2019年西乌珠穆沁旗政府工作报告

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2019年西乌珠穆沁旗政府工作报告

2019年3月26日在西乌珠穆沁旗第十五届人民代表大会第二次会议上

西乌珠穆沁旗人民政府旗长　朝鲁

各位代表：

　　现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真落实自治区党委、政府和盟委、行署决策部署，按照旗委工作安排，积极应对各种困难和挑战，锐意进取，扎实工作，全旗经济社会持续健康发展。地区生产总值增长9.3%；全社会固定资产投资下降3.3%；一般公共预算收入完成20.45亿元，在全区103个旗县中排名第11位，增长11.2%；社会消费品零售总额完成23.5亿元，增长7.6%；城乡居民人均可支配收入分别完成39117元和25934元，分别增长7.5%和9.6%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持聚焦聚力、精准施策，全力打好“三大攻坚战”。

重大风险有效防控。严格落实政府债务化解方案，采取预算安排、压缩一般性支出、盘活存量资产等措施，全年化解政府债务9.88亿元，完成年度任务的106%，其中“十个全覆盖”拖欠工程款4.6亿元全部清偿。争取自治区化债奖励资金1.1亿元。在深入清理甄别的基础上，制定了政府隐性债务化解方案。依法规范政府与社会资本合作、政府购买服务行为，从严控制债务增量。持续防范化解牧区民间借贷风险，借贷户数和规模同比分别下降63%和42%。

精准脱贫有力推进。制定了《西乌珠穆沁旗2018—2020年打好打赢脱贫攻坚战三年行动方案》,成立了16个专项推进组、6个督查组，多次召开专题调度会议，先后开展4轮督查，推动脱贫攻坚各项任务有效落实。全年累计投入扶贫资金1038.55万元，建档立卡贫困人口121户372人稳定脱贫。抓好产业扶贫，以“苏鲁克”形式向贫困户提供基础母羊2909只、良种肉牛205头。强化健康扶贫成效，为贫困人口免费体检292人次、报销医疗费15.3万元，贫困户家庭医生签约服务率达100%。改善贫困户生产生活条件，补贴建设住房41处、棚圈26处，投入120万元解决贫困户安全饮水问题。持续开展教育扶贫，为建档立卡贫困户、低保户和经济困难家庭学生发放各类补助资金208.2万元。推进金融扶贫，协调金融机构发放扶贫贷款1350.5万元。创新资产收益扶贫，无劳动能力贫困人口45人每人每月分红555元。加强兜底保障，为建档立卡贫困人口缴纳社会保险9.11万元，将贫困人口28户80人纳入低保范围。自治区巡视反馈的扶贫领域2个方面3个问题全部整改到位。

污染防治成效显著。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。白音华金山电厂2号机组完成超净排放改造，替代燃煤取暖锅炉6台。淘汰巴拉嘎尔高勒镇10蒸吨以下燃煤锅炉35台。白音华工业园区24台10蒸吨以上燃煤锅炉技改达标。巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂深度处理项目通过环保验收。白音华污水处理厂在线监测设备与盟环保局在线监控平台实现联网。旗内32座加油站147个地下油罐完成防渗改造。巴拉嘎尔高勒镇饮用水水源地达标建设。与旗内7家土壤重点企业签订了责任状，开展打击固废危废非法转移、倾倒专项行动，从严防控土壤污染。圆满完成中央环保督察“回头看”迎检工作，办理转办案件18批38件。135个未履行手续征占用草原问题完成整改，53起破坏草原案件全部销号。

