2019年新和县政府工作报告

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2019年新和县政府工作报告

——2019年1月5日在新和县第十六届人民代表大会第四次会议上

县  长　艾麦尔江·依明

各位代表：

       现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

       刚刚过去的一年，是我县社会稳定、经济发展、民生改善等各项工作取得较好成绩的重要一年。2018年，在地委、行署和县委的正确领导下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略，以及地委、行署和县委各项工作安排，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，坚定不移稳增长、促转型、惠民生，较好完成了十六届人大三次会议确定的各项目标任务

       过去的一年，我们始终坚持精准发力，三大攻坚战成效明显。严守底线红线，按时化解8.61亿元政府隐性债务，坚决做到违规零举债。全面落实精准扶贫、精准脱贫要求，实施扶贫项目44个，完成贫困劳动力转移就业348人、社保兜底336人、生态补偿扶持就业354人、公益性岗位就业222人；大力实施“农副产品订单”工程，完成订单蔬菜种植446亩，受益贫困户520户，户均增收2125元。实现5个贫困村整村退出、544户1978名贫困人口脱贫，贫困发生率降至3.5%。生态环境治理有效，10家落后产能粘土砖厂全部拆除，淘汰老旧机动车197辆，5项中央环保督察反馈问题完成整改销号，第二次全国污染源普查有序推进。全面落实“河（湖）长制”，大力实施渭干河流域生态治理，完成植树造林6.11万亩、封沙育林3万亩。

       过去的一年，我们始终坚持稳中求进，经济快速健康发展。乡村振兴战略有序推进，农业产业结构持续优化，粮食、棉花、林果、设施农业质效同增，农业检验检测中心顺利通过“双认证”考核评审，地区农业现场会在我县成功召开。扎实推进“一创三园、两市场”，大力实施增畜工程，牛存栏达5.2万头，鸽存栏达100万羽，成功申报“新和鸽”国家地理标志，活畜交易市场建成投用，果品交易市场功能逐步完善；首届赛牛大会成功举办，并在央视《乡土》栏目播出。稳步推进“十城百店”“疆果东送”工程，建成“百十一”林果基地31个3.1万亩，全县全年外销果品16万吨，农村经济总收入同比增长6.4%。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，园区基础设施不断完善，招商引资稳步推进，新签约项目25个，到位资金18.56亿元，全县纺织规模达到25万锭、家纺制衣规模达到1235万件（套）；锦辉环能、都派服饰等项目相继建成投产，兴林农资、凯程纺织顺利升规，预计完成工业增加值4.87亿元，增长12.8%。现代服务业蓬勃发展，完成三产增加值20.53亿元，增长13.5%。完成《新和县全域旅游发展总体规划》等规划的编制，唐安西大都护府、东汉西域都护府文化旅游产业园项目规划建设有序推进，沙漠花海成功创建国家4A级景区；全年接待游客24.33万人（次），实现旅游总收入6863.09万元。新和壹号等商业住宅区如期完工，商品房销售面积较去年增长320%。“富裕新和”成效凸显。

       过去的一年，我们始终坚持以人为本，改善民生效果显著。累计实施民生项目88个，完成投资21.38亿元，民生投入占财政支出的81%。就业惠民落地见效，建成创业就业园7个，新增城镇就业6004人，转移农村富余劳动力29973人（次），保持“零就业家庭”动态清零。继续按照“换血、输血、造血”的思路，新招录教师802人，转岗分流不胜任国语教学教师165人，高考本科上线率较上年上升10个百分点，顺利通过国家义务教育均衡发展评估验收。医共体建设稳步推进，分级诊疗一站式结算有效实施，全民健康体检如期完成，贫困人口、慢性病患者等群体家庭医生签约率达100%，持续加大违法生育专项治理，人口出生率控制在9.34‰。全民参保计划稳步实施，社会保险参保人数达到29.2万人（次），成功创建全国社会保险标准化建设“先行城市”。社会救助体系进一步完善，困难群众基本生活得到保障。建成安居富民房2932套，8000余名群众乔迁新居。完成自来水入户1091户、天然气入户2252户，新建高效节水4万亩、防渗渠86.95公里，改造电力线路578公里；新改建“农村厕所”1万余座、农村公路210公里，成功创建自治区“四好农村路”示范县。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。常态化开展防灾减灾应急演练，各类灾害综合保障能力不断提升。爱国卫生、红十字、档案、残疾人等社会事业取得了新成绩。坚持新老城区同步规划、同步建设，完成棚户区改造5138户，托克苏景观河、迎宾路导流岛建成开放，中天广场、政府西广场投入使用，友谊路、环城南路等市政道路进展顺利。大力实施美化、绿化、亮化工程，新增绿地面积33.26公顷，城区绿化覆盖率达到41.4%，城市主干道及沿线建筑物完成亮化提升，城市面貌焕然一新，各族群众获得感、幸福感显著提升，“幸福新和”深入人心。

