2019年淮南市潘集区政府工作报告

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2019年淮南市潘集区政府工作报告

—2019年1月16日在潘集区第十届人民代表大会第四次会议上

区长   宋立敏

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是改革开放四十周年。在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真落实中央“六稳”决策部署，扎实开展“五个年”活动，积极应对各种困难挑战和风险考验，着力推动经济社会持续稳定健康发展。预计，全区实现地区生产总值180亿元，增长6.8%；财政收入7.1亿元，增长11.2%；规上工业增加值105.6亿元，增长11.1%；社会消费品零售总额33亿元，增长10%；城乡常住居民人均可支配收入分别达32536元、14194元，分别增长8.2%、8.6%。

一年来，主要抓了以下六个方面工作：

一是抓转型促升级，提升发展质效。支持实体经济发展，深入开展“四送一服”双百工程，帮助企业协调解决问题121个，争取制造强省、强市资金600余万元，新增规上工业企业7家、限上商贸企业11家、民营企业550家。注重推进创新驱动，申报市级创新型科技企业3家、市级工程技术研究中心2家、市级科技特派员基地4家，潘集酥瓜产业试验站获50万元省支持科技创新政策补助。战略性新兴产业产值同比增长2.3%，高新技术产业增加值同比增长26%。加快发展现代农业，出台推进乡村振兴战略实施意见，完成71个村农村集体产权制度改革，新建稻虾、稻鳅等稻田综合试验示范田5000亩，建成5个水产新型经营主体物联网应用示范点。积极培育新型农业经营主体，新增市级龙头企业3家，培育家庭农场26家、农民合作社28家，完成规上农产品加工产值30亿元。加大品牌培育力度，创建省级名牌产品10个、市级名牌产品7个，万泰电子“图形”商标被认定为中国驰名商标，潘集酥瓜荣获国家地理标志证明商标。

二是抓项目扩平台，夯实发展基础。牢牢牵住项目投资“牛鼻子”，实施项目建设提速年活动，潘集选煤厂、滨河新村公租房等项目竣工，皖江物流综合码头、德荣26万头生猪繁育基地等一批项目开工建设，潘集电厂、东辰固废物科技环保产业园等项目前期工作有序推进，全区亿元以上项目完成投资29.3亿元。开展招商引资突破年活动，引进亿元以上项目资金45亿元，省外亿元以上项目资金40.9亿元，均超额完成全年目标任务。推进园区平台优化整合，安徽淮南潘集经济开发区（安徽淮南现代煤化工产业园）获省政府批准成立，供热项目顺利推进，供气项目开工建设，污水处理设施项目竣工。开发区全年引进项目8个，签约项目6个，总投资13亿元，圣枫建材、宇森环保、豆制品产业园等项目开工建设。全力支持煤化工园区建设，2018年共拆迁236户、56640平方米，保障了中安煤化一体化项目成功点火和一期项目建成中交，茨淮新河中安码头、输煤管廊、储存罐区、中安大道、铁路下穿等项目开工建设，煤制乙二醇、煤制气项目前期扎实推进。

三是抓管理重统筹，推动协调发展。完善城市基础设施建设，黄河西路、滨湖大道等4条道路开工建设，完成珠江路升级改造，新建城区污水管网10公里，顺通污水处理厂二期正式投入运营。加快解决保障房和房地产领域历史遗留问题，万盛阳光、碧海二期、宝辰花园等项目复工，大庄四期搬迁安置小区79栋多层主体建成，滨河新村4000套公租房分配入住。深入推进文明城市创建，实施八大提升行动，机关干部、广大群众积极参与，创城氛围更加浓厚，创城工作知晓率、支持率、满意率进一步提高，城市形象得到改观，1人当选中国好人。加快推进“两治三改”，拆除违法建设近6万平方米，位居全市前列；治理违法用地437亩，完成10处“大棚房”整治和10个老旧小区改造任务。推进农村“三大革命”，启动农村人居环境整治三年行动计划，实现城乡环卫一体化，村镇污水处理PPP项目前期工作稳步推进，完成670户农村危房改造、392户危房提升和8600户户厕改造任务。推进美丽乡村建设，建成4个省级中心村，解决38933人安全饮水问题。持续改善群众出行条件，完成S312省道贺疃至凤台段升级改造和19.5公里涉矿道路维修，实施淮河大桥北桥头拓宽、平圩镇铁路下穿桥路面修缮及排水设施改造等工程，完成农村道路畅通工程109.8公里。

