2019年资溪县政府工作报告

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2019年资溪县政府工作报告

　──2019年2月15日在资溪县第十七届人民代表大会第四次会议上

　　县长　黄智迅

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　过去的一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚定实施“生态立县·旅游强县·绿色发展”战略，按照高质量发展要求，坚持新发展理念和稳中求进总基调，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现良好势头。我县连续2年荣获“全省旅游产业发展先进县”，被认定为“江西省全域旅游示范区”。

　　——绿水青山转换为金山银山上做出新的探索。我们以国家生态文明建设示范县建设为统领，积极践行“两山”理念，加快探索“绿水青山就是金山银山”实现路径，以生态旅游为首位，面包食品、竹科技产业为主导，有机休闲农业、现代康养等服务业为重点的发展思路更为清晰，产业结构不断优化，主要经济指标实现稳步增长。全年完成生产总值41.2亿元、同比增长7.8%(下同)，三次产业比调整为10.07:39.48:50.45，三产占比提高2.83个百分点;财政总收入5.37亿元、增长4%，其中税收收入4.73亿元、占财政总收入的88%;规模以上工业增加值增长8.8%;固定资产投资增长10.1%;社会消费品零售总额12.3亿元，增长9.6%;城乡居民人均可支配收入分别为26035元、13762元，均增长8.9%，其中城镇居民人均可支配收入增幅列全市第1。我县成为中国井冈山干部学院“两山”理念现场教学点。

　　——优势资源转化为优势产业上实现破题起势。牢牢把握承办省、市旅发大会的历史性机遇，加快形成“1+4+N”〔1〕全域旅游格局。大觉山被列为国家水利风景区、荣获“江西名牌产品”，御龙湾创成4A级旅游景区，大觉溪被授予全省首个“省级乡村旅游综合示范区”，真相乡村被评为“省5A级乡村旅游点”，我县荣获“全国森林旅游示范县”“中国天然氧吧”“2018中国最美县域”等称号。全年游客接待量、旅游综合收入均增长21%以上，其中大觉山游客接待量增长40%以上;全县酒店宾馆入住人次增长约80%。立足50多万亩毛竹资源优势，加快建设全省首个竹科技产业园，吸引落户企业6家，与中国竹产业协会联合举办竹产业发展高峰论坛，承办全省竹产业创新转型经验交流会，在行业内产生广泛影响。与广大资溪面包人共商大计、共绘蓝图，规划建设总投资约30亿元的面包食品产业城，启动“资溪面包”品牌整合计划，近千家门店加入连锁经营、年销售总额超20亿元。

　　——全县上下谋发展、求突破的意愿转变为团结奋进的工作合力。在县委的坚强领导下，全县上下凝心聚力，以鼓鼓的干劲，打赢一场又一场硬仗，圆满完成省市旅发大会承办任务，全面开工建设面包食品产业城，中心城区棚户区改造已累计签约1100余户，城区“两违”整治顺利通过市政府检查验收，农村生活垃圾治理通过“国检”，成功创建“江西省卫生县城”;举办了一个又一个有影响力的活动，“面包文化节”为全省旅发大会举办增添浓墨重彩的一笔，大型旅游招商推介会、面包产业恳谈会、毛竹产业高峰论坛，吸引了一批又一批有带动力的企业前来投资兴业。尤为可贵的是，在资溪面包人带动下，“双返双创”呈现喜人局面。

　　一年来，我们聚焦重点、精准发力，主要抓了以下工作：

　　一是抓项目促转型，产业实力稳步提升。加速全域旅游发展。强化景区建设，大觉山景区完成投资近2亿元，建成大觉山国际酒店、会议中心等，在全省高A景区暗访结果评分中列5A级景区第1名;“大觉溪”“真相乡村”完成投资3亿多元，串珠成链成为两条特色旅游带，带动沿线野狼谷、“小觉香谷”等项目加快推进。强化市场运作，组建了2家国有旅游开发公司、1家旅行社，市场化举办系列节庆活动，推出“两日一夜”旅游线路，不断做热旅游人气。强化质量提升，组建旅游综合执法中心，打造“资溪旅游”智慧平台，基本实现“一部手机游资溪”。加快低碳工业转型集聚。突出平台打造，竹科技产业园正式开园，已完成投资1亿多元，加快一期1000亩“三通一平”〔2〕等工作，新建近8万m2标准厂房;面包食品产业城已完成投资1亿多元，费歌肉松厂加快建设，冷冻面包厂、综合食品厂、馅料厂等3个工厂正在规划，面包商学院加快筹建;总投资2亿元的“鲍师傅”食品加工项目落地抚州飞地工业集中区。突出龙头带动，圣农食品年产值超10亿元、创税6400余万元，被评为省级农业产业化龙头企业;大庄(竺尚)竹业3条户外高耐地板、瓷态地板生产线正式投产;珍展鞋业深圳生产线搬迁投产，已成为哈森集团外销订单最大生产基地。突出科技合作，与南京林业大学签订合作协议，聘请中国林科院木材工业研究所首席科学家于文吉教授担任竹产业发展和科技创新高级顾问。创新发展现代农业。按照“四区四型”〔3〕模式完善提升马头山有机农业科技示范园;采取“PPP”模式〔4〕推进总投资5亿多元的嵩市有机农业科技示范园，引进元成股份公司落地实施;探索“农业+中医”模式打造乌石农业科技博览园，完成6个玻璃温室大棚主体搭建;加快建设茶博城茶叶交易市场。大力发展“两特一游”〔5〕，新增中药材种植面积3700亩、果蔬3000亩、茶叶1260亩，中华蜂养殖达8700箱，“资溪白茶”品牌价值达2.9亿元，列全国百强名茶第90位。全面完成2017年度6290亩高标准农田建设，加快推进2018年度5800亩高标准农田建设。打造“资溪印象”土特产专营店，推动农产品向旅游商品转变。我县被评为“全省农产品质量安全先进县”。

