2019年新干县政府工作报告

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2019年新干县政府工作报告

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，咬定“三先”目标，创新突破、奋发拼搏，经济社会呈现稳中有进、稳中提质的良好态势，较好地完成了县十七届人大三次会议确定的各项目标任务。

　　——经济运行持续向好。2018年，全县实现生产总值135.2亿元、增长8.9%;财政总收入19.01亿元、增长17.5%，连续跨过17亿、18亿、19亿元三个台阶，总量在全省排名前移两位;完成全社会固定资产投资100.08亿元、增长10.8%;实现社会消费品零售总额39.8亿元、增长11.1%。

　　——质量效益持续提高。三次产业结构继续优化，第三产业占比较上年提升2.4个百分点。全年净增规模工业企业40家，总数达165家，新增数量和总量均列全市第一;新增高新技术企业12家，增量和增幅均列全市第一。实现税收收入16.7亿元，税收占比87.9%，高于全市平均水平8.7个百分点，同比提高2.9个百分点，税占比和提升值均列全市第一。

　　——人民生活持续改善。新增73户188人脱贫，沂江乡浒岗村成功脱贫退出，11个省级贫困村全部脱贫摘帽。新增城镇就业4805人，新增转移农村劳动力6770人，城镇失业登记率2.67%，低于省市控制目标。城镇和农村居民人均可支配收入分别为32317元、15530元，增长9.2%和10%，居民收入增长和经济增长同步提升。

　　——争先创优持续发力。这一年，我们积极争先创优，不少工作得到上级的表彰和肯定。国家卫生县城通过复审获得第三次授牌，国家森林城市获得创建提名，荣获全国电商示范百佳县、全省农村清洁工程先进县、全省春季森林防火平安县、全省鄱湖杯水利建设先进县、全省计划生育创新奖、江西省责任督学挂牌督导创新县、全省义务教育基本均衡发展工作积极贡献集体、全省县级红十字会先进单位，全市高质量发展综合考评先进县、全市全面深化改革先进县，全市综治工作、信访工作、城镇建设工作、质量强县工作第一名，全市科技创新工作第二名、全市工业园区建设第三名、全市金融生态示范县等多项荣誉。城乡义务教育一体化发展成效被人民日报报道，全市第三次重大工业项目集中开竣工仪式、全市基层综合性文化服务中心建设现场会、全市光彩事业现场会在新干召开。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　一是调优结构促转型，产业升级取得新成效。深入推进“工业三年突围”行动，设立2亿元工业转型升级发展基金，出台箱包皮具产业迈上中高端扶持意见，助力产业发展升级。实现规模工业增加值52.4亿元、主营业务收入260亿元，分别增长9.7%、14%;完成工业税收7.3亿元、增长13%;工业用电量9.4亿度、增长8.4%。规模以上工业研发投入首次突破1%。江西正潭新材料在新三板挂牌，实现零的突破。总投资14亿元的铂瑞能源热电联产项目一期竣工投产，有力提升了盐化工业城配套功能和节能减排水平。盐卤药化产业列入全省传统产业优化升级试点，县工业园区列入省级工业园区循环化改造试点。坚持调优做强特色农业，在稳定粮食总产的基础上，发展订单优质稻11.2万亩，新发展井冈蜜橘2200亩，总面积达3200亩，金川精品蜜橘园成为全省最大的蜜橘完熟栽培新技术示范基地，被评为“省级现代农业示范园”;新发展100亩以上商洲枳壳种植基地17个、村集体种植示范基地23个，总面积达3.3万亩;新发展绿色蔬菜3000亩、高产油茶3514亩，建成高标准农田1.32万亩，新增土地流转2.48万亩。全县“三品一标”农产品71个、省级农业产业化龙头企业16家、农民专业合作社839个、家庭农场972家，数量均居全市前列。培育做旺现代服务业。稳步推进全国农村信用体系试验区建设，加大非法集资风险防范和排查力度，积极开展金融生态示范县创建活动,全县金融机构各项存款余额209.2亿元，各项贷款余额154.6亿元，余额存贷比73.9%，高于全市平均水平7.5个百分点。物流业新增车辆571辆，新增吨位7973.8吨，实现税收4645万元、增长39%。全域旅游蓄势待发。重点推进金果世界、华城门城市旅游集聚区和青铜文旅、海木源等旅游项目建设，成功举办第五届中国•新干(国际)箱包皮具节暨第一届旅游文化节，邀请央视《乡约》栏目举办了“金果世界我来了”——“秋之韵”和首届农耕运动会系列活动，成功创建国家3A级景区2个、省4A级乡村旅游点2个、省3A级乡村旅游点6个。电子商务发展向好。电商交易额突破60亿元、增长20%，其中跨境电商交易额突破1000万美元;3个旗舰店进入全国拉杆箱网销前10名，新干大学生(青年)电子商务创业孵化基地荣获“2018年江西省创业孵化示范基地”，在全市率先启动省级网络市场监管与服务示范区建设，规范提升网络服务水平。