四是抓整改严执法，推进生态治理。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，启动第二次全国污染源普查，持续抓好中央、省环保督察反馈问题整改，投入环保项目资金约17.6亿元。强化大气污染防治，安装135个大气监测微站，落实重点路段中重型车辆限行措施，实行24小时领导带班值班；加大建筑工地扬尘、散煤燃烧、烟花爆竹燃放和烧烤油烟管控力度，全年PM2.5、PM10同比分别下降5.5%、17.9%，优良天数比率同比上升16.9%。强化水污染防治，落实河（湖）长制，完成袁庄水厂饮用水水源地环境整治，入淮河排污口水系水环境综合治理项目顺利推进。强化土壤污染防治，全面清理煤矸石物料堆场，清运矸石200余万吨，散状物料堆场得到有效管控。加大环保执法力度，行政拘留1人，刑拘2人，问责11人次，立案查处38件，罚款212万元，同比增长514.5%。强力打击河道非法采砂，拆除非法造船厂1家，查获非法采砂船只28艘，销毁13艘，罚款38万元，挖出涉及公职人员保护伞。落实林长制，完成成片造林2500亩。

五是抓脱贫惠民生，提高幸福指数。突出抓好脱贫攻坚基层基础工作，构建脱贫攻坚“5+2”工作机制，整合资金4028.3万元，分6个批次安排项目428个；落实“两免”扶贫贴息贷款4023万元，户贷户用率达100%；创新产业扶贫新模式，产业扶贫到户项目覆盖6142户贫困户，中央电视台《每日农经》栏目连续两天播出我区酥瓜产业助力脱贫攻坚专题报道，中央扶贫网等媒体推出系列专题报道。顺利完成4715人脱贫、20个贫困村出列任务。认真实施30项民生工程。推进社会保障提质扩面，五项社会保险总参保44020人；城乡居民养老保险续保104063人。推进就业创业，开展技能脱贫培训206人、企业新录用人员岗前技能培训812人、就业技能培训630人，开发公益性岗位350个，城镇新增就业6561人，城镇调查失业率控制在4%以内。扎实推进健康潘集建设，荣获全省健康脱贫工程示范县区、全省计划生育先进单位称号。教育发展提质增效，中小学挂牌督导创新区顺利通过国家验收。文体事业蓬勃发展，区文广体局荣获第七届全国服务农民、服务基层文化建设先进集体称号。成立区、乡、村三级退役军人服务管理机构。架河镇武庙寻趣园被批准为国家3A级旅游景区。

六是抓制度提效能，促进和谐稳定。严格落实全面从严治党主体责任，把坚持党的领导贯穿于政府工作全过程，深入开展“讲严立”专题警示教育，持续深化“三查三问”，驰而不息纠“四风”、转作风。扎实做好省委巡视反馈意见整改工作，制定完善了区政府工作规则、区政府党组工作规则等制度，推进政府工作规范化、法制化。持续深化“放管服”改革，动态调整“三个清单”，推进“一网、一门、一次”改革，“减证便民”申请材料精简56%，“互联网+”政务服务和政务公开工作均位居全市前三名。支持监察体制改革，监察委搬至新址办公，清理纪检监察部门参与议事协调机构158个。自觉接受人大政协监督，办理人大议案1件、建议52件，政协提案83件。圆满完成村（居）民委员会换届工作。推进“七五”普法，实现重大事项合法性审查和政府法律顾问全覆盖。深入开展“深重促”专项行动，在全市率先化解农民轮换工信访问题，全国和省“两会”期间实现“零”进京去省上访；深入开展扫黑除恶斗争，立案24起，查处20起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人115人。安全生产形势持续稳定，全年发生事故4起、死亡4人，同比分别下降50%和43%，实现“双下降”。全面加强非洲猪瘟防控工作，全区无疫情发生。

