2019年丽水市莲都区政府工作报告

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2019年丽水市莲都区政府工作报告

2019年2月27日在莲都区第十六届人民代表大会第三次会议上

莲都区人民政府区长   陈 豪

　　  

各位代表：

　　现在，我代表莲都区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2018年主要工作

　　2018年是改革开放40周年，也是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在上级党委政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持“八八战略”总纲，围绕高质量发展转型年要求，以“莲都作为”落实“丽水之干”担纲“丽水之赞”，全力推进“城市共建、经济共融、福祉共享”，努力建设“诗画浙江”大花园最美核心区。全年实现地区生产总值359.11亿元，增长6.2%；区属固定资产投资增长7.2%，高于全市平均水平4.2个百分点；一般公共预算收入15.83亿元，增长17.0%，创近七年新高；城乡居民人均可支配收入分别为45624元和25701元，分别增长9.0%和9.8%；省、市、区十方面民生实事全面完成；年度综合考核连续八年获全市优秀等次。

　　一年来，我们着力优化产业结构，发展态势持续向好。

　　生态农业优质发展。省级农业科技园区建设全面启动，省级农业绿色发展先行示范区落户莲都，获评省级现代生态循环农业整建制推进区。新建“600”绿色有机农林产品基地4.32万亩，花卉、中草药、特色水果、生态畜牧等美丽业态不断增多。深入开展农业质量年十大行动，新增“三品一标”产品21个，处州白莲入选省优秀农产品区域公用品牌“最具历史价值十强品牌”。新培育生态精品农业示范乡镇1个、生态精品农产品42个。农旅融合势头强劲，引进休闲农业和乡村旅游项目30个，转化农产品旅游地商品33个，实现农产品旅游地商品销售额5.35亿元、“丽水山耕”农产品销售额9.32亿元。夫人山铁皮石斛养生谷、处州白莲休闲养生园入选省100个“最美田园”。

　　生态工业提质增效。平台建设加快推进，我区入选省级小微企业园建设提升工作实施主体名单，万洋低碳智造小镇入选省级培育类特色小镇，完成投资12.04亿元，开工总建筑面积超43万平方米，大建设、大招商、大发展的局面初步形成。发展效益持续提高，高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长8.8%、15.7%，分别高出工业增加值增幅2.3和9.2个百分点，工业园区内亩均税收1万元以下企业基本出清，全年新增规上工业企业14家，乾麟缝制入选省工业强基支撑企业。“凤凰行动”取得重大进展，“农米良品”在美国纳斯达克上市，实现企业上市零的突破。

　　全域旅游势头强劲。完成全域旅游规划编制，出台全域旅游发展扶持政策，全年完成旅游项目投资25.35亿元。旅游产品更加丰富，古堰画乡被评为省级优质旅游经典景区，风情东西旅游线路入选省级休闲农业和乡村旅游精品线路，大港头镇获评省级农家乐乡村休闲旅游特色乡镇，下南山村获评省级休闲旅游示范村，堰头村被评为省级养生养老示范基地。旅游营销持续升温，古堰画乡小镇艺术节、“寻梦田园”乡村旅游季、“三月三”畲族歌会等旅游体验活动人气爆棚，全年接待总人数1077.69万人次，同比增长12.4%，实现旅游综合收入96.70亿元。农家乐民宿营业总收入达到3.28亿元，增长30.1%。古堰画乡文化创意产业街区被评为省文化创意街区。

　　一年来，我们狠抓重大项目建设，发展后劲切实增强。

　　项目建设亮点纷呈。围绕创新区（大花园）建设，持续强化重大项目引领，万洋低碳智造小镇、郎奇—白桥康养旅游小镇2个市长项目落地开工。全省集中开工项目开工率、省重点项目投资完成率、市重点项目投资完成率、市创新区百项清单项目投资完成率均超过100%。投资结构更加优化，区属交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长34.0%、90.3%、65.0%、38.6%。37个重点建设项目完成投资36.45亿元，同比增长89.9%，创历史新高。大港头自来水厂竣工验收、石牛温泉股权纠纷等一批项目历史遗留问题有效解决。

　　招商引资多点开花。完善重大项目领导盯引、大项目跟踪评价、项目决策导入、项目代办服务等制度，万洋低碳智造小镇意向签约企业132家，古堰画乡小镇成功引进艺境巴比松、联守青少年校外教育营地等一批重大项目。投资50亿元的灵康杏福康旅小镇项目、投资35亿元的郎奇—白桥康养旅游小镇项目、投资7亿元的华统智能化畜禽产业链项目等一批大花园旗帜性项目和重大产业项目先后落户莲都。全年引进大项目15个，实际利用内资41.19亿元，实际利用外资1000万美元，招商引资综合考核全市优胜。

