2019年周宁县政府工作报告

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2019年周宁县政府工作报告

----2018年12月27日在周宁县第十七届

人民代表大会第三次会议上

周宁县人民政府县长  黄桂诚

各位代表：

      现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

      2018年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，围绕坚持高质量发展落实赶超，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济稳中有进，社会和谐稳定，较好地完成了县十七届人大二次会议确定的目标任务。一年来的主要工作体现在：

      （一）聚焦动能转换，加快发展积蓄新动力。项目建设有效推进。坚持政府工作项目化，加大政策对接和立项争资力度，全年向上争取各类资金16亿元、增长9.6%，策划实施重点项目200个，年度完成投资45.6亿元，拉动固定资产投资增长10%，增幅居全市前列。抽水蓄能电站下水库顺利截流蓄水，输水系统及地下厂房工程有序推进。第三条出县通道纵三线（周宁段）加快建设，环城北路建成通车，打通了兴业街、银屏大道等“断头路”；第四条出县通道衢宁铁路（周宁段）隧道工程提前完工，关键性工程洋角大桥顺利合龙，为2020年全线通车赢得时间。220千伏金钟输变电工程建成投用，实现了县域该电压等级供电“零”的突破和乡镇变电站全覆盖。工业转型步伐加快。一方面，以龙潭工业园区“退城入园”为契机，设立3000万元产业发展基金，鼓励扶持铸造企业兼并重组、转型升级，裕翔、富鼎、国兴、鑫得利等18家企业完成技改搬迁；另一方面，大力推进工业招商，紧扣“4+4+X”产业链招商方向，县四套班子带头抓招商，足迹遍布北京、上海、广东、浙江、广西等地，吸引大批客商来我县考察投资，全年签约项目32个，总投资45亿元，强展装饰、万宏木业等一批项目落地建设。全域旅游亮点纷呈。宁德世界地质公园周宁园区通过联合国教科文组织中期评估，宝丰银场古矿业遗址申报省级矿山公园进入评审阶段。鲤鱼溪新一轮保护与开发全面铺开，全国首个国家级鱼文化主题公园正式挂牌，部省联合增殖放流活动成功举办，夜景工程、民俗馆等配套设施陆续建成，北路戏、鱼祭等民俗文化常态化展演，景区形象得到提升。乡村游蓬勃发展，陈峭、仙风山等景点持续升温，云门、苏家山成功创建3A级旅游景区，禾溪、梅山、云门入选省乡村旅游扶贫重点村。旅游宣传推介活动在福州、东莞等地顺利举办，央视《乡土》栏目和38家海外华文媒体走进周宁、报道周宁，旅游知名度进一步提升，游客接待量和旅游综合收入均创历史新高。旅游激发市场人气商气，培育入库“四上”企业和限上个体工商户70家；新增各类市场主体1490家，总量首次突破万家。

      （二）聚焦“三大攻坚战”，全面小康迈出新步伐。脱贫攻坚持续发力。紧盯“两不愁、三保障”，统筹教育、医疗、民政等各类财政扶贫资金1.4亿元，筹集社会扶贫资金1900万元，落实产业扶贫项目1235个，改造农村危房52户，造福工程搬迁219人，20个“扶贫车间”吸纳带动贫困户274户。28个贫困村全部具备脱贫出列条件，建档立卡贫困户减至6户20人，贫困发生率降至0.017%，其余各项相关指标均达到省级扶贫开发工作重点县退出标准。生态底色愈加靓丽。省级环保“三合一”督察反馈问题整改工作扎实推进，节能减排各项指标控制在上级下达的范围内，全年空气质量达标比例99.1%，居全省前列。县污水处理厂完成提标改造，建筑垃圾消纳场启动建设。“河湖长制”有效落实，完成全县主要河流名录登记，建成六浦溪、七步溪等安全生态水系20公里。植树造林6500亩，综合治理水土流失7500亩，森林覆盖率达到73.3%，成功创建省级森林县城。风险防范成效显著。化解存量、严控增量，政府举债融资行为进一步规范。全县金融机构贷款余额37.4亿元、增长19.4%，不良贷款率降至1.34%，创2013年以来最低。社会诚信体系加快建设，互联网金融风险和非法集资专项整治深入开展，新增信用乡（镇）2个、信用村14个。政银企联动持续深化，市工行综合授信10亿元支持我县实体经济发展。

