2019年吉水县政府工作报告

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2019年吉水县政府工作报告

　　​2019年2月22日在吉水县第十六届人民代表大会

　　第四次会议上

　　县人民政府县长陈克龙

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

　　一、奋力拼搏，攻坚克难，发展成绩来之不易

　　过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督下，县政府团结和带领全县人民，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县第十六届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。

　　一年来，我们重点抓好了以下七个方面工作：

　　(一)综合施策稳增长、扩投资，实现经济发展新成效。坚持以高质量跨越式发展为目标导向，加强调度研判，推动经济又好又快发展。经济运行稳健增长，多数主要经济指标增幅位居全市前列，全年完成地区生产总值152.4亿元，增长9.5%，增幅位居全市第一;财政总收入18.06亿元，增长11.6%;社会消费品零售总额50.5亿元，增长11.6%;规模工业增加值45亿元，增长9.8%。经济结构不断优化。三次产业比由年初的17.7：40.8：41.5调整为15.6：40.3：44.1，第三产业对经济增长贡献率达45.6%，同比提高1.4个百分点。一般公共预算收入实现11亿元，增长9.2%，税占比82.8%。农村居民人均可支配收入16652元，增长9.7%;城镇居民人均可支配收入29336元，增长9%，城乡居民收入差距继续缩小。发展态势持续趋好。全年安排重大项目89个，开工64个，妇幼保健院迁建、金滩片区污水管网等10余个项目获得国家和省里支持，固定资产投资增长11.5%。瓶颈制约有力突破，实现征地1600亩，完成墨潭风光带等征拆3万平方米;土地节约集约利用工作获国务院通报表扬。同时，全省现代农业发展现场会、县级综合年鉴全覆盖推进会和全市首届农民丰收节、旅游工作会、第二次工业重大项目集中开工竣工、公益性公墓建设现场推进会、批而未用土地消化工作现场推进会、乡镇消防队伍建设现场推进会等相继在吉水召开，各项工作得到省市充分肯定。

　　(二)坚定不移调结构、增效益，推动产业升级新发展。坚持做大总量、提升质量、突出效益，久久为功促进转型升级。现代工业企稳向好。咬定工业崛起不放松，瞄准“1+4”主导产业集中发力，推动电子信息首位产业做大做强，旭昇电子、景旺二期成功投产，电子信息产业主营业务收入突破110亿元。军民融合产业加速推进，中电新材料二期、中电科微波电子等项目顺利落户，创新科技、夺胜电子等6家企业被评为省级军民融合企业。装配式建筑产业基地一期路网基本成型，欣丰钢结构开工建设，“1+4”主导产业实现产值350亿元，占全县工业总产值的97.2%。平台建设提质扩容，完成基础设施投入4亿元以上，拓展路网11公里，平整土地1500亩，建成各类标准厂房32万平方米，清理低效闲置工业用地300余亩。扎实开展“降成本、优环境”专项行动，帮扶企业融资6亿元以上，为企业减负3.2亿元，新增规模以上工业企业30家，全县工业总产值突破360亿元。现代农业富民增效。粮食生产继续保持稳定，成功入选“中国好粮油”省级示范县。井冈蜜柚新增1.5万亩，稻渔综合种养面积突破3万亩，获评全省稻渔综合种养示范县。农产品质量显著提升，35个农产品获“三品一标”认证，水南腐竹荣获中国(深圳)第四届国际现代农业暨绿色产业博览会金奖。新型经营主体发展迅速，现代农业示范园跻身省级示范园，新增家庭农场42家，农民合作社48家。农业服务体系不断健全，获评全国平安农机示范县。农业强县步伐更加稳健，荣获全省农业农村综合先进县。现代服务业旅活商兴。全域旅游不断升温，成功举办“为荷而来，约虾金滩”等系列活动。赣江两岸风光带初具风韵，燕坊古村完成改造提升，大东山登山古道、桃花岛基本建成，卧虎岭、湴塘创建省3A级乡村旅游点。金融服务更加有效，殷莱特化工等8家企业在江西联合股权中心挂牌成功，农村普惠金融服务站实现贫困村全覆盖，金融机构新增贷款22亿元、增长23.2%，存贷比提高4.7个百分点、达到65%，获批全市金融生态达标县。新兴产业迅速发展，货运物流业实现税收2.3亿元，获评第五批全国电子商务进农村综合示范县。

　　(三)全力以赴强基础、提品质，加快城乡融合新跨越。不断优化城乡生产、生活、生态空间布局，促进城乡融合发展、各美其美。突出“精”字建管结合。金滩新区一、二期路网加快推进，新区城市综合体成功招商。墨潭风光带启动建设，万里大道新建工程和大东山门户道路改造提升实现通车，滨江路文峰大桥至南门大桥立面改造、鉴湖公园水体治理全面完成，生态湿地公园荣获全省建筑工程质量最高荣誉“杜鹃花奖”。扎实开展“双城同创”，深化“路长制”网格化管理，常态化开展文明交通志愿服务，新增停车位1200个，城区交通更为顺畅，群众出行更加便捷，城市管理工作获全省表彰，八都镇、枫江镇获评全省卫生乡镇，公共文明指数测评位居全市第二。突出“美”字建设镇村。注重规划先行，12个乡镇完成总规修编或控规编制，全部乡镇完成停车场和污水处理设施建设，八都特色小镇喜获全省考核优秀。以“六统·四联创”为抓手，重点打造了文峰龙田、醪桥坝溪等一批田园式生态新村，建成金樟大道、黄金大道、沿湖东路等美丽乡村示范风景线，荣获全省新农村建设工作先进县，文峰镇、金滩镇获评“全省魅力乡镇十强”。突出“实”字打牢基础。建成高标准农田4.57万亩，水南、冠山防洪工程加快建设，新建农村饮水管网680余公里,受益人口近10万人。以“四好农村路”为抓手，投入2000余万元完善提升全县道路绿化亮化、安全防护，实现贫困村通村水泥路全覆盖，交通出行“末梢神经”进一步延伸。投入电网建设资金1.36亿元，启动白沙110KV变电站建设。