　　要素瓶颈破解有力。多渠道筹措基本建设项目资金24.96亿元。争取到省财政新增地方政府债券资金3.8亿元，“两山”（二类）建设专项资金1亿元。签约实施碧湖第二污水处理厂等3个PPP项目，解决项目建设资金14.56亿元。优化土地利用，加大批而未供和闲置土地处置力度，盘活存量建设用地279.86亩，收储土地1450亩。扎实推进土地开发，全年垦造水田720亩、旱地458亩，建成高标准基本农田3.04万亩。土地出让取得历史性突破，共出让土地2415.10亩，其中工业用地1473.95亩，超过去6年的总和。

　　一年来，我们大力推进大花园建设，发展底色更加靓丽。

　　环境质量持续改善。全力推进中央、省环保督察整改工作，大力开展“蓝天保卫”“护水斩污”“清废净土”等专项行动，全面加强秸秆禁烧和蜂窝煤整治，市区PM2.5平均浓度同比下降5微克/立方米，空气优良天数达到347天，比上年度增加7天，市区环境空气质量在全国169个重点城市中排名第5。完成工业园区、雅溪镇、同心新村 “污水零直排区”创建，“水十条”国控断面水质、交接断面水质、饮用水水源水质达标率均为100%。全面启动土壤环境质量调查，组织开展固体废物专项执法检查。成立莲都区生态文明研究中心，生态文明建设工作得到由中央级媒体组成的“大江奔流-来自长江经济带的报道”和“千万工程”建设典型经验采访团的深度报道。

　　美丽城镇更有品质。以前所未有的力度推进市区城中村改造和重点项目征收，累计征收房屋5383户，签约率99.9%，累计拆除房屋174.83万平方米，超过年初120万平方米既定目标、超过去10年的总和，置换出城市发展空间近8000亩，水东老村、古城岛、括苍路专建区块等一大批遗留多年的项目圆满画上句号，创造了市区征迁史上征收户数、征收体量、征收速度的记录。全力推进经常化创建全国文明城市工作，以全省第一的成绩通过省城市文明程度指数测评。纵深推进“三改一拆”，完成拆违181.19万平方米、“三改”197.07万平方米，28个旧住宅区、老旧小区完成截污纳管改造。扎实推进小城镇环境综合整治，太平乡、峰源乡、老竹镇、雅溪镇、仙渡乡顺利通过省级验收，累计通过验收乡镇8个、创成省级样板乡镇2个。以品质化提升为抓手扎实推进古堰画乡小镇建设和创5A工作，连续三年获得全省特色小镇考核优秀，系全市唯一。

　　美丽乡村更具魅力。启动桃碧线和S328省道景观提升工程，建成丽武公路美丽经济交通走廊、港周线绿道项目，绿道总里程达到72公里。新建和改造提升农村公路64.60公里。饮用水提升改造惠及1.5万人。积极推进垃圾、污水、厕所“三大革命”，创成省级高标准垃圾分类小区8个、示范村2个，连续三年被评为全省农村生活垃圾分类处理工作优胜区，农村生活污水治理设施建成运维率100%，完成美丽河湖创建9条，完成农村公厕改造440座。黄村乡、丽新乡获评省级美丽乡村示范乡镇，里河村、畎岸村、沙溪村、西溪村、太平村获评省级美丽乡村特色精品村。联济村、梁村村、梅田村、西坑村获评中国传统村落，古井村入选省级历史文化村落保护利用重点村。全年新增A级景区村25个，累计达到50个。

　　一年来，我们加快改革开放步伐，发展活力相继迸发。

　　深化改革纵深推进。全面深化“最多跑一次”改革，全省率先实现市县乡村四级“全域一证通办”。共梳理群众和企业办事事项916项，全部实现“最多跑一次”。赋码备案的一般企业投资项目实现开工前审批“最多100天”。实施企业对标竞价“标准地”制度，出让“标准地”127.42亩。积极探索生态产品价值实现机制，完成“一县两试点”年度改革任务。农村宅基地“三权分置”改革取得突破，全市率先通过农村土地确权登记综合验收，新增“三权”抵押贷款1.88亿元。国资营运公司市场化改革、从事生产经营活动事业单位改革扎实推进，区建投、区旅投、区国资三大国有公司挂牌运行。完成事业单位、国有企业公车改革。党政机构改革稳步推进。建立全省首个待聘教师储备库，教师资源紧缺难题有效缓解。全市率先推行校长“职级制”改革，中小学教师“区管校聘”改革实现城乡全覆盖。全年新增省级以上改革试点17项。

　　创业创新持续发力。省知识产权示范区创建扎实推进，专利申请量、授权量分别达到1761件、831件，同比增长27.2%、45.0%，研发经费支出占比达到1.3%左右，新增国家高新技术企业8家、省科技型中小企业24家。“三强一制造”建设有力推进，参与制（修）订国家标准、地方标准和“浙江制造”标准3项，通过“浙江制造”认证产品1个。院地协作取得实效，与丽水学院、市农科院签订全面战略合作协议。入选“绿谷精英”人才项目3个。新增院士专家工作站2家，总数达到5家。莲都区智慧小镇科创园入围省级备案众创空间名单。欢庭•下南山荣获美丽浙江乡村创客项目金奖。莲都电子商务创业创新综合体顺利开园，入驻企业44家。九里村、水东村入围中国淘宝村榜单。全年新增市场主体9858户，同比增长29.9%。

