2019年青州市政府工作报告

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2019年青州市政府工作报告

　——2019年3月29日在青州市第十八届

　　人民代表大会第三次会议上

　　青州市市长　鞠立强

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，是青州发展史上极不平凡的一年，是各项工作实现重大突破的一年。一年来，面对复杂多变的外部环境、百年不遇的洪涝灾害和艰巨繁重的发展任务，全市上下在市委坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，积极应对一系列重大挑战和考验，以逢山开路、遇水架桥的精神，迎难而上、拼搏实干，全市经济稳中有进、进中提质，社会大局稳定，各项事业取得新成绩。完成地区生产总值704.1亿元，增长6.7%;一般公共预算收入48.4亿元，同口径增长4%;固定资产投资增长5.1%;社会消费品零售总额增长8%;实现进出口总额66.3亿元，增长22.2%;居民人均可支配收入达到28213元，增长8.3%。上级下达的约束性指标全面完成。在潍坊市经济社会发展综合考核中，取得第三名的好成绩，被评为优秀等次，荣获“双招双引”[1]、新旧动能转换重点项目建设、开放发展、平安建设等先进单位称号，获评优秀工作成果二等奖。

　　(一)新旧动能转换加快推进。列入省新旧动能转换规划和优选项目8个，新增省级“隐形冠军企业”[2]2家，荣美尔生物入选省瞪羚企业[3]培育计划。新增中国驰名商标1件、山东名牌5个。实施工业“四个一批”[4]工程，智能制造产业园、院士生物产业园等特色产业园区建设稳步推进，24个项目建成投产，北京机电研究所“精密成形国家工程研究中心青州研究院”落户，完成15家企业智能化改造，3个项目列入潍坊市智能制造试点示范项目。盘活利用闲置土地2698亩、车间厂房14.9万平方米，化工生产企业压减到100家以内。大力发展现代物流，与传化物流集团达成合作意向，瑞铭冷链物流等加快建设，泓德物流园成为山东半岛最大的零担配货物流园区。省旅游电商培训中心开业运营，八喜旅游网被评为省智慧海洋全域旅游平台，花卉电子商务交易中心、地主网等五大电商平台拉动作用进一步增强。各类金融机构达到110家，新增齐鲁股权交易市场挂牌企业25家，资本市场上市挂牌企业达到109家。深化省医养结合示范先行市创建，妇保院新院、桃花源里等项目进展顺利。扎实推进国家全域旅游示范区创建，四季滑雪场、荷花窑洞等项目建成运营，改造提升准四星级酒店12家，精品民宿达到30家，新增3A级旅游景区2家，九龙峪通过4A级旅游景区景观质量评审，成功承办山东旅游市场营销大会，被评为“2018中国旅游影响力10强县市”。

　　(二)乡村振兴实现良好开端。高标准编制实施乡村振兴战略规划，青州现代农业产业园创建为省级产业园。新增省级农业龙头企业3家，新创建省级农业示范园区4处、潍坊市级4处，省美丽休闲乡村和齐鲁美丽田园2处。新认证“三品一标”[5]41个，7个品牌入选潍坊市知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌。高质蔬菜种子年产能力突破400吨。新增农民专业合作社240家、家庭农场30家。青州花卉列入省乡村振兴战略规划，设施花卉栽培面积达到1140万平方米，花卉种苗年产量突破4000万株，创建为省优质花卉产品基地，成功举办花博会。建成中国北方首家花卉进出口检疫隔离圃，实现花卉自主出口零的突破。新增国家级畜禽养殖标准化示范场1处，11家养殖企业通过无公害农产品产地与产品认证。实施“百村示范、千村整治”工程，70%以上的村达到美丽乡村AB类标准[6]。完成绿色证书[7]、新型职业农民等各类培训5000人次，引导459人回乡创业或回村任职。推进“三位一体”社会治理[8]创新，完成1003个镇村综治中心建设，“雪亮工程”[9]覆盖范围进一步扩大。全面完成农村集体资产清产核资，96%的村完成产权制度改革。开展农村“三清”清查[10]，增加村集体收入5055万元。坚定不移推进移风易俗，所有村有效开展文明理事。弥河镇入选省乡村振兴齐鲁样板示范标杆，7个村分别入选国家和省级传统村落、首批美丽村居建设省级试点。

　　(三)城镇建设再上新台阶。《城市总体规划(2018-2035年)》完成编制与报审，调整土地利用规划，优化用地空间布局3200亩，落地土地指标4232亩，获批全国第三次土地调查先行示范县，列入第三批省级新型城镇化综合试点城市，再次入选全省建筑业10强县。东城片区建设提速，企业总部中心、国医堂等项目正式启用，新档案馆、市民活动中心、同济存志青州学校等项目加快建设。《青州古城保护条例》获省人大常委会批准，古城保护修复建设扎实推进，表海楼、铎楼庙等建成主体。完成云门山南路等34条道路建设改造，提升尧王山西路、王府西街等10条道路基础设施。云门山森林公园二期建成开放，城市绿量持续增加，新增绿化4.7万平方米，绿化覆盖率达到43.1%，人均公园绿地面积21.5平方米。7843套棚户区改造全部开工建设，提升改造老旧小区117个，铺设各类管线88公里。城市精细化管理水平明显提升，列潍坊市城市管理“7+9”标准体系[11]考核县市第一。新建公益停车场4个，施划车位2万多个。高铁北站通车运营，站前广场投入使用。被确定为全省“四好农村路”[12]创建示范县，完成县乡道路网规划调整，建设农村道路70公里。提前完成农村改厕三年4.2万户任务，提升10处农村新型社区和21处农村社区服务中心。成功通过国家卫生城市、国家园林城市复审，高分通过全国县级文明城市年度测评，城市环境更加优美宜居。

