2019年高密市政府工作报告

123

2019年高密市政府工作报告　　

——2019年4月1日在高密市第十八届人民代表大会第三次会议上

　　高密市市长  王文琦

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年是高密发展史上极不平凡的一年。一年来，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，全面贯彻中央大政方针，坚决落实上级党委政府决策部署，在市委坚强领导下，紧紧依靠全市人民，聚焦重点任务，精准施策攻坚，经济社会呈现稳中有进发展态势。“稳”的基础更加牢固。经济运行总体平稳，全年实现地区生产总值673.8亿元、同比增长6.6%;三次产业结构比例优化为7.1：47.5：45.4，粮食总产达到84.9万吨，规模以上工业增加值同比增长6.9%，第三产业比重提升2个百分点。三大需求总体平稳，高新技术产业、战略性新兴产业、民间投资同比分别增长8.3%、25.7%、10.7%;线上线下消费加速融合，全社会消费品零售总额增长8.4%;全年完成出口总额116亿元、同比增长8.2%。就业物价总体平稳，城镇登记失业率控制在2.6%以内，城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%和7.6%，物价波动始终保持在合理区间。“进”的势头更加明显。在第十八届全国县域经济基本竞争力百强排行榜中居58位，比上届前进1个位次。在中国工业百强县中居55位，比上届提升17个位次。一般公共预算收入首次突破50亿元大关，税收占比达到86.4%、提高4.2个百分点，创历史新高。新增纳税过千万元企业13家、总数达到70家。银行业金融机构贷款余额达474.7亿元，较年初增加70.4亿元，增量、增幅均居潍坊各县市第1位。市场活力充分激发，新登记市场主体1.5万家。较好地完成了市十八届人大二次会议确定的任务目标。

　　一年来，主要做了以下工作：

　　(一)新旧动能转换开启新征程。制定实施新旧动能转换工程规划及十大产业发展推进机制。新认定高新技术企业22家，高新技术产业产值占比提高3.8个百分点。豪迈机械、豪沃科技分别获批国家企业技术中心、省级工程技术研究中心，康地恩生物酶等18家企业获批潍坊市级创新平台，山大高密健康医疗研究院等4家科研院所全面建成。省级及以上单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业达到15家。豪迈海工装备等5个项目入选省重点项目、新旧动能转换优选项目。全国家纺(印染)产业技术发展大会、高端装备制造业发展研讨会在我市成功召开。为全省新旧动能转换观摩提供了“高密现场”。创新驱动战略深入实施，新获专利819件，其中发明专利116件，4家企业被认定为国家知识产权优势企业，孚日获得中国纺织行业专利金奖和中国专利优秀奖，豪迈获评中国机械工业科技一等奖。全国总工会李玉赋书记、省委杨东奇副书记分别对豪迈、星宇公司的创新性做法给予肯定批示。新增高层次人才30名，全市高技能人才达到1.9万人，实现引进国家级境外人才项目零的突破，成功创建为省级创业型城市。规范化公司制改制“三年行动计划”完美收官，累计改制企业265家，“新三板”挂牌企业达到4家。8个PPP项目纳入国家项目库，2个被评为国家级示范项目，入库率和落地率均居潍坊首位。

　　(二)乡村振兴战略取得新进展。编制实施乡村振兴战略五年规划和三年行动计划，8个村入围省乡村振兴“十百千”示范创建名单，松兴屯田园综合体入选省级田园综合体培育名单。连续9年获全国产粮大县称号，连续12年获全国生猪调出大县奖励，成功创建为全国主要农作物生产全程机械化示范县。新增现代农业园区10个、家庭农场40个、农民专业合作社81个，农业龙头企业发展到547家，“三品一标”农产品认证达到159个。畜禽粪污资源化利用整县推进项目落地实施，粮食高产创建、农田水利项目县、小型水库除险加固等工程顺利完成，拒城河水库增容工程基本完工，孟家沟水库建成并具备蓄水条件。“四好农村路”建设有序推进，新建改建农村公路230公里。全年造林1.4万亩，建设高标准农田林网1.2万亩。“三清一增”集中行扎实推进，集体经营性收入3万元以下的村全部消除。

