2019年弋阳县政府工作报告

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2019年弋阳县政府工作报告

（2019年3月4日在弋阳县第十六届人民代表大会第四次会议上）

县长   陈敏

各位代表：

      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2018年工作回顾

      2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务。全年完成生产总值107.5亿元，增长9.2%；财政总收入16.8亿元，增长11.8%；固定资产投资增长10.4%；社会消费品零售总额48.4亿元，增长10.9%；城镇居民人均可支配收入31734元，增长9%；农村居民人均可支配收入13812元，增长9.4%。经济运行呈现高质量跨越式发展的鲜明特征。

      ——主要指标实现新进位。全县主要经济指标中有26项增幅或总量排名前移，其中：14项指标列全市前三，较上年增加5项; 25项指标列全市前六。特别是亿元以上项目数和实际利用省外2000万元以上项目资金、城市建设投资增幅等8项指标列全市第一，财政总收入、税收收入、工业增值税增幅等6项指标列全市第二。

      ——发展质量实现新提升。三次产业结构由19.4：43.4：37.2调整为18.7：39.7：41.6，三产比重提高了4.4个百分点，工业占GDP比重达32.4%。税收收入占财政总收入比重达81.3%，较上年提高5.8个百分点，高出全市平均水平3个百分点；地方税收占一般公共预算收入比重达71.3%，较上年提高3.3个百分点，高出全市平均水平5.6个百分点；乡镇财政收入完成8.93亿元，增长18.3%，连续两年“乡乡有结余”。战略性新兴产业、高新技术产业增加值占规上工业比重分别增长29.5%和4.2%，新经济快速发展。

      ——要素保障实现新增强。成功发行弋阳历史上首期15亿元城投企业债。新收储土地5000余亩，累计收储土地2.37万亩。新增建设用地指标2700余亩，其中：省重点调度项目1800余亩,占全市的1/4。积极探索PPP、EPC项目建设模式，与江西建工集团等社会资本方合作，投资40多亿元建设重点项目30余个，破解了项目建设的资金、质量、进度和管理难题。

      ——争先创优实现新突破。获全国县级财政管理绩效评价百强县、经济林产业区域特色品牌建设试点县，全省农业农村综合工作先进县、推进义务教育基本均衡发展积极贡献县、“四好农村路”示范县、公众安全感十佳县、信访工作“三无县”、中小学校责任督学挂牌督导创新县、计划生育工作先进县、卫生应急综合示范县、农村承包地“三权分置”试点县等省级以上荣誉11项。扎实开展了省级文明城市、省级生态文明示范县创建工作。弋阳作为全国560个通过国务院义务教育督导评估县（市、区）中的唯一代表，在教育部新闻发布会上作典型发言；全省唯一的全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动在弋阳举行。同时，在上级脱贫攻坚、生态环保、安全生产、城乡环境综合整治等重点领域的督查、检查中，都取得了较好排位。

      一年来的主要工作和成效是：

一、着力推进转型升级，产业发展不断加快

      工业运行提质增效。大力实施“主攻工业、决战园区”战略，新增规上工业企业20家，列全市第四；工业用电量总量达8.2亿千瓦时，规上工业增加值增长9.5%，均列全市第五。高新区新增入园企业19家，扩区调区二期基础设施建设持续推进，建成9公里道路及雨污管网设施，平整土地2414亩；科创园二期基本完工，工业标准厂房建设积极推进；志敏园区调区工作基本完成，搬迁企业20家，征收土地1100亩。海螺水泥主营业务收入、税收、利润总额分别增长44.9%、210%、203.6%，成为全市为数不多的年税收过4亿元的实体企业；康恩贝制药、鸥迪铜业等一批龙头企业产销两旺；泰山石膏、煌朝新材、中科伟通等一批项目建成投产。新型建材、食品医药、智能装备三大优势产业引进项目18个，实现主营业务收入70.2亿元，占全县规上工业收入的59.5%。深入推进“降低企业成本、优化发展环境”专项行动，减轻企业负担4.68亿元。

      现代服务业日益壮大。龟峰荣获“全域旅游品牌山水景区”“全域旅游品牌生态景区”称号，新旅游综合服务区投入使用，旅游集散中心停车场（含购物街）全面建成，江廖肖国际文学村基本完成。新增3A级乡村旅游点7个，4A级乡村旅游点实现“零”突破。积极融入全市旅游“统营统销”平台，成功举办首届“乡村美食节”等节庆活动，《中国作家》《中国摄影》《海外文摘》《散文选刊》等知名媒介走进弋阳，对外影响力、美誉度不断提升，全年接待游客人次、旅游综合收入分别增长25.2%和17.8%。投资15亿元的龙城国际商业广场和9亿元的文化创意（电商）产业园开工建设，投资20亿元的国际物流商贸城正式签约，弥补了商贸流通业“短板”。九江银行、赣州银行在我县设立分支机构，全县金融机构人民币存款、贷款余额分别增长22.7%和17.5%。