       过去的一年，我们始终坚持改革开放，发展活力持续增强。供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”成效明显，降低企业用电成本595.6万元。持续深化“放管服”改革，取消行政许可事项4项，清理规范中介服务事项21项，梳理公布“最多跑一次”事项257项，所有审批事项全部进驻服务大厅集中办理。“五证合一”“多证合一”登记制度改革顺利推进，财税金融改革步伐加快，国地税机构顺利合并，水务集团完成重组，工商银行正式营业。有序推进农村集体产权制度改革，农村土地确权颁证顺利通过自治区验收。婚姻三级调解改革经验在全地区推广，改革效益逐步显现。援疆工作成果丰硕，投入援疆资金1亿多元，实施丽水小学、富民安居等项目22个；选派50名干部人才前往丽水交流学习；云和、庆元、景宁、浙江商会与我县8个深度贫困村结对帮扶；成功举办首届“智汇新和”论坛和浙江·阿克苏进出口产业合作园暨新和县特色产业招商推介会，受援两地交往交流交融愈加紧密。军政军民团结持续巩固，油地、兵地融合发展持续深入，“开放新和”蓬勃发展。

       过去的一年，我们始终坚持不忘初心，依法行政能力不断提升。始终坚持党的领导，严格落实管党治党主体责任，常态化落实中央八项规定、国务院“约法三章”，深入推进“聚焦总目标、作风再整顿”专项活动，政府工作规则、议事规则进一步健全。始终坚持依法行政，加快“依法治县”进程，认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，按时高效办结人大代表议案建议、政协委员提案。政府信息、政务信息全面公开，“县长信箱”“信访信箱”等群众诉求及时答复。坚决落实“只进一扇门、最多跑一次”，6万余件行政审批政务服务事项在法定时限基础上提速31.79%；依托“互联网+政务服务平台”，办件量达2万余件，行政效能进一步提升。严格执行党纪国法条规，深度运用执纪监督和审计监督，深挖严查政府系统干部腐败、侵害群众利益等问题，先后查处以4任畜牧局局长连环式腐败、艾海提·吾斯曼严重违纪违规等为代表的典型案件，各级巡视巡察、督导审计反馈问题及时有效整改，“勤政新和”深得民心。

       各位代表！一年来，我们始终保持政治定力和行动自觉，解决了一批困扰发展的疑难杂症，实施了一批打基础、利长远的重点项目，办成了一批顺民意、解民忧的实事好事。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、正确领导，得益于人大、政协的大力支持、有效监督，得益于各族干部群众的同心同德、攻坚克难。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各个领域、各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作有效监督的人大代表、政协委员，向为新和改革发展稳定事业作出积极贡献的政法干警、武警官兵、解放军指战员和援疆干部人才，向给予政府工作大力支持的驻县单位、各人民团体、无党派人士和离退休老同志，向支持新和经济发展的企业家和朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

       在总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，政府工作中依然存在一些困难和问题需要破解：经济结构不尽合理，农业产业的特色和优势还不明显，实体经济质量效益不高，文化旅游资源开发不足，财政收支矛盾突出，经济总量、发展水平与各族群众的期盼相比仍有较大差距；城市建管水平有待提高，城区中心集聚能力较弱；民生领域依然存在欠账和短板，各领域专业人才缺乏，打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会任务艰巨；机关作风仍需改进，一些部门群众观念淡薄，服务意识不强，行政效率不高；干部作风还需整顿；政府系统党的建设和廉政建设亟需强化。对此，我们必须聚焦聚力总目标，坚持底线思维，直面短板不足，坚定信心决心，采取有力举措努力加以解决，坚持不懈做好政府各项工作，决不辜负县委和全县20万各族干部群众的期望！

2019年工作任务

       2019年，是新中国成立70周年，是打赢脱贫攻坚战、实现社会稳定“三年基本常态”的重要一年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年，做好全年各项工作，具有重要的里程碑意义。新起点、新征程，我们必须坚定信心、咬定目标，保持定力、积极作为，为开创新时代平安和谐富裕美丽新和建设新局面不懈奋斗！