（二）坚持高质量发展，加快产业结构转型升级。三次产业增加值分别增长5.4%、9.7%和11.2%，产业结构日趋合理。

现代畜牧业稳步提升。牧业年度牲畜总头数237万头只，全年出栏137万头只。深入实施“减羊增牛”战略，全年引进良种牛2797头、改良9.8万头。大力培育良种肉牛规模养殖户和合作社，培育良种肉牛盟级核心群21群、良种肉牛生态家庭牧场58户。扎实推进乌珠穆沁肉羊产业发展，制定出台《乌珠穆沁羊产业发展实施方案》以及认定标准、鉴定办法等，选留乌珠穆沁种公羊3407只、后备母羊4万余只，建立种公羊生产专业户200个、标准化畜群2000群。推进马产业发展，新建乌珠穆沁白马基地检验室、兽医室、疫苗库、马奶加工车间等设施，建立白马核心群25群。推进乌珠穆沁羊肉全产业链追溯体系建设。投入820.5万元加工追溯羔羊13.25万只，初步实现从养殖到加工再到餐桌全程可追溯。2018年，乌珠穆沁羊肉被批准为国家原产地地理标志保护产品。加快畜牧业机械化示范区建设，落实农机购置补贴715万元，受益牧户414户。积极应对春季严重旱情，向1187户受灾牧民发放饲草料9410吨。坚决阻断非洲猪瘟疫情传播。有效控制少数嘎查发生的肉羊梭菌病。成功举办全国布病防控现场观摩会，全方位展示了我旗布病防控工作成果。

工业经济提质增效。全旗25户规模以上工业企业实现产值158.15亿元，增长20.98%，完成年初目标任务的104.7%。京能电厂并网发电、华润电厂整套启动，白音华高精铝板带及自备电厂加快建设，吉林郭勒二号煤矿、五间房矿区西一号煤矿前期工作推进顺利。全年生产原煤4806万吨，增长21.9%；发电78.3亿千瓦时，增长12.2%；采选金属60016吨，增长2.9%；冶炼锌锭12.4万吨，增长19.1%；生产氢氟酸2.49万吨，增长23.5%；生产水泥51.6万吨，增长56.8%；生产硫酸20.8万吨，增长50.5%；加工白条羊54.7万只，减少29.7%。推动园区振兴，制定了《西乌旗工业园区统筹整合方案》，明确“一区三园”发展定位，巴拉嘎尔高勒物流园区PPP项目通过国家财政部审查。加大招商引资力度，委托东方龙（北京）商务咨询公司精准招商，与浙江解氏新材料、内蒙新奥新能源等多家企业达成合作意向。

现代服务业不断壮大。推进全域旅游、四季旅游发展战略。99公里草原游牧文化旅游景观带项目完成投资1450万元，景区基础设施更加完善。成功举办了银色西乌珠穆沁-第十五届草原冰雪那达慕节、多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第五届“中国白马之乡”文化节两大主题活动，进一步提升了旅游文化品牌和旅游目的地知名度。全年共接待游客98万人次，实现收入5.88亿元，分别增长7.6%和8%。在首届丝绸之路（敦煌）国际徒步节开幕式暨一带一路体育旅游与人文交流高峰论坛上，我旗荣获“十大最美徒步城市”称号。引导金融支持实体经济发展。截至2018年底，金融机构存贷款余额分别为55.31亿元和69.08亿元，分别增长5.44%和13.17%。积极发展现代物流业，全年客运量完成99.12万人次，增长8.4%；货运量完成3804万吨，增长12.1%。

（三）坚持绿色发展，加强生态环境保护与建设。

严格落实新一轮草原生态保护补助奖励政策，发放补奖资金8563.28万元。认真组织开展春季牧草返青期休牧工作，落实补贴资金1668.27万元。发放公益林补贴资金2775.3万元。“三区两线”地质环境治理、京津风沙源治理等工程顺利实施，完成矿山地质环境治理1.13万亩、沙源治理1.2万亩、小流域治理1.35万亩、封沙育林3.8万亩、人工造林2000亩、围栏封育草场25万亩。初步完成生态红线划定工作。严格草原征占用审批，制定实施《西乌旗设施农（畜牧业）用地建设管理办法（试行）》。规范草牧场流转管理，大力清理外地牲畜，严厉打击非法盗挖野生药材等行为。成功申报哈布其盖国家级沙漠公园建设项目。加大古日格斯台自然保护区管护力度，退出探矿权3宗，清理牲畜2600余头（匹）。压实矿山企业主体责任，引导7家企业创建自治区级绿色矿山。全面推进河湖长制工作，实现河湖巡查、水质体检综合执法常态化。