　　(三)城市建设管理见到新成效。城市总体规划通过省专家评审，城镇化率达到61.5%。践行新时代高密“棚改精神”，顺利完成15个片区征收搬迁任务，实现“一个月、一千人、一万户、十平方公里”的历史性突破;205处城建尾留拆迁基本完成，改造“老旧小区”28个，一大批历史遗留问题得到解决。开工回迁安置项目11个、房屋12042套。主街主路、背街小巷整治改造按计划推进，新改造路面23万平方米，铺设雨污管道23.5公里，供热扩容50多万平方米。新增绿地面积15.6万平方米，顺利通过国家园林城市复审。城市管理综合提升行动启动实施，“十项严管”取得明显成效。扎实推进“四减四增”行动，狠抓中央、省环保督察反馈问题整改，主要污染物总量减排任务全面完成。三级河(湖)长管理体系不断完善，“河畅行动”深入开展，功能区水质有效改善。13处镇街区空气自动监测站建成运行，PM2.5、PM10年均浓度分别下降5.6%、5.3%，空气质量良好率达64.9%。济青高铁高密北站建成通车，济青高速、胶济客专沿线环境综合整治高质量完成。城乡环卫一体化纵深推进，118个村顺利通过潍坊市第一批“标准化管理村”验收，66%以上的村居达到美丽乡村建设标准。红高粱小镇入选潍坊市特色小镇创建名单。

　　(四)改革开放迈上新台阶。全面展开机构改革，与市场经济相适应的体制机制逐步完善。推出“高密服务高效率”改革品牌，112项业务减少环节126个。“一次办好”改革加快推进，“3545”目标基本实现，人社系统“零+1”、财政系统“一柜通”等服务模式成为全国全省典型，获王书坚副省长等多位省部级领导肯定批示。国税地税征管体制改革顺利完成。镇街行政管理体制改革有序推进，夏庄镇、姜庄镇入围全国千强镇。农村集体产权制度改革走在全省前列，“3公里土地托管服务圈”逐步扩展，土地托管面积达到50万亩，我市作为唯一县级典型在全国供销社改革发展座谈会上发言。双向投资规模持续扩大，实际利用外资13.3亿元、增长51.7%，境外投资增长75.3%。孚日、豪迈入选中国外贸民营500强企业，我市获评国家外贸转型升级基地。举办北京、深圳、青岛等系列招商活动，招引重点项目55个，总投资额187.8亿元。电子商务年交易额突破200亿元，阿里巴巴智慧市场、菜鸟云仓落户我市，“高密安防”入选阿里巴巴工业市场年度十强产地，全国物流与货运行业发展论坛年会在我市召开。

　　(五)群众获得感幸福感安全感实现新提升。民生支出占比达到82.6%。新建改扩建学校幼儿园24所，大班额问题全面破解。夏季高考8人被北大、清华录取，本科进线率高于全省10.7个百分点，教育工作群众满意度居全省137个县市区第一位。青科大(高密)大数据学院建成运营,大数据整合应用填补潍坊空白，于杰副省长批示要求提炼推广我市做法。全国首家高血压精准诊疗医学中心落户我市，成功创建为全国健康促进市、山东省卫生计生综合监督示范区，顺利通过国家慢性病综合防控示范区、国家基层中医药工作先进单位复审。茂腔戏曲电影《红高粱》在央视播出，郑玄经学与中国文化国际学术研讨会成功召开，我市成为2018年度全省唯一非遗保护传承观察点,获评第三届山东省文化强省建设先进市。承办全国蹦床、女子象棋等赛事，竞技体育和群众体育共同提升，孙继业副省长批示要求推广我市群众体育先进做法。社会保险累计参保179万人次，落实各项社保待遇27.5亿元，“社会保险服务业标准化示范”成为“山东标准”建设项目。食品安全工程扎实推进，成功创建为省食品安全市。贫困村、贫困户保持稳定脱贫。村居法律顾问制度有序推进，获评全国法治县创建活动先进单位。安全形势保持稳定，圆满完成上合组织青岛峰会等重要节点安保维稳任务。国防动员、优抚安置、双拥共建水平不断提升，国防后备生培养模式成为全国典型。积极实施七大电网建设项目，电力保障能力明显增强。