　　二是建管并重抓治理，人居环境实现新提升。高标准完成总体城市设计，编制了县城6大片区控制性详规和教育、人防等专项规划。以创建全国文明城市为抓手，深入开展“城市建管攻坚年”活动，统筹推进城东新区、高铁新区重点工程，高铁新区道路网架、地下综合管廊和站前广场等配套工程、商会大厦、105国道新干段改建工程等项目相继开工建设，滨江大道南延工程顺利通车，青铜湖、北门湖、湄湘湖、老湄湘河“四湖共治”基本完工，城南农贸市场、县城雨污水管网新建和改造、盐化工业城日供4万吨自来水及配套设施扩建工程有序推进，打通了阳明东路、东华路、川南东路下穿涵洞等3条断头路，完成滨阳路、站前西路等道路改造提升，新增停车位近400个。“数字城管”正式启用，深入推进城乡环境综合整治百日攻坚“净化”行动，打好拆除铁皮棚攻坚战，拆除城区铁皮棚14.4万平方米，“路长制”、“拐的”规范管理、联合治超、“花园街区”创建深入推进，城市品位不断提升。全面完成360个省级新农村点建设，打造了神政桥神龙湾、麦㙦脑上、潭丘海木源、溧江徐家四个精品示范点，涌现出溧江黎溪下村、潭丘庙前马田、三湖砚洲郑家、沂江浒岗㙦里等一批各具特色的美丽示范村庄。在保留农村有价值古建筑的基础上，拆除农村危旧土坯房201万平方米，拆除农村铁皮棚8万平方米。深入实施农村清洁工程，实行农村生活垃圾第三方处理，促进农村环境常态长效管理。铁心硬手抓好生态环境整治，中央环保督查“回头看”交办信访问题和长江经济带“共抓大保护”专项执法检查反馈问题全部整改销号。扎实开展中心城区大气污染十大专项整治行动，严格落实中心城区禁止燃放烟花爆竹各项措施，城区空气质量持续好转，PM2.5均值每立方米36毫克，优良天数比率达到85%，均在市目标控制范围内。深入推进“河长制”“湖长制”，实施“林长制”，集中式饮用水源地、重要水功能区主要河流监测断面水质达标率稳定在100%，龙溪河新干段水质治理通过省政府督查考评。坚决打好非洲猪瘟阻击战，全面治理限(可)养区生猪养殖污染，关停不达标猪场650个。动真碰硬推进石材加工、砖瓦窑厂、非煤矿山整治，关停石材加工企业4家、关闭砖瓦窑厂4家，推进矿山企业生态复绿。加大企业环境违法行为打击力度，对28家环境违法企业进行处罚、30家违法企业实施断电整改、2家停产整顿、5名企业责任人被公安行政拘留、3名涉嫌环境污染犯罪的企业负责人被公安立案侦查，形成了强大的震慑效应。

　　三是改革开放扩投入，经济发展焕发新活力。扎实推进供给侧结构性改革、农村集体产权制度改革、“放管服”改革、水权制度改革、盐化工业城配售电侧改革试点等多项改革，扫除影响发展的体制机制障碍。着力推行“一次不跑”“最多跑一次”改革，梳理公布了县本级125项“一次不跑”和374项“只跑一次”政务服务事项清单，广大企业和群众办事更加方便。大力开展“我为企业办实事”活动，持续推进“降成本、优环境”专项行动，为企业减负2.2亿元。加强政银企对接，为159家企业发放“财园信贷通”贷款6.24亿元、企业倒贷资金1.1亿元。坚持“引进来”与“走出去”并举，先后在台州、平湖等地举办专题招商推介会，赴俄罗斯举办箱包经贸合作洽谈会，全年新增引进落户项目37个，其中亿元以上项目7个、10亿元以上项目2个，成功引进投资13.8亿元的江西仰立新材料精细化工项目，推动了鑫臻科技、澳莱特箱包、灵云照明、瀚茂精密制造等一批重点项目落地。全年引进省外项目资金56.1亿元、增长11.2%，实际利用外资8605万美元、增长9.5%，实现外贸出口3.5亿美元、增长6.7%，其中生产型企业实现出口1.1亿美元。加大项目谋划和争取力度，全年争取上级各类资金11.7亿元，完成项目开发97个，其中亿元以上项目20个。列入省市县三级联动的36个重大项目已开工35个，19个市重点调度项目全部开工。新干通用机场及航空产业开发项目成功签约，赣江新干航电枢纽工程完成投资34.2亿元、占总投资的90%;国电投七琴城上风电、中电建五老峰风电全部并网发电，为经济社会发展打下坚实基础。