      （三）聚焦乡村振兴，农业农村迸发新活力。现代农业加快发展。按照“整体布局、区域连片、龙头带动、科技支撑”的思路，统筹3000万元奖励扶持资金，致力培育“百千万亿”产业，实现农林牧渔业总产值14亿元、增长4.5%。农业基础设施持续改善，17个水利项目完成投资3.9亿元，建成高标准农田1.86万亩。农业产业化水平提升，新发展高山蔬菜、晚熟水果、冷凉花卉等特色产业4700亩，新增农民专业合作社48家、家庭农场46家、农业产业化龙头企业5家，“周宁纯池小径笋”注册国家地理标志证明商标。省级现代茶业产业园项目成功申报，并与茶叶绿色高质高效项目同步实施，茶叶全产业链产值达8.6亿元。城乡面貌焕发新颜。县城总规修编通过市政府审批，污水、燃气、停车场、排洪防涝等专项规划启动。新城区建设拉开序幕，人鱼特色小镇路网（一期）工程成功列入财政部PPP项目示范库并动工建设，工人文化宫、旅游集散中心、新区水厂等基础配套项目有序推进，县公安、司法、森林公安业务技术用房主体工程完工。老城区功能得到完善，建成东洋溪生态治理暨景观提升工程示范段，完成环城路、罗汉亭路等道路提升改造，铺设雨污分流管道19公里，改造供水管网10公里，城区地面“白改黑”及地下雨污分流管网覆盖率分别达70%和90%。着力打造流光溢彩的“夜周宁”，实施兴业街、河滨路等区域夜景亮化工程，新增节能路灯2058盏。深化“两违”综合治理，拆除“两违”面积19万平方米。新建停车位266个、城市公厕7座，停车难、如厕难问题得到缓解。农村人居环境持续改善，实施河道治理提升79公里，改水206公里，新建改造乡村公厕55座，生活垃圾治理实现全覆盖；在村村通水泥路的基础上，超过一半建制村道路实现“单改双”，获评省级“四好农村路”示范县；新增11个美丽乡村、8个国家传统村落，陈峭列入省传统村落重点提升保护村，苏家山获评省乡村振兴示范村。农村改革全面深化。严格落实粮食安全行政首长责任制，完成粮食播种面积6.8万亩。农村土地承包经营权确权登记颁证基本完成。第四次全国经济普查扎实开展。省级“平安农机”示范县成功创建。农产品质量安全可追溯体系加快建设。选任科技特派员36名，实现乡镇全覆盖。新增村财收入10万元以上村50个，农民人均可支配收入14985元、增长9.5%。