       总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和自治区党委九届六次全会、地委（扩大）会议、县委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实党中央治疆方略、自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和地区“76331”战略，“聚焦总目标、当好排头兵”，坚定不移构建“一个屏障”、建设“一园两区”、发展“五大产业”、打响“一个品牌”，努力开创新时代平安和谐富裕美丽新和建设新局面。

       任务目标是：确保社会大局持续稳定，经济发展稳中求进，脱贫攻坚决胜收官，生态环境不断改善，改革开放全面深化，民生福祉保障有力，民族宗教和睦和谐，政府自身建设全面加强。力争地方生产总值增长12%以上，全社会固定资产投增资长15%以上，工业增加值增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共财政预算收入增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入增长9%以上，农牧民人均纯收入增长8%以上，人口自然增长率和节能减排实现年度目标任务。

       围绕上述目标任务，我们将重点做好以下工作：

       一、坚守底线，全力攻坚，提升新和发展新质量

       坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻落实新发展理念，按照高质量发展要求，坚守“稳”的底线，强化“稳”的举措，全力打好“三大攻坚战”，补齐高质量发展的短板。

       （一）打好防范化解重大风险攻坚战。坚持“四个一律”，加强政府债务管理，坚决杜绝违规举债增量，做到今后零违规举债；稳妥化解政府存量债务，消除地方隐性债务风险。综合运用市场手段，妥善解决停建缓建项目后续问题。积极争取地方政府新增债券、土地专项债券、国有企业债券，保障政府类投资项目资金需求。提升财源建管能力，培育税收增长点，坚持依法治税，确保应收尽收。强化预算管理，优化财政支出结构，大幅压缩一般性支出，从严控制非应急性、非刚性支出，集中财力保基本、保运转、保民生、保重点。严格执行失信企业和个人“黑名单”制度，深入开展打击非法集资、规范民间借贷专项整治行动，严控金融机构不良贷款比率，确保金融市场稳健经营。引导金融机构加大对重点投资项目、优势特色产业、中小微企业的支持，提升服务实体经济能力，年内实现人行发行库开库运行，金融机构贷款余额增长10%以上，新引进金融机构1家以上。

       （二）打好精准脱贫攻坚战。严格按照“双组长”责任制要求，扎实落实“六个精准”“五个一批”“三个加大力度”脱贫举措，建好用好大数据平台，建立完善“12345+1”脱贫攻坚工作机制，充分发挥16个专项组作用，全面落实单位、干部帮扶责任，奠定脱贫攻坚顺利收官的基础。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，以发展产业、转移就业为重点，深入实施“农副产品订单”工程，种植订单蔬菜1300亩，确保866户贫困家庭户均增收2200元以上；继续试行“合作社+贫困户+托养托管”模式，扩大“扶贫牛”托管养殖覆盖面，用好小额贴息贷款、专项生产扶贫资金等脱贫举措，鼓励企业优先吸纳贫困人口就业。按照“一村一品、一村一特色”要求，深入挖掘整合特色资源，推动实施好“脱贫攻坚+乡村旅游+乡村振兴（三年村庄整治、产业振兴）”综合体试点建设工作，年内完成建设任务10个以上（依其艾日克镇、塔什艾日克镇分别建设2个以上），打牢稳定脱贫、长效脱贫基础。扎实开展脱贫攻坚“冬季攻势”，转变贫困群众传统观念，增强内生动力。用好用足财政专项扶贫资金，加快项目实施进度，不断提升综合效益。如期完成4个深度贫困村整村退出、1198户4262名贫困人口稳定脱贫。全面开展已退出贫困户巩固提升工作，确保全县实现整体脱贫。

       （三）打好污染防治攻坚战。树牢“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”的理念，把生态保护作为发展的底线红线，严格落实环境影响评价制度，强化“三线一单”管控，严禁“三高”项目落地。集中力量治理工业污染、城市扬尘污染、畜禽养殖污染，加大老旧机动车淘汰力度。全面落实“河（湖）长制”要求，严守水资源“三条红线”，依法加强水资源开发和保护，提高水资源监测、预警、管理能力，保障群众饮水安全。强化农业面源污染防治和土壤污染管控修复，加大对重点监管企业和疑似污染地块的动态管理力度，持续净化土壤环境。继续抓好中央环保督察反馈问题整改落实，年内完成生活垃圾填埋场建设和城镇污水处理厂一级A提标改造。积极开展国土绿化行动，依法严厉打击违法用地和非法开荒行为，持续推进渭干河流域生态治理工程，年内完成封沙育林2万亩、退耕还林1万亩、植树造林3.75万亩。

