2019年察哈尔右翼前旗政府工作报告

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2019年察哈尔右翼前旗政府工作报告

2019年3月7日在察右前旗第十五届人民代表大会第三次会议上

旗长  刘飞明

各位代表：

现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。一年来，全旗上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示精神，在市委、市政府和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协的监督支持下，牢牢把握稳中求进工作总基调，全力以赴打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，扎实推动经济高质量发展，实现了新一届政府工作良好开局。全年地区生产总值完成74.87亿元，增长6.9%；固定资产投资完成45.7亿元，增长14.4%；一般公共预算收入完成4.14亿元，增长37.5%；规模以上工业增加值增速14.1%；社会消费品零售总额完成19.03亿元，增长7.4%；城乡居民人均可支配收入分别达到29435元和11190元，分别增长7.5%和9.3%，主要经济指标稳居全市前列。

一年来，我们集中力量攻坚克难，三大攻坚战初战告捷

重大风险得到有效防控。通过出让土地、处置存量资产、核销核减债务等方式，化解政府债务13.48亿元，超额完成年度化债任务。停建、缓建、瘦身了一批政府投资项目，政府新增债务得到有效控制。厉行勤俭节约，“三公”经费下降11%。严厉打击非法集资等违法金融活动，全年清收不良贷款2.8亿元，政府债务和金融风险保持平稳可控。脱贫攻坚取得显著成效。投入扶贫资金3.8亿元，5209名贫困人口实现稳定脱贫，44个贫困村出列，贫困发生率下降至1.47%。建成脱贫车间2个，集中式光伏扶贫电站并网发电，48个村级光伏扶贫电站开工建设，产业扶贫惠及贫困人口9350人。旗内58家民营企业积极参与“万企帮万村”活动，带动118个村集体经济收入全部达到5万元以上。建设易地扶贫搬迁安置房578套，实施农村危房改造2960户，新建改造农村安全饮水工程100处，55个贫困村基础设施提升工程扎实推进，贫困人口生产生活条件不断改善。健康扶贫政策进一步完善，贫困户大病和慢性病医疗报销比例均达到90%。1996名贫困家庭在校生得到教育资助。符合条件的贫困人口全部纳入农村低保范围。京蒙扶贫协作和全国人大常委会机关定点帮扶工作成效显著。历次脱贫攻坚考核考评反馈问题得到有效整改。自治区精准扶贫档案管理现场教学观摩会、中国社会扶贫网推进会在我旗成功召开。环境质量实现持续好转。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，认真抓好中央环保督察“回头看”反馈问题整改落实。天皮山园区企业除尘环保设施改造有序推进，安环一体化智慧管理平台投入使用，监管水平进一步提升；完成城区内10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰任务，空气质量总体保持优良。城镇饮用水水源地完成围封和勘界立标，加油站地埋罐“单改双”完成70%，新区污水处理厂投入试运营，土贵乌拉镇污水处理厂出水水质达到一级A标准，水环境质量持续改善。天皮山园区新渣场建设进展顺利，博润天成、泰和鑫两家企业渣场完成整治，工业固废处置能力进一步提高。清理取缔违法石材加工企业63家、粘土砖厂27家；治理矿山地质环境4075亩，实施国家重点生态工程1.25万亩，生态安全屏障更加稳固。