（四）坚持城乡融合发展，改善城镇牧区人居环境。

扎实推进乡村振兴战略。初步完成乡村牧区振兴规划和实施方案编制工作。加强水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，进一步夯实牧区发展基础、改善牧民生产生活条件。全年修建水泥路2条51.58公里、砂石路6条47公里，改造牧区危房41户，建设暖棚3.71万平方米、储草棚0.74万平方米，为999户牧户接通网电，新建水源井55眼、水窖200处，93个嘎查办公室接通光纤宽带。农垦改革和草原确权工作取得新进展。农垦国有土地使用确权登记发证233万亩，草牧场所有权具备发证条件嘎查51个、经营权具备发证条件嘎查48个。

努力提升城镇建管水平。编制完成《西乌旗2018-2020年城镇规划建设管理提档升级三年行动实施方案》，《巴拉嘎尔高勒物流园区总体规划》获自治区住建厅批复。市政基础设施建设完成投资6139.4万元，新建给排水管网6.3公里，污水处理厂提标扩建工程完成前期手续，城镇绿化、亮化、硬化、美化水平进一步提升。加快保障性安居工程配套建设，296套公租房分配到户。投入资金1324万元，改造老旧小区居民楼22栋。扎实开展棚户区改造，完成房屋征收787户。着力解决房地产遗留项目不动产登记问题，办理房屋不动产登记815本。国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒镇段公路项目累计完成投资6亿元。巴音乌拉通用机场项目完成选址并组建国有公司推进。

（五）坚持深化改革，激发经济社会发展活力。

完成经济、生态文明、社会体制等重点改革任务46项、试点改革任务6项，持续推进改革任务141项，完成率88.53%。深入推进“放管服”改革。面向社会公布政府权责清单6608项、公共服务事项清单305项。推动相对集中行政许可权改革，旗政务服务中心进厅审批事项439项，占全部审批事项的96.9％。全面实施“多证合一”、全程电子化、简易注销等商事制度改革，新登记各类市场主体1897户。严格落实“双告知”“审核合一、一人通办”等服务模式，审批事项办理时限压缩了一半。加强监管创新，“双随机、一公开”机制覆盖所有对市场主体的检查事项。推进房地产供给侧结构性改革，去库存1372套13.02万平方米。全面落实电力市场化改革政策，降低企业用电成本2224万元，引导企业交易电量35.38亿千瓦时，同比增长23.22%。深化综合行政执法改革，充实基层执法力量。全旗7个苏木镇分别组建综合行政执法队伍，巴拉嘎尔高勒镇实现一支队伍管执法。

（六）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生。

教育、医疗、社会保障等重点民生社会事业累计支出22.83亿元，占一般公共预算支出的83.54%。城乡新增就业1183人，城镇登记失业率控制在3.55%以内。

优先发展教育事业。吉仁高勒幼儿园开园办学，综合高中风雨操场、第二中学风雨操场、教育信息化等3个项目顺利推进。补充事业编制教师24名、非编制教师84名，培训教师3100余人次。将班主任津贴标准从每人每月300元提高至800-1200元。第一小学和蒙古族第一小学被认定为国家级校园足球特色学校。

卫生健康事业取得新发展。旗医院与锡盟医院建立紧密型医联体，通过合作使检验项目拓展至近50项。推动蒙中医药事业发展，蒙医医院“骨伤科”通过盟级蒙中医重点专科评审挂牌。旗妇幼保健计划生育服务中心综合楼主体工程竣工。加强基层医疗服务能力建设，投入113万元为苏木镇卫生院和社区卫生服务中心设备购置。深入开展新时期爱国卫生工作，实现自治区级卫生苏木镇、卫生嘎查全覆盖。

文化事业全面进步。推进公共文化服务标准化建设，公共文化场馆免费低收费开放。做好非物质文化遗产保护和传承，蒙医正骨疗法等3个项目申报盟级非物质遗产项目，4名非遗传承人被认定为第六批自治区级非物质文化遗产项目代表性传承人。推进自治区首批融媒体试点旗县建设，挂牌成立西乌旗融媒体中心，融媒体展播排名全区前列。推动乌兰牧骑事业繁荣发展，出台了《关于进一步推进乌兰牧骑事业繁荣发展的意见》，为乌兰牧骑增加事业编制6个、招聘非编制演职人员18名。举办庆祝乌兰牧骑成立60周年系列活动。组织乌兰牧骑开展“弘扬乌兰牧骑精神、到人民中间去”等下基层惠民演出活动，全年下基层演出110场次，直接服务群众4.5万余人次。蒙古剧《乌日苏勒图》入选2018年内蒙古自治区舞台艺术精品工程。广泛开展全民健身，举办各类活动60余次，参与群众1.5万人次。

