2019年凉城县政府工作报告

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2019年凉城县政府工作报告

2019年3月5日在凉城县第十五届人民代表大会第三次会议上

政府县长  尉代青

各位代表:

现在，我代表县人民政府向大会作报告，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。

回顾2018年，我们负重攻坚、力促转型，为推动高质量发展蓄势蓄能

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是凉城县发展进程中极不平凡的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，立足县域发展实际，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险“三大攻坚战”，全力保障和改善民生，全县经济社会发展总体保持平稳。2018年全县地区生产总值完成62.6亿元，同比增长3.1%；一般公共预算收入完成1.25亿元，同比下降40%；固定资产投资完成19亿元，同比下降6.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到29892元和12153元，同比分别增长7.5%和9.8%；社会消费品零售总额达到23.7亿元，同比增长7.2%。

——脱贫攻坚取得历史性成就。始终把脱贫攻坚作为头号民生工程，紧紧围绕“两不愁、三保障”工作目标，分三个阶段扎实推进十项重点扶贫工程。全年共投入扶贫资金4.5亿元，菜单式产业扶持1.5万人，企业链接2760户，易地移民搬迁600人，教育资助3541人（次），生态补偿234户，社会保障兜底1.1万人，健康扶贫惠及2万人，代缴养老保险2879人，扶贫小额贷款受益762户，实施安全饮水巩固提升工程187处。全年共完成危房改造9429户，积极探索出一套C级房修缮加固的方法，实现了“省钱、省工、保温、免拆、满意”的目标，得到住建部的认可。坚持问题导向，深入开展大排查大整治专项行动，21类问题全部整改完成并建立长效机制。在自治区脱贫攻坚工作总队的有力指导下，在16个专项推进组、31名县级领导、51个工作队、区市县139个帮扶单位、2676名帮扶干部的辛勤努力下，全年脱贫3387人，退出重点贫困村13个，贫困发生率降到1.41%，顺利迎接了国家年度成效考核、自治区第三方评估验收、市级脱贫摘帽初审，有望成为全市第二批脱贫旗县。

——岱海水生态综合治理成效显著。全面落实中央环保督察和自治区生态环保督察反馈意见，接受了中央环保督察“回头看”，持续推进4项个性问题整改，圆满完成14批22个案件的交办任务。“两节两补两恢复”向纵深推进。在环岱海周边继续实施退灌还水21万亩，节水改造4.7万亩，关停机电井667眼；岱海电厂四台机组永久停止使用岱海水，鸿茅镇污水处理厂中水利用率达到100%；完成河道疏浚13.8公里，对永兴水库、石门子水库进行了除险加固，“引黄济岱”生态补水工程完成可行性研究报告；完成湖滨缓冲带生态修复、污水处理厂提标改造工程，开工建设鸿茅镇及岱海镇生活垃圾处理厂一期工程，有序推进岱海滩涂湿地保护、弓坝河生物净化工程。岱海湖保护规划经过反复论证，调整后的项目更加科学合理。岱海湖面积在近年来实现首次不下降、周边地下水位实现首次回升；岱海电厂、污水处理厂两大排污口实现零排放；岱海湖综合营养状态由中度降为轻度，岱海湿地功能退化的趋势得到有效遏制。

——重大风险防范化解全面加强。积极消化存量债务，严格控制新增债务，全年化解政府债务8亿元，完成目标任务的115%。建立完善金融风险预警、评估、化解和处置长效机制，深入开展防范和化解金融风险专项整治、打击非法集资活动，清收不良贷款1.4亿元。持续开展安全隐患大排查，安全生产和交通事故得到双控制。积极防范化解社会稳定风险，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会治安综合治理体系更加完善，“平安凉城”取得新成效。

