进的城市发展思路，加快完善新区城市功能，推动汇金广场商贸综合体开工建设，加快推进鑫地综合商城、深能商贸综合楼闲置资产盘活，培育城市高品质商业圈，努力提升吸纳能力和聚集效应。优化工业园区产业定位和空间布局，推进振兴方案实施，完成园区总体规划布局和规划环评修编，完善园区“九通一平”水平，提升产业的科技含量和竞争能力。推动老城区开放型生态城区建设，稳步开展平房区综合整治和生态修复，打造老城区历史文化街区，谋划建设灵泉特色小镇，开展小河口旅游服务承接，全面展示扎赉诺尔“海一样的湖”城市形象。

提升城市管理水平。按照管理与服务并重、整治和教育齐抓的思路，全面提升城市风貌和人居环境。推进数字化城市二期建设。确保长途汽车客运站全面竣工。优化公交路线，提高公交站点覆盖率。推进灵泉220千伏变电站110千伏送出工程建设，优化城市电网结构。提高市政管养、道路保洁、绿化养护等公共服务投入和运作水平。积极开展城市出口、背街小巷等区域环境整治，全面清理“两违”建筑，加强城市“五乱”治理。深入开展爱国卫生运动，开展“厕所革命”，巩固城市环境综合整治成果，营造整洁靓丽的市容环境。加强老旧小区改造，不断提高物业管理服务水平。做好全国第三次土地调查工作，促进土地节约集约利用。以争创自治区级文明城创建为抓手，突出抓好市民文明素质和社会文明程度提升，全面展现城市文明形象。

五、统筹民生事业，开创共建共享新局面

强化扶贫攻坚。汇聚决胜扶贫攻坚的强大合力，注重扶志和扶智，激发贫困群众内生动力，增强造血功能，提高自我发展能力。加快补齐基础设施、公共服务设施等方面短板，着力改善困难群众生产生活条件。重点发展特色农业、劳动密集型加工业和服务业，拓宽贫困群众增收渠道。突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体帮扶工作，加大教育、健康、金融、外贸和社会兜底扶贫力度，防止因学因病返贫。

强化社会保障。确保绿色保暖房工程完工。全面落实就业创业扶持政策，完成就业和社会保障服务中心建设。抓好就业技能提升培训，重点促进高校毕业生、就业困难人员、退役军人等群体就业。打造创客空间和实训基地，为创业者搭建创业平台。健全社会救助体系，统筹推进扶老、助残、救孤、优抚、关爱失独家庭等福利事业发展。开展拖欠农民工工资问题专项整治，维护农民工权益。

强化公共服务。继续开展学校维修改造，完成解放街小学附属幼儿园运动场改建工程。加强师资队伍建设，规范办学行为，切实提高教育教学质量。完善医疗服务体系，深化公立医院综合改革，确保中蒙医院、人民医院传染病房、灵泉镇标准化卫生院投用。扎实做好重大传染病防治和突发公共卫生事件应急处置，完成疾病预防控制中心建设。广泛开展群众性文化体育活动，推进全民健身中心投用。加大文物、档案、史志的保护和征集力度。倡导全民阅读，建设书香城市。推进民族团结进步，巩固民族和睦相处良好局面。

强化社会治理。深入开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制，提升各级干部法治思维和法治能力。提档升级社会治安防控体系，依法防范和打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安扎赉诺尔。推进法治信访建设，依法妥善解决群众合理诉求。突出源头治理和事前事中监管，全面落实企业安全生产主体责任，强化风险隐患排查整治，防范和遏制较大以上安全生产事故发生。严格落实“四有两责”，健全食品、药品管理体系，积极开展“双安双创”活动。完善各类应急预案，积极应对洪涝灾害、极端天气和突发事件，切实提升应急处置水平。深化双拥共建，扎实推进国防动员准备，促进军民融合深度发展。