　　(四)发展活力日益增强。全面深化改革纵深推进，新争取省级以上改革试点7项，突出抓好“一次办好”改革，形成清单1417项，网上政务服务厅实现镇街全覆盖，政务中心审批服务改革获潍坊市政府标准应用奖，新获批省级标准化试点项目2个。商事制度改革扎实推进，推动“个转企”[13]610户，新登记各类市场主体14771户。完成336家企业规范化公司制改制。青州国际陆港获批办理国际联运业务，有进出口实绩企业达到332家，获批“国家级外贸转型升级基地”。招商落地项目149个，认定到位资金80.2亿元。入选泰山产业领军人才1人，新建院士工作站4处，吉青化工获批博士后科研工作站，引进海外专家15名。推进“中关村+青州”创新创业人才培养工程，建成潍坊市级以上创业示范平台11处。新增高新技术企业30家、潍坊市级以上科研平台41家，7个项目获批省级科技计划立项，38个项目获潍坊市科学技术奖，力王电力绝缘子技术创新项目获省科技进步奖。“诚信青州”建设扎实推进，被确定为全国首批“守信激励创新试点城市”，荣获全国“守信激励创新奖”。

　　(五)三大攻坚战深入推进。全面构建市镇村三级金融风险监管网络，积极稳妥开展互联网金融风险和非法集资专项整治，妥善处置化解企业资金链和担保圈风险，采取综合措施处置银行不良贷款27亿元，全市金融环境持续稳定。健全完善各类应急预案，加强应急处突演练。强化安全生产隐患排查治理、重点领域整治和安全基础提升，安全生产形势总体平稳。开展“2018稳定脱贫逐步致富行动”，为7606名建档立卡贫困群众投保扶贫特惠保险，资助学生1322人次。建成产业扶贫、集群亮点项目20个，资助创业脱贫和产业带动脱贫478户。启动省级森林城市创建，新增造林1.7万亩。实施农药减量行动，完成396个土壤详查点和详查单元摸底工作，入选省“2018年韭菜病虫害绿色防控技术集成与示范县”。完成545家规模化养殖场粪污处理设施建设。深入推进中央、省环保督察反馈问题整改，全市空气质量优良天数达到238天，二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5分别比去年同期改善27%、15%、12%和19.7%。市控以上重点河流COD[14]、氨氮分别比去年同期改善15.6%、32.5%，北阳河、弥河出境断面稳定达到Ⅴ类水水质。大气、水、土壤环境不断改善。

　　(六)民生事业持续改善。认真落实各项民生政策，民生支出占比达到83.8%。新建各类养老机构及养老服务设施16处，每千名老人拥有床位38张。新建、改建中小学、幼儿园34处，山东科技学院新校区加快推进，高级技工学校获批设立，建成省内首个互联网学校，创建为全国中小学校责任督学挂牌督导创新县、国家级农村职业教育和成人教育示范县。《青州市志(1988-2013)》、《青州历史文化丛书(第三辑)》和《青州宣卷》正式出版发行，《青州镇村志》编纂工作扎实推进。成功举办文化艺术品博览会、翰墨青州·书画年会和农民画艺术节，中晨艺术小镇被授予潍坊市文化产业示范园区。“艺数中国”上线运营，凤凰艺术学院正式启用。公共文化服务体系建设不断完善，被确定为省市县三级联合购买文化惠民演出试点市，被评为第三届文化强省建设先进县、中国民间文化艺术之乡、中国诗歌之城和全国“书香城市”。大力支持创新创业，实现城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在2.7%。社会保险公共服务体系、扩面征缴体系、风险防控体系进一步健全。探索建立食品安全监管长效机制，创建潍坊“食安品牌”24个，被授予“山东省食品安全城市”。新创省文明诚信市场7处、省“守合同重信用”企业55家。承办山东省第二届冬季全民健身运动会，成功创建为省首批“残疾人文化体育建设示范市”。深入推进“银龄安康”工程，高龄补贴、长寿补贴按时足额发放。新建公共自行车站点20个，新投放公共自行车3000辆。建成镇村骨灰祠堂、公益性公墓14处。持续深化信访积案化解，圆满完成上合峰会等重要敏感时期安保任务。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会组织、恶势力集团和涉恶类犯罪组织22个，群众安全感、满意度明显提升。

　　(七)抗灾救灾取得决定性胜利。受台风“温比亚”影响，8月18日至20日，我市遭遇1956年有气象记录以来最强降雨，全市平均降雨量271.2毫米，最大降雨点381毫米，黑虎山水库最高水位离警戒线仅35厘米。台风过境前后，市委、市政府及时预警，市级领导带头，党员干部靠在一线抗洪抢险，按上级防汛抗旱指挥部意见和水库调度规程，及时科学泄洪。全市紧急转移安置群众4.5万人，没有因转移不及时造成人员伤亡。

　　强降雨导致我市全域受灾，山区镇街山洪暴发、泥石流滑坡，道路、桥梁、民房受损，电力、通讯中断;平原地区严重内涝，菜棚、花棚、姜田等大面积积水、坍塌、绝产。全市农作物受灾面积76万亩，受灾人口30.7万人，3.6万户群众断电，直接经济损失52亿元。灾情发生后，习近平总书记作出重要指示，为夺取抗灾救灾胜利指明了方向，省委、省政府和潍坊市委、市政府主要领导、分管领导，多次亲临一线指挥抢险救灾，鼓舞了干群士气、提振了自救信心。国家应急管理部、国家防总等部委和民政、水利、住建、卫健、交通等省市多个部门，驻青部队和青岛、烟台等地消防官兵大力支援，为战胜灾害提供了坚强保障。各级新闻媒体深入灾区一线，一边作深入报道，一边帮助抗灾救灾。多家志愿服务、公益组织的志愿者和义工主动支援灾区。全市干部职工、兄弟县市、驻外商会、海内外朋友及社会各界心系灾区、爱汇青州，累计捐助款物7721.3万元，凝聚起团结一心、共克时艰的磅礴力量。对总书记的关心，省、市领导的指导帮助，各部委、各部门和社会各界的鼎力支持，青州人民将心存感激、永远铭记!