       二、突出重点，稳中求进，打造新和发展新高地

       坚持“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”，扎实推进“三项重点工作”，持续在集约化、集团化、品牌化建设上下功夫，推动资源优势向特色优势、产业优势、品牌优势转变，全力打造新和发展新高地。

       （一）大力实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持“稳粮、优棉、扩草、增畜、强果、兴特色”思路，紧紧围绕“五个振兴”，扎实推进农业供给侧结构性改革，推动农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展，年内实现农村经济总收入增长5.4%以上。稳定粮食面积23万亩，退出次宜棉区10万亩，棉花面积控制在90万亩以内，推广机采棉45万亩以上；加快林果提质增效步伐，落实好“五项重点措施”，实现挂果面积37万亩以上，果品总产量达16.5万吨以上；扩大优质饲草料种植面积，为畜牧业发展保驾护航；增加特色小宗经济作物面积，实施好“万亩亿元”黑木耳种植工程，拓宽增收致富新路径；持续加快“一创三园、两市场”建设，抓好依其艾日克镇、塔什艾日克镇现代设施农业产业园试点工作，完成活畜交易市场二期项目建设，引导扶持果品交易市场做大做强，力争年内成功创建自治区现代农业产业园；以户均1头以上生产母牛为目标，大力实施“增畜工程”，全面推广“四良一规范”养殖模式，建强防疫员、配种员队伍，强化疫病防控防治，不断提升标准化、规模化养殖水平，新增牛存栏3万头以上，肉牛存栏达8万头以上（其中生产母牛比例达60%以上）；以户均养鸽50对以上为目标，全面实施“增鸽工程”，充分发挥专项资金、扶贫资金效益，积极吸引社会资本投资，做大做强“新和鸽”品牌，年底鸽存栏达500万羽以上。巩固农业检验检测中心“双认证”成果，主动融入“阿克苏好果源”区域品牌建设，持续扩大“都护臻品”品牌效应，加快农产品质量安全追溯体系建设，完成“自治区农产品质量安全示范县”验收和绿色食品（牛肉、羊肉）品牌创建、核桃红枣绿色食品原料生产基地申报认证，积极创建“国家级农产品质量安全县”。深入实施乡村技能培训计划，培育一批农村实用人才，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的高素质专业人才队伍和有文化、懂技术、善经营的新型职业农民，提高农村专业人才服务保障能力。培育扶持一批新型经营主体和农民专业合作社，规范提升农民专业合作组织管理水平和服务能力，着力构建立体式、复合型现代农业经营体系。健全乡村公共文化体系，大力推动移风易俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入开展农村人居环境整治三年行动，启动农村污水集中收集处理试点工程，年内建成示范乡镇3个、示范村40个，完成庭院改造1.2万户；扎实推进“厕所革命”，完成40个行政村生活垃圾无害化处理和水冲式公共卫生厕所改造。全面推动绿色生态发展，加大农业废弃物回收再利用力度，提高农业资源利用效率，加快构建生态农业循环经济，创建生态循环农业示范县。围绕建设善治乡村，推动农村基层组织全面进步、全面过硬，筑牢实现总目标、打赢精准脱贫攻坚战、促进乡村振兴的基层组织基础。