一年来，我们加快产业结构调整，高质量发展稳步推进

农业农村发展步伐加快。蔬菜、马铃薯、甜菜、全株玉米种植面积41万亩，年出栏肉牛1.9万头、生猪22万口、肉羊65万只。全旗粮食总产量1.8亿斤，肉类总产量4.5万吨。4个肉牛奶牛养殖园区完成前期手续办理，蒙天然奶绵羊项目开工建设，大北农种猪繁育场建设进展顺利，物泽现代农业园一期工程部分建成使用。15家企业纳入自治区农畜产品质量安全可追溯体系。“察右前旗燕麦”成功注册为地理标志商标，新认证无公害、绿色农产品13个。鑫龙清、兴泰、塞主粮被评为乌兰察布市“放心粮油”示范企业。坚守“农地农用”原则，扎实开展“大棚房”清理整治。积极采取防控措施,有效防止非洲猪瘟疫情发生。工业经济实现提质增效。修编完成京蒙合作产业园、天皮山园区总体规划，新建园区道路19.8公里，建成220千伏变电站1座，园区综合承载能力进一步提升。凯达二期开工建设，农畜产品加工业进一步发展壮大。精利门业、际洲木业等5家木材企业投入试生产，天陆运动塑胶地板、海润昌盛增塑剂等6个革塑项目开工建设，木材家居、革塑产业加快集聚。普析通用仪器、智力高中压阀门等5个装备制造项目建设进展顺利，东蒙矿棉、雄盛岩棉项目一期具备生产条件，旭峰石墨电极项目一期建成投产，装备制造、新材料产业加速发展。阿里巴巴数据中心主体完工，华为云数据中心四期完成选址，大数据开发应用前景可期。旭峰、普尔玛入围全区优秀民营企业，全旗规上工业总产值完成134.8亿元。现代服务业日益繁荣。北方二手车交易市场运行良好，美食汇食品加工园投入试运营，北方国际石材产业园一期正式营业，张呼高铁乌兰察布至呼和浩特段每日开行动车组列车16趟，人气商气加速集聚。天源国际物流项目开工建设，万益物流园区启动招商，天津港至乌兰察布“公转铁”双向班列正式开通，大物流格局正在逐步形成。南村冷凉蔬菜、乌拉哈手工艺品等4类产品实现品牌包装和商标注册，星华源等9家企业入驻公益人大电商平台，国家电子商务进农村综合示范旗项目顺利通过中期绩效评价。成功举办了察右前旗首届西瓜节和察哈尔冰雪嘉年华活动，农耕文化园、额尔登塔拉被评为自治区5A级农（牧）家乐，旅游接待人数和收入实现“双增长”。

一年来，我们持续深化改革开放，发展动能竞相释放

供给侧结构性改革有力推进。继续巩固“三去一降一补”成果，处置闲置工业用地43宗、6358亩。盘活公租房254套用于棚改回迁安置，库存商品住房全部消化。认真落实减税降费各项政策，减免企业税费近6000万元。“放管服”改革持续深化。以国务院第五次大督查为契机，扎实推进行政审批“两集中，两到位”“马上办”“就近办”“最多跑一次”等系列改革，深入推进“双随机一公开”工作，群众办事堵点问题得到有效解决。企业登记实现全程电子化，开办时间缩短至三个工作日，不动产登记时间压缩三分之二以上，营商环境不断优化，新增市场主体1298家。重点领域改革稳步实施。农村土地确权通过农业农村部数据汇交，颁证率达到70%。农村集体产权制度改革完成清产核资和成员身份认定。草原确权全面完成。机构改革加快推进，教育卫生、社会保障、科技文化、财税金融等重点领域改革取得新进展，“三务”公开大数据云平台投入使用，经济社会发展和创新活力明显增强。

一年来，我们统筹区域协调发展，城乡面貌明显改善

新区功能品质持续提升。阿拉善东西街、黄旗海街竣工通车，苏鲁锭路等“两纵三横”道路建设稳步推进，垃圾处理场投入试运营，新区道路通达率和公共服务水平进一步提高。高铁站区景观水系土建工程基本完工。望京、恒大、万恒等一批高品质商住项目开工建设。乌兰察布市中心城区核心区地位日益凸显。土贵乌拉镇环境更加宜居。实施棚户区征收1600户，光明街、新华街雨污分流管网完成改造，20个居民小区接入管道天然气，供热、供水管网进一步优化，公厕、垃圾转运站等公共服务设施逐步完善。新建改造光明公园等5处游园广场，成功创建自治区园林县城。严格规范城管执法，集中清理整治占道经营、越门摆放、随意停放车辆等行为，新增各类环卫车辆26辆、环卫工人110名，深入开展爱国卫生运动，成功创建自治区卫生旗县。美丽乡村和基础设施建设有序推进。完善“四好农村路”配套工程190公里，完成通村道路44公里。新建农村卫生厕所42座、改造户厕200户，平地泉镇南村等4处农村污水处理设施投入运行，城乡环卫实现一体化管理，农村人居环境整治取得明显成效。

一年来，我们着力保障改善民生，人民生活更加美好

牢固树立以人民为中心的发展思想，财政用于社会民生事业支出达17.3亿元。城镇新增就业1016人，登记失业率控制在4%以内。养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面不断扩大，城乡低保按户施保全面完成。教育“三项改革”稳步推进，集宁师范学院附属幼儿园挂牌成立，实验小学新校区投入使用，新世纪小学被评为全国课改示范学校，教育优质均衡发展迈出新的步伐。招聘充实乌兰牧骑演职人员20名，更新配齐乌兰牧骑服装、道具、乐器等装备，成功举办“放歌新时代、唱响新征程”庆祝改革开放40周年农牧民文艺汇演、书画展等系列文化活动，公共文化服务水平显著提升。旗医院顺利通过二级甲等评审，蒙中医院即将建成，群众健康水平显著提高，医疗卫生事业快速发展。扫黑除恶专项斗争取得阶段性战果，安全生产形势总体平稳，一批信访积案得到化解，社会大局保持和谐稳定。