　　妇女儿童、民族宗教、外事侨务、机构编制、新闻出版、广播电视、检验检测、审计、统计、对台、老龄、残联、慈善、人防、地震、气象、档案、史志等事业全面进步。

　　(六)政府自身建设呈现新气象。积极落实上级党委政府和市委决策部署，强化“一岗双责”，全面提升政府执行力。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，共办理人大代表议案建议128件、政协委员提案209件，满意率和基本满意率达到100%。健全完善依法行政监督体系，法治政府建设迈上新台阶。鼓励支持各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体参政议政，公共政策民意吸纳机制日趋完善。坚决贯彻中央“八项规定”、切实纠正“四风”，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。深入开展“作风建设年”活动，扎实推进“察民情解民忧、强基础促和谐”18项专项行动，群众满意度位居潍坊各县市区第2位。

　　各位代表，过去的一年，成绩来之不易，值得倍加珍惜。这是以习近平同志为核心的党中央和上级党委、政府正确领导的结果，是市委带领全市人民团结奋斗、攻坚克难的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向驻高部队和武警官兵，向参与、支持、关心高密各项事业发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!

　　肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市高质量发展还存在不少问题，主要是：经济增长受要素制约较大，新旧动能转换步伐不够快;财政收支压力持续加大，公共服务供给仍显不足;“双招双引”成效不够明显;城市管理不够精细，环保任务还很艰巨;社会治理仍然存在短板;政府人员法治思维、专业素养、担当精神、创优意识有待加强。对于这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

　　二、2019年经济社会发展总体要求

　　今年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市加快新旧动能转换、推动高质量发展的重要一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，认真落实上级工作部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，牢牢把握走在前列的目标定位，以供给侧结构性改革为主线，以新旧动能转换重大工程为引领，聚焦聚力乡村振兴等重点工作，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项任务落实，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力激发微观主体活力，加快塑造高质量发展优势，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资、社会消费品零售总额增速达到潍坊平均水平，城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7%和7%以上，城镇登记失业率低于潍坊市控制标准。全面完成上级下达的约束性指标。

　　提出以上目标，既统筹考虑了全面建成小康社会需要，也充分估计了我们面临的严峻形势。世界经济贸易增速趋缓，不稳定、不确定因素带来的变数增多。我国深层次结构性矛盾更加凸显，部分领域风险隐患仍在积累，传统动能减弱带来新的下行压力，吸引先进技术、高端人才、创新要素面临更大约束。我市处于经济结构深度调整期、瓶颈制约突破期、动能转换胶着期，各种风险挑战不容忽视。同时，我们又面临着新一轮科技和产业革命、大城市发展带动、打造对外开放新高地等重大机遇，上级在财政支持、推动投资、乡村振兴、动能转换等领域释放一系列强烈信号，各种有利因素、支持政策的叠加效应逐步显现。只要我们在“危”与“机”中抢抓机遇，在“稳”与“进”中保持定力，干在实处、走在前列，就一定能够战胜各种困难，不断增创高质量发展新优势。

　　做好今年政府工作，必须始终把党的政治建设摆在首位，旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。必须始终坚持党对经济工作的领导，按照城市带动、产业支撑、开放立市、创新发展的总体要求，担当作为、狠抓落实，努力把市委“一四六三”思路举措落到实处。必须始终坚持改进工作作风，对标南方先进地区，深入开展解放思想改进作风加快高质量发展大讨论，树牢大局观，提高敏锐性，增强严实度，努力拼争抢，打造“对标找差距、提标争一流”的干事创业氛围。必须始终坚持问题导向、底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，扎实推进“四项专项行动”，标本兼治、正本清源，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

