2019年永丰县政府工作报告

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2019年永丰县政府工作报告

　　——2019年2月28日在永丰县第十六届人民代表大会第四次会议上

　　县长娄致文

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求，大力践行省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委“三个走在前列”“两大战略任务”要求，按照“三产并进、城乡同治、创新驱动、绿色发展”工作思路，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好完成了县第十六届人大三次会议确定的目标任务。

　　——经济运行持续稳健。认真落实中央“六稳”部署，主要经济指标保持平稳增长，实现生产总值159.8亿元，增长8.6%;财政总收入20亿元，增长11.4%，其中公共财政预算收入12.3亿元，增长8.3%;社会消费品零售总额40.9亿元，增长11.2%;规模工业增加值44.5亿元，增长9.7%;固定资产投资96.5亿元，增长10.1%。

　　——质量效益持续提升。大力开展“项目攻坚年”活动，实施重点项目72个，建设了一批群众期盼多年的民生工程;战略性新兴产业、高新技术产业增加值增幅分别高出规模工业增加值增幅8.8和3.7个百分点，R&D经费支出占GDP比重达1.5%，工业技改投资增长249.3%;杏严煤矿退出产能并通过省里验收，圆满完成全年去产能任务。

　　——人民生活持续改善。城镇新增就业3273人、新增转移农村劳动力6950人，均超额完成年度任务;城镇登记失业率3.34%，控制在4.5%的目标内;城镇和农村居民人均可支配收入分别为31270元、16208元，分别增长9.1%和10.1%。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　一是千方百计推动转型升级，产业结构更趋优化。坚持质量第一、效益优先，三次产业结构优化为13：45.8：41.2。工业经济壮大升级。着力推进集群式满园扩园行动，打造集聚海州、佰氏康、鸿仁堂等9家企业的生物医药科创园，英良石材、若水新材料等项目竣工投产，获全市工业园区建设第二名。深入实施龙头企业培育工程，龙天勇迈进全省民营企业50强，广源化工获评全省发展升级示范企业，2家企业均入选全市首届民营领军骨干企业，全年新增规模工业企业24家、达145家。深入开展“降成本、优环境”专项行动，发放“财园信贷通”“诚商信贷通”5.4亿元，为企业减负5.7亿元，绿百合、和明制药、三越新材料在“新四板”成功挂牌，全县上市(挂牌)企业达9家。农业经济提质增效。新增高标准农田3.56万亩，获全省高标准农田建设三等奖。产业规模持续壮大，粮食总产达39.82万吨，实现“十五连丰”，新增白莲、油茶等特色富民产业2.7万亩。品牌建设成效显著，新增“三品一标”4个，“永丰牌”辣椒获评省名牌产品。新增家庭农场104家、农民合作社39家，总数分别达2117家、427家。新经济蓬勃发展。考古发现全省规模最大、保存最好、结构最清晰的古城遗址，下西坊、城内街获评省级历史文化街区，永丰获评省级历史文化名城。恩江古城和罗铺旅游景区启动建设，潭城“满塘人家”、鹿冈鹿茗谷获评省3A级乡村旅游点，全县旅游人次和收入分别增长21.4%、19.7%。成功引进亿迅云大数据区块链项目，中国碳酸钙产业电商基地、吉安柏树林等项目在线运营。全面推进普惠金融试点改革，全省首个与蚂蚁金服开展“普惠金融+智慧县域”合作，赣州银行落户永丰，金融机构存贷比达61.5%，提高5.2个百分点。

　　二是加大力度统筹城乡建设，全域发展更为协调。坚持城乡融合发展，全力推进“三城同创”，成功创建省级森林城市，城镇化率提高2.5个百分点，达47.3%。城市品位持续提升。全面完成中轴线组团征迁任务，恩江南北岸组团征迁工作有力推进，中轴线景观带、滨江公园、恩江景观坝等一批项目开工建设，“一江两岸”开发加快实施。出让商住用地226亩，存量土地消化周期下降至3.2年，获全市土地管理工作第二名。市政设施进一步完善，城北货运停车场、恩江大道立体停车库基本建成，时代广场拆迁扩路和龙冈南路、跃进东路、桥南大道二标段改造竣工通车，生活垃圾填埋场实现扩容，生活污水处理厂完成提标。乡村面貌更加秀美。投入7.3亿元推动乡村振兴，完成866个美丽乡村点建设，高标准打造张家车县级精品示范村和七都井心、恩江王家等22个乡镇精品示范村，建成通村公路169公里、入户路221公里，新增安全自来水2742户，获全市美丽乡村建设第二名，恩江、石马、佐龙分获全市乡村振兴一类、二类、三类乡镇优秀奖。综合治理成效明显。大力开展城乡环境综合整治，市容“八乱”有效整改，“两违”现象有效遏制，拆除危旧土坯房、违章建筑、蓝色彩钢棚460多万平方米。引入侨银环保公司开展城乡环卫第三方治理，农村生活垃圾专项治理顺利通过国家验收。