　　二是抓改革添活力，发展动力不断增强。大力帮扶实体经济。出台支持旅游、面包、毛竹等产业发展具体方案;深入开展“降成本、优环境”专项行动，全年帮助企业减负3000万元;落实“双返双创”等系列优惠政策，县财政用于支持企业发展资金达1.5亿元;着力提升金融服务水平，引进建设银行、江西银行落户并营业;通过“财园信贷通”融资贷款4.68亿元、受益企业29家，“财政惠农信贷通”累计融资贷款2.1亿元、受益农民合作社或农户71户。有效改善营商环境。深化“放管服”改革，及时衔接上级取消或调整行政权力事项122项，全面梳理公开部门权责清单4863项，“减证便民”105项，完成群众办事百项堵点疏解工作;深化相对集中行政许可权改革，实现“41证合一”、23证同步审批、不动产登记“一窗受理”、投资项目审批“一窗式办理”，673项政务服务事项实现“一次不跑”或“最多跑一次”。国地税正式合并，涉税业务“一厅通办”。提升创新引领能力。全县R&D经费投入总量达5100多万元、占GDP比重的1.33%，申报专利216件、授权156件，圣农食品肉类熟食加工项目被列入“江西省智能制造试点项目”，大庄(竺尚)竹业、香檀山茶叶、浙庆工贸等3家企业被列入国家科技型中小企业库，大庄(竺尚)竹业被评为国家高新技术企业。加快投资公司实体化转型，初步形成集投资融资、规划建设、运营管理为一体的投资集团。稳步推进农村土地三权分置、农村集体产权制度等农业农村改革。

　　三是抓统筹重协调，生态人居持续优化。不断加强规划建设。强化规划引领，对城市总规进行局部修改，高标准编制片区控规，开展面包小镇与大觉溪融合规划，加快编制乡镇总规和506个村庄建设规划。多方筹集资金，争取上级项目资金1.57亿元、新增债券2.26亿元，盘活财政存量资金3300万元，国土基金收入3.03亿元、同比增长330%，为推进项目建设提供了有力资金保障。全年实施57个重点项目，完成投资19.2亿元。316国道升级改造基本完成，新自来水厂建成并实现供水，县游客服务中心完成主体建设。不断更新城乡面貌。依法强力推进2017年度棚户区改造扫尾工作，稳步推进2018年度棚改任务，启动“城市双修”〔6〕。大力开展美丽示范县创建，全面完成交通主干道、景区沿线村庄和贫困村等137个村组整治提升，打造了2条示范带、7个旅游精品村、12个美丽示范村、2000余个美丽庭院。3个传统村落进入第五批中国传统村落名录。我县被评为“全省新农村建设先进县”。统筹城乡环境整治，建立“四级”综合管理体制，狠抓“两城同创”〔7〕和农村环境整治，拆除“两违”建筑、危旧房等2800余处、近15万m2，整治乱堆乱放1.6万余处。大力推进“厕所革命”，新建改建公厕20余座，农村改厕830余户。依法依规强制拆除徐某违反“一户一宅”非法占地建房，取得良好社会反响。不断优化生态环境。健全领导干部自然资源资产离任审计制度，建立“河长、林长、湖长+警长”生态综合执法机制，支持县检察院开展生态公益诉讼。认真落实中央环保督察“回头看”等问题整改，实施系列生态治理举措，关停畜牧水产养殖场(户)15家、整改81家;完成主干道可视范围裸露山体植被恢复6万m2;全年PM2.5〔8〕浓度均值为14微克/m3、全省最优;全县集中饮用水水源地水质全部达到Ⅱ类以上、地表水省考断面Ⅲ类标准水体为100%;城乡环卫一体化第三方治理全覆盖;11家持证花岗岩开采矿山全面关停，兑现了县政府对人大代表的庄严承诺。

