2019年巢湖市政府工作报告

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2019年巢湖市政府工作报告　

　—— 2018年12月27日在巢湖市第九届人民代表大会第三次会议上

　　市人民政府市长   张生

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年工作回顾

　　即将过去的2018年，在合肥市委市政府和市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城宏伟蓝图，以日夜兼程的紧迫和担当、风雨无阻的毅力和韧劲，主动对标高质量发展要求，大力实施五大发展行动计划，砥砺奋进，开拓创新，较好完成了市九届人大二次会议确定的主要目标任务。预计，全年实现地区生产总值340亿元、增长8.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长25%;财政收入34.4亿元、增长11.1%，其中地方财政收入20.6亿元、增长12.7%;社会消费品零售总额116亿元、增长12%;城镇、农村居民人均可支配收入达33270元、19830元，分别增长9%、9.2%。成功入列全国绿色发展百强县(市)、全国投资潜力百强县(市)、全国科技创新百强县(市)。

　　一年来，我们坚决推进精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，党中央决策部署落地见效。脱贫攻坚精准发力。扎实开展脱贫攻坚“四季攻势”，优化完善16个配套文件，着力补齐工作短板。组织4929名帮扶干部和290家企业包联贫困村、贫困户，实现精准帮扶全覆盖。安排扶贫资金2.34亿元，发放小额扶贫贷款5630万元。新建扶贫产业园68个、就业扶贫车间13个，实施874个扶贫项目，全面落实健康、教育、兜底保障扶贫，完成516户1164人年度脱贫任务。突出人才交流、“两业”合作、社会力量等方面，全方位开展与颍东区结对帮扶。污染防治聚焦用力。启动省级生态文明建设示范市创建，划定生态保护红线面积554平方公里。开展守护蓝天十大专项行动，空气优良率73.4%，PM2.5浓度持续下降。开展烔炀河流域生态补偿试点，双桥河、柘皋河等4条国控断面水质考核达标。完成矿山治理修复1平方公里，生活垃圾水泥窑协同处置率100%。普查污染源单位2532个，立案查处环境违法案件87件，关停水环境一级保护区内餐饮企业27家，关闭拆除禁养区内畜禽养殖场。完成16项水源地环境问题整改，中庙藻水分离站投入运行。序时推进中央、省环保督察反馈问题整改。防范化解重大风险坚定有力。研究制定防范化解债务风险专项方案，切实维护金融安全。申请发行置换债券15.88亿元，新增债券1.94亿元，减少融资成本0.32亿元。开展互联网金融风险专项整治，严堵非法集资渠道，打击经济诈骗、恶意逃废债等违法行为，企业债务风险、金融风险得到有效控制。加强预算执行，清理、盘活沉淀资金1.42亿元。完成374个项目支出绩效评价，跟踪监控440个项目绩效运行，财政管理绩效工作获财政部、省政府嘉奖。

　　一年来，我们聚力打造合巢产业新城、半岛生态科学城、居巢经开区“三大平台”，发展载体拓展升级。合巢产业新城破题启航。实施“双城带动”战略，推动与安巢经开区融合发展，建立两地土地、规划、基础设施、项目建设、招商引资一体化机制，共组投资公司，共建合巢产业新城。产业新城总体规划和四个专项规划编制形成初步成果，启动产业新城服务中心建设和创业大道、居巢大道等10条道路项目前期工作，完成标准化厂房、柘皋启动区安置点选址，征收房屋9.1万平米。融捷新能源动力电池、皖维偏光片、PVB胶片、光学膜等重点项目成功落户。半岛生态科学城形质并进。稳步推进管理体制改革，建设管理职能划入居巢经开区。启动平顶山路、治中路等6条黄麓大学城道路建设，半岛大道、经九路、塔山路等交通动脉主体完工。连通肥东供水工程建成运行，巢湖半岛县界西入口、烔长路绿道、焦姥路景观提升全面竣工。中铁佰和佰乐体验中心建成开放，安徽公安学院、合肥师范学院建设顺利推进，黄师改扩建一期完工。姥山岛景区、半岛湿地分别荣晋“合肥城市新地标”“合肥城市潜力地标”。居巢经开区多点突破。启动亚父园区用地空间布局调整，完成夏阁园区专项规划和镁合金材料、集成电路、精密压铸等产业规划。制定产业招商目录，新签约年产100万只汽车镁轮毂、丰树(巢湖)现代综合产业园、优泰新材料、工业机器人系统等产业项目29个，宜安云海、华脉激光、晶联智能科技等项目建成投产。完成夏阁园区“一纵三横”路网11.8公里，启动清怡公园核心区建设，中科智城、华能集中供热等项目序时推进。设立创投公司，提供直接扶持资金1.4亿元，提供融资担保1.5亿元。推行项目前期全程代办、项目审批“见章盖章”制度，荣膺“安徽省投资环境十佳开发区”。