　　三是全力以赴厚植绿色优势，生态魅力更加彰显。牢固树立绿色发展理念，以落实省级生态文明示范县任务为抓手，不断提升生态质量和效益。环境治理扎实推进。深入开展燃煤锅炉、餐饮油烟、秸秆禁烧等十大专项整治行动，PM2.5浓度降至31微克/立方米，低于市定目标5个点，空气质量优良率达96.5%，国考断面水质达标率100%。中央环保督察“回头看”和省环保交办督导反馈问题整改基本到位。生态建养稳步实施。大力开展森林质量提升、湿地保护修复、自然保护区“绿盾”行动，新增造林面积2.23万亩，完成森林抚育8万亩，保护修复湿地7.08万亩，全国绿化模范县创建列全省第二，龙冈获评全省第三批生态文明示范基地。生态制度不断完善。河(湖)长制全面落实，林长制实现全覆盖，完善矿山复绿示范推广、生态环保金融“一票否决”等特色制度，细化生态环境损害责任追究办法。加强生态文明宣传教育，大力弘扬绿色生态文化。

　　四是坚定不移深化改革开放，体制机制更具活力。激发创新“第一动力”，用好改革开放“关键一招”，获全市改革创新奖。改革攻坚步伐加快。深入推进“放管服”改革，调整行政审批事项254项，梳理公布“最多跑一次”服务事项589项，取消调整证明事项184项，“一窗式”受理率达52%。实施延时、错时、预约服务，群众办事百项堵点县级层面问题有效疏解。深化法治服务机制改革，法治服务保障进园区和多元化矛盾纠纷化解模式在全市推广。政府机构改革基本到位，事业单位公车改革全面完成，藤田经济发达镇行政管理体制改革稳步推进，县级公立医院改革考核排名全省第二、全市第一。全力支持国防和军队改革，积极解决涉军地矛盾问题，高标准完成兵员征集任务。对外开放推进有力。重点围绕“3+2”产业，积极参与省、市重大招商引资活动，成功承办全市大健康产业推进会，全年签约航盛电子音像设备、佑彤制药固体制剂等重大项目17个、金额60.2亿元。实际利用内资44.32亿元、外资9017万美元、出口3.67亿美元。创新创业取得突破。新增高新技术企业10家、达32家，总量居全市首位。产学研用协同创新体系建设加快推进，新增省级企业技术(工程)研究中心3家，成立新海粮油院士工作站，实现院士工作站零突破。新注册企业853家、个体户3019户、“个转企”80户。

　　五是持之以恒保障改善民生，百姓福祉更多增进。财政八项民生支出26.58亿元，占财政总支出的74.9%。脱贫攻坚有力推进。以国贫县的力度和作风，压茬推进“春季攻势、夏季整改、秋冬会战”行动，开展“进村入户访贫解忧”干部大走访，全面完成城镇贫困群众调查摸底。深入实施十大扶贫工程，带动贫困户发展富民产业4万亩。依托省移动公司“和我信”平台，在全省率先打造线上“吉安永丰扶贫商品馆”。全年实现脱贫546户2036人，5个贫困村退出，贫困发生率下降至0.74%。民生事业协调发展。所有乡镇公办幼儿园开园招生，永丰二中、城南幼儿园等新建项目进展顺利。启动县医院异地新建，医疗服务能力不断提升，县域内就诊率达91.5%，居全市首位。恩江中心贸易市场、尹家坪农贸市场投入使用。深入实施“国省县道四年扫一遍”提升工程，永藤一级公路建设顺利推进，完成县道升级改造73.5公里，广吉高速全线通车。36辆新能源公交车投入使用并免费试乘一年。绿色殡葬改革稳步推进，公益性公墓辐射到所有村组。保障体系更加健全，摇号分配林垦危改房1356套，城乡低保标准分别提高至每人每月580元、340元。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，摧毁涉恶集团2个、涉恶团伙7个，破获案件58起，刑事拘留99人。创新开展平安创建工作，扎实推进县、乡、村综治中心实体化建设，公众安全感满意度显著提升，排名全省第18位、全市第3位。同时，拥军优属、退役军人事务、人民防空、民族宗教、防震减灾、外事侨务、妇女儿童、红十字会、智库建设、档案、地方志、残联等工作取得新成效。