      （四）聚焦民生改善，百姓生活增添新福祉。社会事业协调发展。财政民生支出13亿元，占比80%，28项为民办实事较好完成。坚持教育优先发展，职业成人教育学校主体工程完工，英才实验学校、纯池中心幼儿园等项目加快建设，狮城第三小学迎来首届招生，新改扩建校舍7万平方米，新增学位2040个，就近入学难问题得到缓解。公立医院综合改革持续推进，县总医院挂牌成立，县医院门急诊综合楼动工，李墩中心卫生院竣工投用，设立一体化村卫生所100个，实现乡村卫生服务管理全覆盖。成功举办全国U15U16举重冠军赛、全市青少年举重锦标赛；顺利承办第十六届省运会举重赛事，我县运动员张惠萍勇夺女子丙组48公斤级冠军。文化事业繁荣发展，在全省县级层面率先开展“融媒体中心”试点改革，基层综合文化服务中心加快建设，木拱桥营造、魔芋制作、林公祈福等6项民俗技艺列入市级非遗名录。社会保障不断加强。建成75个就业和社会保障基层平台，新增城镇就业1098人，农村劳动力转移就业1980人，农民工工资保证金和欠薪应急周转金管理更加规范。农村低保标准从4000元提升至5100元，城乡居民养老保险丧葬补助金制度启动实施，基本医保、大病保险报销和机关企事业单位退休养老金标准稳步提高。推行住房公积金按月冲还贷业务，配租配售保障性安居工程1284套。新建农村幸福院28所，社区养老日间照料中心建成投用。社会治理有效提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获各类涉恶犯罪案件23起，抓获犯罪嫌疑人119人，群众安全满意度达98.7%。村级组织换届顺利完成，“一肩挑”比例达62%，村干部年龄结构和文化程度明显优化提升。在全市率先实现标准地址二维码管理“五个100%”，新建“雪亮工程”视频监控点539个，总量跃居全市山区县首位。移风易俗专项治理深入开展，烟花爆竹燃放、婚丧喜庆操办进一步规范。信访态势平稳可控，安全生产形势稳定，食品药品安全保障有力，防灾减灾扎实有效。工青妇、计生协、对台、供销、人防科技、老区移民、人事编制、史志档案、统计物价、广电气象、外事侨务、民族宗教、应急管理、双拥和国防动员等工作取得新进步。

      （五）聚焦从严治政，自身建设得到新加强。行政效能不断提高。“放管服”改革深入推进，取消行政审批和服务事项19项，清理规范行政审批中介服务事项74项。商事制度改革有序开展，实现“多证合一、一照一码”。县行政服务中心完成搬迁，建成全省首个“政府投资小规模建设工程阳光平台”，运作模式在全市推广。法治建设扎实推进。自觉接受方方面面监督，办理人大代表建议131件、政协委员提案114件，办复率均为100%。认真贯彻实施宪法修正案和监察法，政府与监委、法院、检察院互动联系持续加强，与工会联席会议制度得到完善。组建政府顾问团，政务公开、行政复议、督查督办、审计监督等工作力度加大。廉政建设持续加强。县政府党组认真履行全面从严治党主体责任，带头兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，带头落实政府系统意识形态工作责任制。省委巡视反馈和市委全面从严治党主体责任落实情况检查涉及政府系统问题立说立行、即知即改，并建立长效机制，九龙漈•鲤鱼溪景区发展体制机制等历史遗留问题取得突破性进展。认真贯彻新修订的《中国共产党纪律处分条例》，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县《实施办法》，深入开展形式主义、官僚主义等“四风”问题专项整治，规范津补贴发放，“三公”经费持续下降。

      各位代表！一年来，面对经济下行、水电平枯期等压力挑战，面对高质量发展、“三大攻坚战”、乡村振兴、民生补短板等进程中的困难问题，广大党员干部坚韧不拔、迎难而上，推动各项事业取得新进展。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下同心协力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持周宁建设发展的各级领导和社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

      同时，我们也清醒地认识到，周宁新一轮发展的基础还比较薄弱，纵向比成绩喜人，横向比仍有差距，经济的内生动力和创新活力有待激发，新旧动能转换任重道远；人民群众对美好生活的向往与优质公共服务供给不足之间的矛盾明显，尤其教育、医疗等方面的质量水平有待提高；趋紧的要素制约和有限的可用财力还难以满足产业发展及基础设施项目推进需要；干部队伍专业素质、执行力和作风与新时代深化改革、高质量发展的要求还不相适应，等等。对此，我们一定要高度重视，切实加以解决。

二、2019年政府工作安排

      2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年。党中央指出，“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇”。只有胸怀大局、把握大势，既充分预判外部环境的复杂严峻，又及时抓住历史变革时机，我们才能顺势而为、逆势而上。当前，周宁正处于发展爬坡过坎的紧要关口，越往前走遇到的问题越具体，难啃的“硬骨头”可能越多，高质量发展落实赶超的任务越艰巨。然而，正是这样的新时代，呼唤着我们干部队伍的素质能力的全面革新；正是这样的新时代，召唤着我们去努力奋斗，用辛勤的汗水改变周宁的面貌！