——产业转型进一步加快。三次产业结构由26∶38∶36优化为24:36:40，结构更趋合理。现代农牧业提质增效。以杂粮杂豆、奶牛、肉牛为主的农牧业产业继续巩固发展，以世纪粮行、海高牧业为主的农牧业龙头企业进一步做大做强；骏羊牧业30万只奶山羊基地在六苏木开工建设；新型农业合作组织达到110家，与农户的利益链接更加紧密。对全县94万亩耕地进行了土地确权。工业经济加快转型。岱海电厂一期技改完成投资10亿元，鸿茅国药三期完成6300万元，北京忘形农业农畜产品加工项目开工建设。旅游产业蓬勃发展。按照“全域旅游、四季旅游、产业融合”的发展思路，大力推进旅游项目建设，马刨温泉城主体基本完工，马头山田园综合体开始园区设计，完成流转土地1.5万亩。岱海国际滑雪场被批准为国家4A级旅游景区，承办了全区十四届运动会越野滑雪和冬季两项比赛、民奥会“飞雪极限”国际城市挑战赛凉城站赛事；协助中央电视台体育频道完成《运动过大年》节目拍摄。绥蒙革命纪念园二期完成三层布展并对外开放。岱海景区精心打造560亩花海，成功举办了第二届美食节、“岱海之夏”花卉节。全年接待游客130万人（次），同比增长10％，旅游收入达4亿元，同比增长10.6％，旅游直接从业人员5100人。

——城乡面貌不断改善。统筹推进新区建设与旧城改造，圆满完成棚户区改造任务。铺设燃气管网10公里，惠及居民3000户。光明路延伸、东环路拓宽工程有序推进。青少年活动中心、民族幼儿园、就业社保服务中心主体完工。呼凉丰一级公路凉城段顺利通车，完成农村道路养护改造89公里。启动实施环岱海周边农村环境综合整治工程。文化室、卫生室、便民连锁超市等公共服务设施进一步完善，人居环境更加整洁宜居。

——民生和社会事业稳步推进。全力保障民生投入，财政用于民生的支出达到11.1亿元，发放民政、教育、卫生等各类补贴资金6亿元，发放城乡居民养老金3.9亿元、惠农资金1.2亿元。城镇新增就业973人，失业人员再就业210人，农村剩余劳动力转移就业2.8万人。医保政策进一步向基层倾斜，乡镇卫生院住院医疗费用报销比例达到90%。落实县领导包案制，信访积案和矛盾纠纷加快化解。继续实施教职工绩效工资改革，完成第三轮校园长聘用工作。未成年人思想道德建设进一步加强。群众文化活动丰富多彩，启动原创音乐情景剧《醉在西口》的创作编排，举办“岱海圣火点燃梦想”主题文艺晚会、“岱海之春”“岱海之秋”等文化活动20多场，乌兰牧骑“送戏下乡”100多场。精神文明创建成果丰硕，成为自治区新时代文明实践中心建设23个试点旗县之一。此外，民族宗教、供销、档案、红十字、妇女儿童、残疾人、人防、气象等事业都取得了新的进步。

——政府自身建设持续加强。县人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持把全面从严治党的要求贯穿于政府工作各个方面。持续开展“两学一做”学习教育和大学习大讨论活动，全面落实巡视反馈问题整改意见。认真执行“三重一大”制度，不断完善政府采购、国资监管、投资评审、项目建设管理等制度。简政放权力度进一步加大，行政效能和履职能力全面提升。不断加强审计监督，主动接受人大、政协和社会各方面的监督，全年共办理人大代表建议126件、政协提案177件，办复率100%。

各位代表！过去一年所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想引领的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县各级干部和广大群众团结奋斗、全力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有关心支持凉城县发展的各界人士，致以衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到：经济总量整体偏小、财政收支矛盾更加突出；固定资产投资下降明显、项目支撑小而少等突出问题还未得到有效破解；岱海保护任务依然繁重；贫困人口内生动力匮乏；在上学、看病、供暖、物业服务等方面，还有不少堵点、难点；政策落实还存在许多不到位、不及时、不如人意的地方，等等。对此，我们要坚持问题导向，采取有效措施，认真加以解决。

展望2019年，我们坚定信心、砥砺奋进，为推动高质量发展聚焦聚力

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央、自治区党委、市委和县委各项决策部署，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，抓招商、抓项目、抓民生，奋力谱写文化旅游强县新篇章。

全县经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，一般公共预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%左右，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在4%左右和3.6%以内，单位地区生产总值能耗完成上级下达目标。

做好今年工作，我们要认真贯彻习近平总书记对内蒙古提出的“四个着力”“三个扎实”重要要求，按照中央经济会议精神，深化供给侧结构性改革，认真落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针。从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力；从“形”与“势”的统一中锐意进取，坚定必胜信心；从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断开创新时代县域经济高质量发展的新局面。