　　区域协作不断深入。全力开展莲都—剑阁扶贫协作结对工作，落实扶贫专项资金3000万元，筹集社会帮扶资金170余万元，人才支援、资金支持、产业帮扶、劳务协作等六大领域帮扶合作取得实效。深化与义乌市全面合作，开启与宁波市江北区协作交流，新落地山海协作产业项目27个，到位资金22.42亿元，实施山海协作援建项目14个。莲都—义乌“三园三馆”建设基本完成。积极开展对外文化交流活动，“古堰画乡—浙江特色小镇海外推广展”走进法国，彰显莲都魅力。

　　一年来，我们不断增进民生福祉，发展成果共建共享。

　　强村富民大力推进。以“十大工程”为引领，推动乡村振兴高质量开局，入选部省共建乡村振兴示范县试点。抓实“双增”工作，通过区级统筹、乡镇联建、村级自建、村企结对等形式全面完成消薄任务，全区208个村村集体经济总收入、经营性收入平均达到43.14万元、16.87万元。出台一揽子促农增收政策，持续推进“一亩山万元钱”“十箱万元”“光伏小康”等特色增收项目，大力培育村级“领头雁”，积极推进新时代乡贤工作，农民收入连续22年居全市首位。推动“大搬快治”向“大搬快聚”转变，联城城郊农民新社区三期顺利交房，瓯碧园安置小区完成选房，花街安置小区开工建设，完成农民异地搬迁593户1094人。启动低收入农户全面奔小康行动，实现特困人员供养生活标准城乡一体化，标准提高至每人每月1210元。全区低收入农户人均可支配收入达到9954元，同比增长16.6%，增速位居全市第一。

　　社会事业长足发展。全年民生支出36.02亿元，同比增长14.3%，占一般公共预算支出的83.4%。基础教育“三年攻坚”取得实效，大洋路教育集团城西校区以及秀丽春江、绿谷庄园、天金碧水家园等3所配套幼儿园投入使用，新增小学学位1620个、幼儿园学位1170个，我区成为全省唯一的“首批国家义务教育质量监测结果应用实验县”。“健康莲都”建设持续深化，实现省级卫生乡镇全覆盖，区人民医院改扩建项目、钭氏医院新建项目顺利开工。完成残疾人无障碍进家庭项目135户，左渠门社区和大水门成为全省首批“无障碍社区”。建成示范型居家养老中心3个，助餐、配送餐服务覆盖113个城乡社区。城乡居民社会养老保险和基本医疗保险参保率分别达到92.8%、98.9%，医保个人账户“家庭共济”人数达到3.13万人。开展医疗救助、儿童救助、临时救助、流浪人员救助1.59万人次，支付救助金3015万元。“文化惠民”深入推进，开展送戏下乡589场，送书下乡16099册。新建农村文化礼堂32个。区图书馆投入使用，接待人数超50万人次，成为市区新的文化高地。  

　　平安建设持续深化。推动“基层治理四平台”标准化、集成化、数字化建设，构建811个全科网格组成的社会治理体系，完成网格员基层治理APP整合省级试点。稳妥推进P2P网络借贷机构风险分类处置，市区银行业金融机构不良贷款率比年初下降0.9个百分点。深入开展“无欠薪”建设，欠薪案件和涉及金额同比下降37.8%、79.1%。全面加强安全生产、消防安全、食品药品安全等风险管控，创成省食品安全区、省放心粮油示范区。大搬快治“解危清零”任务全面完成。农村C、D级危房全部完成避险处置。积极开展信访积案“歼灭战”，化解信访积案132件。积极推广“三治融合”的“黄泥墩经验”，雅溪镇自联会入选“枫桥经验”推广典型案例。深入开展扫黑除恶专项斗争，刑事案件、侵财类案件分别下降12.1%、18.4%，平安建设有望实现“十三连冠”！

　　一年来，我们扎实推进自身建设，发展效能有力提升。

　　政府执行力持续增强。以“两强三提高”建设为抓手，聚焦强谋划、强执行，建立健全抓落实的指标体系、工作体系、制度体系和评价体系。创新“大督查”工作机制，每月对183项重点事项实行清单式管理、跟踪式推进、验收式销号，推动各项工作争先进位。

　　依法行政有力推进。修订区政府工作规则，完善重大行政决策程序制度，推行重大行政决策事项清单化管理。实现政府法律顾问制度从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。府院互动化解行政争议、行政调解等经验做法在全省交流。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，共办理人大建议和政协提案360件，满意率99.4%，同比提高0.9个百分点。

　　廉政建设扎实有效。全面落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”，坚决整治形式主义和官僚主义。全面加强财政性资金管理，积极推进投资审计转型，财审核减资金近2亿元，审计核减工程造价6456万元，清理整合、盘活资金1.27亿元。政府债务化解工作有力推进。全省率先开展行政事业单位会计代理记账工作。稳步推进闲置、经营性国有资产处置，完成处置400处，处置率85%。清理不符合用工规范编外人员1010人。审计和作风巡查发现问题基本整改到位。