　　一年来，我们着力加强政府自身建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，主动向县人大常委会报告工作，办理人大代表建议83件、满意率98.8%，政协提案79件、满意率98.7%。我们深入开展“五型”政府建设，坚决整治政府系统“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，摸排出60多个制约高质量跨越式发展的瓶颈问题，并制定了整改解决方案。我们大力倡导“担当实干、马上就办”的工作作风，面对脱贫攻坚、城乡环境整治、绿色殡葬改革等多项急难险重的任务，全县广大干部万众一心、众志成城、奋力拼搏，干出了精气神、锻造了真本领、取得了真实效。我们开展了财政民生资金、领导干部经济责任审计，查处一批侵害群众利益的微腐败问题，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，廉洁政府建设进一步加强。

　　各位代表!过去的一年，在极为错综复杂的形势下，永丰朝着与全国全省全市同步全面建成小康社会的目标迈出了坚实步伐。成绩来之不易，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江西工作重要要求科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府正确领导的结果，是县委坚强领导并带领全县人民拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻县部队官兵、政法干警，向各位老领导、老同志，向所有关心支持永丰发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

　　同时，我们清醒认识到，工作中还有不少问题和不足，主要是：发展不足仍是我们的主要矛盾，经济总量不大、人均GDP偏低，产业结构不优、创新能力不强，实体经济还有不少困难;民生保障仍有待进一步改善，住房、教育、医疗、养老、停车等公共服务领域还有不少短板;干部作风仍需不断提升，少数干部能力素质跟不上新时代发展的要求，“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾还没有彻底根除，等等。对此，我们将采取有力措施切实加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实现“十三五”规划既定目标的关键一年。我们既面临着经济下行压力加大、实体经济发展困难、风险矛盾叠加等方面的挑战，也面临着中央及省市政策利好、自身生态和区位优势提升等方面的机遇，只要我们保持定力、增强信心、抢抓机遇，就一定能实现既定目标。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会以及省委十四届六次、七次全会，市委四届六次、七次全会，县委十七届七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以深化供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，狠抓改革攻坚，深化开放合作，着力打好三大攻坚战，着力建设现代化经济体系，着力推动城乡协调发展，着力加快绿色崛起步伐，着力保障和改善民生，着力推进“五型”政府建设，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为实现全面小康、加快绿色崛起打下坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　今年发展主要预期目标是：生产总值增长9%左右，财政总收入增长8%，一般公共预算收入增长8%，规模以上工业增加值增长9.2%左右，固定资产投资增长9.5%，社会消费品零售总额增长11.2%，实际利用外资增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.6%，居民消费价格上涨3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成市里下达任务。

　　围绕上述目标要求，重点抓好以下七个方面的工作：

　　(一)加速转型升级，不断增强高质量跨越式发展的产业支撑。坚持工业首位发展地位不动摇，持续推进产业迈向中高端，构建富有永丰特色的现代化产业体系。

　　聚力主导产业做优做强。对接全省“2+6+N”产业跨越式发展五年行动计划，实施集群式项目满园扩园行动，力争打造三个百亿产业集群。推进非金属新材料产业集聚发展，力争主营业务收入突破100亿元。实施首位产业倍增工程，聚焦碳酸钙精深加工，加快碳酸钙科创城建设，推动省建材集团璞晶新材料、三和纳米碳酸钙等一批已签约项目建设，力促雅高石材、豪源创新材料等一批在建项目竣工投产。加强碳酸钙产业废弃物综合利用，争创国家大宗固体废弃物资源综合利用示范基地。聚焦铁路产业细分领域，加快铁路产业园项目落户，推动厦门鸿基伟业新材料、航盛电子音像等项目建设。加快生物医药大健康产业壮大发展，力争主营业务收入突破100亿元。策应省市大健康产业发展战略，发挥市级5000万大健康产业发展专项资金撬动作用，配套县级专项资金，推动大健康产业快速发展。依托生物医药产业园，引导诚志药业、维莱营健等医药企业异地搬迁，推进实实在在中药饮片、佑彤固体制剂、源生狼和化妆品等项目建设，引进奥默集团新型麻醉药生产项目，加快形成产业园集聚发展态势。发挥中药材种植传统优势，推进和明、狼和等中药材种植基地建设。加快食品产业园和小微产业园建设步伐，引导企业集中入驻集群发展。促进循环经济产业绿色发展，力争主营业务收入突破150亿元。推进龙天勇改造升级，支持源丰金属做大做强，加快祥盛环保冶炼烟气废酸等环保项目建设。