一年来，各垂直管理单位在支持地方发展、维护社会稳定等方面作出了重要贡献，工会、共青团、妇联、工商联、残联、红十字等群团组织发挥了重要作用，物价、民族宗教、档案、科协等工作都取得了新的成绩。

各位代表，一年来，在外部经济下行压力增大、内部产业结构矛盾凸显、重点攻坚任务多重叠加的形势下，我们接续奋斗，克难攻坚，全力打好三大攻坚战，全面推进文明城市创建，展示了潘集干部能作为、善作为的良好形象。这是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是市委、市政府及区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持、鼎力相助的结果，是全区上下团结一心、担当拼搏，基层镇村（社区）干部群众辛劳奉献、扎实苦干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心、支持潘集发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，潘集目前处于遏制经济下行、推动产业转型升级的关键时期，经济社会发展中还面临很多困难和问题：一是区域经济发展不充分，受去产能、煤炭量价齐跌、环保治理影响等因素影响，经济下行压力持续增大；二是发展环境不优，非煤产业、民营经济发展不快，园区经济总量不大，实体经济发展面临诸多困难；三是固定资产投资下滑严重，全年完成固定资产投资52亿元，仅完成目标任务的37%，同比降幅达60%，净增规上企业数未完成年度任务，项目缺乏，新开工项目尤其是工业项目较少，发展后劲明显不足；四是生态环境保护任重道远，未完成年度空气质量改善任务，污染防治、采煤沉陷区综合治理仍需持续发力；五是民生领域还有不少短板，群众关注的就医就学、住房养老等热点、难点问题还未得到有效解决；六是财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力较大；七是“发展是第一要务”的共识没有形成，加快发展的信心不足，抓发展、抓项目、抓招商的力度不大、措施不多。对此，我们将直面问题不回避，勇于担当不懈怠，全力以赴做好政府工作！

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是推动改革开放再出发的重要一年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标、实施“十三五”规划的关键之年。虽然目前我区经济社会发展面临很多困难，但我们也有自己的优势条件。一方面，我们有重大战略平台机遇，中原经济区、长三角区域一体化、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略机遇平台集中叠加，平圩开发区与现代煤化工园区整合获省政府批准，我们要借势借力，用势用力，认真谋划、主动对接，把潘集发展与这些重大发展战略平台结合起来。另一方面，市委、市政府加大对潘集发展的支持力度，加快推进新型绿色能源基地建设，明确煤化工园区、潘集选煤厂财税分成机制，这些都将对我区发展带来利好。同时，一批重点项目正在谋划推进，潘集电厂得到省发改委项目代码，潘一矿采煤塌陷区生态环境综合治理、潘集循环经济产业园等项目前期工作加快推进，加之我区有着丰富的煤电副产品资源，煤矸石、粉煤灰年产量达800万吨，一批综合利用项目正在加快推进，3-5年可形成百亿产业。因此，我们要牢固树立发展是第一要务的思想，进一步坚定加快发展的信心、决心，全力以赴推动潘集加快发展。

2019年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻中央经济工作会议及省委、市委经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，落实中央“六稳”部署，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，财政收入增长7%以上，规模以上工业增加值增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上，节能减排、大气质量改善完成省市下达的目标任务。

各位代表，发展是解决潘集一切问题的基础和关键。抓发展，是政府的本职，也是天职。做好今年的工作，需要把握好以下原则：一是坚持高质量发展。始终把发展作为第一要务，积极融入国家战略，紧抓产业布局这个基础、项目建设这个关键、企业培育这个重点、环境优化这个保障，推动经济转型提速高质量发展。二是坚持持续深化改革。严格按照省市统一部署，扎实推进政府机构改革。充分发挥“放管服”改革的牵引作用，不断优化营商环境，坚定不移推动改革向纵深发展，全面激发经济发展活力。三是坚持以人为本理念。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，着力解决关乎群众切身利益的遗留问题，在持续发展中补齐民生短板。四是坚持目标考核导向。优化目标考核体系，完善任务分解和压力传导、督办推进和跟踪问效等机制，做到事事有时间表、人人有责任链、步步有路线图，严格兑现奖惩。五是坚持底线思维。坚守脱贫攻坚、安全生产、生态环保、信访稳定、党风廉政五条工作底线，做好转型发展和从严治党两篇文章，妥善处置发展与环保、安全、稳定的关系。