       （二）全面推进经济高质量发展。坚持把项目建设作为发展实体经济的第一动力和第一抓手，从事关长远发展的战略布局中谋划项目，从产业链延伸拓展中谋划项目，从补齐教育、医疗卫生、城乡基础设施等民生事业短板中谋划项目，坚持“抓大不放小”，大力推行互联网+招商、驻点招商、以商招商，年内争取中央预算内投资3亿元以上，完成招商引资到位资金20亿元以上。大力发展新材料、装备制造、节能环保等新兴产业，补齐产业短板，延伸产业链条，扩大产业规模，力促中科吉太装备制造和120万吨天然气制高端化学品项目开工建设，确保山东竭智达15万吨煤焦油、金锐铸造年产60万吨铸件项目竣工投产，年内引进新材料产业企业1家以上。用足用活用好国家、自治区各类优惠政策，以现有棉纺企业为基础，加快发展织布、制衣等下游产业，促进纺织服装产业向集团化、精细化、品牌化发展，新引进服装服饰、针织家纺、电子组装等劳动密集型企业3家以上，实现丰源纺织2000万米织布、万飞服饰400万件服装加工及外贸出口项目年内建成投产，力争织布能力达到2000万米以上、家纺制衣规模达到2100万件（套）。依托优质农副产品资源，加快安全健康食品加工产业发展，年内引进集屠宰、分割、加工、包装、销售为一体的综合性肉制品生产企业2家以上，果品精深加工企业1家以上。加大园区基础设施建设力度，启动纺织服装产业园区供水厂及管网建设，加快新材料产业园区供水厂、污水处理厂建设步伐，力争上半年完成自治区级工业园区申报审批，年内新增入园企业3家以上，推动产业集聚、集群、集约发展。

       （三）大力发展文化旅游产业。牢固树立“文化立县”理念，深入实施“旅游兴疆”战略，加快重点旅游景区总体规划和详细规划编制，强化旅游发展规划与交通运输、城乡建设、土地利用等各类专项规划的衔接，逐步实现“多规合一”。加快历史文化遗址发掘保护利用进程，年内完成通古斯巴西城址历史遗址公园、玉奇喀特城址历史遗址公园申报。全力推进重点旅游项目建设，8月底前完成唐安西大都护府文化旅游产业园历史文化体验区建设，东汉西域都护府文化旅游产业园年内建成开放，全力打造“五个认同”鲜活教育体验区、新疆“四史”生动宣教展示区、历史文化和青山绿水生态融合区。规划实施“鸽餐饮”、“馕产业”、“民族手工艺品”等特色街区，年内引进生态酒店2家、生态夜市2家；加强旅游基础设施建设，引导景区发展水上游乐、低空旅游等产业，大力发展集农事体验、节庆活动、乡村民宿等新型业态，推进乡村旅游与精品农业、乡村振兴融合发展，满足游客多样化需求；加大特色旅游纪念品和旅游产品开发力度，设计包装汉唐文化旅游产品，着力构建“吃住行游购娱”全时段全产业链旅游发展格局。充分借鉴丽水旅游发展先进经验，建强导游、旅游管理队伍，制作《新和人文历史旅游宣传片》，依托新和汉唐历史文化底蕴，借力疆内外主流媒体，持续加大宣传推介力度，不断提升新和人文旅游知名度。启动唐安西大都护府文化旅游产业园、天籁加依景区4A级景区创建，全年力争接待游客30万人（次），旅游总收入突破1亿元大关。

       三、与时俱进，深化改革，释放新和发展新活力

        坚持改革创新不动摇、不停步，着力增强改革的系统性和协同性，不断拓展开放的广度和深度，全面激发经济社会发展的内生动力和外部活力。

       （一）深化重点领域改革。有序推进机构改革，全力做好涉改部门人事、档案、资产的移交工作。持续推进供给侧结构性改革，加大“僵尸企业”清理处理力度，最大限度腾出土地、能源、环境空间，年内盘活“僵尸企业”2家以上。严格落实国家、自治区各项减税、降费政策，全面清理规范涉企行政事业性收费、强制性中介收费、银行涉企收费等不合理收费项目，促使企业轻装上阵。深化“放管服”改革，继续梳理编制“最多跑一次”事项清单，年内实现100个高频事项“最多跑一次”。全面实施市场准入负面清单制度，加快推进“证照分离”改革，完善项目网上并联审批制度，精简合并建设项目审批环节，实现工程项目开工前审批时间在现有基础上再压减一半。强化政务服务清单制管理，年内实现70%的政务服务事项“一窗”分类受理和网上办理。严格落实土地三权分置，稳妥推进土地流转，全面完成农村土地确权颁证。持续完善农村基本经营制度，推动农村集体产权和林权改革取得实效。加快公共资源价格改革，统筹抓好供销社、棉花目标价格、农村水权水价综合改革。加强社会事业领域改革，实施农村鳏寡老人互助式“集中供养”、公立医院“床旁结算”等试点改革，不断激发社会内生动力、群众参与活力。