　　洪水过后，百废待兴。市委、市政府成立指挥部，全面统筹协调救灾工作，加强舆情引导，组织开展灾民安置、排涝排水、抢险抢修、卫生防疫等工作，动员群众开展生产自救，发动各方面力量支援抗灾救灾。全力保障受灾群众有饭吃、有干净水喝、有衣穿、有安全住处、有医疗服务。5天抢通受损道路和供电、通讯线路，10天完成农田排水;受损校舍及时维修加固，调剂校舍保证学校按期开学，有效保障了群众基本生产生活和社会秩序和谐稳定，没有发生一例次生灾害，没有出现一例疫情。组织专业力量对受灾水利设施、房屋进行检查评估，鉴定受损房屋4688户，编制《防洪排涝规划》《弥河流域防洪规划》等5个专项规划，制定《灾后重建工作方案》《灾后恢复农业生产指导意见》。全市1807户一般受损房屋完成修缮加固，1753户倒损房屋完成分散重建，加固整修、重建大棚31858个，3个异地迁建村建设进展顺利，灾毁道路、水利设施恢复重建扎实推进，335家受灾工业企业用最短时间恢复生产，协调民生综合保险赔付3800多万元。对受灾和困难群众，分类开展应急救助、过渡期生活救助和冬春救助，累计救助9286人次，发放棉被、棉褥、棉大衣等物资15839件，先后拨付自然灾害救助资金7880.8万元。建立市、镇、村三级包靠受灾困难群众制度，市级领导带头进村到户，实现户户见干部、联系常态化。成立13个督查小组，全面督查核查，确保温暖过冬不落一户、不落一人。

　　在这次抗灾救灾斗争中，我们经受住了严峻考验，取得了重大胜利，也收获了十分宝贵的精神财富。在特大暴雨洪灾面前，全市人民患难与共、同舟共济，筑就了抗灾救灾的钢铁长城。广大基层党组织和共产党员充分发挥战斗堡垒和先锋模范作用，党员干部临危不惧、迎难而上，身先士卒、舍己为公;广大军警官兵视汛情为命令，主动请缨，冲锋在前，哪里灾情危急就向哪里冲锋，哪里有受灾群众就向哪里集结;社会各界爱心人士纷纷伸出援助之手，涌现出了许许多多可歌可泣的感人事迹。这段抗灾救灾历程，必将永载青州史册!这宝贵的抗灾救灾精神，将激励我们奋勇前行!

　　(八)政府自身建设进一步加强。坚持把政治建设放在首位，不折不扣落实党中央决策及省、潍坊和市委工作部署。深入开展“大学习、大调研、大改进”和“作风建设年”活动，“12345”政务服务热线一次办结率达到96.3%，群众干部联系服务新体系获批国家标准化试点。全面加强权力运行制约和监督，主动公开政府信息6万余条，出台《邀请市民代表列席市政府常务会议工作制度》，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议和政协委员提案348件，办复率100%。法治青州建设深入推进，废止、失效和修改政府文件1762件，“一村(社区)一法律顾问”工作规范运行，建成普法基地24个。加强“双随机一公开”[15]监管，开展随机抽查3035次。加快推进惩治和预防腐败体系建设，严肃查处各类违法违纪案件和破坏发展软环境行为，政府系统党风廉政建设进一步加强。

　　各位代表，2018年全市各条战线讲政治、顾大局，转动能、促发展，妇女儿童、青少年、慈善事业持续发展，民族、宗教、对台事务、外事侨务、统计、档案、气象和防震减灾等工作取得新进展;退役军人安置和权益保障政策得到有效落实，双拥共建、人民防空、国防动员和民兵预备役建设不断加强，军政军民团结进一步巩固。成绩来之不易，这是市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全市上下同心同德、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民、各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻青部队、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展和政府工作还存在一些短板和不足：一是思想观念、发展理念与新时代要求有差距，不能完全适应高质量发展需要;二是产业结构偏重、层次偏低，文化、健康养生、现代物流等产业优势没有充分发挥，增长新动能还不够强，发展的质量和效益还不高;三是生态环境治理长效机制尚未形成，大气、水等环境问题治理压力大，环境质量与群众期待还有差距;四是改革开放力度不大，工作创新不够，营商环境不优;五是金融及政府债务、安全生产、社会稳定等领域仍存在一些风险点;六是民生领域和社会事业还有短板，基层基础仍存在薄弱环节;七是有的政府工作人员专业素养、法治思维有欠缺，担当意识、工作作风有待加强，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施认真加以解决。

　　二、2019年经济社会发展目标任务

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市加快新旧动能转换、推进高质量发展的重要一年。根据市委统一部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念、坚持高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“保平安、强基础、抓发展”，按照“123633”发展思路，以建设工业强市、旅游强市、文化强市、花卉强市、生态强市和宜居宜业宜游宜养“五强四宜”美丽青州为目标，加快乡村振兴、民营经济发展“两个突破”，打好防范各类风险、脱贫攻坚、生态环保“三大攻坚战”，打造青州制造、青州花卉、文化青州、青州全域旅游、康养青州、青州物流“六大品牌”，狠抓城市文明、公共服务、民生保障“三项提升”，强化党的建设、改革开放、“双招双引”“三项支撑”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，着力激发微观主体活力，加快塑造高质量发展新优势，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右;固定资产投资、社会消费品零售总额增速与潍坊持平，进出口增速保持稳定增长，规模以上工业增加值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长4%左右;城镇登记失业率控制在3.8%以内，城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长7%以上，居民消费价格涨幅3%左右。确保完成安全生产、生态环保、节能降耗等约束性指标。

　　围绕上述目标要求，重点抓好以下六个方面工作：

　　(一)更大力度推进新旧动能转换，着力打造“六大品牌”