　　同时，民族、宗教、慈善、老龄、妇女、儿童、红十字等事业取得新进展，粮食、物价、统计、质监、档案、侨台、外事等工作取得新成效，人民武装、国防教育、拥军优属和国防后备力量建设得到新加强！

　　各位代表，这些成绩的取得，得益于市委市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的有效监督和鼎力支持，得益于各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、港澳台同胞以及广大侨胞、社会各界人士和驻莲部队的大力支持，得益于全区广大党员干部群众的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区经济社会发展还存在不少困难和问题，主要表现在：经济总量偏小、发展速度不快、产业结构不优、创新能力不强、首位度不高的现状仍未发生根本性改变，地区生产总值、固定资产投资等部分重点指标增速低于年初预定目标，土地、资金、人才等要素保障压力持续加大，与高质量绿色发展的要求不相适应；城乡发展不够均衡，教育、文化、医疗、养老等公共服务优质资源供给不足，与人民群众日益增长的美好生活需要不相适应；少数干部首位意识不够足、执行能力不够强、担当精神不够好，推动“两山”转化的思路和举措不够有力，与“首善之区”率先发展的目标定位不相适应。对这些困难和问题，我们将保持清醒头脑，不回避、不推脱、不懈怠，尽最大努力加以改进。

　　二、2019年目标任务和重点工作

　　2019年是新中国成立70周年，也是完成“十三五”规划目标任务的关键之年。站在新的发展起点，面对新的发展机遇，担纲新的发展重任，我们必须深刻领悟“两山”理念的科学内涵和精神实质，以更大力度冲破思想障碍、破除观念藩篱，坚决克服“两山”转化实践中“不必转化”“不用转化”“不敢转化”“不会转化”认识误区和本领欠缺，始终坚持发展的观点，高举发展的旗帜，坚定发展的信心，强化发展的举措，在创新实践“两山”理念中砥砺“丽水之干”，彰显“莲都作为”。  

　　今年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议、全市“两山”发展大会精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“八八战略”再深化、改革开放再出发为主题，以“大学习大调研大抓落实”活动为重要抓手，以“服务企业服务群众服务基层”活动为具体抓手，以“莲都作为”落实“丽水之干”担纲“丽水之赞”，以“发展高质量、全市挑大梁、区域走前列”为价值追求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，大力推进高质量绿色发展，加快建设现代化生态经济体系，突出稳企业、增动能、保平安，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，奋力高水平全面建成小康社会，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　根据高质量绿色发展要求，综合考虑我区实际，今年我区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，区本级规上工业增加值增长8%，市区服务业增加值增长7.5%左右，区属固定资产投资增长12%，研发经费支出占比达到1.7%，市区社会消费品零售总额增长9%，一般公共预算收入增长7.5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长10%左右，各项约束性指标达到上级要求。

　　具体工作中，要深刻把握高质量绿色发展的内在要求，紧紧围绕构建“一带三区”发展新格局，聚焦聚力“四个中心”建设，创新运用好跨山统筹、创新引领、问海借力三把“金钥匙”，扎实推进生态经济化、经济生态化，努力实现GDP和GEP规模总量协同较快增长、GDP和GEP之间转化效率较快增长，确保高质量绿色发展的年度任务圆满完成。

　　（一）聚力项目提速，全力集聚有效投资新动能。强化“项目为王”理念，大抓项目、大干项目，着力把项目谋得更深更实、储得更足更优、建得更好更快、保障得更全面更到位。

　　以项目建设扩大有效投资。深入实施“4+1”投资新政，确保区属交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资分别增长12%以上。继续推行区领导领办重大项目机制，紧盯大花园大通道大产业大平台建设，持续谋划一批具有带动和支撑作用的旗帜性项目，储备一批有梯度、不断档、可持续的重大项目，灵康杏福康旅小镇、万洋低碳智造小镇（二期）等省市县长项目落地开工。加快推进联守青少年校外教育营地、郎奇—白桥康养旅游小镇、万洋低碳智造小镇基础设施PPP等建设项目，争取丽龙高速南山互通至丽新工程（一期）完工通车，全力配合丽水机场、瓯江航道、衢丽铁路、水东综合交通枢纽等重大交通项目建设。大力开展历史遗留项目破难攻坚行动，进一步营造大干快上抓项目的良好氛围。

　　以精准招商带动有效投资。坚持算大账、招大商、招好商，善于盯引战略性、引领性、旗帜性大项目。重点依托中心城区、现代农业园区、万洋低碳智造小镇、古堰画乡小镇、环东西岩区块和北部山区等六大发展平台，科学谋划科技创新、数字经济、文化创意、生态精品农业、高端装备制造、康养旅游等产业类招商项目，年内万洋低碳智造小镇（一期）招商工作全面完成，文化创意产业招商工作取得突破性进展，古堰画乡争取落地高端精品酒店1个以上。大力开展产业链招商、以商招商和总部招商。坚持结果导向，切实提高招商项目落地率，引进大项目10个，实际利用内资33亿元，实际利用外资1200万美元。