全面贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步教育创建活动，促进各民族团结发展。此外，国防建设、统计审计、妇女儿童、老龄慈善、人防地震等各项工作均取得了新进展。

一年来，我们不断加强自身建设，政府效能显著提升

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息纠正“四风”，政府意识形态和党风廉政建设得到加强。扎实开展“党的建设质量提升年”活动，严格执行“三重一大”集体研究和财政预决算、“三公”经费公开等制度，政府公信力和执行力持续提升。自觉接受人大、政协和社会监督，积极回应人大代表、政协委员关切，办理人大代表建议113件，政协委员提案75件，办结率100%，满意率达95%以上。

各位代表，一年来，面对中央环保督察“回头看”、国务院第五次大督查、中央脱贫攻坚专项巡视、国家脱贫攻坚成效考核等政治检验，我们坚定立场，积极整改;面对三大攻坚战、高质量发展、乡村振兴等繁重任务，我们勇挑重担,全力攻坚，各项工作均取得了令人振奋的成绩！我们朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了坚实的步伐！

各位代表！我们取得的显著成绩来之不易，这是旗委坚强领导、科学决策的结果，是旗人大、旗政协有力监督、大力支持的结果，是全旗广大干部群众团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全旗各族人民，向所有关心支持察右前旗发展的社会各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们应清醒认识到我旗经济社会发展还面临诸多困难和挑战，比如工业发展缺乏新的增长极，招商引资落地的大项目不多；个别部门“门好进、脸好看、事难办”问题仍旧存在，营商环境还需进一步优化；债务化解和发展的矛盾依然突出；部分乡镇和部门扶贫工作不细、作风不严不实；一些干部汇报工作报喜不报忧，求真务实的作风亟待加强。对此，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、2019年重点工作

2019年是中华人民共和国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我旗脱贫摘帽的决战决胜之年，做好今年工作，意义深远，责任重大。

李克强总理春节前夕赴我旗三岔口乡慰问困难群众，就马铃薯产业发展作出重要指示。我们要深刻领会李克强总理重要指示精神，不折不扣抓好落实，继续发扬察右前旗人艰苦奋斗、自强不息的创业精神，砥砺前行、锐意进取，不断开创察右前旗经济社会发展新局面。

按照旗委十四届四次全会精神，今年旗政府工作的总体思路是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，以改革创新为引领，牢固树立底线思维，加快推动高质量发展，坚决打赢打好三大攻坚战，始终保持经济社会持续健康稳定发展，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年，为全面建成小康社会打下决定性基础。

主要预期目标是：全旗地区生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。完成上级下达的年度节能减排任务目标。

围绕上述目标，重点抓好以下七方面工作：

（一）全面聚焦聚力，打赢打好三大攻坚战

扎实推进防范化解重大风险攻坚战。深入贯彻落实习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的重要讲话精神，全面排查政治、意识形态、经济、社会等领域存在的风险隐患，及时把风险解决在萌芽状态。认真落实“坚定、可控、有序、适度”要求，通过盘活存量资产、合理开发利用土地、争取新增专项债券、充分挖掘税收潜力等方式，优先化解“十个全覆盖”直接相关项目拖欠工程款，年内化解政府债务3.25亿元。牢固树立过紧日子思想，在保工资、保运转、保基本民生基础上，严控一般性支出，“三公”经费压减10%。合理安排干部职工年休假，取消带薪休假补贴。全面规范政府举债融资，对没有明确资金来源、没有列入财政预算的项目一律不予审批。加大不良贷款清收与处置力度，严厉打击非法集资、农村高利贷等违法违规金融活动，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。