　　立足青州产业基础和优势，坚持以“四新”[16]促“四化”[17]，把强项做强、优势做优，培育打造装备制造、花卉、文化、旅游、康养、物流六大品牌。

　　一是打造“青州制造”品牌。加快推动市级四大园区转型升级，发展壮大镇街经济园区，不断提升园区承载能力，建设华为˙青州数字经济产业园。深入推进质量强市战略和工业“四个一批”工程，对规模以上企业全面开展综合评价，促进企业提质增效，力争税收过亿元企业达到6家。完成20家企业智能化改造，积极开展“企业上云”[18]行动，新增云公共服务平台注册企业50家以上。加快淘汰落后产能，开展铸造产业规范提升行动，着力培育豪章铸造、铸威新材料等一批龙头企业，建成省内重要的铸造产品基地。积极推进军民融合发展，打造以装备制造、智能航空、通用航空产业园为核心的军民融合产业体系。实施建链补链延链强链工程，卡特彼勒矿山机械、江淮新能源汽车实现量产，加快山东新松智能制造平台、赛普瑞德分离技术、沈阳机床5D智造谷等项目建设，发展壮大机械装备、汽车及零部件、高端化工、智能制造产业集群。

　　二是打造“青州花卉”品牌。实施“科技兴花”工程，健全花卉研发、品质创新体系，研发新品种2个以上，种苗生产突破5000万株。培植壮大花卉龙头企业，做大花卉电子商务交易中心平台，电商发展到550家以上，线上年交易额突破25亿元。启动出入境花卉苗木检疫隔离区建设，积极申报花卉进出口指定口岸。大力开发花卉高附加值产品，发展花卉文化创意服务产业，扩大花卉旅游体验消费，推进花卉冷链物流建设，高标准办好第19届花博会。

　　三是打造“文化青州”品牌。加快蓝城·中晨文化艺术小镇、农民画交易中心建设，建成环渤海大数据应用中心，办好翰墨青州·书画年会。加快方志馆建设，出版发行《青州镇村志》。提升艺术培训能力，打造1-2处大型艺术培训中心。举办第三届青州文化惠民消费季，不断释放文化消费潜力。打造集中表现青州文化的“1+N”演艺节目，编排以新农村建设为主题的青州清音剧目。加快博物馆新馆建设，成立青州文化研究院，规划建设齐文化传承创新区，提升古城非遗聚集区，启动国家级文化产业示范园区创建工作。

　　四是打造“青州全域旅游”品牌。组织实施好《全域旅游发展总体规划》，加快推进旅游大数据中心建设，建成市全域旅游服务中心。启动东关历史文化街区市政设施改造、东夷生态停车场和地下通道工程，打造“一纵四横”古城民宿群，放大国家历史文化名城效应，提升5A级景区品牌影响力。加快推进九龙峪、胡林古等文旅项目，打造10个旅游综合体。建设“八喜大集”线下体验展销中心，积极承接潍坊旅游商品云展汇项目[19]。制定A级景区村庄创建工作方案，先行推动60个村庄景区化发展。持续推进餐饮住宿业提升改造，完善旅游基础设施。培育研学、体育、康养、航空等旅游新业态，旅游娱乐要素实现新发展，推动观光旅游向休闲度假转变，启动国家级旅游度假区创建工作。

　　五是打造“康养青州”品牌。科学编制医养健康产业发展规划，大力拓展医养结合新模式，加快建设省级医养结合示范市。建成妇幼保健院新院，全面启用益都中心医院新院区。建设中药材培育种植区，发展中药材深加工，深化中医药与养生保健、健康养老融合，打造潍坊中药谷。抓好医养与文化、旅游等产业的结合，大力招引国内外知名康养企业，加快推进桃花源里、东篱居二期、青州大健康产业综合体、王府休闲养生文化园等项目，建设一批特色突出的医养结合村居与社区，培育一批潍坊市级智慧健康养老示范基地。

　　六是打造“青州物流”品牌。发挥区位交通优势，规划建设现代物流园区。深入对接“一带一路”[20]，提升陆港进出口集散能力，推进多式联运纵深发展。积极与国内物流行业领军企业合作，加快推进传化泓德“公路港”[21]项目，支持中储物流、中外运物流扩容增量。加快鲁东瓜子产业园三期建设，打造山东著名的干鲜果品市场。推广“店配合一”配送模式，建设和改造农村商品配送中心、商贸中心，推动商贸流通等生活性服务转型发展。

　　(二)更高标准推进农业农村现代化，实现乡村振兴新突破

　　集中用好涉农政策，规范引导工商资本下乡，学习发展“寿光模式”“潍坊模式”“诸城模式”，夯实产业基础，以点带面、注重质量、全面推进，打造“三生三美”[22]融合发展的乡村振兴青州样板。

　　一是大力提升现代农业发展水平。以产业兴旺为核心，提升银瓜、蜜桃、山楂、有机蔬菜等特色产业，突出抓好省级现代农业产业园、6个高标准示范园和300亩银瓜、5000亩山楂、8000亩桃标准化核心示范区建设，构建一镇一业、一村一品发展格局。发展农业“新六产”[23]示范主体，重点打造6个特色小镇、20个田园综合体和30个现代农业产业园。实施农产品加工业提升行动，推进农产品多层次转化、多环节增值。鼓励发展现代种业，推进品种改良、品质改进。完善农产品质量安全追溯信息平台，抓好品牌农产品基地建设，争创潍坊市级以上品牌6个，新认证“三品一标”10个以上。加快推进农业机械化和农机装备产业升级，积极创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。新建改建现代畜牧园区5处以上，建设12家绿色美丽牧场。培育新型农业经营主体，发展示范合作社60家以上，积极创建省级农业示范园区。

　　二是扎实推进美丽乡村建设。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以“山青水绿天蓝，民富村美城靓”为目标，开展全域“大花园”建设，打造美丽乡村升级版。深入开展农村人居环境整治“村庄清洁”行动，突出垃圾污水处理、村容村貌提升重点，年内90%以上的村达到美丽乡村AB类标准，积极申报特色景观旅游名镇(村)、宜居镇(村)。扎实推进“七改”工程[24]，抓好农村新型社区建设，推动基本公共服务向农村延伸。建设用好新时代文明实践中心，开展好文明实践活动。传承发展农村优秀传统文化，大力实施文化展示、乡村记忆等工程，抓好历史文化名村、传统村落保护。深入实施爱诚孝仁“四德工程”，持续开展乡村文明行动，推进移风易俗、以孝治村往深里走、往实里做，实现70%以上的村达到县级以上文明村标准。