　　(四)持之以恒守红线、美家园，巩固生态文明新优势。坚持做好治山理水、显山露水的文章。狠抓环保督查问题整改，持续开展扬尘治理、秸秆禁烧等专项整治行动，空气质量优良率84%。深入推进河长制、湖长制，在全市率先推开“最美”岸线打造，积极开展畜禽养殖专项整治行动，全县限养区、可养区改造养猪场54家、关停85家、转产59家，依法依规关停4家违法排污企业，水库水质达标率达95%以上。推开“林长制”建设，新增造林3.1万亩，完成森林抚育12万亩，大东山森林公园被评为全省生态文明示范基地。扎实开展城市“双修”，完成黄桥白泥矿环境治理和墨潭山体复绿。

　　(五)创新引领促改革、扩开放，释放经济发展新活力。以改革开放、创新创业为抓手，不断释放经济发展活力“因子”。持续深化改革攻坚。“放管服”改革走在全市前列，公布“一次不跑”“只跑一次”项目748项，创新不动产登记与房产交易“3+5”服务等特色工作。坚持市场化导向，有效推开融资平台转型、工业园区管理体制机制改革。大力推进农村集体产权制度改革试点，完成234个村清产核资工作。积极稳妥推进绿色殡葬改革，新建镇村公益性公墓445处，实现火化率100%、入葬公墓山100%。县级融媒体改革入选全省县(区)十大标杆案例。同时，事业单位公务用车、机构改革等顺利推进。不断扩大开放合作。精心组织全省首个县级层面的军民融合专题招商推介会，成立吉水县赣商联合会，全年累计签约亿元以上项目37个，其中10亿元以上项目6个，30亿元以上重大项目1个，预计引进内资46.5亿元、增长11.1%，实际利用外资1亿美元、增长9.5%。坚持优化双创环境。强化人才引进，全县首个院士工作站成功落地。强化科技创新，全县R&D经费投入超过1.3亿元，占GDP比重达0.8%;新增高新技术企业6家，金田麦等7家企业入选国家科技型中小企业，景旺电子成功认定省级企业技术中心;新增个体工商户1939户，增长18.5%;新增私营企业633家，增长22.8%。

　　(六)凝心聚力抓脱贫、惠民生，实现百姓福祉新增进。准确把握新时代社会主要矛盾的变化，顺应人民群众对美好生活的新期待，加快补齐民生短板。全力脱贫攻坚，让群众生活更有温度。打好“春季攻势”、“夏季整改”、“秋冬会战”三大战役，推开产业扶贫“六个一”模式，建成百亩以上产业基地41个，扶贫车间87个。积极落实安居、教育、医疗、保障等扶贫政策，增设健康扶贫“一站式”即时结算系统，完成乡镇卫生院基层医疗卫生信息系统与居民医保信息系统对接。整合涉农资金1.3亿元，大力推进贫困村基础设施建设，实现10个贫困村、1803人顺利脱贫摘帽。全面启动城镇贫困群众脱贫解困工作，认定城镇脱贫解困对象6500余人。发展普惠事业，让群众生活更有品质。积极办好人民满意的教育，教育支出首次突破10亿元，义务教育阶段薄弱学校全面改造提升，井冈山经贸学校建成南方高铁服务基地;体育事业稳步发展，获评全省群众体育先进单位。健康吉水深入推进，建成全市首个婚育一站式服务中心，新增公共场所母婴室21个，“医共体”建设走在全市前列，顺利通过国家基本公共卫生服务项目省检。文化事业繁荣发展，打造提升41个村级综合文化服务中心精品点，新增省级文保单位52处，中国传统村落11个，八都老街、金滩老街被评为省级历史文化街区，完成《山高水更长》影视剧拍摄。强化社会治理，让群众生活更加安全。法治吉水、平安吉水建设扎实推进，“天网”四期建成投用，“地网”工程试点成功，乡贤参事会基层治理模式在全市推广，扫黑除恶工作富有成效，一批信访突出问题得到有效化解，深化安全监管和责任落实机制改革，有效开展安全生产“10+1”专项整治行动，全县社会形势持续稳定。

　　各位代表，一年来，县政府始终把保障和改善民生作为经济工作的落脚点，让人民群众获得更多看得见、摸得着的实惠，全力以赴办好了15件民生实事，现在，向大会汇报完成情况：

　　1.沿湖西路实现全面通车;赣江西堤已经启动建设;105国道“东改”项目正在招投标。

　　2.扎实推进“健康吉水三年行动计划”，妇幼保健院整体迁建项目已经开工;中医院综合大楼主体全面完成;卫生计生服务室已建成130所，招录各类医学人才95人，加强了县、乡两级医疗设备和人才队伍建设;医疗健康综合服务管理体系项目已完成招投标，正在筹建。