坚决打赢精准脱贫攻坚战。深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，聚焦“两不愁、三保障”目标，进一步落细落实“五个一批”“六个精准”要求、压紧压实工作责任，确保年内现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，圆满完成脱贫摘帽任务。切实抓好问题整改。强力推进中央脱贫攻坚专项巡视问题整改落实，聚焦4方面24条意见，切实做好巡视“后半篇文章”，确保所有问题在规定时间内整改到位。精准落实脱贫举措。聚焦我旗脱贫攻坚短板弱项，扎实开展“清零达标”专项行动。健康扶贫，精准落实健康扶贫政策，保障贫困人口基本医疗需求，有效解决因病致贫返贫问题。教育扶贫，严格兑现各项教育资助政策，确保贫困家庭适龄学生不因贫失学辍学。饮水安全，全面完成贫困村饮水安全巩固提升建设任务，保障群众饮水安全。农村危房改造，实现农村常住户危房清零。易地扶贫搬迁，有序推进迁出区土地流转工作，配套建设5个脱贫车间和20个肉牛、奶绵羊养殖园区，着力解决安置点房屋产权问题，全面完成搬迁入住、旧房拆除、土地复垦任务。产业扶贫，推动一期48个村级光伏扶贫电站6月底前并网发电，力争二期27个村级光伏扶贫电站通过审批并开工建设。精准实施“菜单式”产业扶贫，切实增强贫困户脱贫增收能力。加快实施农业机械租赁、沃圃生无土栽培和日光温室改造等产业扶贫项目，继续做大做强村集体经济，引领种养业向规模化、机械化、科技化、品牌化方向发展。巩固提升国家电子商务进农村综合示范旗项目建设成果，年内电商扶贫示范村覆盖率达到70%。就业扶贫，建立贫困家庭就业动态台帐，继续开发公益性岗位聘用贫困户，强化就业岗位推送服务，促进贫困劳动力就地就近实现高质量就业。生态扶贫，实施好新一轮退耕还林还草工程，重点向贫困人口集中的行政村倾斜，让贫困人口从生态保护中得到更多实惠。金融扶贫，继续为有贷款意愿贫困户发放扶贫小额信贷，鼓励贫困户自主发展增收致富产业。社会保障兜底，加大社会救助力度，实现符合救助条件的贫困人口“应保尽保、应救尽救”。基础设施，继续完善贫困村道路、电力、通讯等设施，切实改善贫困群众生产生活条件。不断凝聚脱贫合力。坚持扶贫与扶志扶智相结合，总结推广、宣传表彰一批脱贫典型，不断激发贫困群众脱贫内生动力。继续深化京蒙扶贫协作和全国人大常委会办公厅机关定点帮扶工作。扎实推进“万企帮万村”等活动，鼓励引导各类企业、社会团体和爱心人士参与脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。稳步提升脱贫成效。健全完善贫困边缘户帮扶政策，避免非贫困户致贫和脱贫户返贫，巩固脱贫成效。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接，增强乡村可持续发展能力。层层压实脱贫责任。各级领导干部要抽出更多的时间和精力深入基层开展工作，推动脱贫攻坚各项决策部署落地生根。各乡镇、各部门要认真履职尽责，逐村、逐户进行排查，做到既不降低标准,也不吊高胃口，确保脱贫攻坚各项政策措施精准落实到村到户。全旗上下要把脱贫攻坚作为当前压倒一切的政治任务，以高度的政治自觉和责任担当，以决战决胜的决心，全力以赴投入脱贫攻坚，确保高质量完成脱贫摘帽任务。

持续打好污染防治攻坚战。坚定不移贯彻习近平生态文明思想，统筹推进山水林田湖草生态修复治理，严守“空间、总量、准入”三条红线，加快建设生态宜居绿色家园。解决环境突出问题。认真落实中央环境保护督察“回头看”反馈意见，全面加强大气、水、土壤污染防治。加快天皮山园区企业密闭矿热炉改造升级，推动新渣场年内投入使用；配套完善园区企业及碎石场、商砼站环保设施设备，防止扬尘污染；彻底淘汰建成区内10蒸吨及以下燃煤锅炉，持续改善空气质量。实行最严格的水资源管理制度，严控地下水开采；加强重点用水行业和用水大户监管，确保污水达标排放；强化饮用水水源地保护管理，保障水源地水量充足、水质优良；严格落实河湖长制，积极推进黄旗海综合治理世行贷款项目前期工作，加快黄旗海流域治理。有效减少化肥、农药、地膜使用量，大力推进畜禽粪污综合利用整旗推进项目建设，全面治理农业面源污染。加大生态保护力度。继续开展义务植树活动，实施好京津风沙源治理等国家重点生态工程，积极引进龙头企业发展特色经济林，全年新增绿化面积1.5万亩。严格执行禁牧和草畜平衡制度，严防森林草原火灾。加快推进绿色矿山建设，加大破坏森林草原、河道非法采砂等违法行为打击力度，进一步规范矿产资源开发行为。严格落实永久基本农田保护制度，扎实推进土地节约集约利用，全面开展第三次全国国土调查工作。推进绿色低碳发展。大力倡导绿色低碳生活方式，开展创建绿色家庭、绿色学校和绿色出行等行动，在全社会营造积极支持参与生态环境保护的良好氛围。认真落实生态保护红线制度，严格执行环保“三同时”制度，对违法违规破坏生态环境问题“零容忍”，坚决守护绿水青山。