      新的一年，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和省委、市委、县委全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，围绕坚持高质量发展落实赶超，主动融入“一二三”发展战略，深入实施“八项行动”，以项目为抓手，以产业为龙头，全力打好“三大攻坚战”，着力实施乡村振兴战略，推动三产融合发展，让县域经济的后劲支撑更加有力，让民生短板更快补齐，让周宁百姓的幸福更有质感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%；规上工业增加值增长6%；一般公共预算总收入和地方级一般公共预算收入分别增长5%、5%；固定资产投资增长10%；出口总值增长5%，实际利用外资持平；社会消费品零售总额增长10%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9.5%；节能减排完成省市下达目标任务。为此，必须着力抓好六个方面重点工作：

      （一）着力项目投资，增强高质量发展后劲。项目投资是高质量发展落实赶超的有效载体和关键所在。要全力抓项目实施和储备。深化“五个一批”项目推进机制，加快环城西路、综合交通枢纽等前期工作，开工建设纵三线（北段）、综合停车场等重点项目，完成火车站站前广场等基础设施工程，办好一批为民办实事项目，全年完成投资57亿元以上。立足国家重点生态功能区定位，紧盯供给侧结构性改革和产业政策导向，围绕园区承载、产业聚集、民生改善、生态优化等领域，谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的重大项目，做实做细前期工作，确保项目滚动接续、梯次跟进。要大力抓招商和项目落地。积极对接宁德千亿产业集群，围绕不锈钢、新能源产业链以及金融服务、商贸流通等现代服务业，落实招商引资优惠政策，强化“一把手”带头，通过“小分队”招商、上门招商、以商招商等方式，引进一批科技含量高、辐射带动强、经济贡献大的企业，力争全年招商投资额超30亿元。做好签约项目跟踪推进和协调服务工作，推动棉纺生产、星级酒店、城市综合体等项目落地建设。支持规模企业办理自营进出口权，推动服务贸易创新发展。加强与仓山区、福安市对口交流合作，积极对接项目，引进外商投资者、周宁乡贤和各方人才投资创业。要努力抓项目要素保障。坚持依法征迁，全力破解安征迁难题，并积极向上争取，完成农用地转用审批3000亩、林地审批3000亩以上；完善项目供地制度，提高用地审批效率，加快闲置、低效土地清理，优先保障重点项目建设。加快宁德—清水220千伏线路工程（周宁段）建设，启动咸村110千伏输变电工程前期工作，完成李墩110千伏输变电工程，全面提升城乡电网保障水平。积极争取专项建设债券资金规模，切实用好我县产业发展扶持基金，全力保障基础设施、民生事业、重点产业发展等项目资金需求。