　　聚力新兴产业扩量成势。做活全域旅游。策应全省旅游景区三年提升行动，加快景区建设和品牌创建。完成全域旅游规划编制，推进恩江古城、罗铺、农民画产业园、欧阳修故里(西阳宫)等景区建设，打造潭城画里山乡、鹿冈茶乡小镇、龙冈畲乡小镇等一批特色小镇。力争恩江古城创建国家4A级景区，新增国家3A级景区2个、省4A级乡村旅游点2个、省3A级乡村旅游点3个。做优康养服务。探索“康养结合”模式，重点加快君埠温泉开发利用，引进社会资本投资建设，做好温泉康养文章。推进“医养结合”模式，完善中医院桥南分院配套设施，完成社会福利中心和康养中心建设，推行集中寄养、留守老人“公共食堂”服务，基本实现城市社区养老设施全覆盖。做实电子商务。依托双创产业园建设，加快完善功能要素配套，鼓励在外电商人才返乡创业，促进电子商务与实体经济融合发展。对接“赣品网上行”推广工程，让本地更多特色优势产品“上网触电”，争创国家电商进农村综合示范县。

　　聚力园区平台提档升级。以创建省级高新技术产业园为目标，不断提升园区承载力。完善基础促提升。优化园区新征用地规划布局，推动生物医药产业园500亩、食品产业园1000亩“九通一平”建设，新建标准厂房40万平方米，为项目入园打好基础。启动园区热电联产项目建设，加快推进“一区三园”11条路网新建改造，完成工业污水处理厂二期建设，完善研发设计、检验检测、公共服务等配套功能，提升产城融合水平，推动园区向现代城市经济综合体迈进。强化管理促提升。推进园区体制机制改革，开展“两型三化”园区管理提标提档行动，加快智慧园区建设，推动园区综合服务平台与县内规上企业互联互通，实现“园区事、园区办结”。坚持“亩产论英雄”导向，推进“节地增效”行动，重拳整治“散乱污”企业，推动低效企业“腾院上楼”、僵尸企业“腾笼换鸟”。

　　(二)推进双侧发力，不断筑牢高质量跨越式发展的经济根基。坚持以供促需、以需优供，做强实体，推动经济行稳致远、提质增效。

　　做强民营经济。坚定贯彻“两个毫不动摇”方针，精准推进降成本优环境专项行动，全面落实减税降费和支持民营经济健康发展各项政策，加快涉企行政事业性收费“清零”，打造“四最”营商环境，力争年内为企业减负6亿元以上。落实优质企业成长行动要求，设立2亿元产业基金和5000万元倒贷基金，全力培育瞪羚企业，实施“转企升规”工程，开展企业上市“映山红行动”，力争新增“个转企”60户、规上企业20家以上，推动海联生物、和明制药、绿百合在“新三板”挂牌。实施企业家成长计划，推荐县内更多优秀企业家参加“领航井冈”等各类高级研修班，培养一批优秀本土企业家，不断壮大草根经济。

　　做大有效投资。坚持“项目为王”，开展“大干项目年”活动，安排重点项目79个，总投资180.5亿元，年度完成投资75.4亿元。交通方面，推进武(宁)兴(国)高速尽早开展前期工作，启动省道219白岭至佐塘段、上固至焦坑段改建，开工石马至上溪、红岭至墩塘口、龙冈至教头等3条县道升级改造，永藤一级公路竣工通车。农田水利方面，加快中小河流治理重点县项目建设，实施高标准农田建设3万亩，建设3个生猪生态循环养殖小区。新能源方面，推进省天然气管网二期工程吉水永丰支线项目，建成国电江西龙源钩刀咀风电场。推行企业投资项目审批承诺制，完善项目代办服务制，确保政府、企业投资项目审批时间分别压缩至79和60个工作日以内。充分吃透国家八部委完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干政策措施精神，精心谋划和包装储备一批项目，争取更多项目纳入国家和省市“盘子”，全年争取无偿资金5亿元以上。

　　做优金融服务。抢抓吉安列为国家级普惠金融改革试验区契机，积极引进江西银行、上饶银行落户，提高“财园信贷通”“诚商信贷通”“财政惠农信贷通”精准度，扩大无还本续贷、信用贷款、知识产权质押贷款适用范围，推广银税互动、油茶贷等创新产品，存贷比提高5个百分点。做强城市投资和园区开发建设公司融资平台，促进规模上台阶、信用上等级，争取地方政府专项债券、政策性银行信贷的支持，全力保障基础设施、民生事业、重点产业发展等项目资金需求。

