2019年察布查尔锡伯自治县政府工作报告

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2019年察布查尔锡伯自治县政府工作报告

—2019年1月19日在察布查尔锡伯自治县第十七届人民代表大会第四次会议上

自治县县长   关桂珍

各位代表，同志们：

       现在，我代表察布查尔锡伯自治县第十七届人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

       一、2018年工作回顾

       过去的一年，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协和社会各界的监督、支持下，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要批示指示精神，坚决贯彻以习近平总书记为核心的党中央治疆方略，特别是社会稳定和长治久安总目标，按照“1+3+3+改革开放”工作部署，团结带领全县各族干部群众，持续转变作风，全力补齐短板，察布查尔县呈现出社会大局和谐稳定、经济平稳健康发展、群众生活持续改善、各项事业全面进步的良好局面。

       ——社会大局持续稳定。聚焦聚力总目标，坚决打好“组合拳”；做实群众工作，结合“两个全覆盖”，帮扶困难家庭,帮助解决就业；严实社会面防控，推进社会综合治理，深化扫黑除恶专项斗争，争创区级优秀平安县。实现了察布查尔县社会大局持续稳定！

       ——经济平稳健康发展。深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，全力落实高质量发展要求。预计全年实现生产总值55.36亿元，增长5%；一般公共预算收入3.39亿元，增长27.01%；社会消费品总额4.43亿元，增长14.5%；城镇居民可支配收入25545元，农村居民可支配收入13106元，均同比增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3％以内；人口自然增长率控制在6.1‰以内；城镇登记失业率控制在3.67%以内。三大攻坚战持续发力。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，研究建立政府违规举债管理机制，坚持把违规举债作为带电的高压线，严控政府债务增量，积极推行“三资三化”，实现全年“零违规举债”。坚决打好精准脱贫攻坚战，建立“6+X”扶贫工作大格局，投入资金1.92亿元，实施各类扶贫项目105个；深入贯彻“生态+产业+扶贫”理念，完成生态扶贫造林2.4万亩。推行“135” “431”工作机制，完成转移就业3297人、社会保障2676人，产业扶持2100人，实现101户338人稳定脱贫，3080户11009人脱贫成果更加巩固。坚决打好污染防治攻坚战，中央环保督查整改工作全面完成；严格执行“三同时”“一票否决”制度，严禁“三高”项目落地，整治砂场20处，关停非法机电井372眼，有效治理各类污染320处；常态长效落实县乡村三级河（湖、库）长制，巡河巡库260余次；推进退耕还林、退牧还草生态工程，完成植树造林1.58万亩，生态环境持续改善。三项重点工作稳步推进。抢抓“丝绸之路经济带”核心区建设战略机遇，大力发展外向型经济，积极推介优势产品参加广交会、亚博会，外贸进出口总额1595.5万美元，同比增长14.3%。园区新入住企业15家，全年招商引资17.1亿元。实施乡村振兴战略，农业结构调整持续优化，农业产业化、标准化快速推进，农产品品牌建设日趋成熟，取得新疆农业名牌产品、绿色食品、有机食品7个；制定《农村人居环境三年整治行动方案》，城乡环境卫生综合整治深入推进，拆除危房1919处、残垣断壁1877处，创建国家级生态乡1个、区级生态乡镇8个，乡容村貌整洁美丽。大力发展旅游产业，主动融入“塞外江南·诗画伊犁”旅游发展大框架，编制完成察布查尔县旅游总体规划，持续推进旅游“双百工程”，实施“旅游+”，全年接待游客111.12万人次，旅游收入8.82亿元，分别增长72.4%和138.7%。改革创新持续推进。加快党政机构、种羊场办社会职能改革和土地确权、集体林权制度改革，加大“放管服”改革，落实“3550”改革措施，累计取消行政审批事项88项，清理规范服务事项45项，改革成果惠及各族群众。