社会保障体系更加完善。落实城乡居民基本养老保险补贴1748万元。为3936名距法定退休年龄不足10年的原国有、集体企业下岗职工（含五七工）发放社会保险补贴1773万元。为重度残疾、城镇低保户等困难群众缴纳社会保险143万元。推进退役军人服务管理，全力保障退役军人合法权益，开发公益性岗位安置符合条件的企业下岗退役军人64名。调高养老金发放标准。调低社会保险费率。落实机关事业单位职工工资正常增长政策。发放创业担保贷款2659万元。扎实做好“治欠保支”工作，为345名农牧民工追回工资585.1万元。

社会治理成效显著。创新信访工作，及时排查化解各类矛盾隐患。持续加强安全生产和食药安全监管。健全社会治安防控体系，开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，社会大局保持和谐稳定。

（七）坚持依法全面履行职能，不断提升政务服务水平。

认真执行“三重一大”集体决策和政府法律顾问等制度，严格重大事项、重要文件合法性审查。积极推进政府机构改革，进一步优化职能配置，推进治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，人大代表议案、建议及政协委员提案答复率100%。

坚持把政治建设放在首位，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及其实施细则和自治区、盟里相关配套办法，持而不息整治“四风”。严控“三公”经费支出，全旗“三公”经费支出1104.23万元，同比下降19.13%。加大政务公开力度，召开新闻发布会15场，及时通过政府门户网站公开各项惠民政策、财政预决算情况等信息。

认真贯彻习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的要求，深入开展民族团结进步教育活动，增强干部群众的民族团结意识。规范社会市面蒙汉两种文字并用管理，促进蒙古语言文字规范化、标准化、信息化。认真落实宗教工作三级网络两级责任制，维护宗教领域和谐稳定。

与此同时，工会、共青团、妇联、工商联、残联、文联、科协、红十字会等人民团体发挥了积极作用，审计、税务、档案、供销、气象、消防等工作都取得了新进步。

各位代表！过去的一年，我们砥砺奋进、攻坚克难，成绩来之不易、弥足珍贵。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是上级党委、政府和旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全旗人民众志成城、团结拼搏的结果！在此，我代表旗人民政府，向全旗各族人民，向所有关心支持西乌旗发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，我旗经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要是：产业结构“四多四少”的格局没有根本改变，产业转型升级步伐不快；财政收支矛盾依然突出，政府债务压力较重；安全生产形势严峻，政府相关部门监管质量和水平不够高，企业主体责任落实严重不到位；“放管服”改革不够深入，行政效率有待提高，营商环境有待进一步改善；基本公共服务供给质量不高，教育、医疗等民生领域存在短板；牧区发展基础仍然比较薄弱，部分群众算账理财意识不强，等等。我们要增强忧患意识，坚持问题导向，采取有力措施，有针对性地加以解决。

二、2019年主要工作

今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神，认真落实中央、自治区经济工作会议，盟委2019年第1次（扩大）会议暨全盟经济工作会议，旗委十二届九次全体（扩大）会议暨全旗经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推进“实力西乌、绿色西乌、魅力西乌、幸福西乌”建设，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；一般公共预算收入增长1.4%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；城镇牧区居民人均可支配收入分别增长8 %和8.2%左右。

围绕上述目标，重点做好以下九个方面工作：

（一）继续打好三大攻坚战。

打好防范化解重大风险攻坚战。坚持把防范化解政府债务风险作为重中之重，按照“坚定、可控、有序、适度”的总体要求，按计划偿还政府债务本息5.7亿元。规范政府举债行为，新上项目严格进行债务风险评估，严格审批程序，坚持量力而行。持续开展互联网金融、非法集资、牧区高利贷等专项整治，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性风险的底线。