　　四是抓民生办实事，群众生活更加美好。全力推进脱贫攻坚。大力开展“春季攻势”“夏季整改”和“秋冬会战”行动，狠抓问题整改，夯实基层基础和政策保障;投入近9000万元实施6大类269个脱贫攻坚项目，通过产业扶贫全覆盖带动贫困户户均增收2000元以上、村集体经济稳定在5万元以上，帮助600多名贫困人员实现稳定就业，解决了700多户贫困户安居问题，全面完成剩余5个贫困村退出项目，实现所有贫困村退出摘帽，159户357人顺利脱贫。兰念瑛同志荣获全国脱贫攻坚“贡献奖”。同时，全面启动城镇困难群众脱贫解困工作。扎实做好民生实事。在财政收支压力加大的情况下，民生支出达11.3亿元、增长18.7%。坚持就业创业优先，城镇新增就业2350人，新增转移农村劳动力3439人，发放担保贷款8000多万元。坚持教育为民，投资近3000万元加快改善办学条件，不断加强教科体队伍建设，全县高考录取率达88.9%，其中本科录取率30.7%，县职业中学师生荣获国家级奖项4个、省级4个，我县成为“全国义务教育均衡发展基本均衡县”。坚持社保安民，基本养老保险参保人数达6.5万人，基本医疗保险参保人数超10万人，连续14年调整企业退休人员基本养老保险金。坚持医疗惠民，完成县人民医院检验室标准化升级改造，创新院长聘请方式，探索建立现代医院管理制度;完成县妇幼保健院及鹤城镇、乌石镇卫生院主体工程和44所村卫生室达标建设;与江西中医药大学合作推广发展“热敏灸”〔9〕，设立县“热敏灸分院”，打造高阜镇“热敏灸示范乡镇”。繁荣发展文化体育事业，建成泰伯体育公园。保持房地产市场稳定，依法依规、想方设法解决鹤城花园、绿岛帝豪、明珠苑等商住小区遗留问题。全面完成事业单位公车改革。全面开展第四次经济普查。被评为“全省计划生育工作先进县”“2016-2018年度全省森林防火先进县”。审计、粮食、烟草、气象、水文、老龄、残联、科协、保密、档案、地方志、外事侨务、涉台事务和国防动员、人民防空、民兵预备役、拥军优属、防灾减灾、应急管理、妇女儿童、共青团、工会、红十字会等工作有了新的提升。不断提升社会治理。深入推进平安资溪、法治资溪建设，信访形势总体平稳可控，扫黑除恶深得民心、初见成效，安全生产形势持续稳定，“四个最严”〔10〕有效保障食品药品安全。依法有序完成全县村委会换届选举，扎实开展宗教问题专项整治，大力推广“法律明白人”，深入开展移风易俗，稳妥推进殡葬改革，绿色殡葬文明新风深入人心。深入开展文明创建活动和“孝满才乡”“最美资溪人”“十大乡贤”评选等活动，相继建成城乡新时代文明实践中心，弘扬时代新风尚。公众安全感指数列全市第1。

　　五是讲政治转作风，政府自身建设不断加强。扎实开展“五型”政府〔11〕建设，以政治建设为统领，切实履行全面从严治党主体责任，建立落实县政府定期集中政治理论学习等“七项制度”〔12〕，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以作风建设为抓手，大力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，有30个单位被督办整改、64人受到通报批评、1人被提醒约谈、5人被诫勉谈话、1人受到政务处分。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受县政协的民主监督，深入推进科学决策、民主决策，坚持依法行政、廉洁从政，全县政府系统理解力、执行力、创造力、公信力进一步增强，“减证便民”“一次不跑”“最多只跑一次”“办事窗口错时延时预约服务”等措施受到老百姓纷纷“点赞”。认真办理省市县人大代表建议109件、政协委员提案39件，办结率、满意率及基本满意率均达100%。

　　各位代表!过去一年取得的成绩来之不易。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众戮力同心、克难奋进的结果，是县人大、县政协履职监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向历任老领导、老同志，向工商联、无党派人士、各人民团体，向驻县部队指战员、武警官兵、消防官兵和公安民警，向驻县各单位，致以崇高的敬意!向在资溪投资发展的客商和所有关心、支持、帮助资溪经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢!

　　肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展还面临不少困难和问题：经济下行压力不断加大，稳增长面临诸多困难和挑战;产业发展仍处于起步阶段，科技创新投入不足，营商环境竞争力有待提升;基础设施欠账多，生产要素瓶颈明显，民生方面还有不少短板;少数干部作风不实，责任担当、干事效率有待提高。等等。对此，我们将认真对待，着力破题、切实解决。

　　二、2019年政府工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是同步全面建成小康社会关键之年，也是资溪各项工作全面持续发力、显现成效至关重要的一年，做好今年政府各项工作意义重大。

　　今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实省委、市委和县委全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持“生态立县·旅游强县·绿色发展”战略，坚持用生态文明建设统领发展，积极践行“绿水青山就是金山银山”的发展路径，着力抓好生态经济、项目建设、全域旅游、脱贫攻坚等重点工作，加快形成“1+2+2”生态产业体系〔13〕，为与全国同步全面建成小康社会收官打下决定性基础，奋力推进秀美和谐智慧幸福纯净资溪建设。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%、力争8.5%，财政总收入增长5%，固定资产投资增长15%，规模以上工业增加值增长8%、力争8.5%，社会消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%、力争9.5%，农村居民人均可支配收入增长9%、力争10%，旅游接待人次增长20%，全面完成上级下达的节能减排计划任务。