      现代农业稳步发展。粮食总产量达21.4万吨。雷竹、设施蔬菜种植面积分别新增5000亩和2000亩，弋阳年糕保鲜技术取得突破，马家柚等种植基地不断壮大，建成农业观光点21个。实施增减挂5707亩、土地开发10081亩、旱改水2086亩，新增耕地4190亩；完成农用地土地流转15.3万亩；建成高标准农田2.9万亩。现代农业产业园列入全省20个重点示范园之一，全市首个现代高效设施蔬菜种植示范区投产运营。规模以上农业产业化龙头企业主营业务收入达34.9亿元，增长8%；新增各类农民专业合作社56家、家庭农场30家、“三品一标”品牌5个。

二、统筹城乡一体推进，城乡面貌不断改善

      城市功能与品质逐步提升。《弋阳县城市总体规划（2015-2035）》获市政府批准。投资184.4亿元实施中心城区项目60个，城市建成区面积达17.5平方公里，城镇化率达49%。新建弋阳北入口等城区道路8条，综合改造方志敏大道等城区道路16条，同步实施沿线综合改造、管线下地、绿化提升等工程，构建了现代化、标准化城市路网，城市道路更美丽、更宽阔，群众出行更通畅、更舒心；方志敏干部学院开班运营，承接培训活动99期，培训学员7697人次，华东师范大学弋阳实验幼儿园和弋阳实验学校如期开学，城市综合体（旅游集散中心）主体工程完工，人民医院北院门（急）诊住院综合楼、城南城北棚改安置房等一批项目加快实施，城市功能更完善、品质更提升；葛河流域综合治理、叠山广场及弋阳腔艺术保护中心、“一江两岸”北岸基础设施、方志敏公园等项目有序推进，城市文化底蕴更深厚、内在魅力更彰显。

      乡村魅力与活力逐步显现。以“七改三网”为重点，新建秀美乡村点336个，“赏乡村景、品家乡菜、享田园乐”的乡村旅游正成为市民休闲新时尚。推进高铁沿线、徐铁线、何铁线、圭招线通道提升扩面，完成“赣派”民居改造2938栋。投资3.5亿元改造县乡道路13条、79.5公里，重建危桥4座。结合产业扶贫、农村宅基地改革、土地开发和增减挂项目，大力推进村级集体经济发展，农村集体资产清产核资完成率达100%，全面消除村集体经营性收入3万元以下的“空壳村”。

      城乡治理与管控逐步完善。以创建“省级文明城市”为契机，扎实推进城乡环境综合整治，大力开展“百日攻坚”净化行动，狠抓市容市貌、校园周边环境、路域环境等专项整治，新增道路红绿灯21个；狠抓城乡垃圾治理，完成城区环卫作业市场化改革，投资近800万元购置环卫作业机械化设备60余台，城区机械化清扫率达70%以上，56座乡镇垃圾焚烧炉全部拆除，18座城乡垃圾中转站建成投用，农村生活垃圾有效治理率达95%以上；狠抓城乡建房管控，拆除“两违”699起、4.35万平方米。积极稳妥推进绿色殡葬改革，全市新一轮殡改中率先实现火化率100%，在建城市公墓1个，建成乡镇公墓14个、村级公墓117个，整治“三沿六区”坟墓4959座，在全市巡查中获“殡改工作单项奖”。

三、聚力改革开放创新，发展活力不断增强

      各项改革纵深推进。县级机构改革基本完成。“放管服”改革不断深入，出台“五清单两办法一目录”，开展“优化经济社会发展环境一年两测评”，取消行政审批事项108项，县本级行政权力事项精简率达7.5%。政务服务“一网、一门、一次”改革成效明显，县级政务服务事项网上可办率达50%以上，进驻行政服务中心办事大厅服务事项基本实现受、办一体化，试点推广“只跑一次、七日办结”工作机制，企业和群众办事更加便捷。国资国企改革扎实推进，新组建弋投集团和农垦集团，国有投资运营公司发展到12家，资产总规模从不足70亿元壮大到236亿元，资产负债率呈逐年下降趋势。农村承包地“三权分置”试点工作有序推进，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面完成，农村宅改退出宅基地2725宗、34.5万平方米。事业单位公务用车制度改革全面完成。

      开放水平显著提升。大力实施招商引资“一把手”工程，相继在浙江慈溪、义乌等地开展产业招商推介会，推进“招大引强”“弋商回归”，17个乡镇（街道）及高新区实现商会全覆盖。全年新签约招商项目67个、签约总金额141.4亿元，其中：亿元以上工业项目26个，特别是围绕“2050”工程，引进了弋阳历史上首个单体投资过40亿元的巴顿环保科技项目。坚持招商引资与项目落地并重，全县新签约项目注册率、开工率分别达89.4%和54.5%。全年实际利用省外2000万元以上项目资金、实际利用外资、外贸出口分别达52.5亿元、6722万美元、9.94亿元，增长27.2%、10.2%和51.5%，均超额完成年度计划。