打好精准脱贫攻坚战。严格落实《西乌珠穆沁旗2018-2020年脱贫攻坚三年行动方案》，巩固提升脱贫质量，确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。计划投入资金320万元，深入实施产业、就业、健康、教育、社会保障等扶贫措施。突出抓好产业扶贫，持续强化脱贫户稳定增收的保障。做好脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，防止脱贫人口返贫和产生新的贫困。认真落实中央扶贫专项巡视反馈意见，着力解决“两不愁、三保障”面临的突出问题。强化扶志扶智措施，着力增强贫困群众内生动力和自我发展能力。

打好污染防治攻坚战。认真落实中央环保督查“回头看”反馈意见整改方案，强化工作措施，建立长效机制，巩固扩大整改成果。深入落实大气、水、土壤污染防治三个行动计划，不折不扣地把责任扛起来。打赢蓝天保卫战。开展挥发性有机物基础数据调查，制定有机废气治理实施方案，按期完成治理任务。开展“散乱污”企业专项整治，深度治理散装物料运输、装卸、储存、转移等过程无组织排放问题，实现重点行业粉状物料存放全封闭、块状物料存放全部安装抑尘设施。打好碧水保卫战。严格落实河湖长制，持续加强水生态综合治理。完成苏木镇饮用水源保护区划分及规范化建设，保障群众饮水安全。加快推进巴拉嘎尔高勒镇污水处理厂提标扩建工程、白音华工业园区污水处理厂技术改造工程建设，提高污水收集处理能力和中水利用率。全面完成加油站地下油罐防渗改造任务。推进净土保卫战。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，掌握污染地块分布及其环境风险情况。推进矿区污染治理，组织实施生态修复工程。开展国家生态功能区县域质量监测和环境功能区划编制工作。

（二）坚决守住安全生产红线。

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，牢固树立安全发展理念和发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，强化思想自觉和行动自觉，有效防范安全生产风险，坚决遏制重特大生产安全事故，切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。深刻吸取银漫矿业公司“2·23”重大生产安全事故教训，认真贯彻落实李克强总理等中央领导同志和自治区李纪恒书记、布小林主席等领导重要批示精神，积极配合做好伤员救治、事故调查处理等工作。坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，政府班子成员认真履行安全生产职责，压实相关部门监管责任和企业主体责任。建设高素质专业化安全监管执法队伍，实行政府购买安全生产服务制度，提升安全生产监管能力。严把煤矿、金属非金属矿山、建筑施工等行业复产复工关，有效防范化解消除安全隐患。扎实开展金属非金属地下矿山斜坡道运输专项执法检查，依法严肃查处违规作业、以包代管等违法违规行为。建立安全检查、隐患排查和风险防控常态化长效机制，真正将事故隐患消灭在萌芽状态。督促企业加大安全投入，建设现代化的安全生产综合信息系统，提高安全生产保障水平。

（三）努力扩大有效投资。

今年初步安排固定资产投资项目37项，计划完成投资32.29亿元。其中，盟级重点项目11项，当年计划完成投资25.68亿元。推动重点项目建设。加快完备今年计划开工的重点项目前期手续，优先保障建设用地、环境准入、资源要素配置，确保如期开工建设、顺利竣工投产。抓住国家、自治区和盟里启动“十四五”规划研究的契机，争取更多的项目列入国家、自治区和全盟项目盘子。推进白音华工业园区统筹整合，按照“一区三园”产业定位，启动4个方面9个专项规划设计工作。加快推进PPP项目。推动西乌旗城镇绿化及综合整治工程、巴拉嘎尔高勒绿色畜产品产业园基础设施建设等2个项目开工建设，争取99公里草原游牧文化旅游文化景观带建设、重点旅游线路改造、巴拉嘎尔高勒镇生态宜居提档升级、白音乌拉通用机场建设、白音华工业园区基础设施改造等5个项目列入国家PPP项目库。积极推进招商引资。认真研究国家产业政策和投资方向，立足自己的产业基础和比较优势，突出绿色畜产品加工、能源电力、文化旅游、节能环保、蒙中医药、马产业、现代物流等产业方向，积极引进产业集聚和延链、补链、强链项目。通过以商招商等方式，特别是充分发挥签约招商平台公司的作用，切实提高招商的精准度、实效性和成功率。助推民营经济发展。深入贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真落实自治区促进民营经济高质量发展26条措施，切实打通政策落实“最后一公里”。落实民营企业在投融资、招投标等方面同等待遇，营造公平竞争环境。积极争取自治区企业纾困发展基金的支持，缓解民营企业融资难融资贵问题。专项治理政府拖欠民营企业账款问题。