　　(三)深化改革创新，不断激发高质量跨越式发展的活力动力。坚持问题导向，借鉴外地成功经验，推动改革再出发、开放再提升。

　　释放改革推动力。持续深化供给侧结构性改革。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加大防范处置非法集资力度，开展互联网金融风险专项整治，严控政府债务风险，确保坚定、可控、有序、适度。落实房地产调控政策，实施“限房价、竞地价”，力争全年出让商住用地300亩，推动房地产市场平稳健康发展。持续深化“放管服”改革。新建市民服务中心，加快推行“一门式”服务和“一窗式”受理，配齐业务骨干，实行延时、错时、预约服务，力争年内依申请类政务服务事项全部进驻行政服务中心，“一窗式”受理率和“一次不跑”“只跑一次”办理率达70%以上。推行“一网通办”，对接“赣服通”平台、市级一体化在线政务服务平台，实现依申请类政务服务事项网办率不低于70%。全面推开“证照分离”改革，实现企业登记全程电子化，让市场主体“一照一码走天下”。全面实施“双随机、一公开”市场监管，对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。持续深化重点领域改革。3月底全面完成政府机构改革，实现政府组织机构职能定位、人员编制科学化、规范化、法制化。扎实推进藤田经济发达镇行政管理体制改革、罗铺垦殖场办社会职能改革、供销合作社综合改革。

　　扩大开放带动力。瞄准开放主攻方向，积极对接全省“南下”“东进”“北上”“西出”开放格局，主动承接粤港澳大湾区、海南自贸区(自贸港)、海西经济区和长三角区域产业梯度转移。提升招商引资成效，依托“3+2”产业招商工作组，积极对接省招大引强“三百工程”，推行“轻资产、重资本”等新模式招商，开展“三请三回”“三企”入县活动，着力引进一批延链强链的基地型、旗舰型、领军型企业，年内引进1个20亿元以上的产业项目。推进自营外贸出口，大力实施外贸优进优出行动计划，推动综合生产型出口产业园建设，引导狼和医疗、广源化工等生产型企业发展跨境电商，积极开拓“一带一路”沿线国家市场，力争自营出口2600万美元。

　　激发创新驱动力。强化企业创新主体作用，集优要素资源开展产业研究和技术攻关，力争在碳酸钙细分领域、循环经济节能环保关键技术和中成药、有机食品等主导产品上取得新突破，力争工业技改投资增长30%以上。强化创新载体建设，对接全省创新驱动“5511”工程倍增计划，大力开展科技入园行动，促进科技成果转化，力争引进省级院士工作站、工程(技术)研究中心等创新平台5家，R&D经费支出占GDP比重达到1.6%以上，新增高新技术企业2家。强化创新人才支撑，深入实施“永丰英才”计划，既通过柔性引才等方式引进高精尖人才，又以企业为主体引进实用型专技人才。加大留才力度，加快启动人才公寓建设，吸引一批永丰籍优秀人才、大学毕业生创业就业。

　　(四)推进乡村振兴，不断夯实高质量跨越式发展的三农基础。坚持农业农村优先发展，推动资金、人才向“三农”倾斜，让农业有赚头、农村有看头、农民有奔头。

　　发展优质高效产业。调优产业结构。策应全省农业结构调整“九大工程”，把有机蔬菜、中药材、油茶、白莲作为重点，新增六大特色富民产业3.7万亩、稻渔综合种养1500亩。启动现代农业示范园提升改造，推进白莲等农产品精深加工。稳定粮食生产。实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快农资大市场和藤田粮库建设，完成“大棚房”问题清理整治，粮食总产突破40万吨。塑造农业品牌。加大宣传力度，创新营销方式，主动融入“井冈山牌”稻米区域公用品牌建设，大力实施“永丰蔬菜”“永丰茶油”品牌提升行动和永丰农产品“两上三进”推广工程，新增“三品一标”5个，争创国家农产品质量安全县。培育新型经营主体。抓好各类农业经营主体的规模扩张和规范经营，力争新增家庭农场100家、农民合作社40家、市级以上农业产业化龙头企业2家。

　　建设美丽宜居乡村。按照“四精”理念，紧扣“全覆盖、促提升、铸精品”目标，加大“七改三网”整治，因地制宜配套“8+4”公共服务设施，完成530个美丽乡村点建设，实现20户以上村组全覆盖，打造2个县级精品示范村和13个乡镇精品示范村，完成乡村道路提标51公里、组组通公路154公里、危桥改造28座。按照“连点成线、拓线成面，整片推进”思路，全面提升永鹿、永藤公路示范带沿线村庄风貌。坚持建管同步，加强农村基础设施运行管护及农民建房规划管理，建立“有制度、有标准、有经费、有人员”的长效管护机制，彰显新村新貌。

　　提升富裕文明指数。壮大农村集体经济。借鉴余江宅基地管理经验，推进农村承包地“三权分置”、集体产权“三变”，因地制宜发展资源开发型、资产经营型、休闲观光型村集体经济，年内消除2万元以下村集体经济“空壳村”。推动乡村人才振兴。实施新型职业农民培育工程和“一村一名大学生”工程，加大基层农技人员定向培养力度，新增现代化职业农民300名，为乡村振兴注入强劲动力。健全乡村治理体系。发挥红白理事会、村规民约和新乡贤作用，实施农村“法律明白人”培养工程，弘扬欧阳修“孝德”文化，建立“红黑榜”“曝光台”，促进自治、法治、德治互动，推动形成良好乡村风气。