一、打好打赢“三大攻坚战”，补齐高质量发展短板

（一）持续巩固脱贫成果。聚焦“两不愁三保障”，落实“精准、可持续、激发贫困群众内生动力和自我发展能力”三个关键要求，认真做好中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见的整改，扎实开展“六清零四达标”和四个“回头看”专项行动，确保年内2795名剩余贫困人口稳定脱贫。

抓好产业扶贫这一根本。按照“做强龙头企业带动、做实合作社支撑、做准贫困户参与”的要求，重点发展肉牛、奶山羊、肉鸡等规模养殖业。依托海高牧业、骏羊牧业、蒙帝乳业等龙头企业，肉牛养殖带动贫困户600多户，奶山羊养殖带动100多户，肉鸡养殖带动1000多户，户均年增收1000多元。扶持村集体经济发展，年内每个乡镇至少有1个年收入超30万元的村集体经济。统筹推进电商扶贫、旅游扶贫，确保把所有贫困群众都纳入到产业扶持体系。

补齐搬迁入住这一短板。加大搬迁入住和拆除旧房工作力度，安置到和景家园、北营、乡镇移民房的300多户和温泉小镇移民楼的100多户，分别要在4月底、6月底全部入住并完成拆旧。加大易地搬迁后续产业扶持力度，引进、培育劳动密集型脱贫车间，吸纳贫困户100多人，人均年增收1万多元。就业局、扶贫办要成立移民小区服务中心，开展技能培训、职业介绍，确保每户至少1人就业。对无劳动能力的560多户搬迁户，通过企业链接保障搬迁后稳定增收。

紧盯健康扶贫这一关键。更加注重扶贫的质量、效率和可持续性，坚持既不降低标准，又不吊高胃口，重点落实好9项健康扶贫措施。全面落实参保缴费补助和医疗费用报销政策，确保贫困人口“看得起病”。完善“逐级诊疗”制度，坚决避免“小病大治”，与市中心医院建立会诊、转诊、巡诊机制，确保贫困人口“看得好病”。进一步加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，全面提升乡村两级医疗卫生服务能力，确保贫困群众“方便看病”。

破解内生动力这一难题。更加突出贫困群众参与脱贫的主体地位，坚决打破“养懒汉”的扶贫怪圈，鼓励采取以工代赈、生产奖补、劳务补助等方式参与脱贫致富。以举办贫困群众就业专场招聘会、扶持创业致富带头人、普及农村实用技术等形式，开展各类技能培训，拓展创业就业途径。加大扶贫小额贷款力度，切实发挥好产业资金的激励撬动作用。每个乡镇确定1个行政村作为试点，推广以勤劳换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”模式。开展“星级评比”活动，成立并发挥好村民议事会、道德评议会等群众组织作用，教育引导贫困群众勤劳致富、向上向善，增强贫困群众主动脱贫的信心。此外，在教育扶贫、社会兜底、生态补偿、安全饮水巩固提升等方面，都要综合施策、精准到人，持续筑牢保障防线。

（二）打好污染防治攻坚战。按照习近平总书记关于“建设生态安全屏障和构筑万里绿色长城”的重要要求，以及对岱海水生态综合治理的批示精神，坚守发展和生态两条底线，统筹推进山水林田湖草系统治理，强化“河长制”“湖长制”责任落实，进一步细化岱海湖保护的各项工作任务，切实做到“细致、精致、极致”，以最坚决的态度、最有力的措施，保护好天蓝、水绿、山青的美丽家园。

加快岱海水生态综合治理。严格执行《乌兰察布市岱海、黄旗海保护条例》，坚定信心、积极推动“引黄济岱”生态补水工程的前期工作，继续实施“两节、两补、两恢复”六项措施。在“节水”方面。重点巩固21万亩退灌还水成果，加强机电井封停管理和督导检查。完成剩余节水改造工程1.4万亩，4月底确保完成岱海电厂一期1号、2号机组改造，年内完成4号机组节能减排改造。在“补水”方面。建设五号河、步量河、天成河3条河道堤防29公里；完成永兴水库大坝加固、石门子水库除险加固工程。在“生态、水质恢复”方面。继续实施水土保持防护工程，完成治理面积20平方公里；完成弓坝河生物净化工程、退耕还湿4万亩；推进岱海滩涂湿地保护，建设指挥中心1处、管护用房4处，安装视频监控5套；全面完成禁养区养殖场搬迁收尾工作；加快鸿茅镇及岱海镇生活垃圾处理厂一期工程建设；加强对污水处理厂运营监管，确保中水回用工程稳定运行。同时，要强化岱海水生态治理的科学研究，采取“本土培养+外聘人才”的方式，加强环保、水利、气象等方面的技术力量，对岱海湖进行深入研究、定期检测，建立详细、精准的数据库，为科学治理提供决策依据。