       （二）着力提升对外开放。抢抓南疆铁路库尔勒至喀什段提速扩能改造项目建设机遇，积极推进新拜铁路项目建设，力争在铁路货运站及铁路专线上取得实质性进展。加快腾飞市场建设步伐，确保年内投入使用，进一步巩固南疆小商品集散地中心地位。规范有序推广PPP模式，支持有实力的社会资本、民间资本向商贸物流、文化旅游等重点项目和重点领域聚集。按照“盘活存量、优化增量”的思路，努力盘活游乐广场、汽贸综合服务中心项目，加快引进汽车4S服务中心、新型建材市场等商贸综合体，大力发展信息、教育、养老等新业态，不断增强发展活力。持续巩固自治区级电子商务进农村综合示范县成果，完善县乡村三级电商服务体系，积极引进大型电子商务第三方平台，实现行政村电子商务服务站点全覆盖。大力支持民营经济发展，健全完善县级领导联系企业制度，全面推行部门服务企业帮扶解困机制、跟踪跑办机制、责任追究机制，强化企业煤电、用工等要素保障，年内新“升规”企业2家以上。按照“挡道者让道、搅局者出局”的要求，深入开展破坏营商环境问题专项治理，以零容忍的态度，严查破坏营商环境、阻碍企业发展等行为，切实让破坏营商环境者付出沉重代价，积极构建“亲”“清”政商关系，全力营造重商、亲商、安商的浓厚氛围，持续优化发展环境，着力打造“新和速度”，推动经济快速发展。

       （三）持续促进融合发展。围绕产业援疆、民生援疆、智力援疆，落实援疆资金1.07亿元，实施援疆项目16个。以扶贫援疆为重点，加快补齐贫困村基础设施短板，依托“百村千厂”平台，促进更多群众就近就地就业。深入推进“十城百店”、“疆果东送”工程，建设“百十一”林果基地8.1万亩，力争果品总产量达1.57万吨以上，外销率达90%以上。充分发挥援疆干部人才“引血造血”功能，带动提升本地干部人才综合能力水平。深化油地关系，支持中石油、中石化油气勘探开发，全面落实石油、天然气开采企业环境治理和修复责任，推动油地合作向更高层次、更宽领域拓展。加强与一师十团交流合作，不断拓宽兵地融合发展的广度和深度。持续巩固双拥创建成果，落实好退伍军人安置、家属就业、子女教育等政策，维护军人军属合法权益。

       四、加大投入，提高质量，普惠新和发展新成果

       坚持以人民为中心发展思想，深入实施惠民工程，加快补齐民生短板，持续优化保障水平，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感，普惠新和发展新成果。

       （一）坚持教育惠民，加快教育事业发展。始终坚持党对教育工作的绝对领导不动摇，坚持社会主义办学方向，全面落实15年免费教育政策，巩固国家义务教育均衡发展验收成果，加快推进优质均衡建设。继续按照“换血、输血、造血”的思路，全面优化教师队伍结构，招聘高校优秀大学毕业生800名，转岗分流不胜任国语教学教师160名。积极引进社会化教育培训机构，加大教师队伍培训力度，切实提升教师教育教学水平。坚持立德树人，着力构建德智体美劳全面发展的教育体系。持续巩固提升国家通用语言文字教学全覆盖成果，确保到2020年少数民族学生基本掌握和使用国家通用语言文字。继续优化学校布局，改善办学条件，确保第三中学教学楼及辅助用房、丽水小学、实验中学等新续建项目8月底建成投用。持续强化职业技能教育，力争在专业调整、学生就业上取得新突破、新进展。

       （二）坚持就业惠民，多渠道促进就业创业。始终把稳定就业放在突出位置，健全完善劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业相结合的就业机制，创造平等就业机会，提高就业质量。巩固提升县、乡、村三级就业创业示范基地建设成果，以劳务输出、园区企业及“卫星工厂”为主，以季节性劳务输出、以工代赈项目为辅，最大限度开发就业岗位。大力发展纺织服装、电子装配、农副产品加工等劳动密集型产业和“短平快”项目，年内实现新增城镇就业3300人以上。深入推进职业技能和国语培训促就业工程，有序引导贫困人口、高校毕业生、农民工等群体多渠道就业创业，年内完成各类技能培训4500人（次）以上、富余劳动力转移就业1.5万人（次）以上，确保应届高校毕业生就业率达到90%以上。严格落实劳动监察、劳动争议仲裁和农民工工资保障金制度，依法保障劳动者合法权益。