　　四是聚焦聚力惠民生，百姓福祉增添新内涵。始终把提高脱贫质量放在首位，组织开展脱贫攻坚“春季攻势”“夏季整改”“秋冬会战”，统筹整合财政涉农扶贫资金8614.4万元，推动精准脱贫与成果巩固提升齐头并进。全面启动城镇贫困群众脱贫解困工作，完成了城市低保精准识别重新认定，为精准脱贫奠定坚实基础。坚持新增财力向民生倾斜，全年民生支出22.08亿元、增长23.8%。新增发放创业担保贷款1.04亿元，扶持创业就业3711人次。城乡医保跨省异地就医结算备案工作得到国家医保局肯定并推广，健康扶贫六道保障线一次性、一站式结算创全省特色。坚持教育优先发展战略，新建成华城门小学、桃溪学校、三湖中心小学，改扩建新干三中、城北小学等13所学校，新增城区学位2500个，全面实现“一乡一所公办中心幼儿园”目标。中高考成绩连续多年名列全市前茅，连续四年有3名以上学生考入清华、北大。公立医院改革成效明显，开工建设县第三人民医院，县医疗中心主体工程完工，县人民医院康复托养中心即将投入使用;县人民医院荣获“江西省优质医疗服务示范医院”，是全市唯一受表彰的县级公立医院;成功创建省级慢性非传染性疾病综合防控示范区。大力发展文化事业，全县159个行政村(社区)全面完成综合性文化服务中心建设，“新干好声音”“数你最强”、红色家书经典诵读等活动丰富多彩。县图书馆晋升国家一级图书馆，县博物馆晋升国家三级博物馆，潭丘中洲村农家书屋被评为“全国示范农家书屋”，我县被省文化厅授予“2018-2020年度江西省剪纸之乡”。融媒体“中央厨房”和“调度指挥中心”正式建成，加速了传统媒体与新媒体深度融合。着力解决农村困难群众住房保障问题，全面完成2018年度农村危旧房改造任务，提前实施2019年度危旧房改造200户。积极开展居家和社区养老服务改革试点，绿色殡葬改革平稳有序，县城“三禁”成效明显，文明新风日渐浓厚。设立2000万元奖补资金，逐步推进城乡饮水一体化。投资2.27亿元实施了县道升级改造、危桥改造、窄路面拓宽、安防工程等项目，全县道路通行条件不断改善。严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产十大专项整治行动和食品药品安全“双安双创”活动，着力巩固“长安杯”创建成果，深入开展全领域社会矛盾纠纷排查化解，大力推进扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定，公众安全感满意度继续保持省市前列。与此同时，国防动员、拥军优属、民兵预备役、人民防空等工作进一步加强，统计物价、供销物资、史志档案、外侨民宗等工作取得新成绩，妇女儿童、红十字会、残疾人及老龄事业实现新发展，供电、公积金、气象水文、海事港航、石油烟草、邮政通讯、金融保险等省市属单位服务地方发展作出了新贡献。

　　五是改进作风优服务，政府建设得到新加强。始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年办理县人大代表建议109件、县政协提案94件，办结率100%、满意率99.5%。大力推进“五型”政府建设，深入开展政府系统提速提效主题活动，积极践行“担当实干、马上就办”工作作风，坚决克服“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，有效解决了一批历史遗留问题和重点难点问题，政府工作执行力和操作力不断提升。强化党风廉政建设，严格落实中央八项规定和省市县具体规定，加大重点领域、重点行业、关键岗位监督力度，加强财政审计监督工作，进一步扎紧制度的笼子，廉洁政府建设不断加强。

　　各位代表，过去一年的成绩来之不易，得益于上级党政组织和县委的正确领导，得益于全县广大干部群众的奋力拼搏，得益于历届班子打下的坚实基础，得益于县人大、县政协及各位人大代表、政协委员履行职责、有效监督和参政议政。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向历任老领导、离退休老同志，向各无党派人士、工商联、各人民团体，向驻干解放军部队和武警官兵，向所有关心和支持新干发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要是：经济总量还不大，主导产业还不强，缺少龙头项目和领军企业;财政收支矛盾较为突出，农民持续增收难度较大;安全环保监管压力不小;少数干部缺乏进取精神和责任担当，行政效能有待进一步提高，发展环境仍需进一步优化，等等。对此，我们要高度重视，切实采取有力措施加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年目标的关键一年。做好今年工作，意义和责任重大，机遇与挑战并存。虽然宏观经济形势仍然存在不确定性和复杂性，面临诸多难以预料的风险，但我们仍处于大有作为的重要战略机遇期。中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，为我们争项目扩投入，带来了利好的政策机遇;随着改革开放持续深化、产业集群加快推进、昌吉赣高铁和赣江新干航电枢纽等一批重大项目建成，经济加快发展的动能不断增强;全县上下风清气正、团结奋斗、合力共为的氛围进一步浓厚，为干事创业提供了坚强的组织保障。只要我们坚定信心、抢抓机遇，扬优势、补短板，就一定能够开创新干经济社会高质量跨越式发展新局面。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央经济工作会议以及省委十四届六次、七次全会、市委四届六次、七次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展首要战略，以深化供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，狠抓改革攻坚，深化开放合作，着力打好“三大攻坚战”，着力建设现代化经济体系，着力促进城乡协调发展，着力推进生态文明建设，着力保障和改善民生，着力推进“五型”政府建设，确保经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为决胜全面小康、实现“三先”目标打下决定性基础，奋力迈出共绘新时代新干富裕文明秀美幸福新画卷的坚实步伐，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%，财政收入增长9%，一般公共预算收入增长8%，规模工业增加值增长9.8%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，实际利用外资增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%，居民消费价格指数上涨控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市下达目标任务。与此同时，按照突出重点、贴近民生的原则，年内着力抓好以下十件实事：1.加快推进105国道新干段改建工程，力争年底全线通车。2.开工建设S312绕城公路(含新干赣江二桥)。3.开工建设新干县城市风情街。4.启动城北农贸市场项目，完成城南智慧农贸市场建设。5.完成县便民服务中心主体工程建设(含工人文化宫)。6.全力推进南门街、秀峰门二期等区域棚户区改造和安置点建设。7.完成县城雨污水管网改造和建设，打通洋峰路等4条断头路。8.实施农村饮水工程，逐步推进城乡饮水一体化。9.完善教育网点布局，开工建设洋峰学校、溧江中心小学新校、改扩建龙山小学、城北小学、三中二部，启动城东学校及特教学校新校建设。10.全面建成县人民医院康复托养中心，加快县医疗中心(新中医院)、县第三人民医院(县精神病医院)建设。