      创新创业卓有成效。鼓励企业科技创新，兑现奖励资金197万元；新增高新技术企业5家，增长55.6%，总数达13家。现代农业示范园区、艺林雷竹示范园分别获“国家级星创天地”和“饶城众创空间”称号；鸥迪铜业“空调截止阀铝代铜”项目获评“省级科技重点研发计划A类项目”，全市县级唯一。质量工作稳步提升，新增“江西名牌”企业2家；市场主体日趋活跃，新增私营企业1021户、个体工商户2573户，分别增长17.2%和40.7%。创业担保贷款工作走在全省前列，获省里通报表扬。

四、厚植绿色发展理念，生态优势不断巩固

      绿色创建扎实开展。划定生态保护红线、永久基本农田保护红线。实施国土绿化工程，完成造林7000亩、退化林修复3000亩、封山育林3500亩，全面完成上级下达任务。全力开展“省级生态文明示范县”创建，建设规划通过专家评审，正待省里验收。启动了环保垂直管理体制改革，不断强化“河长制”，全面建立“林长制”等制度，进一步加大河流、森林等重点资源的保护力度，为全县绿色发展提供了坚强制度保障。

      环境治理成效明显。狠抓中央和省环保督察反馈问题整改，关闭“散、乱、污”企业30余家，整改41家，立案处罚21起，行政拘留3人；关闭搬迁禁养区内规模以下畜禽养殖场559家，完成非禁养区内治污设施建设75家；取缔保护区内采砂点25处，拆除砖瓦窑24座。大力实施“净空、净水、净土”行动，开展油气回收、城区扬尘、汽车尾气、老污染源、餐饮油烟等专项治理，城区空气质量稳定在国家Ⅱ级以上标准；开展饮用水源地综合整治和水污染防治行动，完成巍华化工、顺达纸业等重点涉水企业外排废水提标改造，主要河流断面水质达标率95％以上，饮用水源达标率为100%；争取资金3000余万元，积极推进志敏园区废弃场地重金属污染土壤治理与修复工作。

      节能减排有效落实。全年万元GDP能耗下降4%，年度主要污染物总量减排任务如期完成。采取工程性措施，着力解决一批突出环境问题，城市生活污水处理厂和工业园区污水处理厂稳定运行，13座乡镇污水处理厂建设扎实推进；海创环保利用水泥窑协同处理固废一期项目建成投用，是全市利用水泥窑协同处理固废的唯一企业；海创能源生活垃圾焚烧发电厂有序推进。

五、突出保障改善民生，群众福祉不断增进

      脱贫攻坚深入推进。聚焦提高脱贫质量，扎实推进“十大扶贫工程”，接续开展“春季攻势、夏季整改、秋冬会战”行动。投入5970万元实施贫困村村庄整治项目446个；投入1494万元实施产业扶贫项目48个，带动1200余户贫困户户均增收1500元以上；第二批光伏扩面工程实现并网发电，惠及36个村2640户贫困户；建档立卡贫困户在校生教育资助政策享受率、家庭医生签约服务覆盖率均达100%。全年实现11个贫困村退出、4752名贫困人口脱贫，圆满完成年初目标，在全市巡查中作为唯一一个非贫困县获“脱贫攻坚单项奖”。城镇贫困群众脱贫解困工作正式启动。

      民生事业全面进步。民生领域支出占财政支出比重超过80%，县十六届人大三次会议上承诺的十大民生实事基本完成。完善就业创业服务体系，新增城镇就业5062人、转移农村劳动力4445人。推进社会保险精准扩面、精准征缴，“五险”参保人数均超额完成年度计划。坚持教育优先发展战略，投资2.3亿元改扩建义务教育学校168所，新增校园面积240余亩，“一乡一所”公办幼儿园建设全面铺开；县职业高中与鸥迪铜业成功“联姻”，开启了“产教融合”“校企合作”的办学新模式。完善公共卫生服务体系，20个贫困村卫生计生服务室全部完工，新人民医院投入使用并与南昌大学第二附属医院构建了紧密型医联体，让弋阳百姓在家门口就可享受三甲医院医疗服务。推进文化事业繁荣，以方志敏等烈士为题材的电影《信仰者》在全国热映，受到社会各界好评；弋阳腔革命现代戏《方志敏》获国家艺术基金大型舞台剧项目支持，填补了上饶撤地建市以来舞台剧的空白。县社会福利服务中心全面运营，为老年人安度晚年提供了全面的养老、医疗服务；方团水库引水工程竣工通水，让弋阳城区百姓从此告别了喝信江水的历史。