　　以要素集聚保障有效投资。稳妥有序完成新一轮市区财政体制改革。进一步加强财政资金的调度和管理，提高资金使用绩效。加大重点工作招项争资力度，争取更多中央预算内投资项目，争取省财政新增地方政府债券资金3亿元以上。鼓励区建投、区旅投、区国资三大国有公司主动对接市场，切实提升自主经营的能力和水平。推进“五未”土地大清查大处置，加大城乡建设用地“增减挂钩”推进力度和存量闲置、低效土地的收储力度，盘活农村闲置宅基地和闲置用地，切实提高土地利用效率。积极推进生态“坡地村镇”建设。按照“数量、质量、生态”三位一体的理念，积极推进土地整治，完成垦造水田1200亩、旱地800亩，启动全域土地综合整治与生态修复工程3个。加强土地出让管理，完成商住用地出让500亩、工业用地出让1200亩。

　　（二）聚力产业提质，大力培育生态经济新引擎。坚持“生态经济化、经济生态化”，突出产业高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向，以创新为引领，抓产业、扩平台、提效益，全面提升实体经济的规模和水平。

　　大力推动生态农业做优做强。围绕全市域打造“长三角最安全农产品生产地”，积极推动国家农高区、省级农业绿色发展先行区创建，全力打造农业高质量绿色发展的莲都样板。以种植业“五园”创建为抓手，加快新品种、新技术、新标准引入，新建茶叶、食用菌、蔬菜等产业标准化示范园区3个，创建省市粮食绿色高产示范方5个，新增“600”绿色有机农林产品基地5万亩。全面落实粮食安全责任制，提升粮食生产功能区建设水平。加快华统智能化畜禽产业链项目实施进度，提升畜牧业发展效益，争创全国绿色畜牧业示范县。以我区入选全国农民专业合作社整县制提升试点为契机，大力实施农业经营主体能力提升计划，推进“龙头+农户”产业链延伸，创建省级农业龙头企业、示范性农民专业合作社、示范性家庭农场3个（家）。以品牌创新撬动生态精品农业发展，深化“丽水山耕”区域品牌合作创建，加快培育“处州白莲”“处州蜂业”等区域品牌、产业品牌和个性品牌，形成莲都特色的农产品品牌矩阵。鼓励社会资本投向农业，推动家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营共生融合。

　　大力推动生态制造业发展壮大。以科技创新驱动生态工业发展，融入“丽水生态制造2025”，加快构建绿色、循环、低碳的生态工业体系。加快生态工业主平台建设，万洋低碳智造小镇开工建筑面积70万平方米以上，实现投产企业50家以上。深化“亩均论英雄”改革，实施“一县一品”传统产业转型提升计划，整治“低散乱”企业25家以上。围绕装备制造、时尚轻工、健康制造三大支柱产业，建立企业梯度培育清单，力争新上规企业15家以上。大力实施“凤凰行动”“雏鹰行动”，积极培育细分市场的“专精特新”“隐形冠军”“小巨人”企业，力争新上市企业1家以上，培育亿元企业2家以上。大力开展服务民营企业活动，建立企业帮扶“白名单”制度，全面落实降本减负政策，为企业减负3亿元以上。推进政银企深度合作，畅通金融活水流向实体经济的渠道，梳理企业融资“三张清单”，落实小微企业信贷“增氧计划”和“滴灌工程”，打通企业融资“最后一公里”。

　　大力推动三次产业融合发展。围绕培育新的经济增长点，持续深化融合创新。立足生态优势，深挖农耕文化和畲族文化，打造一批集农事躬耕体验、农业休闲观光、民族风情展示、科普教育活动于一体的农旅融合企业、基地和农产品园区。注重发挥百兴菇业、鱼跃酿造等企业的示范带动作用，推动形成一二三产深度融合的发展态势。高标准推进万洋低碳智造小镇融合发展，加快落地全国首个箱包工旅融合项目，努力打造成工旅融合的样板小镇。大力推进“旅游+”，深化与“驴妈妈”旅游网战略合作，精准实施“画乡莲都”品牌营销，高水平举办“古堰画乡艺术节”“莲都100越野赛”等旅游推介活动，全面打响“秀山丽水 画乡莲都”品牌形象，争创省级全域旅游示范区。积极推进“文化+”，启动文化产业大数据服务平台建设，精心筹备“巴比松国际研讨会”，推动油画产业“一体化”“全链式”发展，文化产业增加值增长12%以上。推进媒体融合发展，完成区级融媒体中心建设。积极推动浙西南革命文化资源的保护、利用和开发，完成三岩寺红色景区规划编制，推进景区资源开发，谋划大港头铁工厂抗战文化项目。主动对接中核（浙江）军民融合发展基金，推动军民融合深度发展。积极推进“服务业+”，大力发展平台经济、共享经济、体验经济，积极培育服务消费、信息消费、时尚消费，不断推动消费升级。