　　一年来，我们矢志培优新型工业、现代服务业、生态农业“三大产业”，新旧动能加快转换。新型工业提质扩量。出台经济高质量发展若干政策，常态化推进“四送一服”双千工程，新增规上工业企业10家，规上工业产值增长17.2%。实施“制造强市”战略，规上制造业企业产值360亿元、增长18.5%，入列全省制造业发展增速10快县(市)。聚焦“三重一创”建设，战略性新兴产业产值47.1亿元、增长12%。新签约工业项目59个，工业投资增长20%，中科硕丰吨级硼10同位素、宏光高新年产10万吨塑料母粒、云海五万吨镁合金新材料等一批标杆项目先后落户开工。实施技术改造三年行动计划，技改投资增长40%。新增省级“数字化车间”1家、合肥市级“数字化车间”12家、“品牌示范企业”9 家，获评省“专精特新”企业3家。现代服务业提档升级。稳步推进国家全域旅游示范区建设，新增省级优秀旅游乡镇4个、乡村旅游示范村8个，耳街获评省旅游商品特色街区，东庵森林公园获评“全国汽车自驾运动营地”。谋划并推进巢湖姥山岛5A景区248项创建任务，与省旅游集团签订战略合作协议。成功举办“醉美”巢湖赏花季、中庙渔火音乐节等主题活动，全年接待游客950万人次、增长32%。实施电商振兴乡村提升工程，获评省电子商务进农村全覆盖工作先进县(市)。盘活闲置楼宇13.1万平米，引进医统天下互联网大健康产业园、中铁中基建筑产业基地等总部经济项目。安徽首座县级万达广场开业运营。信贷投放结构不断优化，贷款余额425.39亿元，存贷比83.5%，贷款总量、存贷比位居合肥市县域首位。生态农业提速增效。新增新型农业经营主体269家，中化农业基地、中药饮品加工等项目相继入驻，实现农产品加工产值90亿元、增长15.8%。发展中药材、稻渔综合种养、设施农业等特色高效农业31万亩，新增“三品一标”认证产品27个，水产跨越工程连续七年全省第一。举办中垾番茄节、黄麓葡萄采摘节等9个农旅融合节庆活动，开工建设半岛花溪等5个田园综合体。粮食持续增产增收，获评中国好粮油示范县(市)、省粮食产业经济发展示范县(市)。

　　一年来，我们加压激活创新、改革、开放“三大引擎”，发展潜能持续释放。科技创新迸发活力。新增国家级高新技术企业11家、省级高新技术企业4家、科技特派员工作站2家，入选首批“国家创新型县(市)”建设名单。加大科技创新投入，兑现奖励资金1250万元，新增专利申请量1138件，授权量485件，被省知识产权局推荐为“2018年国家知识产权强市”。发挥企业、院校创新主体作用，培育省级创新平台3个、合肥市级创新平台7个。出台人才房租补贴办法等8个实施细则，评选表彰“巢湖英才”6人、产业创新团队6个、第五批专业技术拔尖人才20人。综合改革激发动力。推进“一网一门一次”改革，“最多跑一次”事项占比99.7%，全程网办率86.8%，申办材料精简57%，不动产登记(交易)中心获评“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。实施“七十一证合一”，企业开办时间压缩至2天，新登记市场主体8472户。推行动产抵押、股权质押“零见面”模式，帮助企业融资1.52亿元。整合优化国有资本配置，推进路桥工程处、巢投公司、军粮供应站改制，组建乡村振兴投资公司，授权居巢经开区履行下属国有企业出资人职责。出台农村供水管理体制改革方案，启动长江供水工程规划工作，分步开展乡镇水厂清产核资和回购工作。完成城乡公交一体化改造，全市农村地区居民畅享绿色幸福出行。建成全省首个社会治理指挥调度中心，实现为民服务“一号通”。开放合作焕发生机。健全招商引资重点产业项目调度、市级负责同志包保推进机制，全年引进产业项目69个，投资额341.1亿元，上海宝汽智能化新能源汽车、中材装配式建筑等重大产业项目相继签约。培育跨境电商产业园，引进跨境电商企业38家，实现交易额1512万美元。积极参加进博会、广交会等国际展会，全年外贸进出口3.5亿美元、增长15.5%。交流合作深化拓展，举办海峡两岸健康养老产业论坛，与包河区、肥东县、含山县开展友好结对合作。

　　一年来，我们高效统筹规划、建设、管理“三大环节”，城乡面貌蔚然改观。空间布局持续优化。完成城市总体规划、空间规划暨“多规合一”、生态网络、综合交通、特色风貌等专项规划编制。完善土地利用总体规划，完成土地整治项目10730亩，建设高标准农田3.28万亩，争取各类建设用地指标8380亩。全年盘活闲置和低效利用土地580亩，清理批而未供土地3425亩。上市出让各类用地1306亩，划拨供应土地4793亩。完成下朱村、柴油机厂、青蒲葛等54个地块124.6万平米房屋征收，交付篆池河等16个地块安置房2304套26.4万平米。功能品质整体提升。北沿江高速建成通车，合宁、合芜高速扩容工程和G312开工建设，岳武高速东延、明巢高速、方兴大道东延等工程有序推进。新建、续建城市大建设项目107个，完成投资35.2亿元，巢湖大桥、亚父路、东外环等动脉工程加速推进。日供3万吨备用水源应急工程完工通水，日供10万吨三水厂建成运行，实现了市民喝上“放心水”的夙愿。建成城市阅读空间6个、24小时自助图书馆4个。推进城市“厕所革命”，新建、改建公厕108座。完成9个省级中心村建设、6个集镇建成区整治，打造黄麓镇昶方村等美丽乡村示范村，烔炀老街、北闸老街、张家疃入选第五批中国传统村落名录。造林绿化7682亩，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄11个。实施农村道路畅通工程829公里，荣获合肥“四好农村路”示范市。巢湖环湖防洪治理工程全线开工，农田水利基本建设获省“江淮杯”二等奖。人居环境有效改善。实施城市管理提升“十大工程”，启用数字城管平台，巩固提升全国文明城市成果。推进“两治三改”行动，拆除违建12.3万平米，改造“城中村”35个、棚户区890套、老旧小区105个。实施康居园等7个老旧小区雨污分流，天湖商城整治、世纪大道提升改造竣工验收。开展农村环境“三大革命”，建成苏湾镇、栏杆集镇污水处理厂和18座农村污水处理设施，改厕2.2万户，“三线三边”连续六年合肥第一。