　　(五)提升功能品质，不断丰富高质量跨越式发展的城市内涵。围绕“美丽宜居、整洁文明”目标，开展城市功能与品质提升三年行动，使城市让生活更美好。

　　加快城市开发建设。围绕“千年欧公故里，十里恩江画卷”总体城市设计，加速“一江两岸”开发。建设中轴核心带。围绕新城区主轴，推进中轴线景观带、全民健身中心及人防应急指挥中心等项目建设，推动万尚城市综合体建成营业、四馆一中心开馆投用，打造永丰靓丽的“城市客厅”。建设恩江景观带。依托恩江秀美风光，启动恩江南岸景观道路工程，推进恩江景观坝、滨江公园建设，打造滨江风光。建设产城融合带。着眼城市框架的扩张，编制绕城公路两侧概念性控规，强化土地利用管控，稳步推进迎宾中大道两侧企业退工进城，打造融城新区。

　　完善城市功能配套。加快推进生态修复、城市修补，统筹抓好基础设施完善。畅通交通循环网。启动恩江中路、祥和大道、永丰大道西段等拓宽改造，打通欧阳修大道、跃进西路、一峰路、肖家中路等“断头路”，完善“微循环”。增强环保承载力。开展生活垃圾分类试点，加速老城区雨污分流改造，推进生活垃圾焚烧发电、生活污水处理厂扩建、餐厨垃圾处理中心、建筑垃圾消纳场等项目建设，确保污水处理率达90%以上、生活垃圾无害化处理率达97%以上。提升城市宜居度。推进背街小巷和老旧小区“三改三通三进”三年行动计划，建设东湖、桥南等农贸市场和一批街头绿地、小游园、停车场。实施193个住宅小区环境整治改造，推进傅家坝、大园、曾盘岭等区域棚户区改造，完成棚改1867套，开工建设公租房500套。

　　提升城市管理水平。进一步完善城市综合执法体制改革，加快智慧城管指挥中心建设，开通智慧城管APP，推进城管、公安、交警等信息资源共享，提高城市管理智能化水平。全面实施“路长制”“片长制”，落实“门前三包”，强化常态化巡查管控，深化超店经营、施工扬尘、违章搭建、防盗网、小区管线等专项整治，提高城市管理精细化水平。严格执行《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》等法规，依法查处“八乱”行为，提高城市管理法治化水平。强化文明市民宣传教育，争创省级文明城市。

　　(六)强化生态治理，不断提升高质量跨越式发展的绿色优势。认真抓好环保督察问题整改，打好污染防治八大标志性战役，实施30个专项行动，大力推进省级生态文明示范县建设。

　　打好污染防治攻坚战。推进蓝天保卫战三年行动计划，加强秸秆禁烧和综合利用，推动“降坡封尘”向乡镇村拓展延伸，加大园区“煤改气”力度，确保PM2.5浓度、空气质量优良率达到市定目标。推进水污染防治行动计划，积极融入长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，严格落实《吉安市水库水质保护条例》，提升河(湖)长制，开展“清河行动”和恩江、孤江流域生态环境专项整治，抓好工业污染源达标排放、农业面源污染防治、城乡黑臭水体治理和饮用水源专项整治，确保河流断面水质、中小型水库水质、饮用水源地水质全面达标。推进土壤污染防治行动计划，开展土壤环境监测、土壤污染详查、土壤污染治理与修复“三大工程”，加快南方水泥旋窑协同处置危险废弃物项目建设，开展农业节肥节药行动，实现化肥农药使用量负增长，不断改善土壤环境质量。

　　打好生态建养保护战。加强生态保护，严守生态和永久基本农田保护红线，完成第三次国土调查，开展自然资源资产统一确权登记。大力实施山水林田湖草生态质量提升工程，启动省级湿地公园建设，全面推行林长制，打好松材线虫病防控保卫战，持续开展造林“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设，落实3.1万亩国家储备林建设任务，完成营造林15.7万亩，争创全国绿化模范县。推进绿色发展，着力打通绿水青山与金山银山双向转换通道，建立“三线一单”环境管控体系，坚决不引进、不实施环保可信度不高的项目。加强生产建设项目水土保持监管，完成10平方公里新增水土流失治理。强化采矿、取土许可管理，年内基本完成被挖山体绿化修复。强化制度建设，进一步完善生态环境损害赔偿制度，推行领导干部自然资源资产离任审计。落实环保机构垂直管理要求，加强环保综合执法，对以身试法、破坏生态行为“零容忍”。