巩固生态文明建设成果。加强现有279万亩林地管护，继续实施好重点生态工程，完成2018年度京津风沙源人工造林1万亩、封育0.8万亩；完成天然林保护人工造林0.6万亩、封育1万亩；建设经济林1.3万亩、岱海环湖绿道50公里，开展全民义务植树活动，进一步做好禁牧工作。加强污染防治，完成建成区燃煤锅炉“煤改气”工作，有序淘汰主要交通干线两侧10蒸吨以下燃煤小锅炉。加强道路扬尘、餐饮油烟、喷漆装修等污染源管控，空气质量进一步改善。完成第四水源地工程建设，加强饮用水源保护区环境的日常监管。完成县城区5家加油站单层罐改造。对矿产资源实行“招拍挂”管理制度。全面完成第二次全国污染源普查验收、数据汇总等工作。

（三）打好防范化解重大风险攻坚战。以守底线、保清欠、强监管为重点，积极争取转移支付、政府专项债券，完善债务化解方案，打好“组合拳”，做到“坚定、可控、有序、适度”。

加强政府债务管理。坚持把化解政府债务作为一项重大政治任务，通过预算安排、出让土地、盘活存量、处置闲置资产、统筹专项资金等措施，严格按照时限完成化解任务。要坚决遏制隐性债务增量，进一步为政府投资项目“瘦身”，新上项目严格进行债务风险评估，坚决杜绝任何形式的违规举债行为。

深化金融风险防控。按照“中央统一规则，属地风险处置”的要求，加强金融风险监测预警和防范处置。严厉打击非法集资、农村高利贷等违法行为，加大不良贷款处置力度，积极维护企业、个人经济利益不受损失，切实做好服务实体经济防控金融风险各项工作。

加大安全风险防范。牢固树立安全发展理念，严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，压紧压实安委会成员单位监管责任，突出落实企业主体责任和乡镇属地管理责任。坚持常态化与专项检查相结合，每季度开展一次全领域、全行业、全过程的隐患排查整治工作，确保不发生重特大事故。

二、实施乡村振兴战略，构建高质量发展格局

坚持以乡村振兴战略为统领，实施城镇化与村镇化“双轮驱动”发展模式，不断缩小城乡差距，进一步做好新时代“三农”工作。

（一）要充分发挥规划引领作用。坚持示范带动、分类施策，针对不同的立地条件，抓紧制定乡村具体规划。以“杂粮杂豆、奶羊肉羊、奶牛肉牛、肉鸡蛋鸡、乡村旅游、服装加工、劳务经济”七个方面产业为主导，精心打造1个示范乡镇和8个示范行政村，实施重点村125个、一般村497个，切实做到因地制宜、科学合理。

（二）要大力发展现代农牧业。做强优势产业。加大种植业结构调整力度，充分发挥杂粮杂豆的传统种植优势，扩大燕麦、大豆、谷黍、高粱等农作物的种植面积，力争达到30万亩，占全县耕地面积的31%以上。实施土地整治及高标准农田提升改造项目4.8万亩，继续压减籽玉米种植，扩大优质牧草种植，建设高产优质牧草示范基地，实现增草增畜。依托骏羊、蒙垚两家龙头企业，将奶山羊养殖作为新型产业来重点培育，建成养殖规模6万只的奶山羊标准化养殖场11处。加快土地流转。由宜铭土地流转公司牵头，建立土地流转交易平台，支持和鼓励流转经营，大力培育能人大户、家庭农场、田园综合体等新型经营主体，力争土地流转面积达到40万亩，占全县耕地面积的40%以上。加强新技术应用。加大减肥、控药、增效力度，整县推进地膜回收利用，回收率达到85%以上，大力推广生物农药、测土配方施肥、抗旱保水材料运用，全力推进旱作节水农业发展，科技对农牧业的贡献率达到60%以上。加大龙头企业引进。积极引进农产品加工、肉类加工业企业，补全产业链，促进一、二、三产业融合发展，推动杂粮、各类肉制品变大为小、变粗为精、变生为熟，逐步建设成为京津冀、呼包鄂等周边城市的“中央厨房”。推进品牌创建。依托特色农畜产品优势，加强“三品一标”认证管理，忘形农业、世纪粮行、海高牧业要创建成为区级名牌，冰羊肉业要创建成为市级名牌。市场监督管理局、工业和信息化局要全力推动形成凉城农畜产品的品牌效应。