（二）加快转型升级，全力推动高质量发展

加大招商引资力度。按照全市“招商引资突破年”要求，立足我旗资源禀赋、区位交通和产业基础等优势，瞄准长三角、珠三角、京津冀和雄安新区、山东临沂等发达地区，围绕做大传统优势产业和培育新兴产业，紧盯农畜产品精深加工、木材家居、装备制造、大数据应用、新材料等领域,大力开展精准招商、以商招商、产业链招商，持续跟踪对接项目，着力引进一批投资总量大、产业关联度高、对全旗经济拉动性强的项目，力争年内新开工5000万元以上产业项目达到30个以上。

加快推进新型工业化进程。坚持优化存量、扩大增量、提升质量，加快新旧动能转换，着力构建优势突出、产业链配套、集群式发展的新型工业体系。农畜产品加工，深入贯彻落实李克强总理关于马铃薯产业发展指示精神，推动凯达二期建成投产，力促全市马铃薯精深加工基地落户京蒙合作产业园。集中力量引进和培育一批“农字号”龙头企业，开工建设谷香村燕麦生态速食面和民族特色肉制品加工项目，推动农畜产品就地转化增值。冶金化工，加大天皮山园区企业技改力度，加快旭峰50万吨甲醇项目建设，大力发展废气余热发电等资源综合利用项目，着力打造旭峰循环经济产业园。木材家居，充分利用俄材资源，推动16家在建企业全部建成投产。提高木材加工企业准入门槛，积极引进品牌木材加工企业及上下游产品项目，不断延长产业链条，提高木材产业集中度、关联度。革塑产业，开工建设禄巨塑胶制品、天硕革塑包装等4个已签约项目，全力推动雄安革塑产业园入驻企业建成投产，继续承接雄安产业转移，实现产业集群发展。新兴产业，推动东蒙岩棉、雄盛矿棉项目投产达效，开工建设民烨隔热纤维制品、帅涵亚克力板材等新材料项目，启动实施夏江环保科技危废处理项目，加快普析通用仪器、中朵装配式产业园等装备制造项目建设，有序推进阿里、华为大数据基地建设，力争宜合新能源氢能产业化应用基地项目一期建成投产。加快热电联产项目前期手续办理，同步做好选址等前期准备工作。

持续完善园区基础设施。统筹推进园区道路、水电暖、燃气管网等基础设施建设，新建天皮山园区新创南路、东蒙东西路，开工建设天皮山铁路货运专线；力争通过“PPP”模式，启动京蒙合作产业园扩园工作，新建园区道路13条、23公里；在天皮山园区、雄安革塑产业园分别建设1座110千伏变电站，实施黄平一、二号线改造工程，进一步提升园区承载能力。全面提高用地效率，加大“僵尸企业”清理力度，腾出更多土地指标，保障引进项目及时入园建设，实现集约集群发展。

推动现代服务业发展壮大。商贸业，土贵乌拉镇启动维多利商厦项目建设，带动商贸业繁荣发展。新区借助京呼高铁开通带来的人流、物流、信息流、资金流，紧盯全国大型商贸集团，大力发展各类专业市场，推动新区库存商贸体启动运营和转型发展。物流业，推动天源国际物流项目年内建成、银盾物流项目尽快启用，继续加大万益物流园区招商力度，着力打造区域性物流集散基地。电子商务，深入对接京东、苏宁、惠农网等电商平台，培育壮大本地电商品牌，实现特色优势产品线上线下融合发展。旅游业，启动高铁站区游客接待中心、察哈尔文化产业园、玫瑰营画家创作基地等重点项目开发建设，引导全旗旅游业健康发展。积极发展乡村旅游，开发农（牧）家乐、特色民宿等项目，着力将碱滩、十二洲、东西南河打造成为乡村农（牧）家乐示范村。