　　围绕上述目标，重点做好以下几个方面的工作：

　　(一)聚焦跨越全面小康关口，坚决打好三大攻坚战

　　坚决打好防范化解重大风险攻坚战。筑牢重大风险“防火墙”。稳步化解政府隐性债务，强化“财园信贷通”“财政惠农信贷通”等不良贷款处置及风险防控，坚决打击违法违规金融活动，强化金融、房地产市场等重点领域的预警监测，完善处置举措，确保风险总体可控、经济良性运行。着力疏通金融“活水渠”。深化金融体制改革，加快组建绿色产业发展基金，设立小额贷款担保公司，推动绿色金融发展，力争面包食品产业城、竹科技产业园、嵩市有机农业科技示范园等列入省级绿色产业项目库。加强产业与金融合作对接，充分利用好“财园信贷通”“财政惠农信贷通”“创业担保贷款”“税贷通”〔14〕“结算通”〔15〕等政策，帮助企业解决融资难题。坚持政府带头过“紧日子”。扎实推进财政绩效管理，严格财政预算编制执行，严格财政性投资预决算评审，加强审计监督，确保“三公经费”只减不增，一般性支出压减5%以上，节省资金用于保障民生支出。扎实推进非税征缴收入一体化改革，强化财政监督检查和专项审计，加大对扶贫资金、民生资金的检查力度。落实好增值税、环境保护税、个人所得税等重大税制改革举措，加强税源监控，防止“跑冒滴漏”现象发生。

　　坚决打好精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫攻坚战三年行动计划，精准实施19个专项行动，确保高质量完成550人以上脱贫任务。全面提高精准水平。持续开展“八类人员”核查，强化建档立卡数据核准比对及分析，巩固提升基层基础;健全贫困人口动态调整机制和脱贫及防止返贫长效机制，严格识别退出标准和程序，确保脱贫成效精准。推广“大村长”制，全面实施“遍访贫困对象”行动。提升“两业”扶贫水平。强化就业扶贫、技能扶贫，全方位拓宽贫困群众就业门路。探索完善产业扶贫利益联结机制，推广霞阳村中蜂养殖、溪南村竹荪种植模式，力争新增扶贫合作社(公司)48个，带动486户贫困户户均增收2000元以上。加强光伏扶贫、“小额扶贫信贷”管理，提升扶贫效益。优化资产收益扶贫等收益分配方式，杜绝“保姆式”扶贫和扶贫政策“养懒汉”。推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。整合涉农扶贫资金4500万元，统筹推进农村基础设施建设，实施产业扶贫、贫困村基础设施巩固提升等项目，巩固脱贫攻坚成效。建立村庄整治长效管理机制，保持提升村庄风貌，支持有条件的村庄发展乡村旅游等带动力强的产业，实现脱贫致富。大力推进可持续脱贫制度创新，增强贫困群众内生动力和自我发展能力，引导其积极参与乡村振兴。帮助收入略高于建档立卡贫困户的群体增收致富，防止出现脱贫攻坚“夹心层”。同时，以全面提高就业、医疗、教育、住房、社保等保障水平为目标，深入推进城镇困难群众脱贫解困工作。

　　坚决打好污染防治攻坚战。深入践行“两山”理念，深化国家生态文明建设示范县建设，打造美丽中国江西样板的“资溪标杆”。深入开展环境污染防治。认真抓好中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈等问题整改。大力推进大气污染防治“四大专项整治行动”〔16〕，确保空气质量持续优良。完成乡镇集中饮用水水源地划定，实施好农村供水和高阜镇、嵩市镇集中供水巩固提升工程，加强水源地监管，确保水质100%达标。完成县污水处理厂扩容提标项目建设，优化城区污水管网，确保污水处理率达84.5%以上;梯次开展农村生活污水治理。大力推进“厕所革命”，全面禁止旱厕。严防农业面源污染，推进畜禽养殖污粪处理和资源化利用。强化土壤污染管控和修复，建设餐厨垃圾处理中心，推进生活垃圾直运抚州焚烧发电厂。积极探索绿水青山转换为金山银山新路径。认真开展第三次国土资源调查和自然资源调查，进一步健全自然资源资产确权登记、离任审计、责任追究等制度，深入推进停产矿山生态环境修复利用。深入实施“河长制”，推进城区、高田乡、嵩市镇等防洪工程建设，加快城区“一河两岸”、草坪河、白塔河等生态流域及山系流域环境治理，探索流域治理助推产业发展新模式。深入实施“林长制”，推进森林“四化”〔17〕和森林赎买、森林经营样板基地建设及近自然经营试点，启动全县FSC森林认证〔18〕，加快华南虎野化驯养基地建设;大力发展林下经济，力争新增道地药材林下种植500亩、特色林下养殖3000亩，打造4个省级乡村森林公园。深化生态产品价值实现机制试点。力争成功创建国家和省级“两山”实践创新基地。加快构建全社会共同参与的环保治理体系。深化农村生活垃圾第三方治理，拓展污染第三方治理等服务市场，让更多社会力量参与生态建设。严格企业环保主体责任，督促其履行环保义务。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，引导广大民众自觉做好节能节水、垃圾分类等工作，让“环境保护从我做起”成为全社会共识。