　　3.全面启动了吉水二中迁建项目，完成城南二小前期工作，外国语学校实现春季开学，有效缓解“大班额”问题;乡镇中心幼儿园建设全面完成，义务教育基本均衡正在向优质均衡发展。

　　4.投入资金6000余万元，城北新区标准化农贸市场主体完工，九洲、城南、城北三个农贸市场完成改造提升。

　　5.上下老街棚户区改造项目已经启动，安置房有序建设。

　　6.高铁新区生态特色小镇周边路基铺设基本成型，广场土地平整已完成95%。

　　7.605个美丽乡村全面推进，农村生活垃圾实现第三方治理并顺利通过“国检”，农村环境卫生有效改善。

　　8.投入近亿元，对全县住宅小区、无物业小区、安置小区进行改造提升，打造安全舒适、群众满意的生活环境。

　　9.吉安·中国进士文化园主体工程基本完成，状元阁、博物馆已经完工，文物征集工作全面完成，陈列布展工作正在推进。

　　10.完成县道提升改造53.8公里，建制村窄路面拓宽85.1公里，生命防护工程216公里，改造危旧桥40座。

　　11.滨江亮化工程投入使用，城市夜景流光溢彩，品位和美誉度大幅提升。

　　12.完成4万吨煤炭去产能任务;淘汰(改造)22台10蒸吨燃煤锅炉;关停39家机砖厂，9家采石场全部停止开采，完成矿山复绿369亩，有效修复了生态环境。

　　13.对冠山等8个敬老院进行了基础设施改造完善，进一步提高了五保对象集中供养水平。

　　14.醪桥货运码头项目已经完成招投标，上半年可启动建设。

　　15.717套棚改房已经完成封顶，350套已经开工建设。

　　各位代表，受经济下行影响，部分项目在推进中资金压力较大，105国道东改、客运中心、高铁小镇路网等基础设施建设进度偏慢;部分项目前期工作复杂，医疗健康综合服务管理体系、城南二小项目未达到预期进度。对此，我们将认真分析调度，加大工作力度，聚力破解瓶颈，确保加快推进。

　　(七)依法行政树形象、转作风，提升政府服务新水平。聚焦工作遇到的堵点、百姓关心关注的焦点，全面推行“五型”政府建设，解决了一批影响经济社会发展的问题难题。自觉接受县人大、县政协的监督，认真听取人大代表和政协委员的意见建议，全年办理人大代表建议108件，政协委员提案110件，办结率100%。强化审计监督和财政评审，进一步规范招投标行为，出台规范政府性投资、提高审批效率等综合措施，加大围标串标等违法违规行为的打击力度。加快法治政府建设，深化行政执法体制改革，强化规范性文件监督管理。大力整治“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，坚决全面彻底肃清苏荣案余毒，纠正查处了一批损害群众利益的不正之风和腐败问题，风清气正的政治生态进一步加强。

　　各位代表，回顾一年来的工作，困难多于以往，成效好于预期，我们荣获了全市高质量发展综合考评第二名，工业园区建设、绿色殡葬改革、人口计划生育三项工作荣获全市第一名，全面深化改革、政务服务工作获评全市优秀，全域旅游发展获评全市第二名，八都镇、阜田镇、水田乡荣获全市乡村振兴考评优秀奖，黄桥镇荣获全市深化改革工作优秀乡镇，文峰镇荣获全市美丽乡村建设优秀乡镇。诸多荣誉和成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江西工作重要要求科学指引的结果，是县委带领全县人民奋力拼搏的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和离退休老同志，向各位人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士、人民团体，向驻县部队官兵、公安干警、驻县单位，以及所有参与、关心和支持吉水发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!

　　虽然全县经济社会发展取得一定成效，但也存在一些不足和问题，发展不快、发展不足、发展不优仍然是最关键的问题：一是面临加快发展与财力制约的矛盾，在经济下行、融资趋紧的情况下，大建设、大投入、大民生与小财政的现状难以改变，尤其是群众对更好医疗、教育、住房、文化、基础设施等民生期待与主要依靠自身财力投入难相匹配。二是面临转型升级与创新不足的矛盾，在高质量跨越式发展的目标引领下，产业和企业发展都需要更强的科技和更多的人才支撑，而企业研发投入力度低，科技创新和专业人才不足仍然是我县的短板。三是面临生态保护与承载边界的矛盾，上级环保要求越来越严格，群众环保需求越来越高，如何在加快发展中继续保持绿色优势、生态优势，更为急迫地摆在我们面前。四是面临提升工作质量效率与干部作风能力不足的矛盾，虽然全县上下践行跨越时空的井冈山精神，深入推进“五型”政府建设，营造更优的发展环境，但少数干部思想保守、理念落后、缺乏担当、落实不力，工作作风、质量和效率亟待进一步提高。面对这些问题，我们一定高度重视，突出问题导向、目标导向、效果导向，采取更加有力的措施加以解决。