　　三、2019年政府工作重点任务

　　今年的改革发展稳定任务十分繁重，必须坚定信心、保持定力，聚焦一个工程、做好两篇文章、坚持四力齐发、突出六项民生福祉、打赢三大攻坚战，努力推动经济社会高质量发展。

　　(一)聚焦“一个工程”，拓展高质量发展新路径。按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，加快存量变革、增量崛起，努力推动新旧动能转换重大工程向纵深推进。

　　加快产业提质增效。全面推进十大产业发展规划落地实施，提高集群化、高端化发展水平。加快制造业与服务业跨界融合，积极争取省“制造+服务”外贸转型升级试点。启动新兴产业倍增计划，加速互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，带动个性化定制、云制造、分享经济发展。深化重点企业提升工程，健全动态调整、综合保障机制，力争新增单项冠军、隐形冠军、瞪羚企业4家以上。加快建设民营企业公共服务中心，推动中小企业健康快速发展。鼓励企业研发、生产、营销、管理等全员全过程创新，增强企业内生动力。深入实施质量强市战略，加快标准化创新步伐，提升企业核心竞争力。加快金永和精工、恒涛节能等企业上市进程，推动恒阳重工、高源化工等企业在“新三板”挂牌。提高金融服务实体经济能力，银行业金融机构新增贷款50亿元以上。坚定不移出清“僵尸企业”，积极盘活闲置土地和厂房，为产业发展腾出更多容量空间。全面推进企业综合评价工作，落实差异化政策，优先保障重点企业要素资源需求。聚力推动国有企业做大做强，实现国有资产保值增值。

　　完善动能转换平台。加快构建“一城引领、三带统筹、六区示范”新旧动能转换总体布局，全面提升“四新”经济承载力。借势胶东国际机场建成启用，规划建设潍坊(高密)临空经济发展区。加快豪迈第三装备产业园、木器产业园、汽车配件产业园等园区建设，积极推进安防用品产业园争创国家安全产业示范园。积极申报仁和化工园，启动小五金、装饰材料等产业园建设。拓展提升晟绮通关、盛德物流等园区功能，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向高品质转变。树立集约化服务理念，完善园区运行管理体制，加快形成园区问题闭环解决机制。

　　强力推进项目攻坚。开展“项目建设攻坚年”活动，健全完善重点项目推进机制，迅速掀起大抓项目、抓大项目、抓好项目的热潮，真正用项目搭起发展骨架。加快豪迈海工装备、化工微反应器等重点项目建设，力争更多项目纳入省、市重点项目库。进一步强化要素保障，优先支持重点项目建设。充分利用上级新旧动能转换基金、地方政府债券、专项债券，帮助解决项目资金需求难题。大力推进土地增减挂钩工作，年内节余流量指标1600亩以上。主动对标发达地区，以“店小二”姿态当好服务者、以“对待朋友”态度优化服务链，用诚意和感情推动项目引得进、留得住、建得成。

　　夯实人才发展根基。开展“学潍柴、学孚日、学豪迈”活动，营造尊重企业家、服务企业家、学习企业家的良好氛围。常态化开展培训活动，提升企业家整体素质。引导广大企业家降本增效，提升精细化管理水平。加大高素质专业人才引进力度，落实成果处置、股权激励、收益分配政策，吸引更多人才来高创新创业。全面建立“亲清”新型政商关系，做到“无需不扰、有求必应”，像爱护自己的眼睛一样爱护民营经济，像善待亲人一样善待企业家。

　　(二)做好“两篇文章”，构建高质量发展新格局。着眼城乡统筹发展，深入实施乡村振兴战略，积极提升城市建管水平，探索创新城区、镇区、社区三级规划建设管理体制，加快实现全域发展、全域振兴。

　　高效实施乡村振兴战略。以创新提升“三个模式”为目标，编制完成市乡村振兴专项规划、镇街区战略规划和三年行动计划。按照“五化、四型”要求，加快推进农业产业化、农村社区化，让农村群众尽快实现“生活在社区、生产在园区、休闲在景区”的美好愿景。