　　(二)聚焦稳定经济增长，全力推进产业提档升级

　　推进全域旅游提质提效。建设重点景区。全面启动大觉山景区股份制改造，推进独轨观光车等二期续建项目，不断提升景区业态及运营管理水平;加快九龙湖重组，保障景区良性运营;帮促御龙湾提升运营管理水平，启动二期项目建设;加快法水温泉二期项目建设，打造4星级温泉酒店;探索采用PPP模式启动马头山、方家山景区开发。力争新增4A级旅游景区1个、3A级旅游景区1个。丰富旅游业态。完善提升大觉溪和真相乡村沿线旅游业态，加快推动野狼谷景区建设，实现开业运营。实施“旅游+”计划，加快推进小觉香谷、狮子山养老基地、高阜热敏灸示范镇等“旅游+康养”项目，株溪鹿栖小镇、马头山面包产业村等“旅游+文化”项目，欣然禅茶、乌石蜂花田园等“旅游+农业”项目和写生基地、户外运动基地等一批“旅游+教育体育”项目，打造资溪旅游新的爆点。强化市场营销。通过精准投放广告、旅游招商推介、景区市场营销和国有旅游开发公司、旅行社市场化运作，巩固省内，主攻福州、上海旅游市场，开拓“江浙闽粤”和港台、东南亚客源地，做热“两日一夜”旅游线路;高水平举办第四届面包文化节、第五届白茶文化节、第五届畲族民俗文化节、第四届大觉山马拉松和全省首届森林文化旅游节等重大节庆活动，聚集更多人气、财气。完善功能设施配套。大力推进贵资高速公路前期工作、力争下半年开工，启动抚草线县道升级改造，加快完成县游客服务中心和方家山旅游公路、东源至下张红色旅游公路建设。结合城乡公交一体化，构建重点景区全覆盖的公交体系。健全“1+3”旅游市场综合监管体系，健全导览标识系统，完善智慧旅游平台建设，全面提升涉旅行业和从业人员服务能力水平。

　　推进面包食品产业跨越升级。打造集聚集群总部基地，以建设产城景融合的面包小镇为目标，按照打造“八个中心”〔19〕目标和“做实主业链、扩大副业链、健全供应链”的思路，全力推进面包食品产业城建设，力争年内完成投资8亿元，费氏肉松厂、冷冻面包厂建成投产，综合食品厂、馅料厂基本完工，面包商学院建成开学，启动巧克力厂、油脂厂、面粉厂等项目建设。加快物流园、集中供热、集中污水处理等配套项目建设。加快推进“鲍师傅”食品加工项目，力争一期竣工投产。打造连锁联盟经营品牌。探索“大型产业链+大型冷链+连锁模式”发展新模式，加快资溪面包门店资源整合，力争年内实现连锁经营2000家、年总销售额30亿元以上;按照“五统一”〔20〕要求，县财政安排资金500万元，支持改造品牌示范店500家以上，并成为宣传“面包之乡、纯净资溪”的重要窗口和阵地，重点在浙江、广东、江苏、福建及省内打造约50家品牌旗舰店。高度重视品牌运营管理、产品标准制定和食品安全的可追溯性，确保品牌良性健康发展。打造互联互通网上购销平台。推进集采中心和面包产业网整合，加大网站推广力度，力争用3-5年实现入驻会员达1万家以上、年交易额突破2亿元。探索建立“网络平台+经营门店+客户服务+现代物流配送”的四级体系，推动“一键下单、全国配送”、线上线下一体销售。

　　推进毛竹产业转型集聚。注重平台优化。按照打造中国户外高性能竹材料生产基地的定位，以更高标准启动竹科技产业园二期规划编制，加快一期新入驻项目建设，力争年内完成投资1亿元，全面完成一期“三通一平”及集中污水处理、集中供热等建设，新建6万m2标准化厂房。注重培育龙头。推动大庄(竺尚)竹业达产达标，发挥龙头作用;加快安竹科技定向重组竹集成材项目建设，争取尽快建成投产;力争新引进1-2家在全国市场有话语权的企业入驻园区，培育新的产业龙头。注重强链补链。争取庄驰家居尽快落户，建成投产;加快完成高阜、石峡等地原竹加工区建设，全面完成剩余11家毛竹加工企业“退城进园”“退路进园”;完成100公里林区公路和2万亩低产低效毛竹林改造，鼓励林农护笋养竹，探索建立集毛竹培育、采伐、运输、销售、加工利用等为一体的综合科技服务平台，为产业发展提供强有力的支撑和全方位保障。

　　与此同时，按照省市战略性新兴产业发展部署，把握发展新动向，鼓励发展新能源、新材料和数字经济、现代物流、文化创意等新经济、新业态。加快推进抚州飞地工业集中区落户项目建设，力争大永圣科技建成投产。加快处置“僵尸项目”“僵尸企业”，继续实施“腾笼换鸟”，盘活土地存量，提质提效。

　　(三)聚焦增强动力活力，深入推进改革创新开放

　　坚持向改革创新要动力。着力打造“四最”营商环境。加大降成本优环境工作力度，全面落实国家新一轮更大规模的减税降费政策和支持民营经济健康发展30条措施。深化“放管服”改革，纵深推进相对集中行政许可权改革，确保年底前依申请类政务服务事项“一门受理”率、“一窗受理”率、网上可办率、“最多跑一次”办理率均达70%以上，政府、企业投资项目审批时间分别压减至79个和60个工作日以内，与日常生活紧密相关的高频事项办理错时延时预约服务，提供24小时机器自助服务。深化商事制度改革，全面推开“证照分离”改革，实行“多证合一、一照一码”，实现企业登记全程电子化。着力推进重点领域改革。确保3月底前全面完成政府机构改革。深化农业农村改革，重点实施农村集体产权制度改革，稳步推进农村承包地“三权分置”改革，有序推进农村宅基地管理改革试点，积极稳妥推进“两权”〔21〕抵押贷款试点。推进县工业园区改革和创新发展，大力实施“两型、三化”〔22〕园区管理提标提档行动，提升园区市场化运作水平。深化县投资集团实体化转型改革，完成信用评级，健全市场化经营机制，积极拓展投资融资、旅游开发、地产开发、工程建设、建筑材料、环卫保洁、物业管理等业务。着力解决国有林场改革历史遗留问题，激发林场发展活力。着力提升科技创新能力。深入开展全社会研发投入攻坚行动，力争全县R&D经费投入总量占GDP比重达到1.4%，申报专利量达150件以上，新列入省级以上科技型中小企业库3家，新培育国家高新技术企业2家。强化创新人才支撑，打造“创新聚才”“项目引智”平台，鼓励高端人才到资溪工作落户;开展“突出贡献人才”“首届工匠人才”评选，浓厚尊重人才氛围;充分发挥职业中学、面包商学院作用，培育一批旅游、面包、茶叶等产业急需的技能型人才。加大政产学研科技合作力度，充分发挥县政府产业顾问作用，深化与高校和科研院所的交流与合作，加快设立教学实践基地、林木良种基地、竹文化研究所。探索与相关科技公司合作设立竹产业科研公司。