　　打好环境整治持久战。持续开展城乡环境综合整治，健全城乡环卫第三方治理监管机制，推进道路保洁机械化，城区道路机扫率达90%以上。持续推进农村人居环境整治三年行动，加大农村污水处理设施建设，动员群众清除灰尘、收拾杂物，整理庭院、修饰房屋。深入推进“厕所革命”三年攻坚行动，完成新(改)建公厕358座、农户改厕4808户。持续开展绿色殡葬改革，新建县殡仪馆和城市公益性生态陵园，加快乡镇公益性墓地建设，全面完成“三沿六区”散埋乱葬整治。

　　(七)持续改善民生，不断共享高质量跨越式发展的惠民成果。顺应人民对美好生活的需要，加快补齐民生短板，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

　　精准发力脱贫攻坚。扎实推进脱贫攻坚三年行动，确保全年2200人脱贫。进一步提升脱贫质量，推行产业扶贫“五个一”“一领办三参与”模式，完善产业扶贫利益联结机制，推进就业扶贫稳定增收。进一步筑牢健康扶贫“五道保障线”，贫困户住院治疗自费比例控制在10%以下。强化脱贫跟踪监测，加大易地扶贫搬迁后续帮扶力度，持续改善农村基础设施。进一步激发内生动力，持续筑牢教育扶贫“双负责制”，实施贫困专项招生计划，阻断贫困代际传递。大力开展“脱贫光荣、共奔小康”主题教育活动和“感恩行动”，激发贫困群众内生动力，增强自我发展能力。进一步健全长效机制，完善扶贫开发大数据平台，健全“三类人员”管理台帐，建立覆盖全县的贫困监测体系。加强脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度衔接，确保遇困、遇病、遇灾不致贫、不返贫。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困，做好收入水平略高于贫困线群体的帮扶工作，确保全面小康路上一个都不少。

　　精心办好民生实事。坚持教育优先发展，推进永丰二中、恩江三小、城南幼儿园、职教中心等4所城区学校建设，缓解“大班额”问题，推动义务教育由基本均衡向优质均衡提升。支持民办教育发展，满足群众多样化教育需求。实施教师教育振兴行动计划，加强师德师风建设，努力办好人民满意的教育。推进健康永丰建设，实施医疗服务体系建设三年行动，大力推进医联体建设，探索“互联网+医疗健康”，加快县医院异地新建，推动中医院创建三级医院，提升乡镇卫生院、村卫生室综合服务水平，县域内就诊率提高到92%以上,努力办好人民满意的医院。加强食品药品监管，建成食品安全质量检验检测中心，争创市级食品安全示范城市、省级卫生县城和1个以上国家级卫生乡镇。强化饮水安全，完成麻州水厂提升工程，划定乡镇级集中式饮用水水源地保护区范围。实施文化惠民工程，加强历史文化名城和沙溪河下、陶唐金溪等古村落保护，完成状元府文化园、欧阳修纪念馆和泷冈书院陈展，推动恩江古城、西阳宫申报国家级文保单位。加快文化服务设施建设，打造潭城和瑶田综合文化站示范点，提升管理服务水平，完善规范化、标准化、人性化的公共文化服务体系。织密社会保障网，深入实施全民参保计划，稳步提高城乡居民基本养老、基本医保和低保等补助标准，提升特困人员供养水平。着力促进就业，开展失业保险稳岗“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”，新增城镇就业3200人，转移农村劳动力5800人，发放创业担保贷款1亿元。

　　竭力维护社会稳定。推进诚信永丰建设，建立个人公共信用信息数据库，用好“法媒银”失信被执行人曝光平台，实行守信联合激励和失信联合惩戒，营造诚实守信的社会风尚。推进法治永丰建设，加速县、乡、村综治中心实体化和“雪亮工程”实施进程，推行“交治合一”联勤执法，全面提升社会治理水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动。聚焦重点领域问题，深入推进信访制度改革，加强信访工作与调解、仲裁、行政裁决、行政复议等衔接配合。推进平安永丰建设，严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产领域专项整治行动，全面推行安全生产“两张表”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，切实保障人民群众生命财产安全。

　　扎实做好国防动员、国防教育、拥军优属、国家安全等工作，推进退役军人服务保障体系建设，支持工青妇、红十字会、民主党派、工商联等群团组织发挥更大作用，进一步做好民族宗教、外事侨务、气象等各项工作。