　　二、奋勇前行，增强定力，续写美好吉水篇章

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。尽管面临经济发展稳中有变、变中有忧等困难和挑战，但我国经济仍处于大有作为的重要战略机遇期，长期向好的基本面没有改变。中央加大对脱贫攻坚、城市基础设施、棚户区改造等领域的投入力度，特别是立足改革开放40周年的历史新起点，中央推出了一系列重大改革开放举措，将有利于我们进一步破除机制体制障碍，激发发展活力，争取更多的政策、资金和项目。随着一批基础设施和产业项目投产，我们的交通基础设施日趋完备、产业配套能力日益增强，广吉高速已经通车，昌吉赣客运专线将在今年10月运行，项目积累、基础积淀形成的后发赶超优势正在不断厚植。同时，全县上下风清气正、团结奋进的良好政治生态，广大干部群众昂扬向上、奋发进取的精神状态，积蓄了干事创业、共奔小康的蓬勃正能量。只要我们坚定信心、抢抓机遇，攻坚克难、开拓进取，就一定能推动全县经济社会发展迈出更大步伐。

　　今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十九大，十九届二中、三中和中央经济工作、省委十四届七次、市委四届七次全会以及县委十三届四次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量跨越式发展，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移决战“五区”、决胜小康，矢志不渝改善民生、促进和谐，持之以恒转变作风、提升效率，迈开“创新开放、跨江融城、绿色崛起、和谐文明”吉水新步伐，共绘新时代吉水文章节义吉山秀水美好画卷，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值可比增长9.3%;财政总收入增长11%;一般公共预算收入增长10%;规模工业增加值增长9.5%;固定资产投资增长10.2%;社会消费品零售总额增长11.5%;引进内资增长8.2%;实际利用外资增长8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.5%，节能减排完成省市下达的目标任务。

　　各位代表，吉水自古就有“文章节义之邦、人文渊源之地”的美誉，站位新时代，我们将敢于争先、勇于拼搏，以担当实干、马上就办的工作作风，共绘新时代吉水文章节义吉山秀水美好画卷。在工作中，我们将围绕五个方面下足功夫：一是在推动高质量跨越式发展上下足功夫，坚持“略高于”要求，兼顾需要和可能，多数经济指标保持略高于上年度的发展水平，略高于省市的平均水平;同时，加大产业转型升级力度，改造传统产业，发展新兴产业，推进质量第一、效益优先、结构优化。二是在深化改革开放上下足功夫，以敢闯敢拼的精神，加快经济体制改革，推动全方位的对外开放，让改革开放成为新时代吉水最鲜明的特质、最强劲的旋律。三是在加速绿色崛起上下足功夫，大力践行“两山理念”，加快打通绿水青山与金山银山的双向转换通道，发挥绿色生态这个最大财富、最大优势、最大品牌。四是在扩大有效投资上下足功夫，必须牢固树立“项目为王”的理念，围绕重点领域和薄弱环节，狠抓项目建设，同时，结合实际、考虑长远，认真抓好项目实施的科学论证，以有效投资带动经济发展。五是在同步全面小康上下足功夫。瞄准同步全面小康的目标，聚焦发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，“缺什么补什么，弱什么强什么，短什么拉长什么”，保持定力、恒心和韧劲，实现变道超车、创道超车。

　　围绕实现上述工作目标，我们期盼与大家共同做好以下七个方面的工作：

　　(一)坚持高质量跨越式导向，以更高的定位推动工业崛起。坚持扩大总量与优化质量并举、转型升级与动能转换并重、夯实平台与优化环境并行，构建现代化工业发展体系。

　　聚焦主导产业做大做强。抓住主导产业这个“牛鼻子”，深入实施铸链、补链、强链工程。聚焦电子信息首位产业，重点推进丰达兴线路板、博通“众创城”等项目建设，推动星之光科技年内竣工投产，力争电子信息产业税收突破2.5亿元。加速发展军民融合产业，积极引导2个以上军民融合细分产品布局吉水，争创省级军民融合产业创新示范区，努力在军民融合发展上走在全省前列。加快发展装配式建筑产业，完善装配式建筑产业园建设，引进2个以上项目入驻产业园区，力促欣丰钢结构实现投产。壮大绿色食品和林化香料产业，推进生力源玻璃三期、金田麦食品三期、东玶香料等项目建设，力争全年工业总产值达到400亿元，规模工业增加值完成55亿元。

　　聚焦园区平台做大做强。深化工业园区机制体制改革，加快实施集群式项目满园扩园行动，积极争创省级高新技术产业开发区。持续加大园区投入，完成园区基础设施建设投入4亿元以上，设立军民融合产业引导基金10亿元，发行园区项目收益债10亿元，撬动更多社会资金参与园区建设。坚持高标建园，加快园区服务中心及产业基地“一心五园”平台建设，平整土地1000亩以上，新建路网20公里、标准厂房40万平米，积极谋划工业园区220KV变电站建设，推进商业综合体、人才公寓、规模地下停车场、园区雨污管网等基础设施配套建设。树立“亩产论英雄”导向，深入推进“腾笼换鸟”，有效盘活资源，依法依规清理盘活闲置低效土地300亩以上。

　　聚焦实体企业做大做强。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，不折不扣落实省、市“降成本、优环境”各项政策措施，探索阶段性降低养老保险费率，强化涉企收费监管，年内为企业减负2亿元以上。大力实施龙头企业培育计划、中小微企业成长计划，落实“众创业、个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”二十一字方针，新增规模以上工业企业30家。从做优生活环境、工作环境等入手，大力保障企业用工，吸引和留住专业人才。坚持打造“四最”营商环境，构建亲清型政商关系，激发和保护企业家精神，让民营经济走向更广阔的舞台。