（三）坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村振兴

提高农牧业现代化水平。按照乡村振兴战略要求，深入推进农牧业规模化、机械化、科技化、品牌化。深入贯彻落实李克强总理指示精神，推动马铃薯产业发展优惠政策落实落地，继续做好种薯体系建设，启动建设三岔口万亩高标准马铃薯示范种植基地，带动规模化种植。积极引进马铃薯精深加工项目,延长马铃薯加工产业链条,借助乌兰察布市“中国薯都”品牌效应，逐步构建起种植规模化、加工集群化、科技集成化、营销品牌化的马铃薯全产业链格局。抓好物泽、沃圃生等项目建设，集中打造万亩设施蔬菜园区，形成黄旗海北岸设施果蔬产业带，打响打亮绿色有机果蔬品牌。加快4个肉牛奶牛养殖园区和蒙源红肉牛项目建设，大力推进大北农种猪繁育场和蒙天然奶绵羊项目建设，年出栏肉牛、生猪、肉羊分别达到2.5万头、30万口、70万只。加大“三品一标”产品认证力度，年内新认证产品6个。推动兴蒙源农畜产品就地精深加工项目建成投产，大力发展订单农业，让察右前旗更多优质农畜产品进入北京市场，推动服务首都的“中央厨房”取得实质性进展。

改善农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，统筹做好村庄布局调整优化，完成全部行政村规划编制。健全完善农村环境卫生和公共设施长效管理机制，合理配置垃圾转运站、收集池、垃圾箱；深入推进“厕所革命”，乡镇政府所在地至少新建1座水冲式厕所，卫生厕所普及率达到80%以上。有序推进农村生活污水治理工作，率先在环黄旗海周边乡镇政府所在地开展生活污水治理。以创建自治区“四好农村路”建设示范旗为目标，完成所有保留村庄道路、连接线硬化，推动乡镇政府所在地及沿线村庄通公交。继续加大“大棚房”和各种私搭乱建以及私自圈占宅基地行为清理整治力度。统筹推进村庄绿化，年内完成30个行政村所在地绿化达标，村庄绿化率达到30%。

激发农村发展活力。持续深化以农村产权制度改革为核心的农村综合改革，完善承包地“三权分置”制度，创新土地流转、托管和股份合作等模式，稳步推进土地规模化适度经营；大力培育农牧民合作社、家庭农牧场等新型经营主体，提高农牧业质量效益。

（四）深化改革开放，持续增强发展动力

着力抓好关键领域改革。扎实推进机构改革，深化重点领域体制机制创新，进一步推进事业单位分类改革，构建科学规范、运行高效的机构职能体系。深化农牧业供给侧结构性改革，力争完成农村土地确权工作，积极推广资源变资产、资金变股金、农民变股东的农村“三变”改革。抓好农业水价综合改革，推进全旗农业用水定额管理。加快财税改革步伐，继续深化部门预算、国库集中支付等各项举措。统筹推进投融资体制等重点领域改革，充分释放社会各领域发展潜力。

深入推进“放管服”改革。积极开展“减证便民”行动，全面梳理“最多跑一次”事项清单，推动办事服务提速增效。强化“双随机、一公开”工作和事中事后监管，努力优化政务服务和营商环境。深入推进“互联网+政务服务”，加快网上办事大厅建设，编制录入网上服务事项目录清单，大力推进政务服务事项一网通办。推行“前台统一受理，后台分类审批”模式，为企业群众提供高效便捷的服务。加强乡镇便民服务中心的运行管理，规范窗口设置，完善服务功能。选优配强村级便民服务代办员，真正把便民服务落到实处，实现服务群众“零距离”。

全面激发民营经济活力。坚决贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，严格落实自治区促进民营经济高质量发展26条措施，扎实开展“优化民营经济发展环境年”活动，结合我旗实际制定出台促进民营企业高质量发展具体举措，全力破解制约民营企业发展壮大的瓶颈与阻碍。严格执行涉企减税降费政策，切实加大民营企业和中小企业账款清欠力度，努力降低民营企业运营成本。充分发挥旗担保公司作用，协调金融机构支持民营企业发展。积极营造公平高效环境，从项目的选址、立项、用地等手续办理环节入手，为企业提供“保姆式、贴身式、一站式”服务，保证企业“招得来、落得下、稳得住、能发展”。激发和保护企业家精神，鼓励民营企业为地方服务，参与地方经济发展，推动民营经济结构不断优化、质量效益不断提升。