　　一年来，我们用心补齐社会保障、公共服务、创新治理“三大短板”，民生事业普惠均衡。保障体系更为健全。31项民生工程顺利实施，累计支出18.73亿元。新增城镇就业1.27万人,目标完成率211.6%，公共就业(人才)服务中心获评“全省就业工作先进集体”。城乡居民基本养老保险参保43.7万人，城乡医保参保率99.2%，城乡低保月人均标准提高到579元。分配公租房78套，发放廉租补贴68万元，入选政府购买公租房运营管理服务国家级试点城市。公共服务更加优质。新建、改扩建中小学校5所、幼儿园4所，农村“在线课堂”、农村小学校车运营实现全覆盖。4所学校成功创建合肥市首批“新优质学校”。高考达本率64%，高出全省15.2个百分点。入列第五批国家农村职业教育与成人教育示范县(市)创建单位，获评全国中小学校责任督学挂牌督导创新县(市)。启动合肥八院门(急)诊楼、骨科医院综合楼建设和柘皋医院迁建，完成19个村卫生室提标改造。开展14类55项基本公共卫生项目服务，家庭医生签约服务25.6万人。“120”直升机空中医疗救援正式开通。举办全民健身运动会，承办全国自行车公开赛、乒超联赛等品牌赛事。三将军故居、市博物馆获评省第五届爱国主义教育示范基地，入选2018-2020年省民间文化艺术之乡。社会环境更趋和谐。深入推进矛盾纠纷隐患排查，初信初访化解率95%，“深重促”和“211”专项行动交办案件全部办结。落实食药安全“四个最严”，严防非洲猪瘟疫情，跻身第二批“省级食品安全示范市”。安全生产形势保持稳定，获评国家防震减灾先进县(市)。开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件、可防性案件发案数同比分别下降19.6%、25%，群众评价合肥第一。与此同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、青少年等工作取得新成绩，统计、档案、物价、气象、对台、地方志等工作实现新进步。

　　一年来，我们着力优化法治、营商、政治生态“三大环境”，自身建设巩固加强。依法行政持续深化。落实“三重一大”决策议事规则，重大行政决策合法性审查率100%，健全市政府常务会议、党组会议学纪学法制度，筹建“政府法律智库”，充分发挥法律顾问“外脑”作用，完成43件规范性文件合法性审查。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办复人大议案建议205件、政协提案249件，满意率分别达99%和100%。圆满完成183个村(社区)委员会换届选举。作风效能显著提升。全力抓好省委巡视组反馈意见整改落实，制定整改举措103项，建立健全规章制度45项。扎实开展大调研活动，办结2121个群众关心关注的问题。公开各类政府信息32031件，“征地补偿”公开标准化省级试点中期考核全省第一。开展重大决策事项督察督办120次。市政务服务中心办理各类审批事项15.4万件，市长信箱和12345政府服务热线处理群众诉求1.8万件，办结办复率100%。廉政建设深入推进。对标从严治党要求，扎实推进从严治政，坚决把纪律和规矩挺在前面。加强公共资金、民生项目等方面审计监督，开展审计项目627项，核减资金3.4亿元。全面落实党风廉政建设责任制要求，聚焦群众身边腐败问题，全年立案调查175件，政务处分27人，努力营造风清气正的政务环境。

　　各位代表!在巢湖加速跨越赶超的征程中，我们牢固树立“一家亲、一盘棋、一体化”融合发展理念，与安巢经开区规划同绘、设施同建、产业同兴，助推安巢经开区开启高质量发展新篇章。主要经济指标争先进位。预计，全年实现地区生产总值29亿元、增长10%;规模以上工业增加值增长20%;固定资产投资增长50%，其中工业投资增长40%，技改投资增长60%;社会消费品零售总额20亿元、增长10%;财政收入7.18亿元、增长11%，其中地方财政收入4.29亿元、增长13.5%;战略性新兴产业产值8亿元、增长37%。招大引强成果丰硕。全年招商引资155.1亿元，其中工业引资116.6亿元，实际利用外资1.4亿美元。新签约亿元以上项目68个，成功引进华熙生物科技产业园、华侨城文旅温泉小镇等百亿元重大项目，中显智能制造、东风总部经济等91个项目顺利开工，奇瑞年产10万辆新能源汽车、大数据产业园等67个项目竣工投产，中国农科院合肥食品营养与创新研究院、燃气轮机等一批重点项目快速推进。现代旅游业精彩纷呈。汤山村获农业农村部“2018中国美丽休闲乡村”称号。三瓜公社获批“安徽省青年创业园”，获评全省首批乡村旅游创客示范基地，入选中国最美特色小镇50强。半汤温泉度假区获批国家级旅游度假区，荣获“全国优质服务景区100强”称号。在两地同频共振、互动发展的新模式下，安巢经开区这片充满希望的产业沃土，正在聚集源源不断的项目投入与创新动力，绽放美丽的产业之花，在建设合肥高端产业集聚区、创新产业引领区、宜居宜业新城区的征程上实现了新的飞跃。