　　(二)突出富民强县，以更强的力度推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推进农业农村现代化，加快农业强县进程。

　　全力以赴脱贫攻坚。扎实推进脱贫攻坚三年行动，围绕“巩固提升年”主题，确保完成3个贫困村、3000贫困人口脱贫任务。着力提升脱贫质量，严格按照“两不愁、三保障”的底线标准，推开产业扶贫“六个一”模式和就业扶贫“百千万”工程，大力发展光伏、旅游、电商等产业。激发贫困户内生动力，开展脱贫攻坚“感恩行动”，将扶贫扶志扶德有机结合，使贫困户志气提起来，智力动起来，造血功能活起来。着力巩固脱贫成果，落实动态管理、临时救助、统筹资金加大投入等长效机制，在教育、医疗等领域加大保障力度，努力实现遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫。全力做好城镇脱贫解困，以更大决心、更精准举措、超常规力度抓好工作落实，确保全面小康路上一个不能少。

　　不断推进产业兴旺。稳定粮食生产，确保粮食播面140万亩。围绕六大富民产业持续发力，加快同江稻渔产业园、黄泥洞井冈柚稻产业综合体、沿湖西路渔业产业带建设，力争年内井冈蜜柚、稻渔综合种养面积分别突破13万亩和4万亩。狠抓农产品品质、品牌，推动“三品一标”创建认证，提升“井冈山”公用品牌运营水平。完善提升现代农业示范园，培育壮大新型经营主体，引导、整合、提升一批专业合作社和家庭农场。

　　打造宜居宜业乡村。稳步推进农村“七改三网”基础设施和“8+4”公共服务配套建设，完善提升沿湖西路、高铁沿线2条美丽示范风景线，加快创建省级美丽宜居试点县。深化农村人居环境整治三年行动，推动赣江沿岸具备条件的村庄建成集中或分散式生活污水处理设施。不断完善城乡基础设施建设，建设高标准农田4万亩以上，推进乌江流域综合治理，持续提高农村集中供水覆盖率，完成7个乡镇38公里农村饮水管网延伸，稳妥实施城乡供水一体化。积极谋划推进吉水大桥扩建，谋划论证水田西流至枫江西沙埠赣江大桥项目，构建赣江交通大循环。完成县道升级30公里，建制村窄路面拓宽改造48.5公里，生命安全防护131.5公里，危桥改造28座。大力实施农村电网升级改造，促进白沙110KV变电站建成投用。深化移风易俗行动，扎实推进绿色殡葬改革，5月份以前，全面完成“三沿六区”散埋乱葬整治扫尾工作。狠抓乡风文明建设，有效发挥乡贤、村规民约作用，促进自治、德治、法治良性循环。

　　(三)紧盯市场需求，以更新的理念推进服务业繁荣。中央提出要促进形成强大的国内市场，现代服务业是扩大市场需求的关键，必须推动现代服务业向专业化、标准化、精细化延伸。

　　找准全域旅游引爆点。扎实推进全域旅游、优质旅游，整合状元文化、先贤文化、书院文化等资源，全力打造“文旅”品牌。加快建设以南门洲为核心的赣江墨潭风光带旅游集聚区，统筹推进桃花岛、大东山古道等项目建设，实现燕坊古村重新开放，推进博物馆、状元阁竣工投用，力促吉安·中国进士文化园建成开园，打造在全市有看头、有影响、有特色的旅游集聚区品牌。加快龙城遗址建设，以上下老街、八都老街、金滩老街等历史文化街区为抓手，推进28个传统村落保护开发，创建省3A级乡村旅游点4个以上，力争建成省4A级乡村旅游点1个以上。深化旅游运营机制改革，建设“一部手机游吉水”智慧平台，多渠道引入社会资本参与景点景区的运行管理，创新营销模式，举办多种形式旅游营销活动。

　　强化金融服务支撑点。推动信贷资金支持产业转型升级，持续改进小微企业和“三农”金融服务，力争全年存贷比再提高2个百分点，实现新增贷款22亿元。深化金融改革创新，加快推进企业挂牌上市，力促金田麦年内完成新三板挂牌，实现零的突破。注重防控金融风险，规范政府举债行为，严厉打击非法集资，加强互联网金融和民间融资机构监管，建立健全监测预警和早期干预机制，守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

　　培育新兴产业增长点。借助“全国电子商务进农村综合示范县”建设契机，大力培育“电商+”等各种业态，促进线上线下搞活流通，一二三产融合发展。大力发展商贸物流业，实现物流税收2.5亿元以上。完善城区商贸服务布局，挖掘和培育一批商贸服务企业。以保障失能、失独、空巢、留守、高龄老年人的基本养老服务需求为重点，加快实施一批家政和养老服务项目。

　　(四)提升品质品位，以更大的气魄推进跨江融城。坚定不移实施跨江融城战略，以更高的标准推动城镇统筹、协同发展，提升城市形象。

　　以业兴城推进新区开发。统筹金滩新区、工业园区及金滩镇、黄桥镇资源要素，拉开框架、优化布局、彰显特色。突出产业引领，推进金滩新区城市综合体、农副产品专业市场、商会大厦等项目建设，以丰富业态引领商气人气集聚。完善功能配套，全面完成一期“两纵三横”路网，加快二期路网建设，推进雨污管网配套，完成剩余土地征拆工作，为新区发展夯实基础、注入活力。着力塑造特色风貌，遵循“整体协调统一、局部凸显特色”的原则，规范新区建设布局。加快高铁生态小镇建设，在10月份高铁通车前完成站前所有市政基础设施，启动商业用地开发，推进工业园区企业服务中心和人才公寓建设，打造集综合交通枢纽、度假休闲为一体的生态小镇。