　　各位代表，完成各项目标任务，实现美好愿景，必须切实加强政府自身建设。我们将大力推动“三减三强两倡导”，深化“五型”政府建设，为永丰高质量跨越式发展注入新动力。一是坚持讲政治，建设忠诚型政府。始终把政治忠诚作为首要品格，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以夙兴夜寐的责任感和只争朝夕的紧迫感，在攻坚克难中诠释忠诚、在推动发展中展现作为。二是坚持求创新，建设创新型政府。始终把创新作为引领发展的第一动力，勇于革新、探索实践、创新方法、提升认知，以思想的解放倡导观念的更新、理念的提升、活力的增强，争做改革的先锋者、时代的引路人。三是坚持敢作为，建设担当型政府。始终把担当实干作为事业发展的重要保障，坚持“三个区分开来”，为担当者、实干者、创新者担当，充分调动各方面积极性，让各方面解放思想、开动脑筋，敢干事、会干事、干成事。四是坚持重实效，建设服务型政府。始终把为民服务作为发展的核心要义，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府及其工作人员的鲜明标识，着力从根本上解决企业和群众办事难点、痛点、堵点问题，打通政务服务“最后一公里”，推动政府由“管理者”向“服务者”转变。五是坚持守底线，建设过硬型政府。始终把清正廉洁作为执政底线，推动全面从严治党向纵深发展，永葆清正廉洁的公仆本色。树立“政府过紧日子、人民过好日子”思想，财政一般性支出压减5%以上。坚持依法行政、职权法定，依法用权、公正用权。

　　各位代表!岁月不居，时节如流;勇立潮头，方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，解放思想、实事求是，担当实干、奋勇拼搏，加快推进永丰高质量跨越式发展，共绘新时代永丰千年欧公故里新画卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

　　附件

　　《政府工作报告》有关内容名词注释

　　1.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

　　2.“五型”政府：忠诚型、创新型、担当型、服务性、过硬型政府。

　　3.全省“2+6+N”产业跨越式发展五年行动计划：用5年左右时间，打造有色、电子信息2个万亿级产业，装备、石化、建材、纺织、食品、汽车6个五千亿级产业，航空、中医药、半导体照明(LED)、物联网、虚拟现实、节能环保等N个千亿级产业。

　　4.“两型三化”园区管理提标提档行动：以资源节约型、环境友好型“两型”为目标，以智慧化、绿色化、服务化“三化”为路径，推动开发区开发建设、运营管理和服务水平全面提标提档，促进生产、生活、生态协调统一，全力打造开发区升级版。

　　5.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。

　　6.省招大引强“三百工程”：策划包装100个重点产业招商项目，对接100家有投资意向或对我省产业有延链、补链、强链作用的境内外世界500强企业、跨国公司以及民营500强企业，精选100个投资规模大、带动作用强、产出效益高的重大项目作为重点推进落地。

　　7.“三请三回”“三企”入县活动：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地;外企、民企、国企入县活动。

　　8.全省创新驱动“5511”工程倍增计划：从2018年开始到2022年，每年新建20个国家级创新平台和载体、新增20个国家级创新人才和团队、新建20家协同创新体，2022年底高新技术企业突破4000家。

　　9.全省农业结构调整“九大工程”：优质稻米产业发展工程、蔬菜产业发展工程、果业发展工程、茶产业发展工程、中药材产业发展工程、草地畜牧业发展工程、水产业发展工程、休闲农业和乡村旅游发展工程、油茶产业发展工程。

　　10.“两上三进”推广工程：上高铁、上飞机，进机场、进车站、进加油站。

　　11.“四精”理念：精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。

　　12.农村承包地“三权分置”、集体产权“三变”：农村承包地所有权、承包权、经营权分置;资源变资产、资金变股金、农民变股东。

　　13.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。

　　14.“三沿六区”：沿铁路、国(省)道、主要河道两侧;城镇建成(规划)区、风景名胜区、文物保护区、自然保护区、饮用水保护区、农田保护区。

　　15.产业扶贫“五个一”“一领办三参与”：选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶贫资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系;倡导村干部与能人带头领办，村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与。

　　16.教育扶贫“双负责制”：义务教育扶贫资助政策学校校长与乡镇属地双负责制度。

　　17.医联体：在一定区域范围内，由不同等级及类型的医疗机构跨行政隶属关系和资产所属关系形成的一种医疗机构联合组织。

　　18.失业保险稳岗“护航行动”：全面规范实施失业保险支持企业稳定岗位政策，实现符合条件的统筹地区政策全覆盖和符合申领条件企业的主体全覆盖，为企业脱困发展、减少失业、稳定就业护航。

　　19.技能提升补贴“展翅行动”：全面规范落实失业保险技能提升补贴政策，力争使符合条件的参保职工都能得到技能提升补贴。

　　20.“三减三强两倡导”：精减文件简报、精减会议活动、精减督查考核，强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责”。

　　21.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。