      （二）着力产业转型，夯实高质量发展支撑。产业融合发展是高质量发展落实赶超的主攻方向。一产重在提质增效。全面落实粮食安全行政首长责任制，完成年度补充耕地和高标准基本农田建设任务，夯实农业发展基础。以深入实施“百千万亿”产业计划为龙头，壮大高山果蔬、冷凉花卉、特种养殖等特色产业，打造一批示范村镇，实现农林牧渔业总产值增长4%以上。以建立利益联结机制为核心，扶持创业带头人，培育壮大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，引导农业适度规模经营，提升精深加工水平，提高农业生产附加值和效益。以创建省级“电子商务进农村示范县”为抓手，学习借鉴“陇南经验”，积极对接京东、淘宝、“融e购”等主流平台，梳理我县特色农产品名录，完善物流配送体系，打通农产品“上行”绿色通道。以实施省级现代茶业产业园项目为契机，通过竞争择优、动态管理，借助物联网技术，推动建设一批标准化产茶基地和加工厂，评选一批优秀制茶师和传承人，打造一批示范性观光茶园和主题休闲园。以科技兴农为支撑，完善科技特派员制度，加大“五新”技术推广应用，实施测土配方施肥15万亩次。二产重在转型升级。围绕周宁抽水蓄能电站这个重中之重项目，紧盯2020年首台机组运行发电目标，落实工期和工程质量要求，全力做好安征迁和协调服务工作，确保年内完成投资5.5亿元以上，主坝工程完工。围绕工业平台建设，继续优化“两园一走廊”工业布局和项目调整，关停一批工艺落后、高耗能企业，处置清退一批“僵尸企业”，兼并重组一批停产半停产企业，扶持一批有市场前景、有核心竞争力的民营企业；在科学规划的基础上，用好土地储备专项债券资金，收储一批工业用地，完善水、电、路、通讯等基础配套，为周宁工业集结再出发蓄能量。围绕工业技改，按照国家产业政策和环保要求，推动电力、茶叶加工、智能铸造、新型建筑材料等企业技改升级。三产重在文旅发力。突出承办第九届宁德世界地质公园文化旅游节这一主线，深入实施全域旅游攻坚行动计划，加快建设旅游集散中心、鱼祭广场等一批文旅重点项目，推动德威•阳光等一批旅游投资项目建成投用，争创一批3A级旅游景区和旅游小镇、度假区，促进全域旅游基础设施、硬件配套、服务管理上新台阶。突出全域旅游文化内涵提升这一内核，挖掘鲤鱼文化、红色文化、茶文化、廊桥文化和北路戏、搬铁枝、板灯龙等非遗资源，继续举办“一乡一品”文旅惠民活动，讲好周宁文化故事。突出“生态康养、四季宜游”这一品牌，通过“走出去”与“请进来”，继续办好福州三坊七巷等文旅和茶事推介活动，有效对接全国旅游百强社和旅游新媒体，既帮助迎来游客、又帮助梳理线路，打造以九龙漈、鲤鱼溪、陈峭、楼坪为核心的一批精品线路。突出抓好乡村民宿这一环节，创新开展“民宿贷”项目，科学区分所有权、经营权、管理权和受益权，建立市场化机制，结合评星评级、定价规范、数据监管、奖补政策落实，打造一批富有吸引力的特色民宿、森林人家、休闲农庄。全年游客接待量突破200万人次，新增旅游床位400张，旅游综合收入增长20%以上。

      （三）着力深化改革，激发高质量发展活力。改革创新是高质量发展落实赶超的强大动力。要认真贯彻落实习近平总书记在改革开放40周年纪念大会上的重要讲话精神，以及中央经济工作会议“巩固、增强、提升、畅通”八个字方针，按照上级决策部署和步骤要求，扎实推进县域发展重要领域和关键环节改革。推进政府机构改革，精准确定部门职能职责，合理划分事权，理顺权责关系，构建规范统一、权限科学、监管有力、运行高效的政务体系。在深化改革中防范化解重大风险，持续抓好非法集资、互联网金融等领域专项整治，严厉打击恶意逃废债行为，完善守信激励、失信惩戒机制，力争金融机构不良贷款率降至1%以内；规范政府举债行为，稳妥化解隐性存量债务，强化政府债务风险防范。持续深化“放管服”改革，推行商事制度、证照分离和投资项目并联审批制度改革，审批服务事项网上可办率不低于90%，实现“一趟不用跑”或“最多跑一趟”，不断优化营商环境。推行“双随机一公开”监管、信用监管、大数据监管等模式，推行依企业信用风险分类开展抽查的事中事后监管。坚持政企分开、政资分开和公平竞争原则，加快县域国资国企改革，提高国有资产运行质量和利用效率。大力发展普惠金融，用好工行给予我县的10亿元综合授信，支持实体经济和民营企业发展。坚持“花钱必问效”，实施预算绩效管理，强化综合治税。深化科技人才体制机制改革，激励企业研发投入，鼓励人才创新创业，继续做好柔性引才工作。落实统计制度改革，扎实开展第四次经济普查。统筹抓好农村产权制度、教育、卫生等领域改革，向改革要红利。