　　围绕上述目标任务，重点抓好以下七个方面的工作：

　　(一)主攻重点项目，打造高质量跨越式发展引擎。坚持项目带动战略，强化“项目为王”意识，聚力开展“大干项目年”活动，加速推动一批重点项目，培育新的增长点。

　　千方百计引项目。围绕主导产业，突出招大引强，紧盯世界500强、国内200强、央企和民企龙头企业，大力实行以商招商、协会招商、驻点招商、推介招商，认真开展“三请三回”和“三企入干”活动，确保年内引进1个20亿元以上、2个10亿元以上、3个5亿元以上的产业项目。加大招商力度，各产业办和商务局全年要有三分之二的时间外出招商，县直部门和乡镇场(街道)的主要负责人全年要有三分之一的时间外出招商，各产业办继续办好2次以上精准招商推介专题活动。完善招商政策，实行重奖招商，充分调动招商引资积极性。压实招商责任，实行招商引资月调度、季督查，促进签约项目高效落地，力争当年新签约项目进资率达到80%以上、开工率达到80%以上、投产率达到35%以上。严格招商考核，实行“谁首谈、谁帮扶、谁分享”的招商首谈责任制和“一票否决”制。

　　善谋善为争项目。坚持“干当前、谋长远”，盯紧国家政策导向，围绕重点领域和薄弱环节，加强沟通对接，优化充实项目库，编制好三年滚动计划，争取更多项目纳入国家和省市“盘子”。提前谋划武宁-樟树-兴国高速公路、高铁新区综合客运站、高铁新区污水管网、公共停车场等一批重点项目，抓紧包装通用机场、家居建材城、城东学校、洋峰学校、乡村生活污水治理等一批重大项目，推动S216 蜜蜂街至潭丘段升级改造、S219三湖蒋家至界埠长排升级改造、S312绕城公路、雅安至东乡特高压、农村电网升级改造、农村公路危桥升级改造等项目落实落地，力争全年争取上级各类资金12亿元以上、新开发储备项目90个以上。

　　高效规范建项目。紧扣全县重点产业项目、重大基础设施和民生实事项目，继续实行“一个项目，1—2名县领导，一个牵头责任单位，一套人马，一抓到底”的工作机制，强力抓推进。进一步提升项目建设审批效率，深化投资项目建设审批流程改革，从工程立项、用地审批、规划报建等环节开展并联审批、容缺办理，实现政府投资项目、企业投资项目审批时间分别压缩至79个和60个工作日以内。按照适度超前的原则，合理安排项目年度计划和月进度，倒排工期、挂图作战，强化项目督查调度，高效推进项目建设，力争全社会固定资产投资完成110亿元以上。进一步加强项目建设质量和安全管理，严格资金使用和监管，全面提升项目建管水平。

　　(二)决战工业突围，做强高质量跨越式发展支撑。坚持工业强县不动摇，聚焦四大主导产业，加快集群发展，力争全年实现规模工业主营业务收入300亿元、工业增加值70亿元、工业税收8亿元以上。

　　推进产业提质升级。大力实施主导产业集群发展提升行动，做优企业、做强产业。加大对盐卤药化首位产业的培育支持力度，以市场化运作方式谋划启动10亿元的盐卤药化产业升级发展引导基金，扶持产业内龙头企业做大做强，推动盐卤药化产业优化升级省级试点取得实质性进展;抓好细分领域龙头企业、骨干项目的引进和培育，积极推动仰立新材料、永农生物、一帆生物等项目落地见效，着力打造盐卤药化百亿产业。紧盯外交官、新秀、银座、莎米特等知名箱包企业，引进一批优质配件企业和高端成品企业，促进高端补链、整体强链。注重营销推广、研发设计、扶优扶强、提升配套，加快箱包研发设计检测中心和生产标准化示范企业建设，打响箱包产业集群区域品牌，打造全国箱包之都。加快推进智能制造产业园建设，推动机械机电产业转型升级，提高智能制造水平。着力抓好城东玻璃工业城改造提升，促进现有企业转型升级;重点发展LED照明灯具等终端产品，实现中山古镇返乡创业园满园发展。统筹推进林产工业、粮油食品工业发展，促进产业提质增效。大力实施技改三年行动计划，打好“众创业、个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”组合拳，推动企业梯次化创新发展，加大对现有企业扶持力度，大力培育永仕辉新材料、天宇化工、兰太化工、华新电线电缆等企业，增强产业支撑力。着力发展大健康产业，启动食品医药产业园建设，力争2年基本成型。推进新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业发展，促进产业升级。

　　推进园区提档升级。积极开展“两型三化”园区管理提标提档行动，增强园区综合承载能力。加快推进溧江镇上、下前岗村整村搬迁，启动盐化工业城110KV变电站建设，完成盐化工业城门头两侧土地收储和建设规划。采取政府购买服务的方式，完善盐化工业城应急处理机制，加强应急救援队伍标准化、专业化、规范化建设，进一步提升盐化工业城智慧园区安全环保监管能力。加快河西综合污水处理厂建设，力争年内投入使用。完成河西北扩753亩征地，并做好产业规划设计，启动河西现代物流园建设。完成赣酒大道改造提升工程，做强城东箱包产业园，完善各类要素，推进箱包特色小镇建设。牢固树立“亩产论英雄”导向，根据亩均贡献度对项目准入和政策实施差别式扶持。紧扣“两率一度”，依法推进江西碱业破产重整，加快清理园区闲置和低效用地，实现“腾笼换鸟”。推进“新九通一平”建设，力争新建标准厂房40万平方米以上，完善研发设计、公共服务等配套，提升园区产城融合水平。