扎实推进区域经济合作。按照自治区赋予乌兰察布市加快打造全区开发开放新高地的新定位、新使命，充分发挥我旗区位交通优势，在推动呼包鄂及乌兰察布协同发展中发挥更大作用。牢牢抓住京津冀协同发展、京蒙对口帮扶合作、北京非首都功能疏解和产业转移等重大战略机遇，加快完善京蒙合作产业园基础设施建设，全力做好集大高铁察右前旗段建设前期工作，加大承接产业转移力度。深度参与“一带一路”和中俄蒙经济走廊建设，加强与俄罗斯、蒙古等国交流合作，积极推动银盾物流国际联运货车在二连站更换准轨转向架，努力在推动开放发展上实现更大突破、取得更大成效。

（五）加强统筹协调，全面提升城乡品质

加强规划管控力度。统筹推进各项规划编制，同步完善城市设计、管网普查等工作，实现规划管理全覆盖。全力维护规划的权威性和严肃性，持续保持对违法建筑监管的高压态势，坚决打击违法建设行为。新建小区要按规定配建社区、幼儿园、垃圾转运站、公厕等公共服务设施，切实提高建管质量。

提升城镇宜居水平。新区，以高铁商务区为核心，全面完成站前景观水系工程，力争启动商贸综合体建设，以靓丽的面貌迎接京呼高铁全线贯通。积极争取上级专项资金、债券资金，建设玛拉沁路、团结西路等道路，力争开工建设高铁南路、高铁站区10千伏供电管道和新区污水管网等项目；推动新区垃圾处理场规范运行，进一步提升新区道路互联互通和市政公共服务水平。加快推进恒大、山水文园二期等在建房地产项目建设。引导房地产业健康有序发展，避免形成新的库存。土贵乌拉镇，通过申报棚户区改造配套基础设施建设项目，完善棚户区改造区域周边道路，从根本上改善镇区基础设施条件。合理利用拆迁空地，建设停车场及小广场、小游园；加强街角绿化，继续改造提升土贵乌拉公园。全力推进新旧区棚户区改造，年内完成不少于2000户目标任务。

做精做细城市管理。深化城市管理综合执法体制改革，加快推进数字化城管平台建设，推动公安、城管等部门信息共享，实现城市管理数字化、可视化、精细化、智能化。加强市容环境整治，全面清理违法户外广告，规范门楣牌匾，严厉打击乱摆摊点、私搭乱建等行为；推行全天候保洁，重点解决背街小巷卫生问题，全面提升城市品质。扎实开展“物业服务质量提升年”活动，进一步规范提升小区物业管理。合理划设高铁站前广场停车位，规范车辆停放秩序。扎实开展自治区文明城市创建工作，广泛开展城市文明教育，增强群众主人翁意识，营造共建共管的城市管理氛围。

（六）持续改善民生，不断增进百姓福祉

稳步扩大城乡就业。落实就业优先政策，突出抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，开发公益性岗位240个以上，妥善安置就业困难群体，确保就业局势总体稳定。围绕旗内特色产业和企业用工需求，采取订单培训、定向培训等模式，扎实开展就业技能培训。落实失业保险援企稳岗政策，切实减轻企业负担，稳定就业岗位。

全面加强社会保障。深入推进全民参保计划，特别是为全旗公益性岗位工作人员缴纳社会保险，努力实现各项社会保险应保尽保。深化机关事业单位养老保险制度改革，按时足额发放退休人员养老金。全面排查全旗定点医药机构医保基金风险，严厉打击医保欺诈骗保行为。深入推进异地就医工作，区、市“两定机构”全部纳入医保定点范围。落实好“把更多救命救急的好药纳入医保”政策，切实减轻群众就医负担。稳步提高城乡低保、特困人员供养、残疾人“两项补贴”、孤残儿童补助标准，保障好困难群众基本生活。全面落实“两金三制”制度，持续开展农民工工资“治欠保支”工作，有效预防和减少拖欠农民工工资现象发生。大力发展社会福利和慈善事业，保障妇女、儿童、残疾人合法权益。

着力提升教育质量。持续深化教育“三项改革”，全面推行中小学绩效工资制度，提高校长、教师队伍整体水平。鼓励支持社会力量在乡镇所在地兴办普惠性幼儿园，让更多的孩子在家门口接受优质教育。优化教育资源配置，切实提升全旗义务教育与普通高中教学能力。建成职业中学综合实训基地，全面深化产教融合、校企合作。优先发展民族教育，统筹发展好民办教育、特殊教育。在骨干教师培训、课题研究、跟岗研修等方面加强与大兴区交流合作，推进两所乡镇学校与大兴区相关学校实现结对帮扶。完成第三中学风雨足球场建设和第一中学、平地泉中学消防设施改造，不断改善办学条件。规范学生营养餐改善项目运行和管理，确保学生饮食营养均衡。强化师德师风建设，继续加大教育“三乱”查处力度，加强校外培训机构规范化管理，减轻学生课外负担。