今年区政府将重点抓好以下五个方面的工作。

（一）坚持提质提效，全力奏响高质量发展主旋律

坚持优化存量、做大增量，把工业经济、民营经济作为振兴实体经济的主攻方向。

加快发展民营经济。实施传统产业改造提升工程，推动传统优势产业向精细工业转型，完成工业投资22亿元。从事关潘集转型发展的战略高度重视民营经济发展，以实施民营经济提升工程为抓手，落实支持民营经济发展各项政策措施，大力破解要素瓶颈制约，有效打通政策落实“最后一公里”，保持政策连续性。大力实施规上工业企业培育三年行动计划，支持“个转企”、“小升规”，力争全年净增规上工业企业5家，注册民营企业400家。做好稳金融工作，打好防范化解重大风险攻坚战，强化财政开源节流，化解隐形债务风险，严厉打击非法集资，推动政策性融资担保体系建设，着力解决民营企业融资难融资贵问题。

提升园区承载能力。充分发挥园区作为工业经济主战场、招商引资主平台作用，深入实施开发区高质量发展行动，落实“开发区+招商+规上工业企业培育”推进机制，利用淮南潘集经济开发区优化整合契机，理顺开发区管理体制和运行机制，加强园区基础设施配套建设，完善开发区供热、供气设施。推动开发区规划修编，聚焦主导产业特别是首位产业，强化补链型招商，发展配套产业、特色产业、优势产业，力争全年引进企业10家，实现投资10亿元以上。积极破除要素制约，盘活存量土地380亩、标准化厂房5万平方米，加快处置“僵尸企业”。

推动产业转型升级。服务好煤电化“顶天立地”大项目，引进培育非煤产业“铺天盖地”中小企业。精准挖掘潘集非煤电产业发展潜力，围绕现代煤化工产业发展和煤炭资源优势，重点发展货运物流、精细化工等产业，利用好煤泥、粉煤灰、矸石等煤电副产品资源，加快推进循环经济产业园建设。以实施战略性新兴产业集聚发展工程为抓手，培育壮大新兴产业。扎实做好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查工作。

支持镇域经济发展。进一步增强乡镇抓经济发展的积极性、主动性，明晰各乡镇产业发展定位，建立主要经济指标、招商引资和项目建设联席会议制度，乡镇政府主要负责同志亲自抓，明确一名班子成员具体抓经济工作。研究制定支持鼓励乡镇发展经济的政策措施，支持乡镇培育新动能，加快一二三产业融合发展，实现集聚人气、家门口就业，形成多点支撑、多极带动、竞相发展格局。

（二）坚持聚焦聚力，全力抓牢项目建设主攻点

坚持“项目为王、项目为上”，全力做好稳投资工作，让项目成为潘集经济增长的压舱石、产业转型升级的主引擎。

深化项目建设提速年活动。大视野谋划项目，密切跟踪国家产业投资政策，深度挖掘我区资源优势，找准结合点，充实重点项目库，推进固废处置中心、开发区标准化厂房一期等26个续建项目，开工建设开发区集中供热、固废物科技环保产业园等22个重点项目。服务好煤电化重点项目，保障中安煤化一体化、潘集电厂、淮南港皖江物流综合码头等项目顺利推进。加快实施PPP项目，开工建设入泥河排污口水系水环境综合治理、产城一体化项目，建成村镇污水处理设施项目。

深化招商引资突破年活动。把招商引资作为产业发展的核心要务，紧盯产业转移趋势，围绕煤化工、新型建材等产业集群，开展百日招商活动，强化驻点招商、产业链招商、市场化招商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强、贡献率大的上下游企业。做好稳外资和稳外贸工作，力争全年引进亿元以上项目5个，外商直接投资增长8%，进出口总额增长10%。强化项目跟进服务，建立完善重大项目领导包保和重要客商接洽、招商引资项目后评价等工作机制，强化合同履约率、项目到位率、项目开工率、投产达产率考核，提高招商引资实效。