　　着力提升农业发展水平。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食总产稳定在8.5亿公斤左右。加快培育新型经营主体，鼓励发展适度规模经营，年内新增家庭农场50家以上、龙头企业5家以上、潍坊市级以上休闲农业示范园5处以上，规范提升合作社70家以上。以“三区九基地”为依托，加快种植结构调整，新增果蔬面积2万亩以上。积极推进绿色品牌引领，新增“三品一标”15个以上。抓好食品农产品质量安全，全产业链提升安全监管水平。培育农业“新六产”，扩大蔬菜、葡萄等产业联合体规模，提升五龙河等田园综合体建设水平，推进农业“接二连三”。加快建设以胶河为轴的乡村振兴示范带，推进“互联网+现代农业”技术推广，培育壮大民宿经济、乡村旅游、养生养老、运动健康等新产业新业态。持续提升粮食和经济作物全程机械化水平，积极争创全国“两全两高”农机化示范县。

　　全面改善农村人居环境。深化农村人居环境整治三年行动，大力提升镇区、社区建设水平。加快“四好农村路”建设，升级改造农村公路300公里以上。推动美丽乡村扩面提标，70%以上的村达到美丽乡村建设标准。扎实做好“大棚房”排查整改工作。开展新一轮“厕所革命”，完善农村改厕长效管护机制。积极开展国土绿化，年内完成造林1.6万亩、植树220万株以上，建设绿色生态廊道40公里、高标准农田林网2万亩。深入落实河(湖)长制，推动河湖违法问题“清零”。加快实施“引潍入马”、黄水东调二期、胶河湿地公园等重点水利工程建设，提高水资源保障和防洪抗灾能力。

　　充分激活农村发展潜力。加强集体产权制度改革成果运用，做好承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”文章，推动要素资源更多流向农村。探索创新土地“三权分置”有效方式，推进农村闲散土地盘活利用。继续开展“三清一增”集中行动，壮大村级集体经济。完善农民返乡创业政策，年内培训农民3万人次以上。持续开展乡村文明行动，突出抓好移风易俗，着力整治农村黑恶霸痞等突出问题。

　　着力增强镇域承载能力。提高“卫星镇”规划建设标准，稳步推进“高铁小镇”建设，推动“红高粱小镇”等特色小镇向更高层次迈进。实施镇街区差异化发展，一镇一业、一镇一品，壮大镇域经济板块。稳妥有序推进合村并点，提高镇区人口吸聚力，真正让农民住得下、过得好、有保障。

　　全面提升城市建管水平。深入开展城市管理综合提升行动，转变城市发展理念，做活城市经营文章，着力打造功能完善、和谐宜居、富有特色的品质城市。

　　以科学态度做好城市规划。全力推进多规合一，完善城市更新改造规划，加快综合交通、民生市场等规划编制进度，促进基础设施、公共服务协调化、均衡化。健全镇村规划体系，启动市域村庄规划编制、阚家镇总规修编，完成柏城镇、夏庄镇、姜庄镇总规修编报批。

　　以居民满意为标准推进城市建设。加强城市风貌管控，强化建筑立面、广告设置等要素控制，塑造城市特色风貌。创新城市建设理念，稳步推进智慧城市、海绵城市、生态城市建设。统筹做好城区路网完善提升、园林扩绿增荫、市政设施维修，加快实施火车站综合改造及百脉湖大街、密水大街等贯通工程，打通“瓶颈路”。实施“积水点”改造，消除汛期安全隐患。加大雨污分流改造力度，建成第四污水处理厂，提升污水处理能力。加快规划建设农产品批发市场，力争东小庄、站北街等民生市场年内投入使用。新增城区集中供热面积50万平方米。完成大小南曲、吴家庄征收搬迁工作。加快棚改安置区建设进度，年内所有棚改安置区全部启动建设，力争完成回迁7个以上，改造老旧小区19个。加大房地产市场宏观调控力度，着力稳地价、稳房价、稳预期。