　　精细管理改善城市形象。大力实施城市功能和品质提升三年行动，扎实推进治脏、治乱、治堵等“八大行动”，实现“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”。狠抓环境整治，扎实推进智慧城市建设，集中开展背街小巷、农贸市场、老旧小区综合改造，深化“路长制”和网格化包干，整治规范“小广告”、占道经营、乱停乱放、乱搭乱建等行为，对渣土、垃圾实行封闭运输，加快创建国家卫生城市，成功创建1个以上国家卫生乡镇。狠抓设施提升，继续打通断头路、改造丁字路，建设一批公用生态停车场，推动“共享电单车”落地，年内完成600部车辆投放，方便群众出行，全力畅通城市“微循环”。建成垃圾压缩站3座以上，完成醪桥生活垃圾处理厂二期建设。加快天然气管网建设，年内实现通气覆盖率80%以上。加大棚户区改造力度，新开工棚户区改造1957套。狠抓品质提升，注重文化美、形态美，弘扬红色文化、庐陵文化，在天际轮廓、建筑风格等方面凸显区域风格、彰显时代气息，使“城市让生活更美好”在吉水大地上成为现实。

　　差异发展引领集镇建设。根据资源禀赋、发展现状的差异，制定不同发展思路、发展目标，围绕文化、物流、特色农产品等，打造一批美丽圩镇和产业强镇。不断提升集镇基本公共服务均衡配套，加快推进道路、燃气、绿化、教育、医疗等配套设施建设。拓宽筹资渠道，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。抓好农旅融合，组织开展好各类节赛活动，形成旅游、节赛、消费相互促进的良好态势，提高集镇的辐射力和带动力。

　　(五)建设美丽吉水，以更严的要求推进生态文明。以改善环境质量、确保环境安全为主线，推动生态文明建设取得新成效。

　　整治生态环境污染。持续抓好中央、省、市系列环保督察发现问题整改，坚决打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。深入开展城区大气污染防治十大专项整治行动，强化工业大气污染源监管和扬尘污染治理，全面落实《吉安市烟花爆竹燃放管理条例》，紧盯重点时段和重点区域，强化宣传、从严管控，确保全县PM2.5浓度控制在38微克/立方米以内，空气质量优良率85%以上。推开河长制、湖长制，统筹推进赣江流域吉水段水生态综合治理，落实河道砂石经营政府统一管理，确保饮用水水源地达标率100%，断面水质全面达到国家三类水质以上标准。完善土壤污染防控体系，实行垃圾分类处理，组织开展固废危险物专项检查活动，全面提升危险废物规范化管理水平。

　　强化生态系统保护。坚决守住生态保护红线，大力实施森林、湿地、生物多样性等重要生态系统保护提升行动，全面铺开“林长制”，稳步推进森林质量提升，加快低产低效林改造，坚决做好松材线虫病等病虫害防治工作，完成人工造林2.1万亩，森林抚育12.3万亩。启动吉湖国家湿地公园建设，力争年内完成核心区主体工程建设。加大农业面源污染治理，继续整治禁养区、规范限养区内的生猪养殖，加快8个养殖循环小区建设。推进昌吉赣高铁、105国道沿线等重点区域森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设，打造有区域特色的森林景观和生态屏障。

　　固化生态文明制度。既对标对表，又先行先试，建立健全水库水质保护、产业准入、城乡治理系列工作机制，形成一批可复制、可推广的制度成果，创建省级生态文明示范县。推进自然资源确权统一登记，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，健全离任审计、责任追究等制度，完善生态领域行政执法和刑事司法的衔接机制，强力惩处破坏自然环境各类违法行为，用最严格的制度为生态文明建设保驾护航。

　　(六)激发引擎活力，以更实的举措推进创新开放。咬定有效投资这个“引擎”不放松，唱响改革开放与创新创业的主旋律，激发高质量跨越式发展的强劲动力。

　　突出项目带动。开展“大干项目年”活动，围绕产业发展、基础设施、生态保护、民生改善等领域，全年安排重点项目100个以上，完成投资130亿元以上。对接基础设施领域补短板政策，深化项目前期制度改革，抓好项目包装，在争资争项上实现新突破。固化常态调度机制，推进老县委县政府棚户区改造、赣江西堤、吉湖库区渔旅综合开发等重点项目建设。着力破解要素瓶颈，完成征地2000亩以上，切实提高社会资本参与积极性，争取政策性金融机构专项基金和债券投资;扎实推动“多评合一”“并联图审”“项目联审联办”创新，力争将政府、企业投资建设项目行政审批时限分别压缩到35个和20个工作日以内。

　　强化创新驱动。实施研发投入攻坚行动，用好用活科技创新专项资金，鼓励更多企业开展研发活动、建设研发平台，全县研发投入1.6亿元以上，R&D经费投入占GDP比重提升至1%。抓好科技型中小企业申报认定工作，新增高新技术企业8家以上，景旺电子力争入选省级瞪羚企业。促进创新平台提升，加快院士工作站建设，支持旭昇电子、创新科技组建省级工程技术研发中心。实施创新人才培养引进行动，深入推进“吉水英才”计划，建立开放的人才引进对接机制，开展好“三请三回”、“三企”入吉活动，推动高层次人才、项目、资金整体回归、抱团回归。