深化历史遗留问题攻克年活动。坚持“依法合规、尊重历史、实现双赢”原则，完善一个问题、一个专班、一套方案的工作机制，吃透相关法律法规和政策依据，加快解决保障房、房地产、沉陷区搬迁安置、工业企业等领域历史遗留问题，推动陆行物流等已签约项目实质性开工建设，潘东新城、大庄四期一标段、滨河新村、缪庄新村、贺疃新镇等搬迁安置项目分房入住，宝辰花园、杨圩社区棚改、碧海二期、泰府名邸等4个房地产项目问题有效化解。妥善处理“创森”遗留问题，确保不欠新账、化解欠账。着力破解要素制约，大力实施土地整理三年行动计划，保障项目用地，增加财政收入。

深化营商环境优化年活动。加强优化营商环境工作领导，常态化开展“四送一服”双百工程，创优“四最”营商环境。深化“放管服”改革，推进“互联网+”政务服务，打破“卷帘门”、“玻璃门”、“旋转门”，当好企业“服务员”、“店小二”，为企业提供“营养师”式服务，探索政务服务与园区平台深度融合，打造企业发展服务高地。强化项目服务，落实“四督四保”项目推进机制和领导联系重点项目协调机制，及时解决项目建设中存在的困难和问题，全身心服务项目建设。大力弘扬企业家精神，切实保护民营企业合法权益，积极构建“亲清”新型政商关系。

（三）坚持统筹结合，全力把准城乡一体主方向

持续巩固文明创建成果，精心规划、精致建设、精细管理、精准发力，在推进城乡统筹发展上谋求更大突破。

突出规划引领。依法依规制定规划、完善规划、宣传规划、控制规划、执行规划，增强规划的科学性、前瞻性、严肃性和连续性，一张蓝图绘到底。立足于潘集能源大区、农业大区的实际，坚持扬长避短，发挥比较优势，明确产业定位，重点在发展煤电化配套产业、现代农业和现代服务业上做文章。突出水土生态和文化特色，完善城区总体规划，以文明创建提升袁庄老城区，依托煤化工园区搞好综合配套，扎实推进汤渔湖行蓄洪区退建项目，谋划潘集滨河发展方向。

强化建设管理。围绕夯实基础、完善功能、优化服务、不断提升中心城区发展功能。加快城区路网建设，推进大别山南路建设，启动天门山路、乌江路等道路升级改造，积极争创城市公交一体化示范区。完善市政设施配套建设，新建10公里城区污水管网。有序推进“两治三改”，改造老旧小区10个，加快推进碧海二期、杨圩社区、刘圩社区棚户区改造项目，启动实施大庄四期二标段项目。持续巩固扩大文明创建成果，完善长效管理机制，把创建文明城市融入群众日常工作生活，倡导“小手拉大手”，深入开展“八大提升行动”，推进交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”等工作，开展生活垃圾分类试点，完成北城菜市场改造。

加强环境治理。大力实施“1+7”污染防治行动计划，抓好环保督察反馈问题整改，满足群众对良好生态环境的新期待。打赢蓝天保卫战，突出科学分析、精准施策、源头管控，用好大气监测微站，持续开展建筑工地、餐饮油烟、物料堆场等专项整治，抓好秸秆禁烧和综合利用，推进生物质锅炉和燃气锅炉改造。打好碧水保卫战，坚持全域治理、系统治理、源头治理，严格落实河（湖）长制，全面完成入淮河水系水环境综合整治项目，强化城乡黑臭水体治理，严厉打击非法采砂。推进净土保卫战，加强土壤监测，严格危险废弃物全过程环境监管。加大生态保护修复力度，严守生态保护红线，积极谋划采煤沉陷区生态修复工程，推进潘一矿沉陷区治理项目。实施增绿补绿三年行动计划，完成成片造林600亩。严格环境执法和督查问责，依法从严打击各类环境违法行为。

（四）坚持优先发展，全力巩固农业大区主阵地

实施乡村振兴战略，全面贯彻产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。

继续深化农村改革，巩固农村集体产权制度改革成果，推进农村“三变”改革，探索土地股份合作融资等新模式，鼓励引导农民盘活土地、房屋等资产资源。积极推广农业社会化服务，推进集体林权、农业水价等改革。扶持壮大村级集体经济，探索盘活用好闲置农房和学校等资源，推动沉淀资源变资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，逐步建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保集体资产保值增值，提升农村发展活力。