　　三是激发农业农村发展活力。夯实农村基层基础，大力培养政治素质好、能带富、善治理的农村基层组织带头人。扎实推进“十百千”工程，筛选打造10个样板村、100个典型村，示范带动全市农村发展。制定个性化的农业高端人才、实用人才引进政策，实施农业高端人才聚集、乡村实用人才培育、人才“上山下乡”等工程，完成绿色证书、省新型职业农民创业等各类培训3800人以上，引进省级以上产业领军人才实现新突破。开展农业科技“展翅”行动，改革基层农技推广体系，进一步完善农业科技服务体系。深化新型农村合作金融试点，健全完善农村土地三权分置[25]制度，基本完成农村集体产权制度改革，总结用好“三清”工作经验，全面消除村集体经济5万元以下村。

　　(三)更深层次推进改革开放，实现民营经济发展新突破

　　全面落实支持民营经济发展的各项决策部署，细化扶持举措，着力破解制约发展的土地、人才等瓶颈，打造一流营商环境，支持民营经济高质量发展。

　　一是全面深化改革开放。稳步推进重点领域和关键环节改革，抓好承担的国家级和省级改革任务，完成政府机构改革、镇街行政管理体制改革。推动“互联网+外贸”，引导外贸企业建立境外营销网络，延伸服务贸易链条，构建跨境电商本土化服务网。组织外贸企业参加国外展会，大力拓展海外市场。狠抓“双招双引”，聚焦项目、资金、人才、技术和品牌，组建专班驻外招商，开展精准招引、定向招引、专业招引，争取新签约项目100个以上，认定潍坊市外到位资金46亿元以上。

　　二是全面强化要素保障。引导企业组建资源整合、开放共享的技术创新服务平台，打造一批富有活力的科技型中小企业和民办科研机构，申报实施各类科技计划项目25项，组建产业技术创新战略联盟2处以上，引进院士工作站2处以上，争创省级以上科研平台5个。扶持吉青化工、汇强重工等企业突破核心关键技术，加快形成行业技术标准。大力弘扬企业家精神、工匠精神，突出抓好新生代、“创二代”[26]企业家培育，组建企业家发展“智库”。实施人才引进“三项工程”[27]，培育和引进国家级高端人才5人以上。制定本土技能人才培育计划，联合驻青院校定向培育技能人才。强化金融对实体经济的支持力度，新增贷款30亿元以上，成立5亿元规模产业基金2支以上，国控担保公司担保额突破20亿元。继续推进多层次资本市场挂牌工作，新增挂牌企业20家以上，力争山东联科国内主板上市成功。积极盘活存量土地，加快腾笼换鸟，推进“亩均改革”[28]和“零增地”技改[29]，提高土地节约集约率。

　　三是全面优化发展环境。以勇于自我革新的精神和气魄，进一步解放思想、更新观念、优化环境。深入推进“放管服”[30]改革，持续推动政府职能转变，积极承接上级取消下放行政权力事项。全面推进“一次办好”改革，建立行政审批标准化评价体系，完善投资项目“无障碍”快速审批，推动政务服务提速提效。大力推进“诚信青州”建设，出台个人信用积分管理办法，拓展“信易+”[31]守信激励场景。探索建立企业综合评价政务服务机制。深入开展“降成本”活动，全面为企业减负。开展律师服务民营企业活动，提升企业防范法律风险能力。重奖贡献突出企业家，切实增强民营企业获得感和荣誉感。

　　(四)更加注重标本兼治，打好“三大攻坚战”

　　坚持战略思维、底线思维和问题导向，树牢风险意识，强化责任担当，瞄准重点领域和关键环节，下实功夫完成硬任务，确保经济平稳健康发展。

　　一是全力防范化解各类风险。筑牢安全生产底线，把企业主体责任严格落在实处，把政府监管责任时刻抓在手上，把“一岗双责”责任牢牢扛在肩上。积极为中小企业拆保破链、化解风险，严厉打击恶意逃废债务行为，加快银行不良贷款处置，不良贷款率降至2 %以下。贯彻“坚定、可控、有序、适度”方针，逐步消化政府存量债务，落实终身问责、倒查责任要求，坚决杜绝各类违法违规举债行为。坚持和发展“枫桥经验”[32]，集中化解信访积案，推进公共法律服务体系建设，构建“平安青州”建设全社会协同机制，完善“三位一体”社会治理系统工程。深入开展扫黑除恶专项斗争，纵深推进禁毒人民战争，全面维护政治安全、社会安定、人民安宁。

　　二是完善稳定脱贫致富长效机制。坚持扶贫与扶智、普惠政策与特惠政策、持续输血与稳定造血、能力开发与兜底保障、限时脱贫与防范返贫相结合，统筹产业、就业、金融、项目、社保、社会等扶贫模式，加快推进就业创业脱贫致富。探索构建预防致贫返贫长效机制，推动扶贫开发与政策兜底有效衔接，重点解决好“两不愁三保障”[33]面临的突出问题，着力提升脱贫攻坚质量。严格扶贫项目管理，切实抓好项目运营，完善收益分配机制，确保项目持续发挥作用。做好扶贫对象动态管理，严格识别退出标准和程序，坚决杜绝“算账脱贫”“数字脱贫”“虚假脱贫”。