　　推进服务提效升级。坚持把打造“四最”营商环境作为提升竞争力的关键环节来抓，为企业提供无事不扰、有求必应的“店小二”服务，营造更加高效、更加透明、更加公平的发展环境。全面落实降成本优环境政策，阶段性降低养老保险费率，进一步加大经营性收费清理力度，推动更大规模减税、更明显降费。针对民营企业面临市场的冰山、融资的高山、转型的火山，深入开展“我为企业办实事”活动，强化企业用工、融资等帮扶工作考核，全面激发民营经济活力。加大外贸出口企业的扶持力度，提高企业外出参展和物流补贴，扩大外贸总量。

　　(三)加快乡村振兴，夯实高质量跨越式发展基础。以产业发展为核心、以乡村建设为基础、以乡风治理为抓手，加快推进乡村振兴，促进农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。

　　做优做强特色农业。深化农业供给侧结构性改革，保障粮食安全和重要农产品有效供给，深入推进绿色生态农业“十大行动”，擦亮国家农产品质量安全县和省级绿色有机农产品示范县名片。坚定不移抓好四大特色农业产业发展，着力推进金果世界、赣江新干航电枢纽抬田区和熊家岭等精品栽培示范基地建设，新发展井冈蜜橘2000亩以上;保护性发展三湖红橘，新增和改造700亩以上;每个适宜种植的行政村均发展1个20亩以上的村集体枳壳基地，每个乡镇打造一个100亩以上的枳壳基地，全年新发展商州枳壳6000亩以上;依托大米加工企业聚集的优势，瞄准优质特色稻米，创建新干区域品牌，走以销促产路子，发展订单农业26万亩以上。抓好高标准农田、水库除险加固等农田水利基础设施改造提升，完善现代农业示范园“一园三区”设施，加快土地流转，推动现代农业发展。

　　全力优化人居环境。大力推进农村人居环境整治三年行动，做好“建、管、治”三篇文章，推动美丽乡村升级发展。按照美丽乡村建设“四精”理念，全力抓好380个省级新农村点、1000个左右美丽宜居庭院建设，打造高铁沿线美丽乡村综合示范带;年内县级层面集中打造3个以上乡村振兴示范点，每个乡镇集中打造1个乡村振兴示范点。完善农村清洁工程政府补助、集体补贴、农户适量付费相结合的村庄长效管护机制;加强第三方环卫作业监管考核，提升环卫水平。稳步推进农村“厕所革命”、农村饮水工程、农村生活污水处理设施建设，补齐公共服务短板。严格耕地资源和基本农田保护，依法处置“大棚房”等违法违规用地，严守耕地保护红线。强化乡村规划引领，严格农民建房管控，加强农村垃圾、黑臭水体等环境“脏、乱、差”综合整治，提升村容村貌。

　　大力培育乡村文明。把夯实基层基础作为固本之策，坚持自治、法治、德治相结合。强化村民委员会职能，完善村民代表会议制度，推行村级事务阳光工程，切实保障村民的知情权、监督权。健全公共法律服务体系，实施农村“法律明白人”培养工程，提升村民法律素养和自律意识，提高乡村治理水平。发挥好“一约四会”作用，进一步推进移风易俗，加强乡村文化建设，满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。

　　(四)繁荣第三产业，释放高质量跨越式发展潜能。坚持以市场为导向，发挥优势、挖掘潜力，大力培育新业态，将新兴产业打造成为高质量发展的新动力。

　　培育全域旅游新业态。坚持“三山两带一城”发展战略，以“三区一网”布局为重点，大力开展“旅游发展攻坚年”行动，争创全域旅游示范县。做好全域旅游发展规划，结合城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等专项规划，做到“多规合一”，推进旅游融合发展。主攻旅游重点项目，加大旅游招商，吸引社会资本参与旅游开发，大力推进金果世界旅游集聚区建设，完成景区大门、通景公路、朱紫坑民俗村、游服中心、观景平台等项目建设，基本完成核心区建设，打造生态旅游的引爆点。按照国家4A级景区标准提升改造海木源景区，加快实施通景公路升级改造，打造休闲度假旅游的引爆点。依托龙山公园临江靠城的地理位置和丰富的地热资源，打造康养健身旅游的引爆点。将张恨水故居、赣江新干航电枢纽、莒洲岛、岳飞点将台、界埠粮仓遗址等景点串珠成线，打造百里赣江风光带。成立青铜文化研究会，举办大洋洲商代大墓考古发掘30周年系列活动，继续推进以青铜博物馆、牛头城址、商代大墓遗址、萧公庙为主的青铜文旅产业项目，着力完善道路交通等基础设施，丰富旅游业态，打造大洋洲青铜文旅小镇。依托黎山、上寨、燥石等景区资源，开辟精品旅游线路，加大基础设施投入，抓好通景公路、游服中心、标识标牌、旅游厕所、景区免费WIFI等配套设施建设，提升旅游服务功能，打造一批省3A级乡村旅游点。大力开拓旅游市场，继续办好旅游节庆活动，对接全市智慧旅游APP平台，扩大对外宣传营销，提高旅游知名度。