　　各位代表!历史的地平线是由奋进者标定的。回望一年来的追梦之旅，最深远的影响是发展思路的调整和战略定位的提升，明晰了跨越赶超的路径;最突出的成效是一批更高质量、更具效益的产业项目相继落地，提振了思进求变的信心;最明显的变化是商业层级持续焕新、城市人气持续攀升、县域经济持续向好，绘就了崭新的经济图景;最担当的作为是合力打赢“三大攻坚战”、推深做实民生“十大工程”、聚焦攻克拆迁安置等历史遗留问题，契合了百姓的民生感受。成绩来之不易，铭刻着合肥市委市政府和市委的智慧引领，倾注着市人大、市政协的监督支持，饱含着各位代表、各位委员的深度参与，凝聚着广大干部的激情拼搏，汇集着全市人民的点滴付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻巢单位及人民解放军指战员、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体，向关心、支持和参与巢湖发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　问题是时代的声音。我们清醒地认识到前进的道路上仍然面临诸多困难和挑战：发展不快、发展不足、发展不优依然是现阶段的基本市情，破除传统路径依赖、加快新旧动能转换更显迫切;空间、资源等发展瓶颈凸显，生态环保约束趋紧，推动高质量发展面临更大考验;城乡二元结构突出，提高城镇化质量、推进乡村振兴任务繁重;民生保障依然存在薄弱环节，公共服务与群众期待相比依然还有差距;政府部门及其工作人员还存在着一定的自满情绪、守成思想和庸懒散现象，主动担当、创新服务的能力水平有待加强，等等。对此，我们将坚持问题导向，主动应对挑战，切实加以解决。

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立70周年，是推动改革开放再出发的重要一年，也是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键一年。做好明年工作，必须在更高起点上明确目标和定位，在更大范围内凝聚共识和力量，在更深程度上统一意志和行动，让巢湖高质量发展大潮奔涌向前、生生不息。巢湖正面临机遇叠加的有利趋势。新技术革命和产业变革加速孕育，高质量发展新常态特征更加明显，供给侧结构性改革、乡村振兴战略纵深推进，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化战略深入实施，合肥长三角世界级城市群副中心、国家综合性科学中心、合肥滨湖科学城加快建设，创造了良好的外部环境。巢湖正呈现厚积薄发的崛起态势。经过多年发展和积累，巢湖综合实力明显提升，基础设施持续改善，产业项目加速集聚，简政放权深入推进，更好地激活了巢湖的区位、生态、人力资源、改革创新等资源禀赋，实施创新驱动、转型升级有优势，推动深化改革、内陆开放有潜力，践行生态优先、绿色发展有基础。巢湖正汇聚上下同欲的昂扬气势。聚焦“安徽争五强、全国进百强”奋斗目标，全市上下人心思齐、人心思进，干事创业的士气更加高涨、氛围更加浓厚。只要抢抓机遇、发挥优势、积极作为，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，一切属于我们的精彩都将清晰呈现!

　　2019年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局，着眼合肥打造具有国际影响力的创新之都大局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为引领，以“双城带动”为主线，大力重构现代化产业体系，全面落实五大发展行动计划，扎实做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，聚焦谋求产业发展、生态建设、乡村振兴、民生保障的飞跃性突破，加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城。

　　按照合肥市委市政府对巢湖“十三五”跻身全国百强县(市)的要求，对标2018年度全国综合竞争力百强县(市)，综合考虑，2019年全市经济社会发展的主要目标为：地区生产总值增长8.5%;规模以上工业增加值增长8.5%;全社会固定资产投资增长16%;财政收入增长10%;社会消费品零售总额增长11%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长9%、8.5%;全面完成节能降耗减排任务。

　　围绕上述思路和目标，2019年重点抓好七个方面工作：

　　(一)以实现“安徽争五强、全国进百强”为目标，壮大综合经济实力

　　“全国进百强”承载着合肥市委市政府对巢湖的定位，“安徽争五强”寄托着巢湖人民跨越赶超的追求，要以高质量发展为主攻方向，融入合肥现代产业体系，建立与合肥国家级开发区和城区开发园区合作机制，导引更多创新成果和优质产业“一江春水向东流”，实现更高质量、更有效率、更可持续的精明增长。

　　开辟高端产业空间。推动与安巢经开区深度融合发展，建立完善信息沟通、规划统筹、联审会商、协调服务、跟踪问效等制度，凝聚两地改革、建设、发展的强大合力。全力服务安巢经开区布局战略性新兴产业，支持华熙生物科技产业园、奇瑞新能源汽车、创世纪数控机床研发及生产基地、华侨城温泉小镇等重大项目建设。按照“全国眼光、城市理念、新区标准、合肥一流”思路，编制合巢产业新城总体规划、启动区控制性详细规划，并完成报批。启动滨河家园二期、郭塘安置点、中央公园(新城综合服务中心)、污水处理厂、标准化厂房建设，实施创业大道、宜业大道、居巢大道、北环大道等骨干路网工程。主动解决体制问题，支持产业新城行政审批、投融资等改革，做好土地资源等要素保障。多方挖掘招商资源，与安巢经开区建立招商信息共享平台，与上海青浦区、华夏幸福合作共建，力争签约项目总投资达150亿元。完善半岛生态科学城总体规划和专项规划，新建经八路、塔洪西路等道路工程。抢抓滨湖科学城建设机遇，启动半岛生态科学城创新平台建设，优先布局一批开放式创新平台和创业载体。