大力培育特色产业。坚持质量兴农、绿色兴农，实施品牌提升战略，围绕“优质粮、瓜果菜、养殖业、加工业”四大农业主导产业，大力发展休闲农业、休闲渔业、乡村旅游等新业态。大力培育农业龙头企业，加快推进农产品加工园区、豆制品产业园、汤渔湖稻渔综合种养产业化示范基地、宇森秸秆药柳和德荣、正邦生猪养殖等项目建设，加大农业产业项目招商力度。推动农产品向特色商品转化，创建绿色、无公害农产品4个。积极培育新型经营主体，新增农民专业合作社20家、家庭农场20家。着力扶持农产品加工业，建立健全利益联结机制，新增市级以上农业产业联合体2家，实现规模以上农产品加工产值30亿元。

持续改善农村人居环境。结合潘集实际，制定城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴战略规划。强化农村基础设施建设，完成“四好农村路”扩面延伸134公里。继续实施农村饮水安全工程，解决15000人饮水安全问题，扩大安全饮水覆盖面。推进农田水利专项整治工程。深入推进农村人居环境整治三年行动计划，持续开展农村人居环境整治，完善考核调度机制，强化绩效考评，确保投入成效。实施好农村“三大革命”，完成3700户户厕改造，实施80户危房改造提升工程。推进美丽乡村建设，启动10个省级中心村建设任务。

（五）坚持共建共享，全力落实改善民生主目标

坚持以人民为中心的发展理念，量力而行、尽力而为，解决好民生突出问题。

认真办好民生实事。倾力保障基本民生，认真实施民生工程，强化工程质量，严格资金监管，提高项目效益。不断完善社会保障体系，加强职业技能培训，重点做好贫困劳动力脱贫技能培训。做好稳就业工作，促进高校毕业生、就业困难人员和农民工就业，新增就业5000人。推进全民参保计划，进一步提高基本养老保险参保率。完善社会救助、社会养老和社会治理服务体系建设，统筹推进公益慈善和扶老、助残、救孤、优抚等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。

扎实推进精准脱贫。坚持精准扶贫、精准脱贫，把提高脱贫质量放在首位，巩固提升扶贫成果。整合各类涉农扶贫资金，深入实施脱贫攻坚十大工程，实现脱贫由“输血”到“造血”转变。坚持扶贫和扶志、扶智结合，激发贫困群众脱贫致富内生动力，全面完成贫困村出列、贫困户脱贫任务。落实已出列贫困村和已脱贫贫困户过渡政策，继续强化帮扶措施，坚决防止返贫。继续开展脱贫攻坚作风建设年活动，健全扶贫资金监管机制，实现扶贫资金全方位、全覆盖、全过程监管。

统筹发展社会事业。推进现代公共文化体育服务体系建设，大力开展群众文化活动。深化教育体制改革，优化教育布局，推进义务教育优质均衡发展，建成区一小市二十中校区。扎实开展省级健康促进示范区创建工作，提升计划生育优质服务水平，加大出生人口性别比治理力度。加强食品药品安全监管，巩固食品药品安全城市创建成果。做好退役军人服务管理，完成退役军人和其他优抚对象信息采集工作，推进双拥城市创建。支持民族乡村发展，依法管理宗教事务。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联开展工作。加快老龄、残疾人、妇女儿童、档案、红十字会、科协、广播电视等事业发展。

依法加强社会治理。推进“七五”普法，多渠道拓宽法治宣传渠道，健全完善依法维权、社会矛盾依法化解和法律服务体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进平安潘集建设。积极推进信访法治化，落实领导干部定点接访、带案下访、包案调处等制度，努力化解信访积案。落实安全生产主体责任、部门监管和属地管理责任，深入推进安全生产“铸安”行动常态化和“六项机制”建设制度化、规范化，加强防灾减灾和应急管理体系建设，防范遏制安全生产事故。