      社会大局保持稳定。法治弋阳建设深入推进。全面完成第十届村（居）委会换届选举工作。完善安全生产委员会，构建12个专业委员会，扎实开展安全生产“十大专项整治”和“企业主体责任强化年”活动，提前关闭漆工煤矿，安全生产形势总体平稳。扎实推进基层治理网格化、综治中心实体化，社会治理水平不断提升。松材线虫病和非洲猪瘟防控得到有效落实，应急处置能力和水平不断加强。加大力度化解信访问题，进京、赴省、到市访人次较上年分别下降43.6%、27.8%和66.2%，实现进京非访“零”登记。扫黑除恶专项斗争深入开展，刑事案件立案数下降 32.4%、破获率上升13.3%，现行命案连续八年全破，群众满意度和安全感持续提升。

六、致力加强自身建设，行政效能不断提升

      深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，全面落实国务院“约法三章”。扎实开展“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府建设，坚决纠正“怕慢假庸散”等作风顽疾，大力倡导“不为不办找理由，只为办好想办法”，着力打造“四最”营商环境，干部作风和精神状态持续好转。坚持依法行政，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，主动接受县政协民主监督和社会公众监督，办理人大代表建议62件、政协提案103件，办复率均为100%，满意率分别为98.4%和97.8%。始终坚持正确政治方向，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，政府系统党风廉政建设不断加强。

      此外，国防动员、民兵预备役、拥军优属、统计、审计、档案、保密、工会、外事侨务、对台、工商联、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、慈善、老干部、老年教育体育、关心下一代、红十字、社科研究、民族宗教、机关事务、地方志、人民防空、消防、防震减灾、检验检疫、气象水文、邮政、通讯等工作都取得了新成绩。

      各位代表！回顾过去的一年，我们和全县人民一起携手奋进、主动作为，适应新常态、抢抓新机遇，实现了经济社会平稳健康快速发展。我们深知：能够形成今天的良好局面，离不开党中央、国务院和省委、省政府一系列重大政策指引、决策部署，离不开市委、市政府和县委坚强领导、亲切关怀，离不开县人大及其常委会和县政协有效监督、鼎力支持，离不开全县人民的凝心聚力、拼搏进取。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向关心支持弋阳建设的离退休老干部、老同志，向为弋阳改革发展稳定作出积极贡献的驻弋部队、武警部队官兵和公安干警，向上级驻弋单位及所有关心、支持弋阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

      同时，我们也清醒看到，我县经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：实体经济尤其是工业经济仍是我县最大的短板；受环境变化影响，经济出现新的下行压力，部分市场主体经营困难加重；发展不平衡不充分问题仍然突出，创新驱动支撑不足，新旧动能转换还不够快；优质公共服务供给不足，教育、医疗等民生领域还存在不少短板；脱贫攻坚、污染防治任务依然艰巨，维护社会稳定的压力还比较大；少数政府工作人员缺乏担当精神，“怕慢假庸散”现象还不同程度存在。对此，我们一定高度重视，采取有力举措，切实加以解决。

2019年主要工作

      2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是改革开放开启新征程的第一年。做好今年工作，意义十分重大。

      今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十四届七次全会、市委四届七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持以供给侧结构性改革为主线，进一步解放思想，大力弘扬方志敏精神，继续向实干要实绩，着力打好“三大攻坚战”，全面做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，努力保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全国全省全市同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力迈出“决胜全面小康、建设两新一地”的坚实步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

      今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，财政总收入增长7%，规模以上工业增加值增长8.6%，500万元以上固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长6.1%，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别增长9.5%和9.65%，全县金融机构各项存贷款余额分别增长10.3%和9.8%，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省市下达任务。

围绕上述目标任务，我们将重点抓好以下七个方面工作：

一、聚焦产业集群发展，推动工业转型升级

      坚持“主攻工业、决战园区”不动摇，持之以恒抓好产业、企业、项目三大关键要素，推动工业经济总量和质量同步提升，力争新增规上工业企业15家，工业主营业务收入和工业固投分别增长9.6%和10%。

      大力实施“2050”工程。全力推进集群式项目“满园扩园”行动，全面落实《工业崛起“2050”工程实施意见》，确保高新区每年至少引进1个投资超20亿元的产业项目。围绕首位产业、优势产业，大力开展“县域工业发展巩固年”活动，从增加产能和延伸产业链两端发力，积极扶持海螺水泥、康恩贝制药、鸥迪铜业、中科伟通等企业做强做大，力促巴顿环保、万华板业等企业建成投产，努力将新型建材、食品医药、智能装备分别打造成主营业务收入超过100亿元、50亿元、30亿元的产业集群，引领带动全县产业上规模、提层次、增效益。大力发展战略性新兴产业，着力培育新的经济增长点；大力推进工业技改项目，推动传统产业“老树发新枝”，力争全年技改投资增长30%。依托资源优势，规划建设钙产业园，引进龙头企业，整合提升钙产业，促进资源型企业发展升级。