       ——民生事业持续改善。“九项惠民”工程全面落实，财政收入的80%以上用于保障改善民生。坚持就业是最大的民生，开发就业岗位3307个，多渠道稳定就业3830名，农村富余劳动力转移就业4.53万人次，疆外转移就业407人。办好人民满意教育，学校布局进一步优化，投资823万元完成薄弱学校改造，实现山区乡和大河灌区乡教师30%交流，国家通用语言文字教学全覆盖；教学质量不断提高，小学、初中入学率100%，普通高考本科率46.8%。办好人民满意医疗，加快推进县人民医院项目建设，实现县人民医院与海努克乡卫生院紧密医共体，严格落实药品零差率政策，全面实施“先诊疗后付费”制度，推广“基层检查+上级医院诊断”服务新模式，第三轮全民免费健康体检完成率100%。完善社会保障体系，城乡低保、大病救助、灾后补助有效落实，城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达到94.8%和98.6%，社会保障更加可靠。加大安全惠民力度，加强市场监督管理，查办违法违规案件56起，食品药品安全风险有效防控。完成安居富民1179户，棚户区改造308户，天然气入户569户。实施3个自然村守边固边抵边工程，53个护边员家庭及168户244名贫困边民纳入低保。实施农村公路、生命安全防护工程131公里，新S313线正式通车，开通延伸3个乡镇城乡公交线路，群众出行更加便捷。大力推进文化惠民工程，免费开放“四馆一站”，送演出下乡120场次、放映电影1086场，成功承办自治区第九届少数民族传统体育运动会射箭比赛，丰富了群众精神生活。盐城援疆倾情奉献，投入8016万元，7类21个项目开工实施。

        ——民族宗教和睦和谐。民族团结宣传教育和民族进步创建活动深入推进，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化开展，全县7462名干部职工与各族群众结对认亲，各族干部群众感情更深厚、关系更密切；积极开展“双百微行动”，持续推动嵌入式的社会结构和社区环境，打造“团结楼”68栋，中华民族共同体意识进一步增强。

       ——政府建设全面加强。始终坚持党的集中统一领导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入推进法治政府建设，依法全面履行政府职能，自觉接受人大及其常委会法律监督、人民政协民主监督以及社会各界监督，办理人大代表建议86件、政协委员提案68件，答复率、满意率100%。持续加强作风建设，坚决抵制“四风”“四气”，认真落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严肃查处各类腐败行为，不断增强干部队伍的纯洁度和战斗力。

       应急管理、外事、语言文字、档案、地方志等工作取得了新成绩；工会、共青团、妇联、科协、侨联等群团组织工作取得了新进步；老龄、残疾人、红十字会、气象、地震、人防等工作作出了新贡献。

       各位代表，过去一年，我们付出艰辛，收获成果，这些成绩的取得，得益于县委的正确领导、科学决策，得益于县人大、政协和社会各界的有效监督、鼎力支持，得益于盐城市真情帮扶、无私援助，得益于全县各族干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此，我谨代表县人民政府向辛勤劳动在各个领域的全县各族群众，向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向援疆干部、离退休老同志、各人民团体、驻县企业，向驻县部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持察布查尔稳定发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

       各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在问题和不足。主要表现在：一是反恐维稳形势依然严峻，维稳工作短板和差距依然存在，部分干部“疼痛感”不强，“失忆症”明显，思想麻痹松懈、措施棚架折扣现象时有发生。二是促进发展的动力不足，收支倒挂差额较大，可用财力匮乏；产业体系不够完善，发展后劲不足；大众创业、万众创新的氛围不浓厚，各类发展要素的活力还没有完全迸发。三是民生领域短板仍然较多，城乡居民收入水平不高、增收渠道偏窄，教育、卫生、文化等公共服务水平不高，支撑稳定脱贫的基础还不牢固，与满足各族群众对美好生活的新期待还有较大差距。四是干部作风建设还需要进一步强化，部分干部责任意识、危机意识不强，得过且过、不求上进。针对这些问题，我们将切实增强责任意识、忧患意识，认真分析研究，采取有力措施加以解决，不辜负全县各族人民群众的期盼期望。