　　推动电商产业大提升。充分发挥电商服务实体企业的作用，打造一批省、市电商龙头示范企业，拓展农产品销售渠道，力争农产品电商达到5000万元以上、跨境电商达到2000万美元以上，城北电商产业园争创省级创业孵化基地。突出龙头带动，积极对接上海百秋电子商务、浙江金华美晨商贸等一批龙头企业，引领电商产业提档升级。做优实体电商，重点培育实力强、基础好、潜力大的企业，力争电商交易额突破5000万元的箱包实体企业达到5家、电商交易额突破1000万元的粮油或机电实体企业达到3家。做强跨境电商，积极对接阿里巴巴国际站、亚马逊等知名跨境电商平台，重点扶持宏图伟业、大禾机械、吉之瑞箱包等企业加快发展，帮助企业积极拓展国际市场。推进省级网络市场监管与服务示范区建设，成立专业电商服务监管平台，探索建立电商经营失信黑名单联合惩戒机制，巩固“全国电商示范百佳县”成果。

　　提升金融商贸硬实力。以服务实体经济为出发点和落脚点，紧紧抓住中国人民银行对口支援的机遇，大力推进金融改革创新，充分发挥货币政策引导作用，做大信贷总量，支持再贴现业务，鼓励江西银行新干支行设立票据融通业务中心，让金融“活水”更好浇灌实体经济。大力开展普惠金融改革试点，加大农村普惠金融服务站建设，力争2019年覆盖80%以上的行政村、2020年实现全覆盖，让农村享受更好的金融惠农服务。加快信用体系建设，推进绿色金融发展，加强金融产品创新，防范化解金融风险。加大企业上市扶持力度，做好新瑞丰生化、金铂铼、双佳化工等企业上市挂牌跟踪服务。大力发展商贸服务产业，规范和培育箱包皮具、灯饰照明、家居建材、汽车物流、小商品批发等专业市场，凝聚人气、做旺商气。着力改善宾招条件，规范发展中介服务，提升公共服务能力和水平，促进商贸繁荣。

　　(五)推进城乡共治，创优高质量跨越式发展环境。以争创全国文明城市为目标，统筹抓好城市功能与品质提升三年行动、城市建管巩固、污染防治攻坚战，不断增强城乡发展内涵和品质。

　　完善配套强功能。严格落实总体城市设计，启动河西控规编制，完成海绵城市等专项规划编制，引领城市科学发展。坚持把高铁新区和城东新区作为城市建设的主战场，抓紧完成高铁新区核心区修建性详规编制，推进高铁大道、站前路等6条道路和综合管廊建设，实施高铁沿线房屋立面改造，加强环境治理，加快业态布局，打造高铁经济带。着力推进商会大厦、便民服务中心、家居建材城、高端住宅小区等一批项目建设，为城市发展拓展空间。大力实施畅通工程，加快推进新干赣江二桥建设，打通洋峰路等4条断头路，完成金川大道人行道等道路改造，提升改造一批“背街小巷”，105国道新干段改建工程力争年底全线通车。大力推进南门街、秀峰门二期等区域城市棚户区改造，完成县城雨污水管网改造和建设、天然气长输管网建设，加快天然气普及，逐步推进老城区天然气进区入户全覆盖。开工建设城市风情街，启动城北农贸市场、县城生活污水处理厂提标改造、河西日供2万吨自来水厂建设，增强城市综合承载力。强力攻坚土地房屋征收，收储城市建设用地，为项目建设提供坚强用地保障。加强房地产市场监管，合理安排好土地出让布局、层次和节奏，力争出让商住用地400亩以上，稳定市场预期，促进房地产健康发展。

　　精细管理提品质。以城市创建为抓手，充分发挥数字城管指挥平台作用，提升城市管理水平。深入推进“路长制”，强化“拐的”残值回收，规范运营管理，不断优化城区交通环境。探索净车进城管理模式，逐步推行垃圾分类处理，提升城区卫生环境。推进批而未建围挡地块清理，加强部分主街道和公共场所等违规防盗网、管线整治。探索城区公共停车场、主街道停车泊位收费服务外包管理，提高车位利用率。加强物业管理，推进物业小区业主委员会全覆盖，提升住宅小区管理水平。加大清扫保洁、园林绿化政府购买服务力度，逐步向政府“养事不养人”转变。做好老生活垃圾填埋场封场，强力推进“厕所革命”，完成城区15座新改建公厕等建设任务。逐步推动各乡镇墟镇生活污水处理厂建设，让“清净整洁、精细秀美”彰显在城乡的每一个角落。

　　严格保护优生态。大力践行“绿水青山就是金山银山”的理念，打好蓝天、碧水、净土保卫战等八大标志性战役，实现绿色发展。坚决抓好环保督查“回头看”交办信访件和长江经济带“共抓大保护”执法检查反馈问题整改的巩固提升，强化污染治理主体责任，对环境违法行为严打击、零容忍，持续优化生态环境。严把项目准入关，坚决淘汰落后产能，完善企业污水处理设施，用好智慧园区平台，提升工业绿色发展水平。推进蓝天保卫战三年行动计划，切实抓好城区道路和建筑工地扬尘治理，推动“降坡封尘”向乡镇村拓展延伸，加强秸秆禁烧与综合利用，强力推进烟花爆竹禁燃禁放，不断改善空气质量。大力开展国家森林城市创建，深入实施山水林田湖草生态质量提升工程，加强园林绿化提升和养护，持续开展“花园街区”创建活动，推进高铁沿线等主要通道“绿化、美化、彩化、珍贵化”建设，抓好松材线虫病防治，保护森林资源。大力推进土地开发、旱改水、增减挂钩及土地整治，力争新增耕地2000亩以上。加大非煤矿山、砖瓦窑厂、石材加工企业整治，实施被挖山体生态修复，建立矿山逐步退出机制，实现资源开发利用规范化发展。开展饰面花岗岩和非煤矿山综合整治，严格做到“两个一律”：对饰面花岗岩的开采到期后一律不予延期，开采期内凡整改不达标的一律予以关停。深入实施“河长制”“湖长制”“林长制”，持续推进生猪污染治理，加快建设生态养殖小区，加强河流水库水质治理，巩固龙溪河新干段水质治理成效，实行赣江砂石资源国有经营管理，扎实开展赣江流域生态环境综合整治，打造赣江最美岸线。