　　打造产业经济引擎。居巢经开区提升“一区多园”融合发展水平，在2017年度全省经济开发区考核前移30名的基础上，继续争先进位。亚父园区围绕产城融合定位，实施“平台+产业”“大学大院大所”战略，吸引长三角、珠三角、京津冀以及合肥等地高成长性科技型企业入驻。夏阁园区依托镁合金材料优势，加快推进年产100万只镁合金轮毂、年产10万吨镁合金项目，打造交通工具轻量化基地。夯实园区承载力，实施夏阁园区下汤路等5条14.8公里骨干路网和5.5公里道路景观工程。启动21万平米标准化厂房建设，优化中科智城、生态公园建设方案，提升园区品质形象。推广“标准地”制度，将建设用地的投资强度、环境标准、亩均税收、科技投入等控制性指标纳入工业用地出让条件。推行“基金+基地”“债权+股权”等模式，设立产业发展基金、专项产投基金，支持园区发展。鼓励通过“腾笼换鸟”、兼并重组等方式，盘活“僵尸企业”，破除无效供给。

　　重塑现代产业格局。全力扩大产业投资，引导更多要素资源投向实体经济，力争新增规上工业企业17家，实现工业固定资产投资增长16%。加快“三重一创”建设，推动镁基轻质合金、PVA光学膜等新材料产业集群崛起，争创合肥市新材料产业基地。瞄准新能源、高端装备制造、新一代信息技术等新兴产业，加快实施融捷新能源电池、上海宝汽新能源汽车、中材装配式制造等项目，力争战略性新兴产业增加值增长12%。实施“皖企登云”行动计划，新增上云企业130户，推进重点技改项目，实现技改投资增长18%。加快黄麓建筑科创小镇、旗山•中科精密智造小镇建设，谋划打造槐林渔乐小镇、夏阁唯“镁”小镇、中垾体育小镇，力争新增1家合肥市级以上特色小镇。大力发展现代物流、金融服务、总部经济等生产性服务业，着力提升特色街区、健康养老、文化创意等生活服务业品质。实施“电商巢湖”行动计划，深化与京东、苏宁、邮乐农品等电商平台合作，创建省级电子商务示范区。探索“互联网+商圈”模式，改造提升城区商圈服务功能，引导商贸业态更新升级，持续释放消费潜力、繁荣城市经济。

　　支持民营经济发展。贯彻落实省、合肥市促进民营经济发展政策，用民营经济发展实现市域经济再造。加大降低要素成本力度，在土地使用、社保缴费、工商业电价和燃气价格等方面落实优惠政策，实质性降低企业生产经营成本。完善金融服务体系，加强政银企互动合作，引导金融回归本业，支持实体经济发展。坚持市级领导联系帮扶企业制度，常态化推进“四送一服”双千工程，扶持龙头企业上市发展，鼓励中小企业兼并重组，提升企业竞争力。创优“四最”营商环境，构建“亲”“清”政商关系，全力营造尊重、激励、保护和支持企业家干事创业的社会氛围。

　　(二)以创建“省级生态文明建设示范市”为引领，打造绿色发展样板

　　巢湖最大的价值在生态，最大的责任在生态，最大的潜力也在生态，要依据《巢湖综合治理绿色发展总体规划》，统筹山水林田湖草系统治理，全力推进省级生态文明建设示范市创建，打造青山常在、清水长流、空气常新的美丽巢湖。

　　扩大绿色生态空间。严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，控制生态空间开发强度。完成环巢湖生态保护与修复三期项目，推进四期项目开工建设，谋划五、六期项目。全面落实“林长制”，实施“五绿”工程，完成造林绿化0.8万亩，森林抚育2.5万亩，退化林修复0.5万亩。创建省级森林城镇1个、省级森林村庄9个。加快推进已获批国家级、省级湿地公园建设，谋划建设双桥河大型城市湿地。广泛开展生态乡镇、生态村创建。

　　加大污染防治力度。深入推进“河长制”“湖长制”“排长制”，实施不达标水体整治和良好水体保护工程，巩固双桥河等入湖河流治理成果，持续提升考核断面水质。开展城市集中饮用水水源地保护专项行动，提升水源地安全系数。加快岗岭污水处理厂扩建，启动东撇洪沟、官圩干渠、贾塘圩十字干渠、滩圩新村水塘4处城市黑臭水体整治，提升陆家河、世纪大道中沟及安成圩水环境质量。继续推进蓝天保卫十大专项行动，实施“散乱污”企业专项整治，持续提升空气质量优良率。开展农用地土壤污染隐患排查，加大危险废弃物监管力度。推进第二次全国污染源普查，摸清全市污染源底数。

　　健全环境监管机制。从严从实抓好中央、省环保督察反馈意见整改，建立长效常态机制，坚决杜绝回潮反复。加强巢湖流域水环境一级保护区和风景名胜区管控，清理整治保护区内违规项目和违法行为。大力推行清洁生产，坚决遏制产能过剩及“三高”企业行业。严格落实环评制度，加强全过程监管，按时完成“三同时”验收。健全信用评价、联合执法等机制，开展领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。

　　(三)以扩大“全国文明城市”成果为动力，绘就精品城市名片

　　全国文明城市是全市上下用心血和汗水铸就的城市丰碑，不仅是辉煌的荣耀，更是激励城市勇立潮头、破浪前行的孜孜追求，要着眼不断扩大城市品牌，按照“提质、提速、提品、提效”要求，精细描绘城市瑰丽画卷，让全国文明城市这一金字招牌始终熠熠生辉。