       二、2019年工作安排

       2019年是新中国成立70周年，是贯彻党的十九大精神、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是落实“1+3+3+改革开放”工作部署、“12个常态”的重要之年，是建设“六个伊犁”“六个区”，推进“五大发展格局”的奋进之年。站在新的历史起点，我们必须登高望远、脚踏实地，必须毫不犹豫、一往无前，必须奋力有为、担当实干。

      2019年主要目标是：经济发展稳中有序，生产总值增长8%；公共财政预算收入增长3%；固定资产投资（不含农户）增长15%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长6%；城镇居民、农村居民人均可支配收入均增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在9‰以下。实现社会大局持续稳定，经济发展提质增效，民生福祉显著提升，生态环境不断优化，政府自身建设全面加强，各项事业取得新进步，以优异成绩迎接伟大祖国成立70周年。

      为实现上述目标，2019年我们将始终坚持“两套班子”工作机制，紧紧围绕县委十三届十次全委（扩大）会议的部署和要求，重点抓好以下九个方面的工作：

       （一）聚焦聚力总目标，全力维护社会大局稳定。坚持以实现“三年基本常态”为目标，紧扣“维护稳定样板区”这条主线，全力落实“4+2”“2+1”重点任务，做到不懈怠、不侥幸、不盲从、不摇摆、不放过、不出事，为实现“五年全面稳定”夯实基础。持续推动各级干部下沉基层、联系群众，常态抓好“两个全覆盖”住户工作，做实“12345”群众工作法，真正把工作做实做细，做到群众心坎里。全面做好矛盾纠纷调处化解工作，依法处置缠访闹访、群体访、越级访，维护广大群众合法利益；深化扫黑除恶专项斗争，持续推进禁毒工作，依法打击邪教犯罪；强化安全生产责任，扎实做好防灾减灾工作，遏制安全事故，保障各族群众生命财产安全。

       （二）夯实发展基础，全力打好“三大攻坚战”。防范化解重大风险、消除贫困、污染防治是我们当前工作的重点，是全面建成小康社会的底线，必须要针对突出问题，全面打好重点战役。

       坚决打好防范化解重大风险攻坚战。继续坚持标本兼治、疏堵结合、循序渐进，坚守政府“零违规举债”红线，管住增量、化解存量。依法依规用好政府专项债券，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，积极撬动社会资本参与PPP项目建设；加快推进“三资三化”，盘活优良资产资源，积极稳妥化解政府债务；遵循“有多大能力办多大事”的原则，严格项目审批，坚决防止变相违规举债；加快国有融资平台市场化转型，妥善处理政府与国有企业的债务；全面加强融资担保行为监督，提升风险防控工作科学化、精细化水平，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，防范化解互联网、资本市场等领域的金融风险。

       坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚目标和扶贫标准不动摇，坚持“六个精准”，做实“七个一批”，对症下药、靶向治疗。实施产业扶贫，坚定“生态+扶贫+产业”发展方向，全力以赴发展万亩生态扶贫产业和以黑木耳为主的食用菌等特色优势产业，加快引导贫困群众由“农民”向“产业工人”转变步伐；加强就业扶贫，持续推进“431”就业工作机制，注重国语教育和技能培训，坚持扶贫和扶智、扶志结合，落实“135”工作机制，加大对贫困家庭、贫困人口扶持力度，落实贫困人口医疗保险倾斜政策，切实减轻贫困人口负担。深入整改中央脱贫攻坚巡视反馈问题，实现未脱贫人口全部脱贫，已脱贫人口持续巩固提升。

       坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，持续推进“生态大格局”，努力打造“生态建设引领区”。扎实开展绿水青山、美丽乡村、净化城镇专项行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。大力植树造林，见缝插绿、见空补绿，实施S237线、X715线等道路绿化工程；加强工业大气污染综合治理，突出散煤燃烧污染治理；统筹推进水资源管理、水污染防治，进一步落实河（湖、库）长制，保护好水源地、保护好湿地、保护好河库；制定砂石矿企业“一企一档”，督促企业开展生态修复。积极创建自治区级生态县，进一步完善环境监管体制机制，严禁“三高”项目入驻我县，确保自治县天蓝地绿水清。