　　大力推动科创产业和数字经济加快发展。围绕打造全市科创中心，大抓产业创新，大力培育科创产业。谋划建设科技创新服务综合体，积极推动电子商务产业园、古堰画乡文化创意产业园、万洋低碳智造小镇产业孵化园等平台打造，推动产业链协同创新和产业孵化集聚创新，实现高新技术产业增加值增长10%以上。优化财政科技资金配置，推广实施科技创新券、科技特派员等政策措施，培育壮大创新主体，新增国家高新技术企业3家、省科技型中小企业11家。强化院地协作，全面深化与丽水学院等高等院校的战略合作，主动对接长三角研究院，加快科研成果在莲都转化落地。创新人才机制，弘扬工匠精神，建设高技能人才队伍，推动人才资源向莲都集聚，年内新增院士工作站、博士后工作站1家以上。大力支持创新创业，全年新设市场主体增长12%以上、新设企业增长15%以上。全面推进“数字莲都”建设，出台数字经济五年行动计划，推进产业数字化和企业上云，确保数字经济核心产业增加值增长12%以上，上云企业累计超过1000家。大力推动智慧农业、智慧物流、智慧旅游、电子商务、互联网金融等新产业、新业态快速发展。

　　（三）聚力生态提标，着力绘就美丽城乡新画卷。围绕丽水创建国家公园，打造“诗画浙江”大花园最美核心区的目标，深入开展“人人成园丁、处处成花园”行动，努力让莲都天更蓝、山更绿、水更清、地更净、城乡更美丽。  

　　大力提升生态环境美誉度。深化美丽莲都建设行动，持续提升生态环境质量，不断扩大生态比较优势，争创省级生态文明建设示范区。高标准打好蓝天保卫战，持续推进工业废气、燃煤锅炉、建筑扬尘、餐饮油烟整治，疏堵结合推进秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放工作，确保市区空气环境质量稳中向好。高标准打好碧水保卫战，全面落实“水十条”重点任务，深入推进“污水零直排区”创建、饮用水源地保护、畜禽养殖污染治理等工作，严格落实流域上下游横向生态保护补偿机制，确保饮用水水源地水质达标率和交接断面水质达标率100%。高标准打好净土保卫战，深入开展土壤污染详查，加强土壤环境风险管控和土壤污染预警，推行企业进场、退场土壤检测机制，实现污染地块安全利用率不低于92%。高标准打好清废保卫战，加强有害固废、生活固废、污泥固废、建筑固废的处置监管，严厉打击固体废物非法转移、倾倒和处置等行为。全面完成“大棚房”专项清理整治。大力推进绿化造林、平原绿化和美丽林相工程，全力做好松材线虫病综合防治工作。

　　大力推进美丽城镇品质化。围绕打造高能级的中心城区发展平台，持续推进城市有机更新和花园城市建设提质，完成市区城中村改造60万平方米以上，分配安置房13万平方米。深入推进市区截污纳管改造和城乡危旧房治理，深化“三改一拆”和“无违建创建”，力争创成“基本无违建区”。完善经常化创建全国文明城市机制，提升市区环卫保洁一体化水平，巩固全国文明城市创建成果。围绕打造各具特色的小城镇发展平台，持续推进城镇品质提升。高标准完成碧湖小城镇环境综合整治，建立健全长效机制，巩固小城镇环境综合整治成效。高标准推进古堰画乡品质化提升和特色小镇建设，力争古堰画乡创5A取得重大进展，特色小镇建设通过省级验收命名。加快完善城镇给排水、饮用水、污水处理、能源保障等基础设施，加快碧湖第二污水处理厂、雅溪自来水厂等项目进度，大港头、碧湖工业园区、高溪综合供能服务站等项目开工建设。

　　大力推动乡村建设景区化。围绕打造“快进漫游”旅游交通体系，高标准打造通景交通网络，高质量完成桃碧线、S328省道景观提升工程，高品质建设碧湖平原绿道网，完成绿道建设里程142公里。以农村产业路、资源路、旅游路为重点，打造“四好”农村路，新建、改建农村公路140公里，争取北埠至堰后公路、洪渡互通至黄村公路开工。大力开展农村人居环境提质行动，农村生活垃圾分类覆盖面达到65%以上，农民饮用水提升改造惠及人口4.2万。以“景区村、精品线、全域美”为目标，深入实施“千村精品、万村景区”工程，连片分批推进美丽乡村重点村建设，打造美丽乡村风景线1条以上，创建A级景区村20个以上。进一步提升沙溪、咸宜等少数民族村寨建设水平。加强传统村落和历史文化村落保护利用，启动新陶、港口等7个历史文化村落项目建设，基本完成官桥、官岭、西溪等9个传统村落项目。保护优秀传统乡土文化，深入开展移风易俗活动，使乡村既具“颜值”更有“气质”。