（四）加快构建现代产业体系。

加快发展现代畜牧业。坚持质量第一、效益优先，加快构建现代化农牧业产业、生产和经营三大体系，不断推动农牧业高质量发展。进一步做大优质良种肉牛产业。充分发挥乌日吉勒白牛原种场和盟级肉牛核心群作用，向牧户提供优质种牛。认真落实《西乌旗优质良种肉牛产业发展扶持办法》，计划引进优质良种肉牛8000头，完成年度黄牛改良任务。做强现代肉羊产业。发挥17个种公羊培育点和200户种公羊生产专业户作用，落实国家、自治区种畜补贴政策，向牧户提供优质种公羊。选留鉴定种用公羔5000只、后备母羔5万只。认真开展肉羊政策性保险保费补贴试点。通过制定对企业及协会（合作社）的引导措施，提升可追溯羔羊加工工作。做实乌珠穆沁白马产业。打造乌珠穆沁白马文化产业园区和白马繁育基地，争取承办首届内蒙古国际马博览会分会场活动。与内蒙古农业大学合作，完成乌珠穆沁白马新类群命名、新品系选育。引导畜牧业规模化、集约化发展，扶持新增高标准生态家庭牧场100户，规范合作社达到50家。提高畜产品生产加工标准化、精细化水平，完成额尔敦肉业等肉食品加工企业改扩建及新建项目,使年加工能力达到80万只羊和5万头牛。完善牧企利益联结机制，采取“龙头企业+合作社+牧户”模式,通过发展订单、带动就业等措施,让牧民持续稳定受益。完成全旗93个嘎查集体产权制度改革。加强动物疫病防控，建立完善社会化服务体系，防止发生区域性重大动物疫情。

大力发展现代工业经济。做好做足能源经济文章。继续抓住政策机遇，加快完备吉林郭勒二号煤矿、五间房矿区西一号煤矿等煤矿手续。全力配合特高压配套电源点建设，力争年内京能、华润2家电厂全部并网发电并申报入规，白音华国电投高精铝板带自备电厂完成设备安装和土建收尾工程。继续加大协调对接力度，努力为投产电源点企业争取合理上网电价和更多外送电量。积极培育粉煤灰等工业固废的综合利用产业，加快粉煤灰综合利用、白音华工业园区渣场等项目建设。发挥能源、资源优势，大力发展有色金属采选加工产业。推进白音华国电投高精铝板带项目产能指标置换和续建工程，推动玉龙矿业日处理1400吨选矿厂技术改造项目前期工作。

稳步发展现代服务业。调整优化运输结构，推进煤炭等大宗物资运输“公转铁”。争取白音华东至赛音温都日铁路、华润五间房电厂铁路专用线竣工通车，推动白音华高精铝板带铁路专用线、吉林郭勒二号露天矿铁路专用线开工建设。深入推进全域旅游、四季旅游、乡村旅游战略，促进文化、体育与旅游融合发展。深度融入“锡林郭勒千里草原风景大道”，推进“99公里”草原游牧文化景观带建设，争取建设巴拉嘎尔高勒镇至乌拉盖、舒图至蒙古汗城等2条旅游公路。办好银色西乌珠穆沁-第十六届草原冰雪那达慕节和多彩西乌珠穆沁-草原民俗风情节暨第六届“中国白马之乡”文化节两大品牌活动，力争全年接待游客突破100万人次，实现旅游收入6亿元以上。