　　强化改革促动。贯彻“巩固、增强、提升、畅通”8字方针，突出问题导向，坚决破除制约发展的藩篱和掣肘。坚持供给侧结构性改革主线不动摇，加快推进融资平台转型，整合全县国有资产资源，优化重组融资平台公司，让平台公司真正企业化经营、市场化融资，让社会资本更加畅通。进一步拓展延伸城市管理市场化服务范围，探索园林绿化养护服务外包新模式。借助农村产权制度改革试点县契机，深化农村产权制度改革，把农村资产资源投向市场，发展多种形式适度规模经营。勇于刀刃向内自我革命，深化“放管服”改革，扎实推进机构改革，促进政务服务事项全部进驻行政服务中心;推进“一次不跑”改革，深化错时延时预约服务，实现“一窗式”受理率达70%以上。

　　强化开放拉动。保持方向不变、力度不减，实现扩大开放纵深推进。转变招商理念，推动招商方式由全民招商转向专业招商，由推介招商转向委托招商，由全域招商转向靶向招商，由项目招商转向产业和环境招商，探索建立招商引资企业库、项目库、机构库、载体库和全国招商地图“四库一图”机制。突出工作重点，紧盯重点招商区域，推行中介招商、“基金+”招商新模式，瞄准符合吉水发展的细分领域重点突破，提升产业发展整体水平。加大开放力度，引进亿元以上重大项目30个，其中10亿元以上项目5个、20亿元以上项目1个，实现引进内资50亿元以上，引进外资1.08亿美元以上。

　　(七)致力共建共享，以更多的投入推进民生事业。围绕增强人民群众的获得感，努力让发展成果更多更公平惠及人民群众，全力创造幸福美好新生活。

　　今年，县政府将重点办好以下十件民生实事：

　　1.启动105国道东改建设，力争年内完成60%以上工程量。

　　2.继续实施健康吉水三年行动计划，县妇幼保健院迁建项目加快推进，完成综合保健大楼主体工程;县中医院综合大楼全面竣工;盘谷、水南、双村卫生院迁建开工建设，乌江、黄桥卫生院扩建全面竣工并投入使用。

　　3.策应“厕所革命”三年行动计划,年内新建城区、景区等公厕34座、改建老旧公厕61座，完成农户改厕6067户。

　　4.完成500个美丽乡村村点建设，实现全县美丽乡村建设三年全覆盖行动计划完美收官。

　　5.加快吉水二中迁建，年内完成主体工程;启动城南二小、城北学校建设。

　　6.扎实推进世行贷款鄱阳湖流域重点城镇污染综合治理与生态安全改善项目，新改扩建城区道路污水管网16条38.2公里，新建一体化污水泵站3座。

　　7.启动墨潭风光带建设，年内完成毛泽东祖籍纪念园等项目主体工程，建设集防洪防护、景观园林、休闲慢行、文化体验为一体的美丽示范带，加快打造赣江“最美”岸线。

　　8.进一步健全治安防控体系，“天网五期”工程建设开工并完成50%以上工程量，“地网”工程实现所有乡镇全覆盖，推进智慧城管、天网等资源整合，构建大综治格局。

　　9.坚持疏堵结合、标本兼治，进一步规范矿山开采秩序，整顿、关停、新设一批砖瓦窑、采石场，项目化推动矿山恢复治理，年内基本完成主要区域覆绿，实现矿山恢复治理1150亩以上。

　　10.年内落实65周岁以上老年人免费乘坐公交车。

　　在办好十件民生实事的同时，统筹发展各项社会事业。加大教育投入，实施第三期学前教育行动计划，鼓励支持普惠性公办幼儿园发展;深化高效课堂改革，扩大优质有效高中阶段教育学位供给，落实教师工资待遇，稳定师生队伍。健全图书馆、文化馆、博物馆等文化设施，深化基层综合性文化服务中心建设，扎实推进新时代文明实践中心建设，组织举办好解缙诞辰650周年系列活动。全力促进高质量就业、自主创业，新增城镇就业6000人以上，转移农村劳动力7000人以上。健全完善社会保障体系，严格落实社会保障政策，关注扶老、助残、救孤、济困工作。强化社会治理，持续推进平安吉水、法治吉水建设，抓好普法教育，实施农村“法律明白人”工程，继续深入开展扫黑除恶专项斗争。不断深化安全生产监管体制改革，狠抓安全生产隐患排查整改，依法从严从重打击食品非法生产行为，确保社会大局和谐稳定。

　　三、奋发有为，担当实干，建设人民满意政府

　　打铁还需自身硬。新时代推进伟大事业、实现伟大梦想，必须坚定不移地加强政府自身建设，我们将以“五型”政府为目标，打造人民更加满意的政府。

　　一是坚定政治方向，着力打造忠诚型政府。旗帜鲜明讲政治，带头讲政德、立政德，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。认真贯彻县委各项工作部署，主动向人大报告工作，向政协通报情况，接受全社会监督，认真办理好人大代表建议和政协委员提案。践行正确政绩观，涵养“功成不必在我”的胸襟和“建功必定有我”的情怀，多做老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，多做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，用实实在在的行动和成效诠释忠诚。