　　（四）聚力改革深化，不断增强绿色发展新动力。坚持以解放思想为先导，高举改革大旗，扛起改革担当，不断释放体制机制新活力，不断增创对外开放新优势，为高质量绿色发展注入强劲动力。

　　深化推进“最多跑一次”改革。全力打造“最多跑一次”改革服务升级版、信息升级版、扩面升级版、效率升级版“四个升级版”，力争做到“跑一次是底线、一次不用跑是常态、跑多次是例外”。推进“无差别全科受理”向基层延伸，全面推广“一窗受理、一网通办、一证通办、一次办成”，所有民生和企业事项实现网上办理，70%以上民生事项实现“一证通办”，60%以上政务服务事项实现“掌上办理”。推进工程建设领域审批制度改革，实施投资项目在线审批监管平台3.0版，力争实现企业投资项目竣工验收前审批“最多90天”。推动“标准地”改革扩面提升，省级平台工业项目“标准地”供地率100%，省级以下平台新批工业用地“标准地”占比不低于30%。深化商事制度改革，深入开展“减证便民”行动。推动项目投资环境、市场准入环境、人才引进环境全面优化，全力打造一流营商环境。

　　深化生态产品价值实现机制建设。以丽水生态产品价值实现机制入选全国试点为契机，积极参与生态资产产权、生态产品交易市场、生态产品价值核算评估和质量标准认证等方面的体制机制改革。积极融入“丽水山耕”“丽水山景”“丽水山居”品牌建设，创新发展以生态产品为核心生产要素的利用型产业，加快形成山地特色生态农业、森林康养产业、“古村复兴”示范工程等多条生态产品价值实现路径，挖掘典型案例10个以上，打造生态产品价值实现机制的莲都样板。积极助力丽水开展生态文明先行示范区、绿色发展综合改革创新区、水生态文明城市、“花园云”平台等各项绿色改革。

　　强化乡村振兴制度供给。用好政策、金融、人才三把“金钥匙”打开乡村振兴之门，引导工商资本、乡贤和新青年“上山下乡”，吸引各类生产要素向乡村流动、在乡村整合、为乡村服务，推动部省共建乡村振兴示范县试点取得实效。深化全国农村集体产权制度改革试点，加大力度推进农村产权确权颁证、价值评估、流转交易平台、抵押物处置等配套机制建设，基本完成农村宅基地确权颁证。持续深化“三位一体”农合联改革，建立健全农合联执委会体制机制，推进产业农合联规范化建设，完善农民合作基金制度。积极推进金融支持乡村振兴改革试验区创建，发展绿色金融，创新政保合作，强化金融对乡村振兴的配套服务。推进新时代文明实践中心建设，打通宣传、教育、服务农村群众“最后一公里”。

　　深化对外开放合作。以“一带一路”为统领，积极融入长三角一体化国家发展战略，主动对接大湾区大花园大通道大都市区建设，持续深化与周边地区在重点项目安排、重大产业发展、基础设施互联、公共服务共享等方面的合作。全面深化与义乌市、宁波江北区山海协作，打造山海协作工程升级版。持续推进莲都—义乌“三园三馆”建设，依托义乌国际会展城市、“一带一路”桥头堡以及“义新欧”中欧班列等优势，全面扩大莲都对外开放水平。强化政治担当，高质量开展莲都—剑阁东西部扶贫协作，重点聚焦“造血”式扶贫，深化各领域合作，全力助推剑阁县在2019年实现脱贫摘帽。

　　（五）聚力民生改善，积极创造幸福美好新生活。坚持以十方面民生实事为抓手，切实解决群众关心的就学、就业、就医、养老等突出问题，高质量推进城乡居民增收、社会保障、平安建设等工作，不断提高人民群众的获得感、幸福感和安全感。

　　推进就业增收富民。以更高质量更充分就业为目标，认真落实优先就业系列政策，为高校毕业生、城镇就业困难人员、返乡创业务工人员、低收入农户等各类群体提供就业创业平台，新增城镇就业2400人以上。扎实推进“大搬快聚富民安居”工程，加快瓯碧园、花街安置小区项目建设进度，启动碧湖魏村地块安置小区建设。深入实施低收入农户收入倍增计划和“八个万元”系列富民增收行动，全力打好“产业富农、金融支农、改革强农、政策惠农、帮扶助农”等富民增收组合拳，确保农民收入增幅持续快速增长。加强农村集体“三资”管理，推进集体经济物业等强村项目，巩固“消薄”成果，逐步化解村集体债务。充分发挥农村指导员、村级“领头雁”作用，全力促进城乡居民收入和农村集体经济收入双增长。