（三）要建设生态宜居美丽乡村。以农村生活垃圾治理、厕所革命、生产废弃物资源化利用和村容村貌提升为重点，深入推进农村人居环境整治三年行动计划。重点在环岱海周边、鸿茅镇近郊和其他乡镇所在地，全面开展农村生活垃圾、污水、粪污治理。建设垃圾转运站2处，配置垃圾收集箱1000个，建设污水收集管网60公里，完成改厕1000户，有效改善农村人居环境。组建5个专业合作社，在环岱海周边5个乡镇29个行政村开展秸秆“打捆进村”试点工作，实现秸秆利用和环境整治的“双赢”。积极开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目，年内完成岱海周边16家规模养殖场粪污处理利用配套设施建设，开工建设有机肥厂，结合退灌还水项目，减少化肥施用4200吨、农药6吨。持续推进“四好农村公路”建设，对常住户20户以上未通畅的15个自然村铺设通村公路28公里，打通乡村振兴“进”与“出”的双向道。

（四）要加快城市建设扩容提质。启动“多规合一”，对鸿茅镇总体规划进行修编、评估，开展地下管网普查，完成光明东路延伸工程，不断优化空间布局。全面加快棚改进度，6月底完成桃源山庄剩余工程；年底完成南街棚户区改造主体工程，开工建设第二小学周边棚改工程。铺设污水管网7公里、天然气管网3公里，污水处理率不低于96%、天然气管网覆盖率达到80%。实施准兴高速凉城西出口至呼凉丰公路县城出口环境整治、绿化提升工程。巩固提高自治区卫生城市、园林城市创建水平，做好自治区文明城市验收准备工作。开展“大棚房”清理、公共设施建设、市容市貌整顿、城市园林绿化、交通安全整治等行动，进一步提高“整洁、有序、文明”的城市环境质量。

三、扎实推进项目建设，奠定高质量发展基础

稳投资是县域经济社会发展的基础，面对严峻的发展形势，要增强自主发展意识，把项目建设、招商引资摆在更加突出的位置，抓储备、抓开工、抓进度,不断扩大有效投资，实现有效投资、经济增长、实体经济良性循环发展。

（一）加快基础设施建设。按照“补短板项目优先、民生项目优先、重点项目优先”的原则，精准编制政府投资项目清单，年内计划安排重点项目42项。开工建设凉城县通用机场和航空护林站、全民健身活动中心。全力推动自治区体育训练基地、脱贫车间、农贸市场、食品加工园区等项目的落地建设，同时围绕农业农村、交通、水利、能源、防灾减灾等领域，积极向上争取一批打基础、利长远、补短板的项目。

（二）加大招商引资力度。以文化旅游、农畜产品加工为重点，加快推进海高牧场四期、北京忘形农业农畜产品加工、北京福环集团温泉冰雪小镇开发、北京兆通岱海景区建设运营、山东鑫诚现代农业温泉康养等项目建设；认真对接中泰农旅林果加工冷藏基地、蛮汉山旅游开发、白银厂汉旅游度假区等项目，力争年内引进5家以上优质开发企业。每个招商项目都要成立工作专班，从引进落地到建成运营，实行全程“保姆式”服务。

（三）提升工业发展质量。做好西厢工业园区规划、配套和项目引进工作。争取京能集团风电二期和热电联产项目尽快落地；支持岱海电厂尽快完成技改工程，恢复四台机组生产，确保实现发电量达到130多亿度；支持鸿茅国药恢复生产，确保销售量达到500万瓶。

（四）支持民营经济发展。兑现自治区、乌兰察布市关于支持民营经济、招商引资、人才引进等优惠措施，积极构建“亲清”政商关系。落实减税降费政策，减少土地使用税20%，继续清理规范涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度。在市场准入、审批许可、经营运行等方面，为民营企业营造更加公平的市场环境。强化金融支持，多渠道破解企业融资难、融资贵的问题。以企业需求为导向，支持企业家创新创业，推动民营经济做大、做强。