　　二是锐意革新实践，着力打造创新型政府。坚持把创新作为做好政府工作的第一动力，激励全县政府系统开动脑筋、勇于革新、探索实践，大力推动治理理念、服务模式、体制机制等领域创新，全面释放创新创造活力和强劲动能。推进思想大解放，贯彻落实新发展理念，聚焦高质量跨越式发展的热点问题、全面深化改革中的突出问题、人民群众反映强烈的迫切问题，开展“抓重点、补短板、强弱项”大提升活动。

　　三是大兴实干之风，着力打造担当型政府。持续加强作风建设，强化责任担当，在全县政府系统大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，持续整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩。最大限度削减“文山会海”“材料报表”，让干部从无谓事务中解脱出来，把时间和精力用在抓落实上。营造担当实干浓厚氛围，倡导正向激励和反向问责机制，真正为担当者担当、为负责者负责，让敢于担当、善于作为在吉水蔚然成风。

　　四是立足职能转变，着力打造服务型政府。坚持把服务作为政府的天职，推动执政理念、权力配置、管理模式、行政方式等全方位转变转型，重塑政府和市场的关系，提升政府服务效能。以审批最少、效率最高、服务最优为目标，全方位推进“放管服”改革向纵深发展，持续开展“减证便民”行动，进一步清理循环证明等各类无谓证明;推动政务服务便民化，加快智慧城市建设，更加系统、高效地把实体服务大厅、网上服务平台、移动客户端、服务热线等整合起来，营造良好环境。

　　五是严守廉洁底线，着力打造过硬型政府。坚持把依法行政作为基本准则，严格执行重大决策合法性审查、重大事项集体决策制度，自觉接受各方面监督，让权力在阳光下运行。牢固树立“过紧日子”的思想，全面推行预算绩效管理，严控三公经费支出，将有限的资金更多投入民生发展和社会事业上来。坚决贯彻中央八项规定精神，强化工程建设、公共资源等重点领域和关键环节的监督问效，严肃查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。注重锤炼过硬干部队伍，提高干部谋划发展、团结群众、驾驭风险等能力。

　　各位代表，草木蔓发，春山可望。吉水加快发展其时已至、其势已成，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，大力弘扬跨越时空的井冈山精神，解放思想、改革创新，团结一心、奋勇拼搏，迈开“创新开放、跨江融城、绿色崛起、和谐文明”吉水新步伐，为谱写新时代中国特色社会主义吉水篇章不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

　　附件

　　《政府工作报告》名词解释

　　1.降成本、优环境：降低企业经营成本、优化企业发展环境。

　　2.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　3.双城同创：创建国家卫生城市和创建省级文明城市。

　　4.六统·四联创：统一组织、统配定点、统筹规划、统建项目、统筹资金、统揽管护;开展美丽示范农户庭院、美丽示范村庄、美丽示范乡镇、美丽示范县创建。

　　5.林长制：指由各级党政主要负责人担任“林长”，负责辖区内森林资源保护发展工作，以及依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

　　6.城市“双修”：生态修复和城市修补。

　　7.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。

　　8.“一次不跑”、“只跑一次”：一次不跑，即通过全程网办、上门服务、邮递办理等方式，让办事“零”跑动;只跑一次，即通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，实现企业和群众办事“只跑一次”的行政目标。

　　9.“3+5”服务：是指整合不动产登记中心、房产交易、二手房纳税三个窗口，实现住房公积金、水、电、天然气、网络电视过户等“5”项关联业务手续一次性办理。

　　10.“R&D”经费投入：即研究与试验性发展经费投入。

　　11.产业扶贫“六个一”：选准一个产业项目、组建一个合作社、建设一个产业基地、建立一个利益联结机制、培育一套服务体系、落实一套扶持政策。

　　12.医共体：是指将同一区域内的医疗资源整合在一起，形成一个医疗互助与共享的系统。

　　13.“地网”工程：是指由政府牵头，依托民间力量与资金，将居民区、沿街门店、企事业单位等重点部位的监控改造升级，并入公安视频共享平台，做到全天候实时保护的系统工程。

　　14.安全生产“10+1”：集中开展煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、城市运行、交通运输、建设工程施工、消防、冶金行业、特种设备及城镇小微企业安全生产专项整治行动。

　　15.“五型”政府：即忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府。

　　16.“一心五园”平台建设：企业服务中心、军民融合产业园、电子信息产业园、林化香料产业园、绿色食品产业园、装配式建筑产业园。

　　17.“四最”营商环境：政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。

　　18.就业扶贫“百千万”工程：在2018年底前全县建立扶贫车间100个以上(每个贫困村确保1个以上)，带动1千个以上贫困劳动力就业，确保每个贫困劳动力年均增收1万元以上。

　　19.PM2.5：指环境空气中空气动力学当量直径小于等于2.5微米的颗粒物。

　　20.“吉水英才”计划：引进和培养5类人才(国家级高层次人才、省级高层次人才、市级高层次人才、行业急需紧缺人才、县内重点人才)制定的专项政策。

　　21.“三请三回”、“三企”入吉：请乡友回家乡、请校友回母校、请战友回驻地;国企入吉、民企入吉、外企入吉。

　　22.农村“法律明白人”工程：即在农村培养一批宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理的村民。