　　三是加快推进生态强市建设。坚定不移完成环保督察问题整改，扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气污染综合治理，PM2.5改善5%左右，PM10改善10%左右。严格落实“河长制”“湖长制”，综合整治提升七里河、琵琶湖，辖区内河流断面达到水环境功能区划要求。开展淄河生态治理，改善沿岸环境。强化农业污染物源头管控，科学使用农业投入品，持续推进“2020农药使用零增长行动”。积极开展“四减四增”三年行动[34]，严格新上企业节能减排强制性门槛，推进绿色发展。持续抓好矿产资源开发秩序整治和破损山体生态修复，加快推进“绿满花都·森林青州”国土绿化行动，完成造林1万亩，新建完善平原林网100公里，新增森林镇(街)村(居)3个以上，达到省级森林城市评审验收条件。

　　(五)更加注重民生福祉，切实加快“三个提升”

　　坚持以人民为中心，提升城乡基础设施、公共服务、民生保障水平，加快建设宜居宜业宜游宜养青州。

　　一是全面提升城市文明水平。以创建全国县级文明城市为主线，切实提升市民素质和社会文明程度。聚焦市容环境、交通秩序等十大领域，组织实施新一轮整治提升。广泛开展志愿服务和群众性精神文明活动，加强公民思想道德建设，做好文明市民、道德模范、身边好人等评选和推介，大力弘扬社会正能量。注重城市文化和历史文脉传承，强化城市天际线[35]、建筑风貌和色彩管控，形成独具特色的城市风貌。落实好路长制、门前五包等制度，全面清理卫生死角，消除环境盲区。实施道路畅通工程，规范道路标识，推进城区主干道绿波控制[36]和自适应控制[37]，优化道路微循环，打造良好城市秩序。

　　二是大力提升公共服务水平。持续开展城区社区综合提升，改造凤凰山路、尧王山东路等市政道路，加大背街小巷提升改造力度，调整优化公共自行车站点30个。推进装配式建筑试点，新增绿色建筑100万平方米。加快推进弥河污水处理厂二期工程，污泥处置和生活垃圾焚烧发电项目投入使用。开工建设LNG[38]储备调峰站、谭坊水厂。完成济青高铁周边路网、石虎隧道扩建等续建工程，S102济青线青州绕城段上半年实现通车，启动益都路(G309青州段)、羊青路(S226)青州段大修工程。扎实推进“四好农村路”三年集中攻坚行动。加大村内道路硬化力度，逐步实现由“村村通”到“户户通”。稳妥推进城乡客运一体化，新建客运站点120个。

　　三是全力提升民生保障水平。全面深化教育综合改革，落实立德树人根本任务，促进教育优质均衡发展。大力实施惠民工程，拓展市民卡应用领域，打造公共文化服务云平台，建设一批城市书吧和阅读示范点。提升230个基层综合性文化服务中心和农家书屋，加强乡村文化人才培育，扶持发展乡村文艺团体，活跃乡村文化。创建省级健康城市，提高全民健康素质。实施中医药“六名”战略[39]，全力建设中医药强市。大力发展智慧医疗，积极建设互联网医院，提升医疗便民服务能力和基层医疗卫生服务能力。建立第三方医疗纠纷调解机制，成立医疗纠纷人民调解委员会。加快推动法治文化阵地升级，扩大法律援助覆盖面。实施就业创业服务三项行动[40]，全面稳就业、促创业。深入实施全民参保计划，完善大病保险制度，深化企业养老保险制度改革，落实被征地农民养老保险补贴政策，推进工程建设项目工伤保险全覆盖。完善劳动人事争议调解仲裁制度，健全劳动保障监察机制。提升市福利中心服务质量，加快城乡社区养老设施建设。强化城乡低保规范化管理，不断提高救助服务水平。加强退役军人服务保障体系建设，做好退役军人优抚安置等工作。守牢食品药品安全底线，保障群众舌尖上的安全。

　　(六)更严要求抓实灾后重建，全面提升防灾抗风险能力

　　坚持立足当前、着眼长远、因地制宜、科学重建的原则，尽快恢复重要基础设施，有序推进灾后重建各项工程，全面提升改善群众生产生活环境。

　　一是积极筹集重建资金。全面落实省、市8个方面30条政策，落实好我市灾后重建工作方案和农业生产指导意见。强化抗灾救灾资金和社会捐助款物的监督管理，建立使用台账，公开拨付发放情况。科学制定筹资方案，充分发挥财政资金的引导作用，广泛吸收金融资本和社会资本参与重建，全力保障工程建设。

　　二是做好结合文章。把灾后重建与国民经济和社会发展规划相衔接，与美丽乡村建设、乡村振兴、教育“全面改薄”和破解大班额等工作有机结合。高标准推进三个异地迁建村、危旧校舍重建，统筹做好搬迁村庄产业培育。科学划定弥河银瓜种植保护区域，推进农业、花卉生产恢复与大棚升级换代相结合，提升设施农业标准档次。积极推动保险机构创新农业保险，扩大涉农保险覆盖面。继续落实包靠联系群众制度，持续关注受灾群众生产生活。

　　三是严抓工程质量进度。严格落实工程质量管控责任，加强全过程监管，以最优的施工组织、最严的质量管控，抓好灾后重建工程。按照5月底前完成水利设施，7月底前完成交通设施，8月底前完成3个异地迁建村、4所学校的建设目标，倒排工期、挂图作战。每项工程都安排专人现场包靠，及时处理遇到的困难和问题，实行每周一调度、每周一通报，保质保量按时完成工程建设，把灾后重建工程打造成精品工程、民心工程。

　　三、全面提升政府履职能力和水平

　　坚持党的全面领导，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，着力提升服务能力，努力建设务实高效、公正法治、清正廉洁的服务型政府。

　　(一)扎实推进“工作落实年”。围绕“转观念、正风纪、夯基础、提质量、促发展”主题，突出政府抓落实基本职责，以“开局就是决战，起步就要冲刺”的决心，紧盯目标抓落实。深入践行“专班推进法”“点对点工作法”“一线工作法”，察实情、出实招、办实事，以务实举措抓落实，勇做新时代泰山“挑山工”。