      持续做强园区平台。深化园区机制体制改革，理顺园区管理体制，建立健全园投公司市场化运作机制，有效激发园区发展新活力。启动高新区产城融合区规划建设和新一轮扩区工作，加快110KV周家变电站建设，完成创新路以北约1000亩场地平整，持续推进扩区调区二期“七通一平”基础设施建设；加快70万平方米标准厂房建设，打造若干个功能配套齐全、产业集聚的“主题产业园”，不断提升园区承载能力。实施“两型三化”园区管理提标提档行动，推动园区开发建设、运营管理和服务水平全面提升。开展智慧园区创建，实现“园区事园区内办结”。树立“以亩产论英雄”导向，强化“投入产出率、资源利用率和实际开发度”考核，加快处置“僵尸企业”“僵尸项目”，全面完成志敏园区企业搬迁工作，做好连胜园区小微企业整合、搬迁和土地回收工作，有效盘活闲置土地，提升集约节约用地水平。

      加大企业帮扶力度。围绕“兴实业、强实体”，持续“减负担、增效益”，不折不扣落实好“降成本、优环境”各项政策措施，及时跟进国家减税降费举措。持续落实好县领导挂点帮扶、每月工业和开放型经济日、项目服务“五人行”“经济发展环境110热线”“优化经济社会发展环境集中测评”等安商服务机制，实施精准帮扶。继续发挥好财园信贷通、创新创业扶持资金、产业引导基金、工业企业还贷周转金作用，帮助企业渡难关、保发展，营造“亲”“清”新型政商关系和“公开、透明、高效”的一流安商环境。

二、聚焦乡村振兴战略，实现农业提档升级

      按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

      促进现代农业升级。坚决守住耕地红线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，完成3.2万亩高标准农田建设，启动剩余6.5万亩高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。围绕全市农业结构调整“十大工程”和“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”产业布局，大力发展品牌农业、观光农业、智慧农业，扩大雷竹、蔬菜、果业等基地种植规模，努力创建全国有影响力的特色农产品生产基地，打响弋阳竹笋金字招牌；培育年糕龙头企业，加大品牌整合力度，推动大禾产业组团发展。做实农业园区平台，完成蔬菜种植科技示范园二期建设，启动国家级现代农业示范园创建工作，打造集科普、生产、销售、加工、旅游为一体的综合性农业园区。坚持以工业化理念发展现代农业，做大做强农产品加工业，提高农副产品就地转化率，推动农业产业扩规模、提质量、创品牌，确保规模以上农业企业销售收入增长10%以上。新增农产品“三品一标”品牌4个，推动省级示范农民合作社达10家、省级示范家庭农场达6个。

      全力打造秀美乡村。巩固扩大秀美乡村建设成果，突出因地制宜、量体裁衣，以自然村“七改三网”和中心村“8+4”为重点，打造秀美乡村点336个，确保提前一年完成“四年扫一遍”任务，努力建设一批精美的田园乡村、文化古村、现代宜居村、休闲旅游村。聚焦垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升，加大“文明家庭”“清洁家庭”创建力度，深入推进农村人居环境整治，不断改善乡村环境面貌。严格执行《上饶市农村居民住房建设管理条例》，认真落实“一户一宅”“五到场三公示”制度，坚决遏制超高超大、违法违规建房。持续推进绿色殡葬改革，建立长效管理机制，确保“三沿六区”坟墓整治到位率、遗体火化率、入公墓率达100%，努力塑造文明乡风、良好家风、淳朴民风。

      激活农业农村发展要素。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村承包地“三权分置”试点改革，完成集体建设用地和农村宅基地使用权确权登记发证工作。抓好农村集体产权制度改革，盘活闲置宅基地、农村空闲地、工矿和砖瓦窑废弃地等资源，实施好1.6万亩土地开发、1.1万亩增减挂项目，持续壮大村级集体经济。加强电力设施建设，新建改造农村电网线路244.8公里；加强交通设施建设，全面开工国省道升级改造52.3公里，完成县乡道升级改造59公里、25户以下自然村通水泥路17.6公里、危桥改造10座；加强水利设施建设，完成17座小（二）型病险水库除险加固、43座山塘水库整治、3个乡镇防洪工程建设。大力实施新型职业农民培育工程和“一村一名大学生”工程，夯实乡村振兴的人才保障。

三、聚焦培育发展新动能，促进现代服务业繁荣

      服务业是新旧动能转换的“主引擎”，是就业的最大“容纳器”，必须抢抓机遇，深挖深耕，补齐发展“短板”，推动服务业“多点开花”，形成拉动经济增长的新动能。

      做旺全域旅游。完成城市综合体（旅游集散中心）等项目建设，推动龟峰健康小镇项目落地，谋划环龟峰半马赛道、归心梦谷等项目，积极参与全市国家中医药健康旅游示范区建设，丰富旅游业态。围绕“红、古、绿”三色旅游，整合方志敏干部学院、方志敏纪念馆、方志敏故居等红色资源，唱响弋阳腔、叠山书院等古色品牌。加大营销力度，融入省旅游大数据和全市旅游“统营统销”平台，积极参加国家、省、市举办的旅游推介会，加快智慧旅游建设，提高弋阳旅游知名度，提升品牌效益。做好乡村旅游发展总体规划，完善3A、4A级乡村旅游点基础设施和接待水平，打造一批精品线路，通过串点成线、以线带面，将乡村旅游与龟峰旅游结合起来，加快“过境旅游”向“全域旅游”转变步伐。