　　(六)深化改革创新，激活高质量跨越式发展动力。惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。始终将改革创新贯穿于发展的各个环节，全面提升资源配置效益，不断优化营商环境。

　　深化“放管服”改革。坚持刀刃向内、自我革命，纵深推进“放管服”改革，持续在放权上加力、在监管上创新、在服务上提升，聚力打造“四最”营商环境。深化“一次不跑”“只跑一次”改革，年内依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率达到70%以上。严格按照“三集中、三到位”要求，推进“一门式”服务、“一窗式”办理、“一网通办”，确保年内依申请类政务服务事项网上可办率达到70%以上。落实政务服务窗口延时、错时、预约服务，不断提升服务效能。全面推行“证照分离”改革，实行“多证合一、一照一码”，实现企业登记全程电子化。推进“互联网+监管”系统建设，全面实施“双随机、一公开”市场监管，做到对违法者“利剑高悬”、对守法者“无事不扰”。

　　推进重点领域改革。更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，统筹推进工业园区体制机制改革、盐化工业城配售电侧改革、城投公司融资平台市场化转型、农村承包地“三权分置”、洋峰街道体制机制改革、乡镇服务能力建设等改革，破除一批体制机制积弊，最大限度释放改革红利。全面完成政府机构改革，深化人事制度改革，有序做好职能配置和人员转隶，同步完成权责清单编制，增强政府工作执行力和操作力。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，提高财政资金配置效率。

　　实施创新驱动战略。主动对接国家“千人计划”“万人计划”、省“双千计划”和市“庐陵英才”计划，大力实施“新干英才计划”，加强高层次科技人才、创新创业团队的引进和培育，打造人才创新创业新高地。加快推进人才发展体制机制改革，推进人才公寓建设，探索在科技项目申报、职称评聘、子女入学、家属就业等方面，开辟引进高层次人才“绿色通道”，最大限度激发人才创新创造创业活力。深入实施创新驱动“1111”工程，谋划省级高新技术产业园和现代农业科技示范园，大力推动盐化科创城建设，完善科技创新政策体系，不断增强科技的支撑和引领作用。继续深入开展全社会研发投入攻坚活动和高新技术企业培育倍增计划，年内全社会研发投入达到GDP的1.4%以上、新增高新技术企业8家以上。

　　(七)增强民生保障，共享高质量跨越式发展成果。民之所望，政之所向。始终践行以人民为中心的发展理念，倾注真情实感，扎实办好民生实事，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

　　巩固提升脱贫攻坚。聚焦精准扶贫、高质量脱贫，扎实推进脱贫攻坚三年行动，年内再减贫697人以上，统筹做好城镇贫困群众脱贫解困工作，确保全面小康路上不少一人。开展脱贫攻坚“春季整改”“夏季提升”“秋冬巩固”攻势，抓好脱贫攻坚巡视问题整改，深入实施脱贫攻坚“十大工程”，不断优化政策供给。抓住产业扶贫这个关键，完善贫困户与企业、合作社等新型经营主体利益联结机制，引导贫困户深度参与扶贫产业，实现持续稳定增收。大力开展脱贫攻坚“感恩行动”，深入推进“志智双扶”，充分激发贫困户内生动力。

　　聚力改善公共服务。坚持教育优先发展，以争创国家义务教育发展优质均衡县为目标，不断优化教育网点布局，改善办学条件。完成甘溪小学、瓦桥小学规划选址，启动城东学校、特教学校新校建设，开工建设洋峰学校，加快龙山小学、城北小学、三中二部改扩建，落实小区配套幼儿园建设，增加学位供给，有效化解城区大班额问题。推进城乡教育共同体建设，开工建设溧江中心小学新校，改造提升一批薄弱学校，不断改善农村办学条件;多渠道常态化补充师资，抓牢抓实师德师风建设，提高教师队伍水平。着力实施健康新干战略，持续推进公立医院改革，全面完成县人民医院康复托养中心建设，加快县医疗中心、县第三人民医院等重点项目建设，切实加强公立医院管理、人才队伍建设，不断提升医疗服务水平。建立健全养老保障体系，积极推进民办高端养老服务项目、县福利院公建民营、社区和居家养老服务等改革试点，更好地满足养老需求。加快文化强县建设，扎实推进新时代文明实践中心建设试点，加强文化志愿者队伍建设，实施基层综合性文化服务中心提升工程，推进融媒体中心拓展网上政务和文化教育便民服务，不断提升文化惠民服务功能。用活用足就业创业政策，促进各类群体稳定就业。强化社保、医保征收，规范基金管理，稳控基金风险，稳妥做好保障农民工工资工作。持续加大民生投入，更加关注关顾民生，稳妥有序推进绿色殡葬改革，完成“三沿六区”散埋乱葬整治;加快城乡公交一体化进程，加大农村公路建设力度，开工建设桃溪至黎山红色旅游公路，完成七琴至麦㙦道路升级改造、8座危桥改造、通组公路、安防工程等项目建设，开展城乡道路安全隐患清零行动，不断改善农村公路通行条件。