三、加强政府自身建设

顺应人民群众新期待，适应时代发展新要求，努力打造忠诚、干净、担当的干部队伍，建设人民满意政府。

加强政治建设。始终把政治建设放在首位，坚定不移提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。切实把党的十九大精神转化为推动潘集发展的强大动力，不折不扣落实中央和省、市、区委各项决策部署。带头弘扬社会主义核心价值观，压紧压实意识形态工作责任。坚持不懈强化理论武装，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。

坚持依法行政。加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，严格按照法定权限和程序履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为。加强公务人员法治培训，强化尊法学法守法用法意识。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见。深入推进政务公开，促进政府行为更加科学规范、阳光透明。

保持廉洁本色。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真履行全面从严治党责任，落实“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，坚定不移纠“四风”、树新风。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，把有限的资金用在保工资、保运转、保民生上。坚持“不为、乱为”一起治，坚决整治群众身边腐败和作风问题。深化廉政风险防控，加强对财政资金、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监督管理，把权力关进制度的笼子。支持区监察委、区法院、区检察院依法履行职能。

强化责任担当。坚持“干”字当头，“实”字为先，持之以恒增强八种本领，提高专业能力、专注精神，提升抓经济、抓项目、抓攻坚的工作水平。发挥头雁效应，狠抓工作落实，定标准、定时限、定责任，以上率下、身体力行，把该扛的责任扛起来，把该做的事情做到位。充分发挥考核“指挥棒”作用，做到奖罚分明，鼓励支持干部勇于担当、主动作为，在全区上下形成“干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样”的鲜明导向，以只争朝夕、不甘人后的精神状态改变潘集面貌，以扭转被动局面、实现争先进位的实际成效重塑潘集形象。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。潘集的发展只能靠我们自己，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，迎难而上，勇于担当，争做推动发展的“领头雁”，争做解决问题的“排头兵”，争做敢于争先的“领跑者”，以功成不必在我、功成必定有我的勇气和担当，为潘集发展贡献自己最大力量，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

《政府工作报告》特定词语解释

（按特定词语在报告中出现的顺序排列）

1、“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2、“五个年”活动：招商引资突破年、项目建设提速年、营商环境优化年、历史遗留问题攻克年和脱贫攻坚作风建设年活动。

3、“四送一服”双百工程：组织百名机关干部，深入百家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

4、“两治三改”：治理违法建设、违法用地，改造棚户区、“城中村”、老旧小区。

5、农村“三大革命”：农村垃圾、污水、厕所专项整治。

6、脱贫攻坚“5+2”工作机制：提醒约谈机制、督查调度机制、扶贫工作日制度、包保责任机制、月积分考评机制和脱贫攻坚考核办法和正向激励暂行办法。

7、“讲严立”：讲忠诚、严纪律、立政德。

8、“三查三问”：检查政治上是否做到“两个维护”，重点对政治巡视巡察中发现的突出问题严肃问责；检查工作上是否坚决贯彻落实党中央及安徽省委重大决策部署，重点对落实打好“三大攻坚战”决策部署中存在的突出问题严肃问责；检查作风上是否严格落实中央八项规定精神及该省实施细则，重点对“四风”特别是形式主义、官僚主义问题，以及乱作为、不作为、慢作为等突出问题严肃问责。

9、三个清单：政府权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单。

10、“深重促”专项行动：信访突出问题“深督导、重化解、促落实”专项行动。

11、“五位一体”：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

12、“四个全面”：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

13、三大攻坚战：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

14、“四最”：审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强。

15、“八大提升行动”：基础设施提升行动、城市管理提升行动、交通秩序提升行动、市场环境提升行动、公共服务提升行动、和谐社区提升行动、农村环境提升行动、文明风尚提升行动。

16、“1+7”污染防治行动计划：“1”是全面加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战的实施意见；“7”是打赢7场标志性重大战役，即蓝天保卫战、柴油车污染治理攻坚战、水源地保护攻坚战、黑臭水体治理攻坚战、农业农村污染治理攻坚战、危险废物处置攻坚战和自然保护区问题整治攻坚战。

17、安全生产“六项机制”：安全生产风险查找、研判、预警、防范、处置和责任。

18、“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

19、“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

20、“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。