四、提升旅游品牌效应，巩固高质量发展优势

依托岱海、温泉、冰雪、森林、红色旅游等资源优势，借助乌兰察布市航空、高铁迅速发展的机遇，努力打造“全景区联动、全产业融合、全季节经营、全社会参与”的旅游新格局，力争全年游客接待量达到140万人（次），同比增长7.7%；旅游综合收入达4.5亿元，同比增长12.5%。

（一）扩大文化旅游品牌影响力。全面打响冰雪旅游品牌。以岱海国际滑雪场承办“全国第二届青年运动会”和“第十四届全国冬季运动会”比赛项目为契机，持续增强全国专业竞技赛事的筹备、保障能力，不断开发适合大众参与的娱雪项目，举办凉城县首届冬季运动会。推出“滑雪+温泉+民俗+美食”等丰富多样的精品线路，延长游客体验时间。通过全方位的宣传推荐，用赛事打品牌、以活动聚人气、以服务拓市场，积极融入京张体育文化旅游带，促进冰雪产业的全面发展。全力办好节庆活动品牌。把“岱海四季”节庆文化活动作为打造“享誉全国的文化旅游强县”的重要突破口，通过花卉艺术、采风摄影、冰雪娱雪、戏曲展演等形式，办好“岱海之春”春节、元宵节群众性文化活动、“岱海之夏”花季美食节、“岱海之秋”摄影艺术节、“岱海之冬”快乐冰雪温泉季系列节庆活动，进一步提升凉城旅游品位和整体形象。深入挖掘文化旅游品牌。继续开展“岱海圣火”采集、传递、发放活动，积极开发“圣火”纪念品，使“圣火”品牌成为反映凉城深厚文化底蕴的标志性符号之一。深入挖掘西口文化内涵，丰富、完善原创音乐情景剧《醉在西口》，使之成为文旅结合、文化创新的新名片。

（二）进一步完善旅游配套建设。督促企业增加投资，完成马刨温泉城西半部分项目建设，争取投入运营；继续完善岱海国际滑雪场、绥蒙革命纪念园二期配套设施；加大岱海、温泉景区基础设施建设力度，健全主要景区智慧旅游系统；积极争取贺龙纪念馆革命历史街区建设项目；加快马头山田园综合体、岱海宾馆改造运营项目的建设，不断提高旅游接待的承载能力。

（三）大力发展特色乡村旅游。依托精品花海、设施观光农业、湿地草原风情景观等资源，发展特色餐饮、有机种植、休闲采摘、牧场风情等，打造一批以农家乐、渔家乐、农牧庄园旅游为主的乡村旅游项目，年内新增农、渔家乐及特色民宿不少于8家。

五、持续深化改革开放，激发高质量发展活力

坚持问题导向、发展取向，加大重点领域和关键环节的改革力度，不断提升改革成效和创新质量。

（一）加大“放管服”改革力度。以“六个一”工程为统揽，深入推进“互联网+政务服务”，有效破解企业、群众办事的“堵点”“痛点”问题。努力放出活力。全面落实行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单和市场准入负面清单制度，按照“三级五同”的要求，制定统一的受理、审查、审批、监督标准。打破信息孤岛，加快部门间政务信息联通共享。不断完善政务大厅服务功能，“一网通办”“一窗式”受理事项年内达到70%，企业和办事群众提供材料减少60%。努力管出成效。在持续简政放权的同时，进一步强化事中事后监管，不断提高监管的针对性和有效性。全面落实“双随机一公开”抽查机制，确保部门监管事项全覆盖。努力提升服务。不断优化建设项目审批流程，推广“多评合一、多图联审、联合验收”改革，大幅压缩项目落地时间。规范政务服务标准，制作易看易懂、实用简便的办事流程。促进政务服务线上线下深度融合，逐步将网上办事向乡镇、行政村延伸，完善自助服务终端、微信小程序预约查询、在线支付等功能。依法规范、清理“红顶中介”，降低制度性成本，以更多更实的改革举措，不断优化营商环境，激发市场活力。