      做强金融产业。紧盯上级金融政策调整方向，推进投融资体制改革，完成国有资产整合并表，做大做强投融资平台，提升平台公司“造血”功能。以开放思维持续做好金融机构引进工作，完善金融机构支持实体经济考核办法，加大政银企对接合作力度，积极实施“映山红行动”，不断拓宽企业在资本市场融资渠道，引导企业进入资本市场，促成更多企业上“新四板”“新三板”甚至上“主板”，撬动更多资金投向实体经济。争取政策性、开发性金融机构稳定贷款投放，继续推进PPP等融资工作，蓄积县域经济发展“活水”。完善金融安全防线和风险应急处置机制，加大非法集资打击力度，防范政府债务风险，构建良好的金融环境。

      做大商贸物流。优化商业网点布局和业态配置，鼓励建设社区综合服务中心，大力完善乡镇农贸市场，招商培育城区周边各类专业市场；规划建设物流商贸城，招引冷链仓储物流企业，加快龙城国际商业广场、文化创意（电商）产业园建设，引进红星美凯龙、中国国贸等知名商贸企业入驻，促进商贸消费升级，不断集聚人气、商气。着力增加限额以上商贸企业数量，推动新增限上企业“入笼”。积极推进电子商务进农村、进社区、进企业。全力壮大外贸出口主体，积极引导生产型企业“走出去”。

四、聚焦提升功能品质，构建美丽宜居城市

      深入推进城市功能与品质提升三年行动，出台《弋阳县城市功能与品质提升三年行动方案》，全面实施城市治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、彰显特色、亮化美化、治理创新“八大行动”，以改促建上档次、以管促优出精品、以文铸魂提品位，努力打造令创业者称赞、本地人自豪、外地人向往的美丽宜居城市。

　　完善城市综合功能。完成中心城区控制性详细规划、“一江两岸”北岸修建性详细规划和城市设计等规划编制工作，进一步发挥规划引领作用。完成方志敏大道北延、弋阳北入口畅通、一中隧道、白马大道三期等道路工程，确保弋阳大桥及南北连接线、北门桥改建、信江二桥拓宽改造通车，启动信江三桥南延至叠山西路、北延至环城路工程，进一步畅通城市路网。加快高铁片区综合开发，放大“高铁+”效应；完成华东师范大学上饶实验中学、城南城北棚改安置房建设，进一步完善城市功能。

      加快城市品质提升。抢抓棚改政策“窗口期”，启动“一江两岸”南岸城市棚户区改造工程，完成“一江两岸”北岸基础设施建设，结合信江流域城区段水生态治理，打造“水利与园林、防洪与生态、亲水与旅游”有机结合的城市景观；依托山水、人文资源，抓好葛河流域综合治理工程、叠山书院及弋阳腔艺术保护中心建设，全面展现地域风情、时代风貌、人文风格，提升城市的感知度和美誉度。采取“微更新”、零星改造、综合整治等方式，完成4条城区背街小巷改造试点并逐步推开，让城市既有“面子”、也有“里子”。大力实施“厕所革命”三年行动，确保新建城区公厕18座、改建2座。结合城市山体修复、路网改造、拆违拆临，按照“300米见绿、500米见园”的要求，实施复绿、增绿、透绿工程，建成一批小绿地、小游园、停车场，完成方志敏公园建设，打造城市“绿肺”。

      提高城市管理水平。积极探索城市管理长效机制，认真落实《上饶市城市管理条例》，扎实开展“全民共建、美丽弋阳”城市形象提升活动，聚焦重点区域、重点行业、重点地段、重点部位，大力整治乱扔乱倒、乱停乱放、乱贴乱画、乱拉乱挂等环境“乱象”。深化城区环卫作业市场化改革，全面提升环卫保洁水平，净化城市空间。深入开展“道路本色、立面清爽”行动，努力实现“路见本色、房见底色”。开展超限超载车辆运输集中整治，加大交通乱象整治力度，加强非机动车行驶管理，提升市民文明素质和城市文明程度。始终保持控违拆违高压态势，坚决遏制城区新增“两违”，做到“露头就打、出土就拆”。