（五）加强生态保护和建设。

坚持不懈用习近平生态文明思想武装头脑，认真贯彻习近平总书记关于生态文明建设“四个一”的重要论述，始终保持加强生态文明建设的战略定力，坚持绿水青山就是金山银山的理念，科学统筹经济发展和生态环境保护的关系，坚持底线思维，把“三区三线”作为不可逾越的红线，努力探索一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。严格落实草畜平衡制度和“三牧”制度，确保牲畜数量控制在核定范围内，降低草场使用强度。继续实施好春季牧草返青期休牧工作，推动草原休养生息。严格落实打草场管理制度，禁止商业化掠夺式经营，严禁开垦草原，严禁以种植高产饲草料的名义种植粮食和经济作物。开展打草场保护改良工作。组织开展新一轮草原生态补奖政策落实情况专项审计和专项巡察，确保补奖政策不折不扣落实、补奖资金合法合规发放。继续实施国土绿化行动和重点生态修复工程，落实京津风沙源治理项目1万亩、乌珠穆沁沙地重点危害区专项治理项目4.4万亩。启动哈布其盖国家级沙漠公园建设项目，做好功能分区等前期工作。严格落实国家绿色矿山建设行业标准，推动企业强化矿山环境治理，建设绿色矿山。加强古日格斯台国家级自然保护区规范管理，巩固保护区禁牧工作成果，推动保护区内旅游点全部退出。坚持应划尽划、应保尽保，做好生态保护红线划定和勘界立标等工作，确保生态保护区域功能不降低、面积不减少、边界不突破。加快建设大数据草原生态监测监控平台，提升监测监管信息化、智能化水平。加大生态执法力度，严厉打击破坏草原、森林等违法行为。

（六）扎实推进乡村振兴战略。

推进牧区产业发展。深化供给侧结构性改革，因地制宜推进“减羊增牛”，提速发展马产业，提升畜牧业质量和效益。加强品牌宣传,提高乌珠穆沁绿色畜产品知名度、美誉度和影响力。推进“互联网+”现代畜牧业发展,培育一批本土电商平合,完善冷链物流体系,构建线上线下一体化营销网络,不断提高市场占有率。推进牧区一二三产业融合发展，充分发挥资源、生态和文化优势,积极发展休闲旅游、餐饮民宿、文化体验、健康养生等产业,促进牧民多渠道增加收入。

改善牧区基础设施条件。按照先易后难、梯次推进原则,推动牧区水、电、路、讯等基础设施提档升级。以创建自治区级“四好农村路”示范旗为契机，突出抓好“四好农村路”建设。计划新建太本林场至沙布冷、吉仁高勒至查干陶勒盖（芍药沟）、雅日盖图至吉仁高勒等3条牧区公路，积极推进国道306线大水菠萝至巴拉嘎尔高勒镇段公路建设。实施牧区饮水安全巩固提升工程,计划建设水源井100处、解决饮用水氟超标1000户，争取建设水窖400个，有效解决牧民安全饮水问题。实施牧区电网升级改造工程,提高网电覆盖面。计划完成投资1.13亿元，新建改建10千伏线路220公里、0.4千伏线路50公里，新增通网电牧户350户。推进电信普遍服务工程建设，实施内蒙古广电网络基本公共服务入户项目，争取年底前为有意愿的牧户接通有线数字电视和宽带网络服务。推进牧区4G网络覆盖，解决通讯信号盲区。

加强牧区人居环境整治。推进落实人居环境整治三年行动计划，大力改善牧区群众生活条件。具体目标是：嘎查规划覆盖率达到100%；垃圾收运处置体系覆盖率达到67%；卫生厕所普及率达到75%；规模化养殖场粪污处理装备配套率达到80%；建立人居环境长效管护制度的嘎查达到50%；环境整治纳入村规民约的嘎查达到65%。

（七）推进实施更深层次改革。

推进“放管服”改革。全面启动“一厅式、一站式”服务，推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻政务大厅。加快实体政务大厅向网上延伸，争取年底前权责清单政务服务事项网上办理不低于70%。推进“一窗受理、综合服务”。抓好流程再造和并联审批，进一步压缩审批时限，努力实现“进一个门、到一个窗、办多家事”。全面优化营商环境。进一步简化优化各领域审批流程，投资项目探索实行多评合一、并联审批，推行建设工程联合勘验、联合审图、联合测绘、联合验收。深化财税体制改革。全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，坚持有保有压，增加脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域投入。取消低效无效支出，盘活财政存量资金。

（八）提高保障和改善民生水平。

着力稳定和促进就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、牧区富余劳动力、就业困难人员、城镇失业人员等重点群体就业，着力防范失业风险。针对企业用工需求，开展职业技能培训。组织开展专场招聘会，为用工单位和各类人才搭建对接平台。计划征集就业岗位3000个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。认真落实创业担保贷款等惠民政策，有效利用创新创业孵化基地平台，推动以创业带动就业。