建设健康察右前旗。全面深化医药卫生体制改革，加快推进医联体、医共体建设，推行单病种付费和临床路径管理。深入推进分级诊疗和旗乡村一体化建设，完成基层医疗卫生机构达标建设任务。有针对性协调北京相关对口帮扶医院妇科、儿科、中医科专家来我旗坐诊或开展远程医疗服务。扎实推进自治区级健康促进旗建设，加快推进乡镇、社区、村小型健身点建设，倡导全民健身。启动国家级卫生旗创建工作。实施好基本公共卫生服务项目，完善居民健康档案，建立全民健康信息平台。加强人口计生和传染病防控工作，扶持蒙中医事业发展。强化食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。

繁荣发展文化事业。围绕庆祝中华人民共和国成立70周年，继续办好消夏广场演出、青歌赛等一系列赛事活动。大力推进乌兰牧骑精品文艺创作，着力打造一批体现时代特征、彰显察右前旗特色的精品剧目。积极争取上级专项资金，改扩建乌兰牧骑综合楼和排练演播大厅，力争升级为一类乌兰牧骑。加强基层文化基础设施建设，完善乡镇综合文化站、文化室设备。继续深入开展文化惠民演出活动，确保公益性演出不少于150场次，满足群众精神文化需求。加大庙子沟遗址保护力度，做好元代“集宁路”古城遗址申报国家级重点文物保护单位前期准备工作，力争在历史文化遗产保护和传承方面实现新突破。

全力维护社会稳定。深入推进平安察右前旗建设，加快完善信息化、智能化、立体化社会治安防控体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，强化线索摸排和案件侦破，深挖彻查“保护伞”，全力推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。持续开展常态化矛盾纠纷排查化解工作，将矛盾纠纷化解在小、化解在早。严格落实信访联席会议和领导包案、定期接访下访等制度，集中化解疑难重点信访案件，切实解决群众合理诉求。深刻汲取锡林郭勒盟“2·23”重大事故教训，扎实开展安全生产大检查，切实抓好道路交通、非煤矿山、冶金化工等重点行业、重点区域安全隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。

有序推进第四次全国经济普查，为经济社会发展提供科学准确的统计信息。扎实开展“民族团结进步示范旗”创建工作，促进各民族团结奋斗、繁荣发展。依法加强宗教事务管理，确保宗教领域和谐稳定。统筹做好退役军人服务管理、双拥共建工作。继续做好老干部、老龄、青少年和关心下一代工作。

（七）强化自身建设，打造人民满意政府

坚定政治站位，忠诚履职尽责。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强政府系统党的建设，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作全局，认真落实意识形态工作责任制，推进全面从严治党、从严治政向纵深发展。坚决落实上级党委政府和旗委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止，以工作上的坚决执行诠释对党的绝对忠诚。

严格依法行政，打造法治政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，全力办好人大建议和政协提案。深入推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权，广泛接受公众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。严格执行“三重一大”决策制度，做到科学、民主、依法决策。深入实施“七五”普法，增强全社会法治意识。大力推进行政执法规范化建设，切实做到严格规范公正文明执法，推动法治政府建设步入“快车道”。

突出勤政务实，推进作风建设。继续贯彻落实中央八项规定及实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，着力精简会议文件，坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件。大力弘扬求真务实、真抓实干的工作作风，着力解决表态多、调门高、行动少、落实差等突出问题。对重点工作、重大项目实行台帐管理，安排专人进行督查，确保各项工作落实到位，切实提高政府系统执行力和落实力。各级领导干部要围绕群众所需所盼，加强现场办公和督查工作，深入基层一线听取群众意见，推动问题在一线解决，工作在一线落实，成效在一线检验。

坚持从严治政，保持廉洁本色。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实加强政府系统党风廉政建设和反腐败工作。充分发挥审计监督作用，严格履行政府采购、招投标程序，切实加强对脱贫攻坚、征地拆迁、医疗教育等重点领域、关键环节的监督管理，持续整治吃拿卡要等侵害群众利益的不正之风和腐败问题，努力营造风清气正的政治生态和社会环境。

各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。察右前旗改革发展取得的成就，是广大干部群众干出来的，再创新业绩还得靠实干。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在旗委的坚强领导下，大力弘扬大干、苦干、实干精神，乘势而为、迎难而上，为决胜全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！