       （三）创新发展活力，全力抓好“三项重点工作”。深度融入丝绸之路经济带核心区建设，全面落实乡村振兴战略，多举措支持旅游产业发展，在推动经济高质量发展上持续用力。

      积极推进外向型经济发展。围绕“对外开放先导区”建设，发挥察布查尔交通、区位优势，全力推进东联西出、东引西进，高水平推进对内对外交流合作。搭建中亚五国和外贸企业政策导向、优势资源、“一带一路”等内容于一体的信息中介服务平台，提供跨国劳务、法律咨询中介服务，扩大对外教育交流合作，围绕汉语言等紧缺专业和重点学科开展中外合作办学，为跨国企业发展提供专业人才保障，打造开放性、国际化的教育培训平台。推动涉外服务业发展。加强涉外酒店、涉外物流等对外贸易实体经济基础设施建设，加快康养康复医疗试点工作，与华西医院、北京协和医院建立合作关系，挖掘中医、维医、锡医，开发药膳、温泉浴、芳香理疗等个性化疗养方式，引进国内外先进医疗技术、设备，由传统医疗水平向精湛技艺提升，吸引中亚五国友人驻足察布查尔康养旅游。壮大国际商贸物流业实力。依托都拉塔口岸优势，以农产品边境小额贸易和边民互市贸易为起点，推动察布查尔县涉外加工业发展。以伊南工业园区为载体，积极推进布列开铁路项目前期工作，提升与中亚五国的互联互通水平。培育扶持外贸企业做大做强，积极发展面向国际国内两个市场的进口资源加工、出口产品组装加工、特色农产品加工等产业，推动商贸物流服务区建设。

       大力推进乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，聚力“五大振兴”，用工业化理念谋划推进农业产业化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。提高农业生产水平，推进标准化生产基地建设，提升农业耕作精细化、智能化水平，加快8000亩高标准玉米制种核心区建设；建立健全察布查尔水稻、红花、蔬菜标准体系，依托国之安第三方监管力量，加快“察布查尔”农产品公用品牌建设；选育和推广大米、红花、蔬菜优良种子，加快建设云红系列高产红花种籽繁育基地，水稻良种覆盖率达到70%以上；推进高效特色农业示范区建设，抓好芳香植物、南瓜、罗马甘菊等特色产业，适度扩大稻鸭、稻蟹共作面积，2019年高效特色作物面积达到10万亩。发展牛羊育肥产业，发挥创锦犇牛企业引领作用，促进养殖育肥业提质增效，盘活闲置养殖小区（场）8个，集中育肥牛6万头；坚持“以草定畜”“小畜换大畜”，保护草场生态平衡；扎实做好重大动物疫病防治，确保畜产品质量安全。推进林果业发展，加快低质低效林改造，引进、嫁接优质高效林果品种，栽植蜜脆苹果、树上干杏、西梅等特色林果2.8万亩，不断增强生态、社会和经济效益。叫响“鱼米之乡”品牌，依托丰富优质水资源，加快推进绿色、生态、休闲渔业发展，建设国家级健康养殖示范场和螃蟹、龙虾等特色水产养殖综合示范区，力争实现渔业养殖面积2250亩。完善农村基本经营制度，落实农村土地制度改革、集体产权制度改革等有关政策，完成土地承包经营权确权登记，盘活农村集体资产，实现农村土地流转20万亩，增加集体收入。发展农业社会化服务组织，支持小农户与新型农业经营主体、农业产业化联合体的联结，共同抵御市场风险；积极发展各类社会化服务组织，推行合作式、订单式、托管式服务模式，为农业规模经营提供服务。大力繁荣乡村文化，完善农村公共文化服务体系，丰富农村精神文化生活，加强群众宣传引导，推动移风易俗，焕发乡村文明新气象。持续推进农村人居环境改善，坚决落实“安全、整齐、干净、生态”的标准和要求，开展城乡环境卫生综合整治行动，实施农村垃圾、污水、厕所、粪污治理工程，农村户用厕所无害化改造达到60%，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，打造15个环境整治示范村，争创3个州级美丽乡村。继续深化供销社综合改革，持续推进电商平台建设，发展壮大“互联网+”，推进供销合作发展基金专项试点工作，提升基层服务网络建设，设立盐城市察布查尔农产品营销网点，力争实现营销额突破5000万元。