       （三）坚持医疗惠民，提高全民健康水平。深入推进“健康新和”进程，持续深化医药卫生体制改革，扎实推进分级诊疗、医联体建设，实现所有乡镇医共体建设全覆盖。不断改善医疗卫生条件，力争县人民医院综合楼、妇幼保健院住院楼项目年内建成投用，县人民医院传染病综合楼、疾控中心综合楼项目开工建设。健全完善重大传染病预防控制机制，深入开展“健康防病知识进万家”活动，充分运用全民健康体检结果，加快推进家庭医生签约服务，全力做好艾滋病、结核病、地方病等疾病的防控防治。大力开展爱国卫生运动，积极倡导健康文明的生活方式，不断提高各族群众健康意识。

       （四）坚持社保惠民，完善社会保障体系。深入实施“全民参保计划”，加快城乡社会保障体系建设，持续扩大社会保险征缴覆盖面，年内各类保险参保率达到95%以上。深入推进支付方式改革，积极落实跨省异地就医直接结算、社保卡即时办结、人身意外伤害保险、大病保险、医疗补充伤害保险等制度，巩固提升全国社会保险标准化建设成果。加大社会救助力度，强化流浪乞讨人员、未成年人及残疾人等弱势群体权益保护，推进农村“五保”老人和孤儿集中供养，实现社会兜底全覆盖。加快老年养护院、儿童福利院、精神卫生福利中心等项目前期，力争年内开工建设。大力推进“医养结合”新模式，积极引导社会力量参与，建立完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会养老服务格局。

       （五）坚持安居惠民，改善群众居住条件。深入推进农村安居工程，全面落实“四类人员”建房补贴政策，建设安居富民房3289户，不断改善各族群众住房条件。建立完善多主体供给、多渠道保障、租售并举的住房制度，加快保障性住房及配套设施建设，保障内地高校毕业生、留疆战士、新招录教师等外来人口及城镇低收入群体住房需求，年内新建公租房1500套。强化小区物业公司规范化管理，加大对乱收费、服务差等行为的惩治力度，不断提高物业服务水平，让各族群众住的舒心、住的安心。

       （六）坚持安全惠民，提高各族群众安全感。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，加大安全生产执法力度，重点抓好危险化学品、交通运输、消防等领域安全生产工作，推动安全风险分级管控和隐患排查治理双重机制规范化、常态化、制度化，坚决遏制较大以上安全事故发生。加快县乡村三级食品药品监管网络建设，完善全程追溯体系，深入开展餐饮安全和“三品一械”专项整治，确保群众饮食用药安全。扎实做好传染病防控防治，保护各族群众身体健康；持续加强重大动物疫病防治，保障畜牧生产安全。健全完善防灾减灾救灾体系，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，不断提升处置自然灾害的能力和水平。

       （七）坚持暖心惠民，改善生产生活条件。加快水利设施建设，实施渭干河灌区续建配套与节水改造骨干工程，改扩建防渗渠50公里以上，新增高效节水面积4万亩。不断完善城乡路网，完成G314线塔什艾日克桥头至活畜交易市场段扩建、G3012线沙害防治工程，新建乡村旅游道路11.3公里，改扩建农村公路145公里，实施农村公路安全生命防护工程259公里，力争创建“国家级四好农村路示范县”。大力实施城乡配网工程，启动新和县220千伏、青山35千伏输变电工程，完成新和镇等3个乡镇配网建设，新改建各类电力线路277公里。加快“电气化新和”进程，铺设中低压燃气管道13公里以上，完成天然气入户1100户以上。

       （八）坚持建管并重，全面提升城市品位。按照“城在林中、水在城中、人在园中”的公园城市建设理念，强化城市空间布局和城市风貌管控，将汉唐文化元素融入到城市建设的方方面面，不断完善城乡规划体系，彰显城市特色，丰富城市内涵。坚持老城区改造提升与新城区功能完善并重并举，完成棚户区改造3555户，推动中天广场、观湖郡二期等商业住宅区如期完工；实施体育公园、少儿游乐场、城区公交站台等项目建设，6月底实现友谊路、环城南路、迎宾路等5.85公里道路通车运行，力争迎宾路（铁路高架桥以北段）改扩建项目年内建成投用。按照“统一规划、统一建设”“谁受益、谁建设”的原则，完成县城东出口两侧综合治理。最大限度争取上级项目和资金支持，积极推进314国道改线即环城北路项目规划建设申报，力争列入国家“十三五”规划盘子，力促早日开工建设。坚持“一街一品、一街一特色”，启动城市治理“十大行动”，加大老旧楼宇综合改造、封闭小区拆墙扩院力度，重点整治城市“蜘蛛网”、脏乱差、车辆乱停乱放等问题；加快县城西出口、和谐路沿线环境治理，完成双拥广场、和谐路广场改造和托克苏景观河提升工程，实现城区所有主干道路和建筑物美化亮化绿化全覆盖，城市功能区、城市人文景观、城市色彩全面升级，打造城市靓丽“名片”。持续加强城市精细化、规范化管理，积极发动各族群众主动参与城市管理，凝聚“共治共管、共建共享”的强大共识，提升城市建设、管理、服务综合水平，积极创建城市景观4A级景区，申报国家级卫生、文明县城，重塑新和形象。