      （四）着力城乡协调，构建高质量发展格局。城乡一体协调发展是高质量发展落实赶超的重要内容。要强化规划引领作用。加强城乡规划与重大基础设施、三次产业发展的有效衔接，抓好城区排洪防涝及污水等专项规划，全面完成乡镇总体规划编制报批，推动公路铁路沿线、景区周边等重点区域“三规合一”。要优化城区功能品位。坚持宁德“后花园”定位，一手抓新城区开发，推进人鱼特色小镇路网（一期）工程、赛江流域防洪（三期）工程、城区高水高排等一批基础设施，拉开新城框架，规划布局项目，促进产城一体、产城融合，推动人口和业态向新城区迁移。一手抓旧城区改造，启动东洋溪生态治理暨景观提升工程（二期），完成东洋溪夜景工程（一期），规划整治东洋溪沿线经营业态，布点文化小品，打造市民休闲好去处；继续分步骤推进片区改造，坚持地上地下一起做、同到位，实施中兴街等一批市政道路和地下管廊工程，新建改造供水管网10公里、雨污分流管网18公里、燃气管网10公里，实现截污纳管全覆盖。强化城市综合执法，运用电子眼等新技术，大力整治乱停乱放、交通拥堵等问题，新建停车位200个。要美化农村人居环境。按照“留白、留绿、留旧、留文、留魂”要求，开展“一革命四行动”，通过新建一批、改建一批、提升一批、整治一批，推动城乡公厕和垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌实质性转变。全年新建公厕55座，实施建制村道路“单改双”80公里，建设资源路、旅游路、产业路29公里，创建美丽乡村11个。加强历史文化名镇名村、传统村落和少数民族特色村寨保护发展，守护乡愁记忆。

      （五）着力生态建设，巩固高质量发展优势。生态环境高颜值是高质量发展落实赶超的内在要求。全面提升周宁生态环境质量，必须打好污染防治攻坚战，坚持保护与开发并重，做到全民共治、源头防治、铁腕整治。巩固省级环保“三合一”督察反馈问题整改成果，对标更高空气质量标准，加强道路扬尘、餐饮油烟、喷漆装修等污染源管控，遏制臭氧污染，让“周宁蓝”成为更闪亮的名片。以全域治水为突破口，压实三级河（湖）长责任，加强重点流域综合治理，实施小流域及农村水环境整治，新建吾东溪、龙亭溪、前溪等安全生态水系30公里；强化集中式饮用水水源地和小流域环保专项执法，加大畜禽养殖和农业面源污染防治，实现李园水库水源地安全保障达标。全面完成第二次全国污染源普查，开展农药、化肥使用量零增长行动，保护一方净土。深化生态环境建设，完成陆域生态保护红线调整，做好国家重点生态功能区县域生态环境质量监测评价与考核工作。按照“集约节约优先、保护优先”原则，强化自然资源资产管理，严格审批权限和工作流程，落实资源资产有偿使用制度，严防国有资产流失。加强湿地、石材矿山等生态保护修复，造林绿化7000亩，综合治理水土流失1.1万亩。倡导绿色生活方式，共建美好家园。