　　以工匠精神建设城市。加快城市设施配套和空间更新，实施104项大建设工程，加快巢湖大桥、东外环等骨干路网建设，启动巢湖大桥连接线等工程，推进商合杭高铁柘皋站站前广场及配套工程、方兴大道东延、明巢高速、合巢芜改扩建、G329扩建等重点项目，形成内顺外畅的城市路网体系。实施城区污水管网改造提升工程，完成119个混接点整治，建成管网20公里。提升城市出入口道路景观，加密市区主次干道垂直绿化、攀援绿化，增加城市绿量。推进历史文化名城建设，新建旗山亚父文化主题公园，建成文昌阁、义巢园，启动有巢氏大型文旅景区前期工作。

　　以绣花功夫管理城市。推进智慧城市建设，按照“1+N”模式，整合数据资源，建设智慧城市运营中心，服务群众生活。启动公交智能化项目，推进公交综合站场、充电桩布局，优化区域公交线网。加快重点路口渠化改造，增设停车位，有效缓解道路拥堵和停车难问题。鼓励扶持“红色物业”，推动社区准物业扩面提质。继续推进“厕所革命”三年行动计划，开展违章停车、占道经营、露天烧烤、非法广告等专项治理，提高城市管理水平。

　　以自觉行动倡树文明。巩固深化全国文明城市创建成果，深入推进文明城市、文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园“五大创建”，深化拓展群众性精神文明建设，着力建设更高水平文明之城。培育践行社会主义核心价值观，增设文明主题公益景观，广泛开展好人和道德模范评树活动。以新时代文明实践中心为阵地，丰富载体，开展形式多样的文明实践志愿服务活动。

　　(四)以创建“国家全域旅游示范区”为契机，树立乡村振兴标杆

　　充分发挥我市文旅资源丰富、文旅产业富民效果突出、发展潜力巨大的优势，结合乡村振兴战略规划编制，推进全域旅游与现代农业、美丽乡村、脱贫攻坚融合并进，促进农民增收、农业增效、农村经济社会全面发展。

　　塑造全域旅游品牌。积极创建A级景区、旅游村镇、旅游研学基地，打造特色农庄、生态采摘、精品民宿、渔家小院等乡村旅游产品，建设黄麓洪家疃、烔炀南湖方、柘皋汪桥集、栏杆集陈泗湾等乡村旅游示范村，争创A级旅游村3个。完善智慧旅游体系、游客集散中心、生态停车场、旅游厕所等功能配套，积极申报国家全域旅游示范区验收。加快巢湖姥山岛5A景区创建，成立景区管委会和运营管理公司，实施景区生态治理、标准化建设、道路通达、古村落及文物保护4类21个项目，争取入围国家文旅部5A景区景观价值评定。制定发展全域旅游助力乡村振兴“1+N”政策体系，深度挖掘名村、名校、名将内涵，瞄准康养度假、特色街区、乡村民宿、田园综合体等旅游业态，围绕巢南林场、东庵森林公园、银屏山、紫微洞、亚父文化园等景区景点改造提升，开展精准招商。加快推进黄麓靠山张村、烔炀唐嘴、柘皋峏山乐陶轩等民宿项目建设，塑造巢湖民宿品牌。谋划与知名旅游营销企业合作，加大全市旅游包装推介力度，组织“醉美”巢湖休闲赏花季、“醉享”巢湖慢游体验季等主题活动，打响巢湖旅游品牌，力争全年接待游客1100万人次。

　　放大生态农业效应。大力发展生态农业、循环农业，新增特色高效农业2万亩。实施稻渔综合种养“双千工程”，打造坝镇、烔炀等万亩稻虾共养示范区。鼓励引导有序开展休耕轮作，推进“粮改经”“粮改饲”“双改单”。加快一二三产融合发展，推行“专业合作社+农户+基地”生产经营模式，培育新型经营主体200个，实现农产品加工产值增长10%。加快推进庙岗尖山湖逸趣园等5个田园综合体、巢湖半岛农业公园、中化农业基地建设，打造全链条、高效益农业产业化集群。

　　提升人居环境质量。启动2个乡村振兴示范片、先行区建设。坚持“一村一规、一村一品、一村一韵”，推进14个省级中心村建设，打造一批美丽乡村精品村。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，扎实推进农村环境“三大革命”，争创全省农村人居环境整治三年行动示范县。加快水利设施建设，推进引江济淮、巢湖环湖防洪治理、裕溪河治理、柘皋河防洪治理等重点工程。提升县、乡道145公里，畅通全部村道。开展“四好农村路”示范乡镇、示范村建设，创建省“四好农村路”示范县。

　　巩固脱贫攻坚成果。坚持开发式扶贫和兜底式帮扶并举，精准实施扶贫“十大工程”，巩固提升脱贫成果。推进“四带一自”产业扶贫模式和“三有一网”点位扶贫提升工程，强化渔网、茶叶、中药材、稻虾共作等主导产业带动作用，促进增收致富。健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫格局，全面落实“双包”帮扶、“百企帮百村”等工作。严格扶贫对象识别、退出标准和程序，健全防范返贫和稳定脱贫机制，确保全面小康路上一户不少、一人不落。