       深入贯彻旅游兴县战略。进一步完善全域旅游体系建设，高起点、高标准、高水平编制完成《察布查尔县全域旅游规划》，全力将旅游打造成为察布查尔战略支柱产业。坚持“春提早、秋延后、冬可游”，认真做好“四季宜游”“昼夜畅游”的全季全时旅游。科学整合旅游资源，优化完善旅游路线，加快构建“三带+五镇”城乡旅游发展大格局，全力打造“六大旅游板块”。突出生态特点和文化特色，尊重自然、顺应自然、保护自然、源于自然、依托自然、高于自然，挖掘具有地方特色的民俗典故，讲好察布查尔故事。着力开发民宿客栈、特色餐饮、农业观光、特色采摘等乡村旅游产品、商品，打响“吃在察布查尔、玩在察布查尔”旅游品牌。完善旅游景区（点）停车场规划布局，积极争取琼博拉森林公园道路建设项目，优化锡伯古城、薰衣草庄园、白石峰、伊犁河湿地等旅游景区（点）基础设施和公共服务设施，加快推进新兴际华葡萄果酒、红花产业园、天沐温泉小镇及花海等项目建设，推动旅游配套设施不断完善，旅游服务质量不断提升，旅游产业快速发展。力争全年实现接待游客177.53万人次，旅游收入达21.3亿元。

       （四）激活内生动力，全力深化改革创新。坚持以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，持续推进“三去一补一降”，着力壮大优势产业，推进实体经济快速发展。持续推进园区大格局。坚持联合办园区，加强与盐城市、霍尔果斯市等地共建“飞地园区”，以优惠的政策和优质的服务，提升园区集聚力、承载力，引进一批技术含量高、带动就业多、税收贡献大的产业，实现绿色高效百亿园区，园区工业总产值达6.8亿元，增长6%。加快发展以纺织服装加工为重点的劳动密集型产业，做优做强服装产业园，打造察布查尔县服装产业加工品牌名片；引进实力强、信誉好的服装企业，吸纳各族群众实现就地就近就业，积极承接南疆四地州劳动力转移，确保年底实现纺织服装产业就业人数2500人、年产500万件成衣能力。加大招商引资力度，优化投资服务环境，打造招商引资服务“零障碍”绿色通道，力争实现招商引资到位资金30亿元。强化企业经济运行监测和分析，帮助企业解决融资用工等实际困难，落实“一企一策”，实现“个转企”3家、“企升规”2家。大力支持民营实体企业发展。持续释放稳定红利，加大对民营企业、中小企业的扶持力度，加强政银企对接，争取信贷规模倾斜，着力解决民营企业融资难融资贵问题；清理规范涉企服务收费事项，降低企业生产运行成本，落实减税降费政策，切实减轻企业负担，构建亲清新型政商关系。依法保护民营企业家权益，提升民营企业发展信心和动力。推进“放管服”改革。持续简政放权，全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单等制度。落实自治区优化提升营商环境十大行动，全面落实“3550”改革，进一步压缩企业开办和工程项目建设审批时间。启动行政服务中心搬迁，办好政务服务大厅，做到服务事项全、服务水平优，实现企业和群众办事“只进一扇门、办齐所有事、最多跑一次”，为企业、群众创造优良舒适的环境。加快推进“互联网+政务服务”平台建设，推行网上受理、网上办理，实现“网络多跑腿，群众零跑路”目标。加快推进国企改革。梳理、盘活国有企业优良资产，发挥资产最大效益，积极推进“生态扶贫、农牧、文化旅游、城市建设、交通物流、能源开发”六大领域向集团化经营转变；加快国有企业二次改革，打造百亿级资产国有企业，做成20个股份制企业，形成100亿股本。配齐配强国有企业班子，建立科学有效的管理模式，提升管理水平，促进国有企业更有生命力、竞争力。