　　以绣花意识管理城市。开展“城市建设管理年”活动，以“四横四纵”样板街为突破口，大力推行“路(街)长制”，实现城市精细化、常态化管理。严格执行门前三包，强化制度管控约束。加强城市网络化、数字化、智能化管理，提升城市管理效能。探索实施城乡环卫、园林市场化改革，提高城市环境和绿化管护质量。严格落实餐厨废弃物管理办法，统筹研究工业垃圾、建筑垃圾解决措施。集中开展“人人都是城市形象、携手共建美丽高密”系列宣传活动，提高群众参与城市管理的积极性、主动性。

　　(三)坚持“四力齐发”，强化高质量发展新引擎。推动改革开放再出发，强化“双招双引”增实力、深化改革激动力、狠抓开放挖潜力、全民创新添活力，为经济社会高质量发展提供强力支撑。

　　强力突破“双招双引”工作。坚持把“双招双引”作为第一要务中的第一任务，举全市之力打好“双招双引”组合拳。发挥重点产业推进专班招商职能，绘制“产业地图”，聚焦重点区域、重点企业、重点院校，实施精准招商。强化龙头企业招商、产业链招商、特色园区招商，吸引更多创新型、基地型、补链型、总部型项目落户高密。落实招商大使、招商合伙人等制度，通过政府购买服务等奖励措施，进一步完善代理招商网络。理顺招商体制，实施职能招商，压实“一把手”招商责任，招商信息一口收集、分口承接、综合服务、一体推进，提高招商引资成功率。依托国家“千人计划”、泰山学者等重点人才工程，信息化、柔性化、常态化招才引智，年内引进高层次人才30人以上。

　　加快推进重点领域改革。全面完成机构改革任务，深度释放改革红利。持续深化“放管服”改革，完善公布“一次办好”事项清单，有效规范约束行政权力运行。对接上级营商环境评价体系，建立完善我市营商环境评价标准。深入推进社会信用体系建设，优化完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。不断深化镇街行政管理体制改革，及时下放相关权力事项，提升镇域发展要素聚集能力。全面强化财政改革，完善重大事项决策机制，提高资金使用效率。稳步推进投融资体制改革，创新开展市场化担保业务。搭建精准化银企对接平台，推出一揽子融资帮扶措施。深入推进统计管理体制改革，积极构建推动高质量发展统计体系。抓好农业农村改革，健全完善“1+N”协同为农服务体系，探索推广整建制、多环节、全过程托管服务模式，确保供销社综合改革继续走在全国全省前列。

　　全面提升双向开放水平。积极推动青潍一体化战略实施，争当“桥头堡、排头兵”。深入落实“六六三”开放战略，打造对外开放新高地。扎实推进“百展开拓”计划，组织企业参加境内外展会30个以上，加快建设外贸综合服务平台和跨境电商综合服务平台，全年出口总额达到120亿元以上。落实外资企业服务大使制度，实现外资企业服务全覆盖。推动科乐收等企业继续增资扩股、利润再投资，全年实际利用外资2亿元以上。支持企业调整生产供应布局，加快海外基地和国际营销网络建设。鼓励企业拓展国际化视野，积极参加“一带一路”成员国论坛等活动。

　　深入实施创新驱动战略。加快高能级创新平台建设，中科智谷积极争创国家级科技企业孵化器，力争获批潍坊市级以上工程技术研究中心、重点实验室5家以上。继续实施高新技术企业“育苗造林”行动计划，年内申报高新技术企业20家以上。实施高价值专利培育计划，统筹推进“专利奖”评选、知识产权贯标和质押融资工作，年内实现专利授权量800件以上。建立健全以创新能力、创新质量、实际共享为导向的多元化激励机制，加快科技成果转移转化。深入实施名品名标战略，着力培育一批国际国内知名商标品牌。

　　(四)突出“六项民生福祉”，共享高质量发展新成果。认真践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，先急后缓、守住底线，精心做好各项民生工作，抓好一批民生实事，年内民生支出比重保持在80%以上。