　　(二)切实提升行政效能。借势政府机构改革，加快构建权责明确、运转高效的扁平化工作机制，加强部门协作配合，严查推诿扯皮问题，全面提高工作效能。会议文件精简1/2以上，腾出时间抓落实。深入推进智慧青州建设，强化大数据辅助政府决策治理能力。持续发挥政务服务热线作用，及时回应社会关切。推行部门联合监管，实现“一次检查，全面体检”，打造精简高效的政务生态。

　　(三)全面推进依法行政。自觉维护宪法法律权威，严格规范公正文明执法，把权力关进制度笼子。全面推进政务公开，加强政策解读，不断提高政府工作透明度。提高履诺践诺意识，以政务诚信引领社会诚信。自觉接受市人大、市政协和社会各界监督，认真听取意见建议，在监督中不断提升政府工作。

　　(四)大力提升专业素养。抓好干部能力建设和专业精神培育，强化“五种思维”[41]，提升“八项本领”[42]，建设高素质专业化干部队伍。坚持重基层、重实绩的选人用人导向，健全完善容错纠错和正向激励机制，让敢担当、善作为的干部安心抓主业。充实政府智库，全面提高政策研究能力，谋划推出更多更实的改革发展举措。

　　(五)持续推进廉政建设。持之以恒正风肃纪，严防“四风问题”反弹回潮和隐形变异。牢固树立政府过紧日子思想，严格压缩一般性支出，把政府有限资金用在“刀刃上”。持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全面整治群众身边问题、干部作风问题和破坏营商环境问题。走好新形势下群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，形成共谋发展的强大合力。

　　各位代表，民之所盼、政之所向，市政府将从人民最关心最直接的民生实事入手，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，一年接着一年干，今年集中力量办好26件民生实事：

　　1.新建、改扩建优质中小学20所、标准化普惠性幼儿园11所。

　　2.财政负担公办义务教育学校班级管理团队激励机制经费提高到500元/月。

　　3.全面推行小学“弹性上学”[43]与课后延时服务[44]。

　　4.将普通高中生均公用经费由1100元提高到1300元，残疾学生生均公用经费由6000元提高到8000元。

　　5.对2019年低保、贫困家庭高考录取的本科大学生给予不低于4000元、3000元救助，专科大学生给予2000元救助。

　　6.将在校残疾学生助学补助标准提高30%，贫困残疾人子女学生按照残疾学生补助标准50%执行。

　　7.完善残疾儿童康复训练救助制度，分类提高残疾儿童康复训练救助标准。

　　8.把人均基本公共卫生服务经费标准提高到64元。

　　9.为孕妇免费提供产前筛查，降低出生缺陷发生率。

　　10.为全市新生儿免费进行48种遗传代谢疾病筛查;为贫困家庭3岁以下婴幼儿免费提供奶粉，其他家庭价格优惠比例由50%提高到70%。

　　11.实施“全民艾健康”[45]行动计划，有效预防治疗常见病、慢性病。

　　12.为全市适龄(35-64岁)妇女提供“两癌”免费筛查。

　　13.将城市低保标准提高到每人每月580元，农村低保标准提高到每人每年5000元，全面提高特困人员供养及护理标准。

　　14.着力提高老年人养老保障水平，将65—74岁、75岁以上居民基础养老金由每人每月118元分别提高到123元和128元。

　　15.深入推进“食安潍坊”品牌创建，购买“透明快检”服务，提高问题食品发现率，严把食用农产品入市进店关口。

　　16.实施棚改旧改3600套以上。

　　17.新建街头公园绿地4处、2万平方米。

　　18.完成50个住宅小区供热、供水、供气改造。

　　19.建设博临路东段道路安全防护工程。

　　20.完成孙胡路、西股路、王仰路等17条水毁道路工程。

　　21.改造农村道路100公里以上。

　　22.完成涉农街道无害化卫生厕所改造4880户，新建、改造10座城区公厕。

　　23.完成2座中型水库、1座大型拦河闸、18座小型水库及弥河重点河道水毁工程修复，在东部低洼易涝区开挖排水沟161公里，疏浚拓宽河道30公里，提升防洪排涝能力。

　　24.新建变电站3座，新建、改造输电线路98公里，推进电网改造升级。

　　25.新建更新行政村(社区)健身工程100处，完善城区“10分钟健身圈”。

　　26.组织开展各类文化惠民演出1000场。

　　各位代表，使命呼唤担当，拼搏创造未来!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，大力弘扬抗灾救灾精神，坚定信念、增强信心，脚踏实地、勤勉实干，加快建设“五强四宜”美丽青州，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

　　附件

　　政府工作报告有关事项说明

　　(仅供参考)

　　1.“双招双引”(P2)：指招商引资、招才引智。

　　2.“隐形冠军企业”(P2)：指在国内或国际市场上占据绝大部分份额，但社会知名度不高的中小企业。

　　3.瞪羚企业(P2)：指以科技创新和模式创新为支撑，进入高成长期的企业。

　　4.“四个一批”(P2)：指我市为深入贯彻落实省委、省政府新旧动能转换重大战略部署，按照“做大做强一批龙头企业，转型升级一批传统企业，培育发展一批新兴企业，淘汰取缔一批落后企业”的总体要求，自2018至2020年在全市工业企业开展的新旧动能转换“四个一批”重大工程。

　　5.“三品一标”(P3)：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

　　6.美丽乡村AB类标准(P3)：2016年开始，我省将生态文明乡村建设升级为“美丽乡村建设”，出台《美丽乡村建设规范山东省地方标准》，实行千分制，分ABCD四类，达到900分以上为A，达到800—900分以上为B，达到700—800分以上为C，700分以下为D。