       （五）加快城乡发展，全力推进新型城镇化。科学修编《察布查尔县城市总体规划（2018-2030）》及《孙扎齐牛录镇总体规划》《锡伯古城特色小镇规划》，完成米粮泉康养小镇、绰霍尔荷花小镇、琼博拉避暑小镇、海努克红花小镇规划编制工作，统筹县城与孙扎齐牛录镇、绰霍尔镇、纳达齐牛录乡基础设施共享，推进城乡一体化发展。突出产城融合发展，树立“经营城市”理念，注重培育产业基础，围绕伊南新城建设，立足康养、客运交通、旅游集散、汽车沙龙等优势产业，吸纳社会资本参与，启动东城区综合体开发项目、米粮泉康养小镇前期建设及海努克乡撤乡设镇。突出生态城市理念，围绕森林城市、田园城镇，合理规划实施城乡绿地建设，广种树、种好树，提升城市绿化覆盖率，为创建国家级园林城市奠定基础；做好水韵文章，进一步优化、完善渠系、水系，抓好街景美化、绿化、亮化等配套设施。突出文化传承，把文化融入到建筑、市政设施、园林景观、公共交通之中，彰显底蕴和地域特色。

       （六）增添发展动力，全力扩大投资拉动。围绕打造伊犁河谷南大门，突出大交通核心带动作用，加快形成“四横五纵”大交通路网体系。全面推进G218线南移、伊宁市大外环、G219线都拉塔口岸至昭苏县公路工程项目建设，破除交通制约瓶颈，推进交通基础设施互联互通。全力推进伊泰100万吨煤制油、新汶一矿1000万吨矿井项目建设，打造下游产业链集群发展模式，力争尽早投产达效。继续推进“电气化”察布查尔，改造提升农村电网。充分发挥市场机制作用，鼓励引导社会资本、民间资本参与基础设施项目建设。最大额度争取中央、自治区补助资金、新增政府债券资金，力争全年落实项目资金15亿元。

       （七）增进民生福祉，全力发展社会事业。坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，不断增进群众的获得感、幸福感、安全感。

       着力提高就业质量。认真落实就业优先政策，重点解决好高校毕业生、城乡富余劳动力、退役军人、困难群体就业，加强以就业为导向的职业培训，实现培训不少于800人，培育创业就业孵化基地1个，实现城镇新增就业3600人；加强供需精准对接，推动更多劳动者到城镇、企业、园区集中就业，完成开发就业岗位3200个；多渠道促进就业，生态扶贫、食用菌、旅游服务、服装加工等产业发展带动就业一批，有组织转移赴盐城荣威察布查尔车间就业一批，自主创业就业一批，年内实现有组织稳定就业不少于5000人，其中向疆外转移就业不少于1000人，全年完成农村富余劳动力转移4.4万人次、创收2.9亿元。

       坚持教育优先发展。持续加大教育投入，加快县职业技术学校建设，完成初级中学2152平方米、盐城实验学校18489平方米教学楼建设，新建乌宗布拉克农村社区小学1600平方米综合楼、琼博拉镇中心校1200平方米学生宿舍楼建设，14所学校标准化运动场及高考标准化考场投入使用。持续推进教育援疆，配齐配强教研队伍，提升教研指导教学能力和教育教学质量，努力办人民满意教育。扎实推进国家通用语言文字教学，继续加大山区乡和大河灌区乡教师交流力度。进一步巩固提升义务教育均衡发展成果，九年义务教育巩固率达到98%以上。大力发展职业教育，按照市场需求采取订单式和定岗式培训，推进初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖。

       加强医疗健康保障。建立优质高效的医疗卫生服务体系，推进基本卫生公共服务均等化；深化公立医院综合改革，推进医联体、医共体建设，实现医疗人才和资源 “两下沉”，服务能力和群众满意率“两提升”。加快县人民医院新址建设，有序推进中医院搬迁，增强医疗综合服务水平。持续开展医疗人才“组团式”援疆工作，打造1—2个全疆一流的医疗专业科室。常态化开展城乡居民免费健康体检，实现应检尽检，提升疾病预防控制。持续推进康养产业，做好康养康复科规划，积极推进康养医疗蓬勃发展。全面落实计划生育“一票否决制”，严格实行“三不变”，实现违法生育“零发生”。