　　完善公共服务惠民。以教育提质年为载体，优先发展教育事业，开工建设长岗背小学、碧湖三小，投入使用东港小学、城中公寓幼儿园、碧湖中心幼儿园，新增小学学位2160个、幼儿园学位420个，争创省教育基本现代化区。扎实推进“健康莲都”建设，持续深化医药卫生体制改革，强化重大疾病防控和卫生应急保障，市区医联体建设实现基层医疗机构全覆盖，全国健康促进区建设项目通过省级验收。加强助残服务能力建设，建设规范化乡镇、社区残疾人庇护中心9个。深入实施全民健身工程，新建社区多功能运动场3个，新增小康体育村升级工程11个。新建农村文化礼堂24个以上。健全社区工作机制，提升社区管理水平，适时启动撤村建居工作。深入开展养老服务质量建设专项行动，新建乡镇（街道）居家养老服务中心6个、社区嵌入式养老护理机构4个。建立健全全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系，扩大社保政策覆盖面，实现城乡应保尽保。

　　深化平安建设安民。持续推进“基层治理四平台”建设，逐步接入平安建设、统一政务咨询、电子政务等服务功能，强化线上线下互动。加大“雅溪自联会”“黄泥墩经验”推广力度，提升基层治理水平。完善应急救援管理体系，加强应急救援力量建设，提升防灾减灾救灾能力，坚决守住治危防患、防汛防台、安全生产和社会稳定四大红线。继续开展放心消费创建，建设放心消费示范单位100家、城乡放心农贸市场3家，巩固省食品安全区创建成果。加强药品安全监管，确保群众用药安全。强化“无欠薪”建设,争创省级“无欠薪区”。进一步加强政府债务管理，持续开展债务风险防范化解行动。加强企业“两链”风险防范化解，强化金融风险处置。持续推进信访秩序专项整治，深入开展信访积案“歼灭战”，争创“无信访积案区”。持续推进“扫黑除恶”专项斗争，严密防范、依法打击各类违法犯罪行为，巩固“平安莲都”建设成果。

　　同时，要切实加强人民武装、国防动员和后备力量建设，健全退役军人服务管理机制，进一步做好统计、档案、移民、民族宗教、侨台、外事、老龄、红十字会、关心下一代等工作。

　　三、全面加强政府自身建设

　　任何美好都是创造出来的。新的一年，我们将大力弘扬“浙西南革命精神”，以“朝受命夕饮冰”的事业心和“昼无为夜难寐”的责任感，坚持干字当头，干在实处，干出成效，不断提高服务企业、服务群众、服务基层的能力和水平，不断提升政府执行力和公信力，不断推动莲都高质量绿色发展迈上新台阶。

　　政治坚定，清醒干事。始终坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。坚决贯彻上级党委、政府和区委的各项决策部署，以实际行动彰显莲都担当，干出莲都作为。围绕习近平总书记102字“丽水之赞”重要精神，深入开展“大学习大调研大抓落实”活动，进一步明确工作定位，把准工作方向，突出工作重点，力求工作实效！

　　高效施政，担当干事。围绕政府数字化转型，加快区大数据中心建设，实现以数据为核心的业务协同，不断提高政府履职的整体效能。坚持以政府系统“两强三提高”建设为抓手，健全完善项目化运作、清单式管理、示范性建设、大督查式推进的工作机制，确保十方面民生实事、十大攻坚克难事项、十大示范工程高质量推进。坚持结果导向、效率优先，落实容错免责机制，打消干部工作顾虑，为创新者鼓掌，为干事者撑腰，为担当者担当。

　　不忘初心，为民干事。始终坚持以人民为中心的发展思想，深耕基层、深入群众、深蹲企业，切实帮助解决最关心、最直接、最现实的利益问题。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，将有限的财力物力投入到发展最需要、民生最急迫的领域和项目中去。加快推进政府职能转变，认真履行公共服务、市场监管、社会治理、生态保护等职责，不断提高政务服务水平，努力建设服务型政府。

　　依法依规，规矩干事。高质量推进“法治莲都”建设，依照宪法法律行使职权、履行职责。自觉接受区人大及其常委会的法律监督和政协民主监督，认真听取人大代表、政协委员及各民主党派、工商联的意见建议，抓好人大代表建议和政协委员提案办理。严格执行重大行政决策法定程序，加强规范性文件审查和重大合同管理。推进行政复议体制改革。推进政务公开，发挥新媒体作用，让权力在阳光下运行。

　　廉洁自律，干净干事。大力推进“清廉莲都”建设，严格遵守中央八项规定实施细则和省委省政府“36 条办法”，坚决杜绝“四风”问题隐形变异、反弹回潮。发挥作风巡查和审计监督利剑作用，压实全面从严治党主体责任和党风廉政建设“一岗双责”，切实强化政府系统重点领域、重点单位、重点岗位的风险管控和审计监督。执守简朴、力戒浮华，严控“三公”经费，严控一般性支出，努力降低行政成本，着力营造政府系统风清气正的政治生态！  

    各位代表，改革浪潮今又起，正是扬帆奋进时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在上级党委政府和区委的坚强领导下，以实干践行承诺，以行动书写担当，为高质量推进“城市共建、经济共融、福祉共享”，奋力谱写高质量绿色发展莲都新篇章而努力奋斗！