　　坚持向对外开放要活力。完善对外开放格局。积极融入南昌大都市圈和昌抚一体化，探索打造商旅文融合发展示范区。积极融入区域旅游协作，进一步加强与龙虎山、三清山、武夷山等周边知名景区的联系，建立信息共享、游客互推、产业互补的区域旅游协同发展机制。提升招商引资水平。依托产业平台，强化龙头企业引领作用，深化产业招商;扎实开展“三请三回”〔23〕“双返双创”活动，充分发挥面包科技公司、异地商会、在外乡贤和相关企业作用，开展专业招商。高质量办好上海、福建、广东等地招商推介活动，发挥驻外招商小分队作用，深耕上海、杭州、福州等沿海发达城市和长三角、珠三角、海西经济区地区，扎实开展驻点招商。力争新引进4-5个亿元以上的重大项目和一批强链补链项目。扩大外贸出口和利用外资。支持华谊食品、珍展鞋业等外贸型企业做大做强，加大培育、引进生产出口型企业和加工贸易企业工作力度，鼓励外贸出口，提高利用外资能力水平。

　　(四)聚焦提升整体水平，统筹推进城乡协调发展

　　深入实施乡村振兴战略。着力让农业强起来。加强农田水利设施建设，高水平完成2018年度5800亩高标准农田建设，大力推进土地开发整理，确保耕地占补平衡、占优补优。加快现代农业示范园建设，力争嵩市现代有机农业科技示范园完成投资2亿元，初步形成“一心一带四片”〔24〕园区雏形;完善提升马头山有机农业科技示范园，推进区域一二三产有机融合;加快推进乌石农业科技博览园项目，确保7月底前完成部分场馆建设并运营。加快发展“两特一游”，新增茶叶种植500亩、果蔬种植500亩、中草药种植1000亩，新增1个4A级乡村旅游点。唱响有机农业品牌，推进“国家农产品质量安全示范区”创建，确保“国家有机产品认证示范区”创建成功，力争新增绿色(有机)农产品品牌2个;加强“资溪白茶”品牌整合与营销，丰富茶产品，提升加工水平，打造茶博城区域性茶叶交易博览中心。着力让农村美起来。深入推进“全省美丽示范县”创建，确保乌石、高阜美丽示范镇创建成功，完成剩余120个新农村点建设，新打造4个旅游精品村、7个美丽示范村和2000个美丽示范庭院。深化农村人居环境整治三年行动，推进乱搭乱建整治全域覆盖，全面启动村庄清洁行动，积极探索长效管理机制，抓好生活垃圾分类、环保驿站试点;大力实施“增减挂”项目，深入开展“大棚房”专项清理整治行动，坚决打击各类违法违规用地。着力让农民富起来。大力发展村集体经济，落实公共财政、土地增值收益、金融资源向“三农”倾斜政策，强化农村集体“三资”监管，鼓励发展“一村一品”，消除50%“空壳村”，培育一批经济强村。大力提升农民收入，年内完成农房一体确权登记发证，鼓励农户通过出租土地、房屋或入股新型农业经营主体、参与合作社等方式，提高财产性收入;引导农民就地就近就业，成为面包食品、毛竹产业工人或旅游从业人员，提高工资性收入;鼓励农户参与文化展演、民俗演艺和土特产、旅游纪念品、特色食品开发等，拓宽增收途径。加强职业农民和农业职业经理人培训，大力培育一批新型农民。