       完善社会保障体系。实施“全民参保”计划，扩大参保覆盖面，力争参保率达到95%以上。提高城乡居民最低生活保障标准，残疾人、特困人员、低保户等特殊困难群体应保尽保、应助尽助；落实好高龄津贴、农村计划生育家庭奖励扶助、残疾人两项补贴制度。加快老年人、残疾人等群体服务设施建设，推进中心福利园区、未成年人救助保护中心、残疾人托养中心项目建设。完善医疗救助制度，开展医疗救助“一站式”结算服务。扎实做好退役军人服务管理，切实维护和保障退役军人合法权益。

       改善群众生产生活。严格落实住房保障制度，年内完成400套城镇棚户区改造工程，扎实推进384套安居富民房、2557套保障性住房建设。加快推进天燃气利民工程，2019年完成天燃气入户350户，启动孙扎齐镇雀尔盘村、绰霍尔镇龙沟村天燃气入户规划工作。实施热源建设项目，加快项目前期手续办理，年内完成工程建设。进一步优化、延伸城乡、城际班线公交线路，力争开通加尕斯台镇、琼博拉镇城乡公交线路；全面推进农村安全饮水管网改造，推进加尕斯台镇防洪、洪海沟灌区节水改造工程；完成30公里农村路网升级改造。实施好高效节水、农田改造、农村电网、街道亮化等一批与群众生产生活密切相关的民生实事，让各族群众生活更加便捷、舒适、美好。

       推进文化事业繁荣发展。发挥先进文化引领作用，常态化开展“我的中国梦文化进万家”活动，持续开展“东风工程”，做好“四馆一站”免费开放，深入实施“百场演出送基层”、“千场电影进农村”等文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。完成城北区文化体育公园规划并建成投入使用，提升公共文化服务供给水平。加强对文艺工作者、文化能人的指导培训力度，创作一批群众喜闻乐见、接地气的文艺精品。积极推进歌舞团市场化运行。

       实施安全惠民工程。树立安全发展理念，健全公共安全体系，积极推进安全生产领域改革。提升安全生产监管水平，明确工作目标，强化党政同责、一岗双责，全面落实企业主体责任；发挥好行业监管职能，强化培训和执法检查力度，发挥农村道路“两站两员”的积极作用，全面遏制安全生产事故的发生。加强食品、药品领域监管执法，保障全县各族群众消费安全。加强气象预警信息覆盖面，提升防灾减灾救灾能力。

       （八）加强民族团结，全力促进宗教和谐。坚持把民族团结和宗教和谐作为最大的群众工作，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，推进各民族交往交流交融，促进宗教和睦和谐。

       巩固和发展民族团结。深化民族团结进步宣传教育，树牢各族干部群众“三个离不开”思想。持续开展好“民族团结一家亲”“三进两联一交友”和民族团结联谊活动，深入推进民族团结进步创建“十进”活动，充分挖掘、培育民族团结典型，引导各族群众铸牢中华民族共同体意识；搭建各民族文化交流平台，鼓励不同民族之间自由通婚；鼓励山区乡少数民族群众迁至大河灌区，大河灌区锡汉族群众搬到山区乡，持续打造嵌入式居住环境，完成嵌入式示范小区3个，形成共学共建共治共享局面。

       依法加强宗教事务管理。坚持我国宗教中国化方向，认真贯彻新修订的《宗教事务条例》和《自治区去极端化条例》，持续推进清真寺“四进”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应。落实“两项制度” 和全疆“一本经”制度，加强爱国宗教人士关心关爱，着力提升驻村管寺干部队伍素质。强化“四管一加强”机制，确保宗教活动依法依规进行；严格“四项活动”服务管理,坚决打击“三非”,巩固提升治理成效。