大力发展教育事业。认真组织实施《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》和《全面提升基础教育质量三年行动计划》，努力扩大优质教育资源供给，确保办学水平和教育质量大幅提升。加强教育基础设施建设，推进综合高中风雨操场等3个续建项目建设，对5所公办幼儿园消防设施进行改造，新建蒙古族中学学生宿舍楼、蒙古族第二小学教学楼、蒙古族第一小学风雨操场，维修改造第四小学运动场，推进蒙古族中学风雨操场、第一小学风雨操场前期工作。合理配置教师资源，招聘中小学非编制教师168名。开展义务教育阶段校长教师交流。建设“名师工作坊”，打造一支示范引领作用强的名师团队。

推进卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度建设。强化紧密型医疗联合体建设，加强与上级医院深度合作，拓宽远程会诊内容和范围。加强医共体建设，提升基层医疗服务能力。计划新建扩建苏木镇卫生院5所、新建卫生院周转宿舍4处，面向社会招聘卫生专业技术人员53名。实施蒙医药振兴计划，投入使用蒙药制剂室，加强基层“蒙医馆”建设。推动妇幼保健计划生育服务中心综合楼竣工投入使用。推进医养结合，完善阿吉太养生园养老服务体系。持续巩固卫生创建成果，开展环境卫生整洁行动。

提高基本公共服务水平。进一步提高社会保障水平，继续为距法定退休年龄不足十年的下岗失业职工（含五七工）发放社会保险补贴。加强治欠保支工作机制建设，严格落实“两金三制度”，健全完善全面治理拖欠农牧民工工资问题长效机制。探索牧区养老服务新模式，开展养老机构“公建民营”试点。适应棚改融资政策调整，用足用好未发放的授信贷款和新增债券，争取实施棚户区改造500套。加快解决房屋不动产证办理遗留问题，确保年底前基本完成。建设贯穿巴拉嘎尔河综合管廊，扩大集中供水供暖等公共服务覆盖面。有序推进老旧小区改造，深入开展“物业管理服务质量提升年”活动，为创建国家级园林县城创造条件。

建设文明西乌旗。牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，做到守土有责、守土负责、守土尽责。深入实施公民道德建设工程，创建文明家庭，弘扬新风正气，不断提高社会文明程度。促进乌兰牧骑事业繁荣发展，启动建设乌兰牧骑艺术中心。深入实施文化惠民工程，组织开展“百团千场”下基层演出。加强融媒体中心队伍建设，面向社会招聘非编制工作人员22名。推进公共图书馆、文化馆总分馆制改革，提升数字文化服务水平。发展体育事业，完成西乌珠穆沁旗体育场项目建设。

建设平安西乌旗。加强和创新社会治理，推进信访法治化建设，排查化解社会矛盾，切实解决群众合理诉求。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，坚决守护好人民群众的平安生活。加强食品药品安全监管，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。加强全民普法教育，完善公共法律服务体系。维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。

（九）努力建设人民满意政府。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，忠诚履职、勤勉尽责，确保工作不偏离方向、政策得到有效落实。

坚持依法行政，把政府活动全面纳入法治轨道，建设法治政府。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督。落实政府法律顾问制度。推进科学民主决策，推行政务公开。加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。提高公信力和执行力，在诚信社会建设中作出表率。

坚持全面从严治党，持而不息加强党风廉政建设。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则和自治区、盟里相关配套办法。发扬艰苦奋斗、勤俭节约思想，带头过紧日子，大力压减一般性支出。教育引导政府工作人员干干净净为人民做事，不辜负人民公仆的称号。

牢记习近平总书记“扎实推进民族团结和边疆稳固”的殷切期望，牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”主题，全面落实党的民族政策和宗教政策，深化民族团结进步教育，促进各民族共同繁荣发展。

各位代表，团结凝聚力量，实干创造未来。让我们在盟委、行署和旗委的坚强领导下，在旗人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全旗人民，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，敢于担当，主动作为，为决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而不懈奋斗，以优异的成绩向新中国成立70周年献礼!