　　全面启动城市功能与品质提升三年行动。按照“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”的目标要求，抓紧抓实“八大行动”〔25〕。突出产城融合。强化规划引领，健全城乡规划体系，以重大功能设施引导产业合理布局;加快完成面包小镇与大觉溪融合规划，以面包食品产业城为核心，大觉溪片区为带动，结合泉坑村整体搬迁等，打造具有资溪文化特色的产城旅融合发展片区。突出生态优先。按照“300米见绿、500米见园”的要求，改造提升泰伯公园，新建4处小游园，实施建设路、城西大道人行道及绿化改造，力争人均绿地面积达16m2;按照“海绵城市”要求，提高海绵型透水道路、人行道、广场比例;采用“微更新”等方式完成6条背街小巷整治，有序推进城市修补。突出功能设施配套。加快完成泰伯路网、城南城北高压迁改、天然气管道、城南综合写字楼、档案馆及人防应急救援指挥中心等项目建设;新建滨江南路，贯通一中支线、南门路等断头路;加快推进城西、鹤城加油站搬迁和充电站、充电桩建设，新建一批停车场、停车位;启动城西农贸综合市场建设，谋划推进220KV变电站工程。突出以人为本。加强小区物业监管，推进优质公共服务向社区延伸，新建司前、城关等社区中心，打造15分钟社区生活圈;新建艺体综合楼和一批户外体育健身设施，着力构建社区15分钟健身圈。彻底消灭“摸黑路”。突出风貌塑造。着力“引山入城、引水入城、文化兴城”，实施城区周边裸露山体修复工程，推进“一河两岸”旧城改造，以原保卫局片区为中心，打造红色文化旅游街区。开展“城市家具”专项整治〔26〕。突出科学管理。深入推进“两城同创”，大力营造全民参与的浓厚氛围，突出抓好“六小行业”〔27〕管理和“六车”〔28〕整治。加强环卫机械化作业和日常保洁，确保城区主次干道机扫率达85%以上、环卫保洁市场化率100%。深化“四级”综合管理体制，完成智慧中心管理平台建设，推进“城市智理”。

　　着力增强城乡发展项目支撑。紧跟政策争取支持。积极争取原中央苏区振兴发展更多政策支持;对照国家真抓实干、创新发展30项激励措施，创新创造，形成典型经验，争取更多激励措施支持;主动适应中央和省市对项目资金管理的新模式，着力把上级安排项目高质量建设好，争取更多奖补资金。突出重点谋化项目。紧盯吉抚武温铁路、南昌至福州客运专线、鹰潭至建宁铁路等重大交通基础设施规划建设机遇，着力破解重大交通瓶颈问题。牢牢把握上级投资方向和支持重点，建立健全重大项目筛选储备机制，积极谋划和推进一批能够充分发挥资源优势的重大产业项目和一批破解发展瓶颈、完善城乡功能的重大基础设施类、民生类项目。注重创新推进项目。进一步盘活财政存量资金，积极探索降低项目总投资中政府出资比例、稳妥推进PPP、推进国有资源竞争出让等手段和模式，实施公共基础设施、产业发展和民生领域项目建设。探索实施投资项目信用承诺制试点，变“先批后建”为“先建后验”，建立“高位调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”的项目推进机制，加速项目建设。重点推进73个县级调度项目，总投资77亿元，力争完成投资20亿元以上。

　　(五)聚焦保障改善民生，着力推进公共服务均等化

　　织密织牢民生保障网。全力促进就业创业。扎实做好农村富余劳动力转移就业、农民工返乡创业、退役士兵和就业困难人员帮扶等工作，力争城镇新增就业2150人，新增转移农村劳动力3200人。抓好“治欠保支”〔29〕工作。完善社会保障制度。精准深入实施全民参保计划，完善贫困人员医药费报销和办理慢性病证绿色通道，实行好“五道保障线”〔30〕一站式同步即时结算。深入实施安居工程。加快完成800套保障性住房、200套农民公寓房和370套棚改安置房建设，力争完成中心城区约800户棚改任务，实施农村危房改造计划。

　　加快补齐社会事业短板。推动教育教学水平提升。深入实施学前教育普惠、义务教育均衡、高中教育升级、职业教育融合工程，加快推进县职业中学搬迁和面包小学、排上小学、省级幼儿园建设，全力化解城镇学校“大班额”问题，着力提升县一中、职中办学水平。加强卫生服务能力建设。加快完成县妇幼保健大楼建设并投入使用，启动县中医院规划建设，谋划社区医院项目。推广“互联网+医疗健康工程”，加快乡镇卫生院达标和智慧百乡千村卫生室建设。全力推进医养结合，启动康复托养中心、清风社会福利医养基地等项目建设。大力发展“热敏灸”产业。大力发展文化体育事业。全面推进新时代文明实践中心建设，启动全民健身中心、文化“三馆一中心”建设，统筹推动镇村综合文化场所建设，加强文化遗产和革命文物保护利用，鼓励社会力量参与公共文化服务，引导群众开展丰富多彩的文体活动。扎实完成第四次经济普查。统筹推进其他各项社会事业协调发展。

　　加强和创新社会治理。强化社会治理制度建设。加强信访积案化解和源头防范，严格实行诉访分离制度。抓好普法宣传教育，深入实施“法律明白人”工程。深入开展扫黑除恶专项斗争，着力铲除黑恶势力滋生土壤。积极稳妥推进绿色殡葬改革，加快殡仪馆改造，推进移风易俗。持续推进安全生产“八大专项整治行动”〔31〕，坚决防范遏制重特大安全事故发生。全面加强质量建设，加大市场监管力度，提升食品药品安全监管能力。完善突发事件应急处置体系，提升应急管理水平和防灾减灾救灾能力。