　　着力提高就业质量。把稳就业摆在更加突出位置，落实就业优先战略和积极就业政策，千方百计保持稳就业局面。全方位优化就业服务，统筹推进高校毕业生、返乡农民工等重点群体就业，年内新增城镇就业8000人以上。推动“互联网+职业培训”模式在全省推广，争创全国返乡农民工创业示范县。组织举办兴农创业大赛、创业联盟联谊等系列活动，积极发放创业担保贷款，持续推动创业带动就业。

　　优先发展教育事业。加快实施第三期学前教育三年行动计划，新建改扩建普惠性幼儿园11所。完成柏城中学新校、四中文慧学校等项目建设。进一步推进教育联盟集团化办学，积极争创全国义务教育优质均衡发展县。加快推进教育信息化行动计划，积极建设“智慧校园”。全面推行小学课后延时服务，促进学生全面健康发展。深化校企共建、产教融合、工学结合，完善职业教育和培训体系，支持高密中专调整优化学科专业、豪迈职专向高职院校迈进。支持青科大(高密)大数据学院建设，推动招生规模持续扩大。加强师德师风建设，完善教师分类培训、层级发展、梯度培养机制，大力弘扬尊师重教社会风尚。

　　加快健康高密建设。全面深化医药卫生体制改革，继续推动医疗服务共同体建设，加快实现城乡医疗机构一体化管理。加快人民医院门诊医技楼改建、第二人民医院新院、高血压精准诊疗医学中心等项目建设，努力满足多层次医疗需求。推动公立医院综合改革，严控医疗费用不合理增长。推进医养结合示范创建，提升妇幼健康服务能力，支持中医院建设“杏林医养园”、妇保院建设全省首家妇孺国医堂。做好省级卫生城市复审工作，积极创建国家卫生城市。办好第九届全民健身运动会等赛事。力争实现镇街区体育场地设施全覆盖。提升农村幸福院和城市社区日间照料中心运营服务水平。

　　叫响高密文化品牌。完善非遗保护名录体系和项目代表性传承人体系，推动城阴城遗址、汉墓群申报第八批国家级重点文物保护单位。突出建国70周年主题，推出一批文艺精品力作，茂腔戏曲电影《红高粱》争创省精品工程奖。完善公共文化服务体系，提升城乡标准化、均等化水平，增强群众文化获得感。加快推进东北乡文化旅游区、莫言文学馆新馆、清爱文化园等重点项目建设，提升文化旅游融合发展水平。

　　提高社会保障水平。健全完善社保数据库，开展退休人员社会化服务，落实养老保险待遇正常增长机制。完善医保政策基础性框架，精准实施大病保险和医疗救助制度，稳步提高医保待遇水平。进一步提高城乡低保和特困人员供养标准，积极开展慈善精准救助活动，提升困难群众基本生活水平。全面落实好残疾人“两项补贴”、失能老年人护理补贴政策。做好流动家庭、留守家庭、空巢家庭福利保障工作。探索创新“12345”劳动关系机制，完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度。

　　创新完善社会治理。落实“四议两公开一监督”工作法，提升村级管理规范化水平。完善城市社区实体化运行机制，推行网格化管理，强化资源整合配置，打造更加安全稳定的社区发展环境。推行社区党组织领导下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“四位一体”协调互通机制，把更多财力倾斜到社区。加强城乡社区信息服务设施和智慧社区信息系统建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大信息化支撑力度，构建共建共治共享的社会治理格局。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理。扎实推进双拥共建、军民融合工作，提升退役军人和其他优抚对象服务水平，争创全省双拥模范城。

　　(五)打赢“三大攻坚战”，营造高质量发展新环境。坚持问题导向，聚焦防范风险、脱贫攻坚、污染防治等重点领域，全力攻坚、务求实效，加快形成标本兼治、系统发力的良性机制。