　　(五)以对标“全国国土资源节约集约模范市”为导向，提升高效利用水平

　　致力于向存量要空间、以供给促发展，提高土地资源配置效率，实现更集约、更高效、更可持续的高质量利用，全面提升产出水平，助推巢湖跑出发展加速度。

　　“清”“整”并重拓空间。完成第三次全国土地调查成果汇总上报工作，开展国土空间总体规划(2020-2035年)修编。结合巢湖流域水环境一级保护区划定，争取“增存挂钩”政策支持，启动保护区内约3000亩建设用地调整，优化用地布局。实施土地整治项目9000亩，新增增减挂钩指标6000亩、耕地占补平衡3000亩。多渠道争取建设用地指标，保障重大基础设施、重点产业项目用地供给。实施“腾笼换鸟”，腾退分布散、规模小、技术含量低企业，拓展产业发展空间。加大闲置土地处置力度，持续清理批而未供土地，推进低效用地再开发利用。

　　“征”“建”并举保发展。实施老年大学西侧等20宗地块约2925亩土地收储工作，推进巢湖水泥厂及周边区域、今辰药业、姥山印象安置点等37个地块139.8万平米房屋征收工作。启动书香苑、栖凤山庄等6个棚户区改造，力争进入省级项目库。加快11500套130万平米整村推进乡镇安置点建设。科学管控城乡建设用地规模和开发强度，供应经营性用地14宗1435亩。加快建立房地产调控机制，实现稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。

　　“管”“护”并进提质量。坚持依法管地、按规用地，加强土地执法检查，严控新增违法建设，完成卫片执法检查整改工作。实施“两治三改”专项行动，重拳整治违章建设和违法用地。推进环巢湖地区矿山地质环境治理工程，实施散兵一带佛岭二矿、S316沿线矿山生态修复项目，完成山体修复1500亩。合理开发利用矿产，引导市属国有企业消化苏湾山徐矿等余料资源，支持市属国有企业竞拍矿权，争创国家级绿色矿业发展示范区。

　　(六)以庆祝“改革开放四十周年”为激励，汇聚创新创业要素

　　改革开放是发展动力、致胜法宝，要乘着改革开放40周年的浩荡东风，以自我革新的勇气推进重要领域和关键环节改革、以铿锵有力的行动深化全方位开放、以坚如磐石的决心促进全领域创新，为经济社会高质量发展提供强力引擎。

　　释放综合改革新红利。完成新一轮政府机构改革任务。推进国有企业分类改革，建立企业领导人员分类分层管理制度和激励约束机制。加强国有资本投资运营公司建设，推动国有资产保值增值、国有企业做大做强。深化投融资体制改革，推动政府投资瘦身、社会投资扩容，积极化解政府债务。启动政务服务中心建设，推动“一门一网一次”改革，将工业项目审批时间缩短至33个工作日。健全公共资源交易监管办法，推行交易过程“红黑”名单、负面清单，提高监管效能。实行守信联合激励和失信联合惩戒，打造“信用巢湖”。深化统计管理体制改革，完成第四次全国经济普查任务。按照“多水源、四区域、三依托、一体化”思路，推进城乡供水管理体制改革，启动长江供水工程建设，让全市人民喝上质优、安全自来水。稳步推进农地“三权分置”、农村“三变”改革、农产“三资”管理，增加农民财产性收入和村集体收入。

　　实现对外开放新突破。抓牢招商引资“生命线”，围绕产业规划，编制招商地图，谋划重大靶向招商项目。充分利用合肥世界制造业大会等活动平台，精准对接一批重点企业和项目。拓展招商渠道，充分发挥驻外招商办作用，强化产业链招商、驻点招商、委托招商，加快引进一批上下游配套、基地型和现代供应链项目，力争新引进工业项目110亿元，亿元以上工业项目35个、5亿元以上工业项目5个。加快跨境电商产业园建设，集聚跨境电子商务经营主体和龙头企业，争创省级跨境电商产业园区。规划建设综合物流产业园，申建巢湖集装箱水运港二类口岸，打造合裕航道“水上驿站”。实施外贸树强扶优工程，培育外贸强企和外贸优势产业，实现外贸进出口达到全国平均增幅。

　　培育创新驱动新动能。加强国家创新型县建设，建立协同创新体系和创新平台，新增创新平台3个，省级以上创新载体1个。鼓励企业与驻巢高校开展产学研合作，新培育高新技术企业8家、市级工程技术研究中心2家。推进“创客巢”、省电子商务产业创新联盟、工投巢湖科创园等双创项目，打造双创示范城市。实施知识产权保护，落实企业自主创新奖励政策，提高科技成果转化能力。实施“人才强市”战略，用足用活人才政策，培育高层次人才和创新创业团队。

　　(七)以入列“全国农村社区治理实验区”为基础，增进民生幸福指数

　　坚持以人民为中心的发展思想，谋民生之利、办民生之事、解民生之忧，让全市人民学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居，打造共建共治共享的社会治理格局，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。

　　增加优质服务供给。坚持教育优先发展，持续优化教育布局调整，续建巢湖一中、城南小学教学楼和亚父区域初中工程，启动烔炀中学、板桥学校、人民路西校区教学综合楼和黄师改扩建二期项目。加快智慧校园和智慧课堂建设，建成幼儿园3所，争创国家义务教育优质均衡发展县、国家农村职业教育与成人教育示范县。强化师资队伍建设，完善师德考核评价机制。深化医保管理体制改革，推进紧密型县域医共体建设，加大家庭医生签约服务力度，完善分级诊疗体系。加快推动合肥八院门(急)诊楼、骨科医院综合楼、柘皋医院和5个乡镇卫生院改扩建等项目建设。落实关爱帮扶制度，及时兑现计划生育利益导向政策。实施“文化+”行动，构建现代公共文化服务体系，举办文化讲坛、巢湖民歌系列文化惠民活动。广泛开展全民健身运动，举办、承办品牌赛事活动，争创省级体育特色小镇和青少年户外运动基地。