五、聚焦深化改革开放，激活经济发展动力

      坚持以创新增动力、以改革添活力、以开放强实力，为推动新旧动能转换拓展空间、增创优势。

      全面增强改革牵引力。全面完成县级机构改革。深化供给侧结构性改革，抓紧淘汰落后产能。继续抓好国资国企改革，进一步理顺弋投集团及其子公司管理和运营体制，推动形成“主业清晰、管理有序、发展联动”的工作格局。深化财税体制改革，处理好稳定财政增长和促进减税降费的关系，创新财政预算管理，优化财政支出结构，提高财政配置效率。深化医药卫生体制改革，提升医疗服务能力。持续推进“放管服”改革，深入实施政务服务“一网、一门、一次”改革，全面开展“减证便民”行动，认真执行错时延时预约服务制度，加快启动行政服务中心标准化建设，努力打造“四最”营商环境。进一步推进商事制度改革，放宽市场准入，激发市场活力。继续抓好林地流转改革试点，有序开展农垦国有农用地使用权抵押担保试点。

      全面增强开放带动力。牢牢把握国家推动经济梯度转移机遇，完善招商引资考评办法，加大招商引资引技引才力度，积极策应全市“主导产业招大引强”活动，全面开展“请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地”活动，着力引进一批龙头型、旗舰型、链条型的大项目、好项目，确保引进省外项目资金增长8.1%。完善和落实抓洽谈签约、抓开工竣工、抓核查巡查、抓分析调度的“四抓”工作机制，全力推动招商引资工作取得新突破。

      全面增强创新驱动力。突出企业创新主体地位，加大全社会研发投入，引导各类创新要素向企业集聚，建立以市场为导向、企业为主体、人才为支撑的创新体系。落实创新创业扶持办法、高层次人才和急需人才引进办法，把引进人才和引进项目、成果、资金结合起来，实施高新技术企业和科技型中小企业培育工程，确保专利申请量和授权量增长10%以上，力争高新技术企业新增10家以上；强化研发平台和科技服务平台建设，力争新增1个省级科技企业孵化器、2家以上省级工程技术研发研究中心和1家省级众创空间。全面落实民营经济发展各项措施，依法保护民营企业家的人身安全和财产安全，支持在外成功人士回乡创业、农民致富创业、下岗职工自主创业，大力培育本土创新人才，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。

六、聚焦生态文明建设，筑牢生态保护屏障

      牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，强化底线思维、问题导向和责任意识，打通绿水青山与金山银山双向转换通道，全力创建“省级生态文明示范县”，守护好弋阳的绿水青山。

      强化生态环境综合治理。扎实推进中央、省环保督查及“回头看”反馈问题整改工作，深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，持续开展大气、水、土壤污染防治，坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫攻坚战，继续抓好工地和道路扬尘、餐饮油烟、工业废气、机动车尾气等专项治理；严格落实水资源管理“三条红线”，巩固河道采砂整治成果，深入推进农村饮水、污水管网、集镇污水处理站等环境项目建设；切实抓好志敏园区废弃场地重金属污染土壤治理与修复、全国第二次污染源普查及土壤调查检测工作。深化农业面源污染整治，促进农药化肥减量施用；积极推行乡镇环卫作业市场化，全面启动生活垃圾分类试点，完成海创环保利用水泥窑协同处理固废二期及海创能源生活垃圾焚烧发电厂建设，尽快实现城乡生活垃圾处理一体化、无害化。

      推动绿色低碳循环发展。坚持“减少存量、严控增量”，推动企业减量排放，杜绝“三高一低”项目，坚决处置好“散、乱、污”企业、化工污染企业、畜禽养殖污染企业，努力从源头上控制污染。大力推进“生态+”理念，积极发展绿色生态农业和生态旅游、健康养老等新兴产业，打造可持续综合开发利用生态环境资源的产业体系，提高“点绿成金”、增值变现的水平。推进公共机构节能，使绿色低碳的生产生活方式在全社会广泛倡导、深入人心。

      完善生态文明制度体系。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。积极推进领导干部自然资源资产离任审计；全面完成第三次国土调查。完善提升“河长制”升级版，建立“清河行动”长效管理机制；不断健全“林长制”，确保完成植树造林、退化林修复和森林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设任务，打好松材线虫病、非洲猪瘟防控保卫战。抓好“环保警察”改革工作，加大环境执法监管力度，严厉打击环境违法犯罪行为，对一切环境违法行为做到“零容忍”。

七、聚焦民生共建共享，提升群众幸福指数

      自觉践行以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，不断满足人民日益增长的美好生活需要，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

      坚决打赢精准脱贫攻坚战。以脱贫攻坚“巩固提升年”为契机，坚持多方投入，强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，完善大扶贫格局；坚持问题导向，切实抓好省专项督查问题整改落实；大力实施精准帮扶十大行动，因地制宜抓好产业扶贫，加强扶贫开发与社会保障的有效衔接，提高脱贫质量；完善贫困人口动态管理机制，加大扶志扶智扶勤扶德力度，建立稳定脱贫的长效机制，确保遇困、遇病、遇灾不返贫，巩固脱贫成果，确保高质量完成“4个贫困村退出、4422贫困人口脱贫”年度计划。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上一个都不少。