　　积极创新社会治理。深入推进平安新干、法治新干建设，持续巩固“长安杯”创建成果。积极完善社会治安防控体系建设，加强和改进县乡村综治中心实体化建设，进一步深化网格化治理，推进“十户联创”，打造共建共治共享的社会治理格局。纵深推进扫黑除恶专项斗争，大力惩治盗抢骗、黄赌毒等违法犯罪活动。持续开展全领域社会矛盾纠纷排查化解工作，健全矛盾纠纷多元化调处机制，全面落实“阳光信访”，保障和维护人民群众合法权益。建立完善县乡村三级食品药品安全监管网络，保障人民群众食品用药安全。健全应急管理体制机制，严格落实安全生产责任制，突出抓好安全隐患排查整治，大力开展规模以上工业企业标准化创建，持续推进十大专项整治，坚决遏制较大及以上生产安全事故，维护社会和谐稳定。

　　各位代表，政府干的，都应是人民盼的。完成各项目标任务，实现美好愿景，必须加强政府自身建设。我们将大力推动“三减三强两倡导”，深化“五型”政府建设，努力打造人民群众更加满意的政府。筑牢忠诚之魂。始终把政治忠诚作为首要品格，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣落实中央和省、市、县委决策部署，以“一日无为、三日不安”的紧迫感和责任感，在攻坚克难中诠释忠诚、在推动发展中展现作为，当好时代“答卷人”。勇闯创新之路。始终把创新引领作为第一动力，加强对形势和政策的研析，加强调查研究，结合新干实际，进一步解放思想，积极运用创新的思维、改革的思路、有效的办法，勇于革新、敢于探索、善于实践，着力解决一批重点难点问题，打造一批特色亮点工作。扛起担当之责。始终把担当实干作为干事创业的重要保障，以咬定青山不放松的韧劲、不达目的不罢休的拼劲、不创一流不撒手的干劲，迎难而上、攻坚破难抓落实。坚持“三个区分开来”，为担当者、实干者、创新者担当，充分调动干部群众积极性和主动性，形成敢干事、会干事、干成事的浓厚氛围。牢记服务之本。始终把为民服务作为加快发展的核心要义，让“不为不办找理由、只为办好想办法”成为政府工作的鲜明标识。大力倡导一线工作法，精文减会，腾出更多的精力深入基层、深入项目现场解决问题，着力从根本上打通群众和企业办事的难点、痛点、堵点，不断提升政府服务水平。强化过硬之基。始终把清正廉洁作为执政底线，推动全面从严治党向纵深发展，永葆清正廉洁的公仆本色。认真履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定和省市县具体规定，严控“三公”经费，加强审计监督，扎紧制度笼子。坚持依法行政、主动接受县人大的法律监督、县政协的民主监督，接受舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行。

　　各位代表!实干成就梦想，奋斗创造幸福。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧扣“三先”目标，以“创新实干、勇争一流”的新干精神，务实担当、奋发进取，加快推进新干高质量跨越式发展，共绘新时代新干富裕文明秀美幸福新画卷，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

　　附 件

　　名 词 解 释

　　1.“三先”目标：指“一年争先、三年创先、五年领先。”

　　2.“三品一标”：指“无公害农产品、绿色农产品、有机农产品、农产品原产地保护标志。”

　　3.“三禁”：指城区“禁烧祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游丧。”

　　4.“双安双创”：指“全国食品安全示范城市创建、农产品质量安全县创建。”

　　5.“五型”政府：指建设“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”政府。

　　6.“三请三回”：指“请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地。”

　　7.“三企入干”：指“国企、民企、外企入干。”

　　8.“两率一度”：指“投入产出率、资源利用率、土地开发度。”

　　9.“四最”营商环境：指“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快。”

　　10.“四精”理念：指“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现。”

　　11.“三山两带一城”：“三山”即黎山、上寨、燥石;“两带”即赣江风光带(含大洋洲青铜遗址公园、战国粮仓遗址公园、莒洲岛、曾坊洲岛、赣江航电枢纽、萧公庙及赣江两岸乡镇)，乡村旅游风光带(含农业科技示范园区、海木源景区、窑里水库风景区、板埠村、路溪村等乡村旅游点);“一城”即县城。

　　12.“三区一网”：指“金果世界旅游集聚区、潭丘乡海木源休闲度假区、井盛彩虹庄园景观节点区、城乡旅游深度网。”

　　13.“三集中、三到位”：“三集中”指各部门的行政审批项目向行政审批科室集中，行政审批科室向县行政服务审批中心集中，进驻中心的行政审批项目向网络系统集中。“三到位”指审批项目进中心到位，审批授权到位，窗口人员到位。

　　14.农村承包地“三权分置” ：指农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。

　　15.创新驱动“1111”工程：指“新建1个省级创新平台和载体，新增1个省级、2个市级优势创新人才和团队，实施1项省级重大科技专项，建设1家高新技术产业园。”

　　16.“三沿六区”：“三沿”指高速公路及连接线、国道及省道、铁路等主干道沿线两侧可视范围;“六区”指耕地林地、城市公园、风景名胜区，文物保护区，水库及河流堤坝附近和水源保护区，城市建设规划区，工业园区，住宅区。

　　17.“三减三强两倡导”：“三减”指精简文件简报、精简会议活动、精简督查考核，“三强”指强化问题破解、强化大干项目、强化政务服务，“两倡导”指倡导“一线工作法”、倡导“尽职尽责敢担当、不为乱为皆问责。”

　　18.“三个区分开来”：指把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。