　　提升民生保障水平。健全社会救助体系，精准保障困难群体生活。推进社会保险扩面征缴，全面推广人脸信息建模，提高居民参保缴费水平。统筹抓好高校毕业生、城镇困难人员等群体多渠道就业，新增城镇就业6000人。畅通劳动侵权投诉渠道，落实劳动保障诚信制度和集体劳动合同审查备案制度。构建多层次住房保障体系，推进政府购买公租房运营管理服务国家级试点工作。打造多层次养老服务体系，推进农村敬老院升级改造、规范管理。加大殡葬改革力度，启动殡仪馆搬迁，规划建设2处市级公益性公墓，大力推行节地生态葬。

　　创新社会综合治理。开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，推动信访法治化建设。加强乡镇政府服务能力建设，高水平创建全国农村社区治理实验区，增加村级组织基本运转经费、村居固补干部基本报酬和村民小组长误工补贴。设立公益创投资金，促进社会组织孵化。实施质量品牌塑造工程，开展全国质量强市示范城市创建。完善食药安全监管机制，持续推进国家食品安全示范城市创建。推进安全生产“铸安”行动和风险管控“六项机制”，确保安全生产形势稳定。深化军民融合发展，争创全国双拥模范城。深入开展扫黑除恶、扫黄禁赌和交通秩序整治三大会战，提升人民群众安全感满意度。

　　三、加强政府自身建设

　　新时代，是奋斗者的时代。我们一定要扛起新担当、展现新作为，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以彻底的自我革命精神，锤炼忠诚干净担当的政治品格，奋力书写让人民群众满意的“新时代答卷”。

　　坚持政治站位，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。树牢“四个意识”，坚决维护习近平总书记党的领导核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终做到思想上对标对表、行动上紧跟紧随、执行上坚定坚决。把建设学习型政府摆在突出位置，设立市政府党组学习夜校，每月分主题集中研学习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义，坚持用新理论引领新实践、新思想指导新作为，促进高水准决策、高质量施政。弘扬理论联系实际优良学风，强化“五种思维”、锤炼“八大本领”，全面增进干部队伍抓机遇、迎挑战、防风险专业知识和素养，牢牢把握工作主动权。在长三角、珠三角、京津冀、中西部地区各选择一个市情相似、具有可比性的百强县(市)缔结友城、对标学习，启迪改革智慧、廓清发展思路、提升工作水平。

　　坚持从严从实，扎实开展“三查三问”对照检查。自觉做到“两个维护”，扛牢全面从严治党主体责任，做对党忠诚的“老实人”、政治过硬的“带头人”、严守纪律的“规矩人”。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，做到知责、明责、尽责，以党建促进工作提效、服务提质、发展提速。自觉贯彻落实上级重大决策部署，紧扣主要指标、重大项目、重点工程和民生实事，担起主责、抓准主业、当好主角。健全目标考核体系，建立目标化引领、清单式推进、对账式督查的抓落实机制，坚决保证“三大攻坚战”等决策部署不折不扣落到实处。自觉落实中央、省、合肥市各项规定，持续治理“庸懒散”、坚决打通“中梗阻”，切实整治“只出工不出力”“只微笑不服务”等懒政怠政行为。弘扬实干精神，始终保持实干有为的热情、干事创业的激情、拼搏争先的豪情，选树一批铁人式、工匠型公务员，建设务实高效人民满意的服务型政府。

　　坚持问题导向，全面推动巡视反馈意见整改落实。认真对照省委第四巡视组反馈意见涉及政府系统6大类、13个方面、26个问题，以强烈的责任感、使命感和紧迫感，一个措施一个措施抓，一个节点一个节点盯，严防认识上的“糊涂病”，担当上的“乏力症”，整改上的“漂浮风”。坚持把巡视整改与贯彻落实“三会一课”、民主生活会、领导干部双重组织生活等党内政治生活有机结合，与持续抓好五大发展行动、推进乡村振兴、打造“四最”营商环境等中心工作有机结合，抓整改、强党建、促发展。坚持把巡视反馈问题作为一面镜子，深刻剖析根源，标本兼治、举一反三，查找纠正同类问题，建立健全长效机制，真正实现干部清正、政府清廉、政治清明。

　　坚持党的领导，合力营造“一盘棋”“大合唱”氛围。强化大局意识，坚决贯彻市委决定，带头成为忠于集体领导的战士、敢于攻坚克难的斗士、善于保护政治生态的卫士。坚持一切围绕发展，一切服务发展，一切服从发展，把所有的心思凝聚到干事创业上，把所有的工夫下到狠抓落实上，把所有的本领用在加快发展上。自觉接受人大法律监督和工作监督，落实人大及其常委会的决议决定，认真办理人大议案建议，服务和保障人大代表充分发挥作用。主动接受政协民主监督，扎实办理政协提案，认真吸纳政协委员资政建言。广泛听取社会各界意见建议，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。加大政务公开力度，“线上线下”问需、“特邀监督员”问效、“两代表一委员”问政，全力打造“阳光政府”，形成万众一心、政通人和的良好氛围和生动局面。

　　各位代表!初心如磐，使命如山。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在合肥市委市政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，凝心聚力、锐意进取，开拓创新、务实苦干，为奋力实现“安徽争五强、全国进百强”目标，加快建设生态绿色的山水名城和创新开放的产业新城而不懈奋斗，为合肥建设长三角世界级城市群副中心，打造具有国际影响力的创新之都贡献巢湖力量!