      协调发展民生社会事业。围绕群众关心的热点、难点问题，全力办好十大民生实事。一是就业实事。新增城镇就业5100人、转移农村劳动力4500人、发放创业担保贷款1.2亿元。二是保险实事。力争城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、城乡居民基本医疗保险和工伤保险参保人数分别达到6.64万人、13.5万人、36.2万人和4.37万人。三是教育实事。确保华东师范大学上饶实验中学建成投用，实施好薄弱学校改造项目，提前一年完成“一乡一所”公办幼儿园建设，举办好全国家校合作活动，抓好迎接“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县”国检工作；努力办好职业高中，鼓励和规范民间力量办学。四是卫生实事。完成县人民医院北院门（急）诊住院综合楼建设、中医院和妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁，积极争创“省级慢性病综合防控示范县”。五是文化实事。积极开展庆祝新中国成立70周年展览展演，认真谋划方志敏烈士诞辰120周年纪念活动，组织开展革命现代戏弋阳腔《方志敏》巡演，举办第七届“群众文化活动周”等文化活动，积极做好第八批国家重点文物保护单位申报工作。六是养老实事。启动港口镇中心敬老院建设，实施10个农村光荣敬老院维修改造，完善社区居家养老服务体系。七是饮水实事。依托方团引水工程，抓好供水管网延伸工程，扩大农村集中供水覆盖面；实施分散集中供水项目17个，解决交通不便地区饮水问题。八是交通实事。加快国省道、县乡道建设，完成高铁片区汽车客运站建设，完善乡镇客运站建设，不断提升公路客运等级。九是安居实事。完成四类对象危旧房改造700户、4个预退出贫困村一般农户危旧房改造150户。十是电力实事。推动5座抢点布局变电站项目建设，为弋阳居民生活、城市建设、经济发展提供强有力的电力保障。

      加强和创新社会治理。全面落实“七五”普法规划，深入实施农村“法律明白人”培养工程。大力推进“雪亮工程”，纵深推进基层社会治理工作，加强基层综治中心实体化建设，完善社区网格化管理机制和矛盾纠纷调解体系，不断夯实“平安弋阳”建设基础。依法严厉打击违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决铲除黑恶势力滋生土壤。加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合，维护良好的信访秩序。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产“十大专项整治”，推进安全生产社会化、法治化、智能化、专业化，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会风尚。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，切实保障人民群众生命财产安全。

      各位代表！新的目标、新的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。我们将按照“五型”政府建设要求，全面加强自身建设，不断提高执行力和公信力，为完成各项目标任务提供坚强保障。一是做到绝对忠诚。天下至德，莫大于忠。我们将始终把对党绝对忠诚放在首位，把党的领导作为最高政治原则，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，任何时候任何情况下，都坚决听从以习近平同志为核心的党中央号令，确保上级各项决策部署落地见效。二是做到依法行政。大道至简，有权不可任性。我们将严格遵守宪法法律，严格按照法定权限、法定程序履职尽责，自觉运用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，坚决做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。认真落实县人大及其常委会各项决议决定，积极支持县政协履行职能，全力办好人大代表建议和政协提案，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督以及监察、司法、社会、舆论等各方面监督，主动接受人民群众的评判。三是做到科学施政。民之所望，施政所向。我们将把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，推动执政理念、职责边界、权力配置、管理模式、行政方式等全方位转型，不断提升决策科学性、工作实效性、考核合理性。下大力气解决好群众最关心最迫切的问题，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续取得新进展。四是做到担当实干。空谈误国，实干兴邦。我们将以“干事为荣、避事为耻”，在全县政府系统大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，推动任务目标化、目标项目化、项目责任化，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线推进、作风在一线锤炼。坚持正向激励和反向问责相结合，认真落实容错纠错机制，大力营造敢担当、善担当的浓厚氛围，真正为担当者担当、为负责者负责。五是做到勤政廉政。打铁必须自身硬。我们将始终保持“一日无为、三日不安”的精神状态，教育引导全县政府系统工作人员自觉加强学习、提高“八大本领”、全心干事创业，坚决克服懒政、怠政。认真落实党风廉政建设主体责任，始终把纪律和规矩挺在前面，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治“怕慢假庸散”作风顽疾，强化对工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，做到有腐必反、有贪必肃、有责必问，不断涵养政府系统清风正气。

      各位代表！新时代孕育新希望，新征程承载新梦想。在弋阳迈向高质量跨越式发展的道路上，我们都在努力奔跑，我们都是“追梦人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，加快推进弋阳高质量跨越式发展，为打造“两新一地”不懈努力，为建设“大美上饶”和共绘“新时代江西物华天宝人杰地灵新画卷”贡献弋阳力量，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！