       （九）统筹各方力量，全力推进融合发展。持续推进“融合发展大格局”，加强与伊宁市、霍尔果斯市、可克达拉市、伊宁县、霍城县“三市三县”协同发展；坚持兵地“一盘棋”，促进驻县团场大熔炉特殊作用，围绕构建“边疆同守、团结联创、资源共享、优势互补、文化交融、共同繁荣”格局，健全兵地战略规划实施协调和重大问题协商机制。深入贯彻落实第六次全国对口援疆工作会议精神，充分发挥受援地主体作用和援助省市关键作用，进一步加强交流合作；继续深化“1+4”援疆工作机制，充分发挥对口援疆优势，推进产业援疆，实施就业民生类项目，推动盐城优势产业向自治县转移；关心关爱援疆干部，全力支持援疆干部工作，汇聚推进察布查尔社会稳定和长治久安的磅礴力量。

       三、深入推进政府机构改革，全面加强政府自身建设

       顺应人民新期待，开启发展新征程，政府工作必须要有新气象、新作为，我们将全面落实从严治党要求，切实加强政府自身建设，深入推进政府职能作风转变，不断提升政府履职水平，打造人民满意政府。

       一是旗帜鲜明讲政治。坚决服从党对一切工作的领导，认真贯彻新时代党的建设总要求，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，提升政府党组政治站位，始终把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程。坚定理想信念，牢记为民宗旨，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作, 确保中央和自治区、自治州党委、政府的决策部署不折不扣贯彻落实到位，确保县委确定的各项目标任务如期实现。

       二是依法行政强成效。严格遵守宪法法律，依法全面履行政府职能，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受自治县人大及其常委会的法律监督，自觉接受自治县政协的民主监督，提升人大代表议案建议和政协委员提案办理水平。主动接受监察监督、司法监督、社会监督和舆论监督，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。健全政府科学、民主、依法决策机制，严格规范公正文明执法，始终坚持严以用权，做到有权不可任性，用权必受监督。

       三是深化改革提效能。牢牢把握和遵循机构改革的基本原则，以优化协同高效为着力点，切实优化政府机构设置和职能配置，推动机构、职能相互衔接、相互融合，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系，研究制定政府部门“三定”规定，确保在2019年3月底前全面完成自治县政府机构改革任务。严格遵守组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律和保密纪律要求，强化责任担当，精心组织实施，坚决做到令行禁止，确保机构改革风清气正。

       四是驰而不息转作风。深入贯彻落实中央八项规定精神，盯重点、查重点、把节点，持之以恒整治“四风”，特别是力戒形式主义、官僚主义，动真碰硬、猛药去疴，形成铁心硬手抓作风的鲜明导向，绝不允许“四风”反弹回潮。坚持问题导向，着力整治干部队伍“怕、慢、假、庸、散”的作风突出问题，不断提高干部队伍政治素质和工作本领，求真务实，干字当头，干出实打实的新业绩，干出群众称赞的好口碑。坚决纠正损害群众利益的行为, 坚决整治不作为、慢作为、乱作为、棚架折扣等问题，破除“中梗阻”，增强执行力，有效推动政府各项工作落到实处，取得实效。

       五是反腐倡廉树形象。持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，始终保持政治定力，落实严字当头、一严到底，进一步完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制, 全面推进政府系统从严治党工作。严格履行“一岗双责”和监督监管责任，夯实政府组成部门、乡镇主体责任，切实做到政府履职尽责“不松手”，部门担当实干“不缩手”。严守政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，严格执行自治区规范领导干部操办婚丧喜庆和公务活动有关规定。加强干部纪律教育，使党员干部心有所戒，行有所止, 知敬畏、存戒惧、守底线，营造风清气正的良好政治生态，永葆为民务实清廉的政治本色和良好形象。

       各位代表！团结凝聚力量，实干创造未来。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区、自治州党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协和社会各界的监督、支持下，锐意进取，开拓拼搏，以为民服务的情怀、坚韧不拔的意志，全力谱写“塞外江南·新伊犁”的察布查尔新篇章，以优异的成绩，向伟大祖国70周年华诞献礼!