　　各位代表!新时代、新使命、新征程，对政府自身建设提出了新要求。我们将不忘初心、牢记使命，勇于担当、履职尽责，扎实开展“为谁执政、为谁执法”专题教育，着力建设“五型”政府。一是筑牢忠诚之魂。坚决把党的政治建设摆在首位，全面加强政府系统党的建设，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把“两个坚决维护”铸入灵魂、融入血液，把对党绝对忠诚贯穿在政府工作的全过程、各方面。二是塑造创新肌体。坚持把创新创造作为第一动力，推动政府治理理念、服务模式、体制机制创新，推进政府治理体系和治理能力现代化。建立领导干部领题定量的调研制度，县政府领导带头每年至少完成1-2个分管领域、重大改革等方面的课题调研。三是提振担当精神。坚持正向激励和反向问责相结合，大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”;对政府各项重点工作制定严格的“时间表”“任务书”，大力推行“一线工作法”，务求工作实效。注重事业留人、情感留人、待遇留人，加强干部人才队伍建设。四是践行服务宗旨。坚决反对形式主义、官僚主义，坚决防止文山会海，县政府及办公室名义下发文件减少10%以上;一般性会议、“办公室会议”减少20%以上。大力构建“亲”“清”新型政商关系，精准深入开展“五大入企帮扶”〔32〕活动。坚持以解决企业和群众需求为导向，大力推进“互联网+政务服务”。五是锻造过硬本领。勤而不辍抓学习，不断提高干部政治水平、能力水平、法治素养、道德素养。严格落实党风廉政建设责任制，聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，重拳整治不正之风和腐败问题，着力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。

　　各位代表，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，开拓创新，砥砺奋进，奋力推进秀美和谐智慧幸福纯净资溪建设。

　　附件

　　《政府工作报告》注释

　　1.“1+4+N”：即大觉山景区龙头和“大觉溪”“真相乡村”和316国道沿线、马头山省道沿线4条精品旅游线路，每条精品旅游线路沿线有N景区景点。

　　2.“三通一平”：即通水、通电、通道路和场地平整。

　　3.“四区四型”：四区指生态种养区、精深加工区、商贸物流区和综合服务区;四型指绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业。

　　4.“PPP”模式：即政府和社会资本合作的一种项目运作模式。

　　5.“两特一游”：即特色种植业、特色养殖业和乡村旅游业。

　　6.“城市双修”：即城市修补、生态修复。

　　7.“两城同创”：即创建省级文明城市和省级卫生县城，2019年将创建省级文明城市和国家级卫生县城。

　　8.PM2.5：即大气中空气动力学当量直径小于或等于2.5微米的颗粒物，也称为可入肺颗粒物。

　　9.“热敏灸”：是江西省中医院陈日新教授临床18年的科研成果、专利技术。该技术因不用针、不接触人体，无伤害、无副作用，效果却超越临床针灸而闻名，属于临床针灸替代疗法。

　　10.“四个最严”：即用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

　　11.“五型”政府：即忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。

　　12.“七项制度”：即县政府党组定期集中政治理论学习制度、县政府系统违纪违法典型案件警示教育制度、县政府系统党委(党组)监督检查制度、县政府系统党委(党组)定期谈心谈话制度、县政府系统党委(党组)定期报告制度、县政府各部门党委(党组)定期集体听取县监督检查组的工作监督情况通报制度、县政府各部门党委(党组)集中政治理论学习制度。

　　13.“1+2+2”生态产业体系：即以生态旅游为首位，以面包产业、竹科技产业为主导，以现代有机休闲农业、现代康养等服务业为重点的生态产业体系。

　　14.“税贷通”：指依据中小微企业纳税情况向其发放一种可循环支用的纯信用贷款。

　　15.“结算通”：指根据企业在银行的结算流水和存款沉淀作为主要参考指标核定授信额度，发放信用贷款。

　　16.“四大专项整治行动”：即建筑工地和道路扬尘、工业废气、机动车尾气、餐饮油烟四大专项整治行动。

　　17.森林“四化”：即森林绿化、美化、彩化、珍贵化。

　　18.FSC森林认证：又叫木材认证，是一种运用市场机制来促进森林可持续经营，实现生态、社会和经济目标的工具。

　　19.“八个中心”：即产品交易中心、产品研发中心、教育培训中心、创业孵化中心、信用认证中心、感受体验中心、商务会展中心、原料生产中心。

　　20.“五统一”：即统一品牌标识、统一CI设计、统一技术标准、统一包装、统一管理程序。

　　21.“两权”：农村承包土地经营权、农民住房财产权。

　　22.“两型、三化”：即环境友好型、资源节约型;智慧化、绿色化、服务化。

　　23.“三请三回”：即请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。

　　24.“一心一带四片区”：即有机特色小镇中心区、杜兰河滨水景观带和以集镇周边的四个村为核心的四大特色片区。

　　25.“八大行动”：即治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、特色彰显、亮化美化、治理提升。

　　26.“城市家具”专项整治：即对公交站台、各类通讯电力交接箱、线杆以及道路隔离带、信号指示灯、路名牌、指示牌、城市标识等进行转项整治改造。

　　27.“六小行业”：即小餐饮店、小食品经营店、小理发美容店、小旅馆、小公共浴室和小歌舞厅。

　　28.“六车”：即非法营运的轿车、摩托车、电动车(含三轮、四轮电动车)、残疾人专用车、三轮车、渣土车。

　　29.“治欠保支”：即治理拖欠农民工工资行为，保证农民工工资支付到位。

　　30.“五道保障线”：即城乡基本医疗保险、大病保险、医疗商业补充保险、民政医疗救助、政府财政兜底救助。

　　31.“八大专项整治行动”：即非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、特种设备等八大行业领域开展专项整治行动。

　　32.“五大入企帮扶”：即领导挂点联系、部门对口帮扶、金融组团帮扶、科技专家帮扶、产业链对接帮扶。