　　坚决防范化解重大风险。狠抓金融生态整治，严厉打击恶意逃废金融债务、民间非法集资行为，确保不发生系统性、区域性金融风险。狠抓政府债务风险防控，强化财政预算执行，规范政府和社会资本合作模式，杜绝违规举债行为。严格落实安全生产责任制，加强应急预案修编和演练，推动安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系高效运行。健全防汛预报预警体系，提升防汛保障能力。推进餐饮质量安全提升工程，筑牢食品安全防线。完善多元化信访调处机制，扎实开展信访攻坚专项行动，加强行业联调，依法及时就地化解各类矛盾问题。深化平安高密、法治高密建设，深入开展第二轮扫黑除恶专项行动、三年禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，切实保障群众生命财产安全。

　　巩固提升脱贫攻坚成果。健全完善脱贫攻坚长效机制，积极推动贫困户由“两不愁三保障”向“五有四净”提升。加强扶贫资金监管使用，严格扶贫项目管理运营，提升产业项目收益率。完善扶贫项目分配机制，优先倾斜重点贫困户。加大贫困人口技能培训力度，提升贫困户增收致富能力。建立完善农村贫困老年人口长期护理保险制度，提高基本生活质量。做好全市重度精神病人收治工作。

　　全面提升污染防治成效。认真整改中央、省环保督察及“回头看”反馈问题。扎实推进“四减四增”行动，深入实施蓝天、碧水、净土保卫战三年行动计划。突出大气污染防治，大力推进企业清洁化改造，持续加大“散乱污”企业综合整治力度，确保主要污染物排放量持续削减。切实抓好北胶新河、小辛河流域治理，推动胶莱河潍石桥断面水质稳定达标排放。加强土壤污染调查、管控和修复，提升污泥无害化处理水平。强化农业面源污染防治，化肥使用量减少1%以上。继续推进畜禽粪污资源化利用，年内资源化利用率再提高2个百分点。加快环保智慧平台建设，健全环境风险安全防控体系、网格化监管体系，完善公安环保联勤联动执法机制，严厉打击环境违法行为。

　　四、全面加强政府自身建设

　　大道至简，实干为要。我们将强化落实导向，树牢为民情怀，以自身的勇担当、善作为，赢得人民群众的信赖和支持，努力建设人民满意政府。

　　严格依法履职责。深化法治政府建设，把政府工作全部纳入法治轨道。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，高质量办好人大代表议案、意见建议和政协委员提案。认真做好重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查，全面落实政府法律顾问制度，推进决策科学化、民主化、法治化。着力构建主动发布、政策解读、回应关切的政务公开新格局，让权力始终在阳光下运行。加强行政复议规范化建设，做好行政应诉工作。

　　优化服务提效能。加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，勇于突破传统条框束缚，激发各类市场主体活力。借势政府机构改革，着力构建权责分明、运转高效、充满活力的扁平化体制机制。深入推进“智慧高密”建设，提高大数据辅助政府决策治理能力。发挥好政务服务热线作用，提升政府工作的针对性和实效性。落实市民代表列席市政府常务会议制度，努力把市政府决策过程变成汇聚民意、集中民智、凝聚民心的过程。充分发挥“学习强国”等平台作用，定期开展业务知识培训和岗位比武活动，以专业思维、专业方法提高政府人员履职能力。

　　驰而不息强作风。按照“工作落实年”要求，大力践行“一线工作法”，推动行政资源、工作力量向基层和一线下沉，在实干中展现新气象、新作为。健全完善容错纠错机制，激励干部担当作为、干事创业。坚持纠正“四风”不止步，切实解决群众反映强烈的突出问题。牢固树立过紧日子的思想，全面提升公共资源和财政资金配置效率。切实增强群众观念和群众感情，深化基层走访调研，始终做到决策和执行植根人民、服务人民。

　　持之以恒抓廉政。认真履行党风廉政建设“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。扎实开展正风肃纪专项行动，用好监督执纪“四种形态”，支持纪检监察和巡察机构行使职能，始终保持惩治腐败高压态势。强化对民生资金、项目建设、自然资源资产等重点领域监管，实现审计监督全覆盖。严查不正之风和违纪违法案件，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，营造风清气正的政治生态和发展环境。

　　各位代表，新时代是奋斗者的时代。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一起不忘初心、牢记使命，砥砺奋进、坚定前行，奋力谱写现代化城市建设新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!