      （六）着力民生福祉，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想是高质量发展落实赶超的落脚点。坚决打好脱贫攻坚战。突出把巩固脱贫成果、提高脱贫质量放在首位。坚持因村因户精准施策，落实产业扶贫、造福工程搬迁、就业扶持、电商扶贫等措施，实施村级集体经济“进五争十”三年行动，集中力量帮助现行标准下的贫困人口和贫困村脱贫。健全完善动态管理机制，加强对低水平脱贫人口帮扶，减少返贫现象，促进稳定脱贫；探索研究那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，建立稳定、可持续的长效保障机制，筑牢“减返贫、防新贫”缓冲带。推动公共服务均等化。实施教育强县战略，加快第三实验幼儿园、英才实验学校教学楼、周宁一中（二期）工程等项目建设，完成职专、电大、进修校搬迁，完善教师培训培养机制，提高教育教学质量，新增学位3390个。深化医共体建设，加快建设县医院门急诊综合楼、县精神病康复医院，完成一批乡镇卫生院和卫生服务所（中心）改扩建工程，提升医疗卫生服务水平。加快一批农村幸福院、敬老院和养老日间照料中心建设，探索引进医养结合项目，打好周宁康养品牌。落实促进就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。深入实施“治欠保支三年行动计划”，开展“无欠薪项目部”活动，保障劳动者合法权益。统筹城乡社会救助体系，落实低保、养老、失业、工伤、生育、残疾人等政策，织牢社会保障网。促进社会治理精细化。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，保障经济发展、项目建设和社会安宁。推动“雪亮工程”联网应用，强化公共安全风险管控。加强群众来信来访工作，深化信访矛盾化解专项行动。加强应急管理，加大企业生产、消防、交通、食品药品等领域的隐患排查，防范遏制重特大事故发生。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用，关心关爱妇女儿童、退役军人、农民工等社会群体，重视做好国防动员、后备力量建设、民族宗教、外事侨务、史志档案、人防气象、老区移民、统计物价、防震减灾等工作。

三、全面加强政府自身建设

      各位代表！坚持高质量发展落实赶超，政府的任务很具体，政府各组成部门的执行力很关键，我们要把抓落实作为政府工作的生命线，把执行力作为衡量干部作风的“试金石”，在周宁高质量发展进程中体现我们的使命和担当。

      要坚定政治立场。县政府党组要发挥带头示范作用，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻落实党的大政方针和上级各项决策部署，在县委的正确领导下，不断提高政令畅通的效率和水平。认真落实政府系统意识形态工作责任制，从党组理论学习中心组学习到政府门户网站，从政府组成部门到网络监管，层层传导压力、压实责任。

      要坚持依法行政。弘扬宪法精神，维护宪法权威，提高政府领导班子、组成部门和工作人员的战略思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维。落实民主集中制，规范“三重一大”集体决策行为，发挥政府顾问、专家、专业机构咨询作用，重大决策必经合法性、公平性审查和社会风险评估，提高决策质量。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、纪委监委监督、社会舆论监督。办好人大代表建议和政协委员提案，深化政务公开，及时回应社会关切，做好行政复议、行政诉讼等工作。

      要永葆廉洁本色。认真贯彻省委“八个坚定不移”要求，压紧压实政府系统全面从严治党主体责任，推动正风肃纪、反腐惩恶。认真贯彻《中国共产党纪律处分条例》，落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市、县《实施办法》，开展形式主义、官僚主义集中整治，推动作风建设常态化、制度化、长效化。巩固拓展巡视整改成果，深化巡视整改成果运用。严控“三公”经费支出，集中财力办大事、办实事。大力支持纪委监委工作，发挥审计监督作用，强化关键领域、重点岗位监督，构建“亲”“清”政商关系，着力维护清廉形象。

      要落实一线担当。大力弘扬“马上就办、真抓实干”“四下基层”等优良传统作风，重拳整治“不冷不热、不急不慢、不痛不痒”等不作为、慢作为现象。县政府党组成员带头深入一线，到工作最困难的地方解剖麻雀、打开局面，到群众最需要的地方研究问题、解决问题，做到急事急办、要事快办、特事特办。健全正向激励和容错纠错机制，统筹规范督查检查考核工作，为想干事的人撑腰、为能干事的人容错、为干成事的人点赞，让解放思想、敢于担当、有为有位更好地成为周宁高质量发展的正能量和风向标。

      各位代表！新时代的号角已经吹响，改革号的巨轮乘风破浪。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，真抓实干、建功立业，为决胜全面建成小康社会、建设新周宁而不懈奋斗！