　　7.绿色证书(P3)：指农民从事某项农业技术工作所必须具备的知识、技能及其条件的资格证明。

　　8.“三位一体”社会治理(P3)：指以信息化为支撑，以综治中心标准化建设、网格化服务管理、“雪亮工程”建设为重点的“三位一体”社会治理系统工程建设。

　　9.“雪亮工程”(P3)：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

　　10.农村“三清”清查(P3)：指清理村级合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源。

　　11.潍坊市城市管理“7+9”标准体系(P4)：指按月(季度)采取“四不两直”、随机抽查确定评价现场的方式，组织对城市供水企业、管道燃气经营企业、城市集中供热经营企业、城市污水处理企业、垃圾处理企业、环卫保洁企业、中心城区建筑垃圾运输企业等7类市政公用企业和园林绿化、环境卫生、城管执法、市政设施养护、城市照明管理、城市节约用水、户外广告管理、数字化(网格化)城市管理、城乡环卫一体化等9大城市管理要素进行全面系统的评价，评价结果采取打分排名方式，并通过市主流媒体发布。

　　12.“四好农村路”(P4)：指“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

　　13.“个转企”(P5)：指由原来的个体工商户的组织形式转企升级为各种企业类型，包括公司制、合伙制等形式。

　　14.COD(P6)：即化学需氧量，是指水体中能被氧化的物质进行化学氧化时消耗氧的量，一般以每升水消耗氧的毫克数来表示，是水质监测的基本综合指标。

　　15.“双随机一公开”(P10)：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　16.“四新”(P12)：指新技术、新产业、新业态、新模式。

　　17.“四化”(P12)：指产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化。

　　18.“企业上云”(P13)：指企业通过便捷的利用网络资源，实现管理、业务等方面的数据化转型，旨在重构企业的核心竞争力，最大限度创造企业价值。

　　19.旅游商品云展汇项目(P14)：依托“八喜大集”电商平台，通过线上展销、线下体验的方式，宣传展销以乡村旅游农副产品为重点，涵盖民俗、手工艺、非遗等特色的旅游商品，打造永不落幕的旅游商品展销平台，推动全系旅游商品上档升级。

　　20.“一带一路”(P15)：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

　　21.“公路港”(P15)：公路港是传化公路港的简称，指传化物流在全国首创的“公路港物流服务平台”模式。传化物流是国内领先的公路物流行业平台运营商，致力于构建“中国公路物流网络运营系统”，通过线上“互联网物流平台”与线下“公路港实体网络”，系统性解决公路物流短板问题，提升公路物流效率，降低公路物流成本，打造“物流+互联网+金融服务”为特征的公路物流新生态。

　　22.“三生三美”(P15)：指生产美产业强、生态美环境优、生活美家园好。

　　23.“新六产”(P15)：指把新技术、新业态和新模式引入农业，实现产业链延伸、价值链提升、供应链贯通。产业链延伸，即1+2+3，第一产业接二连三向后延伸;第二产业接一连三双向延伸;第三产业接二连一向前延伸。价值链提升，即1×2×3，一产的一份收入，经过二产加工增值为两份收入、再通过三产的营销服务形成三倍效益，综合起来是六份收入，产生乘数效应。供应链贯通，即产销直接对接，减少流通环节。

　　24.“七改”工程(P16)：指推进农村“改路、改电、改校、改房、改厕、改水、改暖”。

　　25.农村土地三权分置(P17)：指农村土地所有权、承包权、经营权“三权”分置。

　　26.“创二代”(P18)：指以创业前辈为目标的新一代创业群体。一般出生于上世纪八十年代，其父辈均通过创业获得一定的财富以及社会地位，创二代选择了脱离父辈的原始产业，从头做起的创业人生。

　　27.人才引进“三项工程”(P18)：指实施高层次人才聚集、专业技术人才提升、高技能人才振兴三项工程。

　　28.“亩均改革”(P18)：指用“亩均效益”而非“唯GDP”对经济效果进行评价，建立企业综合评价指标体系，推动资源要素向优质高效的领域集中，实现经济健康可持续发展。

　　29.“零增地”技改(P18)：指工业企业在不新增建设用地前提下实施的技术改造类工业建设项目。

　　30.“放管服”(P18)：简政放权、放管结合、优化服务的简称。

　　31.“信易+”(P18)：信，是守信;易，是容易;“+”，是让守信的人在生活的方方面面感到便利。

　　32.“枫桥经验”(P19)：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。1963年，毛泽东同志曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期把党的群众路线坚持好、贯彻好的典范。

　　33.“两不愁三保障”(P19)：“两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

　　34.“四减四增”三年行动(P20)：指调整产业结构，减少过剩和落后产业，增加新的增长动能;调整能源结构，减少煤炭消费，增加清洁能源使用;调整运输结构，减少公路运量，增加铁路运量;调整农业投入结构，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量。

　　35.城市天际线(P20)：指从远方第一眼所看到的城市的外边形状。

　　36.绿波控制(P20)：指在一系列道路交叉口上，安装一套具有一定周期的自动控制的联动信号，使主干道上的车流依次到达前方各交叉口时，均会遇上绿灯。

　　37.自适应控制(P20)：指通过检测器检测交通流信息，然后将这些数据实时通过网络传到上位机，上位机实时产生最佳的绿灯配时方案，并付诸实施，可以使一段时间内车辆放行最大，或者使其它交通控制评价指标如延误、停车次数等最小。

　　38.LNG(P21)：即液化天然气的英文缩写。

　　39.中医药“六名”战略(P21)：指打造名医、名科、名院、名药、名厂、名店。

　　40.就业创业服务三项行动(P21)：指实施人力资源服务集聚、就业创业教育共享、就业创业载体示范三项行动。

　　41.“五种思维”(P24)：指战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维。

　　42.“八项本领”(P24)：即学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

　　43.小学“弹性上学”(P24)：指适当推迟小学早上到校时间。学校根据年级、季节等因素灵活调整上学时间，并妥善管理提前进校学生。

　　44.课后延时服务(P24)：指学校在规定的教育时间段之外开展的便民服务措施，旨在解决因家长下班晚等原因部分学生放学后无人看护的实际困难。

　　45.全民艾健康(P25)：推广峡山区太保庄“热敏灸小镇”经验，选取试点村进行试点，每个试点村选取2名计生专干或村医作为“艾灸技术指导员”进行集中师资培训，指导群众开展艾灸。