       五、牢记宗旨，为民服务，营造廉洁勤政新风气

       进入新时代，开启新征程。我们必须坚持党的领导，坚定不移地加强政府自身建设，打造为民、法治、诚信、廉洁、务实的服务型政府。

       （一）始终坚定政治方向。严守政治纪律、政治规矩，把政府的一切工作置于党的领导之下，确保中央、自治区、地区和县委的决策部署不折不扣贯彻落实。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央的权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入开展“聚焦总目标 作风再整顿”专项活动，为实现总目标提供坚强的政治保障。

       （二）始终坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，推进法治政府、法治社会一体化建设。始终坚持县委的领导，完善政府协商机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，深化与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商，认真听取意见建议，提高决策的科学化民主化法治化水平。持续加大执纪监督和审计监督力度，深化政务公开、政府信息公开，严查重处干部腐败、侵害群众利益、破坏营商环境等行为，让权力在阳光下运行。认真办理人大代表意见建议和政协委员提案，积极兑现对社会、企业、群众的承诺，做到言必信、行必果，不断提高政府公信力。

       （三）始终做到勤政为民。坚持机构改革期间方向不变、队伍不乱、人心不散，加快政府职能转变，真正“把困难留在机关，把方便留给基层和群众”，凡事想着群众，工作依靠群众，在人性化管理中提高服务水平。持续规范“县长信箱”、“信访信箱”运行机制，下大力气解决危旧房屋改造、物业服务管理、就业养老医疗等群众关心关注的民生问题，让群众享受到优质的公共产品和服务。全力以赴为企业服务，抓住特殊的区位优势、特殊的资源优势、特殊的文化底蕴，在“特”字上做文章，创新招商引资模式，优化营商环境，吸引更多企业到新和投资兴业。

       （四）始终秉承严实作风。时刻牢记党和人民的重托，大力弘扬“红船精神”“柯柯牙精神”，把“人民对美好生活的向往”烙在心上、扛在肩上、抓在手上，把工作标准定在“干就干到最好”上，明确政府“身份”、摆正干部“位置”、理顺干群“关系”，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效。保持雷厉风行、事不过夜的工作作风，科学化设计、项目化落实、日历化推进，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，让决策落地生根、让蓝图变为现实。按照“能者上、平者让、庸者下”的要求，树立鲜明选人用人导向，大力发现培养选拔优秀年轻干部、女干部和少数民族干部，形成班子团结互助、集体凝心聚力、干部尽心尽力的良好局面，着力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

       （五）始终保持廉洁本色。深入贯彻全面从严治党和党风廉政建设各项规定要求，认真履行政府党组在党风廉政建设和反腐败工作中的主体责任，自觉遵守中央“八项规定”精神及其实施细则、自治区党委“十改进、十不准”及地委“三十二个不准”要求，持之以恒正风肃纪，驰而不息整治“四风四气”。严格执行重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用集体决策制度，认真抓好巡视反馈意见和审计反馈问题的整改落实，确保项目资金安全、干部清正廉洁。建立领导干部重要情况报告制度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正侵害群众和企业利益的不正之风，从小事小节中加强约束规范，无禁区、全覆盖、零容忍惩治腐败，切实做到政治清明、政府廉洁、干部清正、群众满意。

       各位代表！新时代开启新征程，新征程昭示新希望。面对未来，我们豪情满怀。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦聚力社会稳定和长治久安总目标，在县委的坚强领导下，坚定坚决贯彻上级党政各项决策部署，紧紧依靠全县各族干部群众，把握总纲、实干担当、砥砺奋进，为开创新时代平安和谐富裕美丽新和建设新局面而不懈奋斗！