（二）有效推进关键性改革。完成政府机构改革。着眼于转变政府职能，严格执行中央、自治区和乌兰察布市关于机构改革的部署要求，加强和完善政府经济调节、公共服务、生态环保、应急管理等职能，紧凑有序完成政府部门机构改革及相关配套工作，提高政府执行力。稳步实施财税体制改革。坚持“过紧日子”的思想，继续推行预决算公开和绩效管理制度，调整优化财政支出结构，继续压缩一般性支出，加大对供给侧结构性改革、民生工程、生态环保等领域和重点项目支持力度。深化金融体制改革。发展普惠性金融，改善“三农”、中小微企业等薄弱环节金融服务，加强“政银企”合作。完成行政事业单位养老保险制度、农村信用联社改革，统筹推进供销社、投融资、审计管理等体制改革。推进农村产权制度改革。完善承包地“三权分置”制度，保持农村土地承包关系稳定并长久不变政策，完成土地确权后续工作。推动农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革三项试点，完成农村集体用地确权颁证工作。巩固提升国有林场改革成果。

六、同步推进各项社会事业，让群众共享改革发展红利

坚持以保障和改善民生为重点，让改革发展成果更多惠及广大人民群众，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

（一）加大社会保障力度。坚持就业优先。开展就业技能培训活动，新增城镇就业800人，农村剩余劳动力转移就业2.8万人，完成技能培训1000人（次），实现“零就业”和“零转移”家庭动态清零。支持引导高校毕业生、返乡人员等群体自主创业,鼓励发展“互联网+”，激发“大众创业、万众创新”活力，积极争取创建自治区级众创空间，提升就业创业质量。健全保障体系。建立健全全民参保登记长效机制，推进社会保险精准扩面，确保养老保险覆盖面稳定在98%以上。全面排查城乡居民参加医保、享受低保情况，对漏缺户分类施策，做到应保尽保。推进殡葬改革，落实丧葬补助政策。完善城乡社会救助机制，开工建设残疾人康复中心，投入使用就业社保服务中心。完善优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。构建和谐劳动关系。加强劳动保障监察执法，继续实施“两金三制”制度，切实维护农民工合法权益。做好外出务工人员服务管理工作，加强技能培训，优化输出结构。

（二）协调发展民生和社会事业。办好民生实事。扎实开展民生实事项目人大代表票决制试点工作，坚持从实际出发，既尽力而为，又量力而行，一件接着一件办，全力补齐民生领域短板。在广泛征求社会民意的基础上，优选并慎重决定要全力办好的十件民生实事。坚持教育优先。贯彻落实全国教育大会精神，持续改善办学条件，优化教育布局，推进义务教育均衡发展。县级财政继续预算专项资金700万元，进一步深化绩效工资改革；通过每季度召开一次现场会，巩固提升教育教学质量。开工建设第四幼儿园，建成青少年活动中心、民族幼儿园并投入使用。促进健康惠民。深入开展爱国卫生运动，加强重大疾病防控、卫生应急管理，健全卫生健康综合监管机制。持续深化公立医院改革，完善分级诊疗制度，推进“医联体”建设，扎实开展家庭医生签约服务。抓好县、乡、村三级医疗机构能力建设，力争县域内就诊率达到90%。发展文体事业。深入实施文化惠民工程，继续扶持乌兰牧骑事业发展，新建排练厅1处，完成“送戏下乡”活动100场以上。加强文化遗产保护利用，积极争取拓跋珪展馆建设项目、烽火台抢救性保护项目。大力培养青少年体育竞技人才，举办竞技体育赛事，打造“山水行”全民健身、万名学生“上冰雪”等体育活动品牌，积极申报岱海国际滑雪场成为国家级雪上训练基地。此外，完成第三次全国国土调查，扎实开展第四次全国经济普查；继续支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用；扎实做好人武双拥、应急人防、气象通信、机关事务等工作。

（三）巩固和谐稳定局面。狠抓社会公共安全。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，进一步完善立体化、信息化社会治安防控体系，加快“平安凉城”建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动。持续推进“明厨亮灶”，开展食品药品生产经营企业专项检查，加强保健品、化妆品市场的检查力度。注重舆情监测，提升研判处置水平。做好“非洲猪瘟”常态化防控，确保不发生疫情。筑牢社会维稳防线。扎实开展“七五”普法。全面推开网格化社会治理，推动社会治理重心向基层下移。进一步畅通群众合理诉求渠道，依法打击信访活动中各类违法犯罪行为，坚持信访事项领导包案责任制，推动信访积案攻坚化解。全面贯彻党的宗教工作基本方针，深化民族团结进步教育，争取创建成为“自治区民族团结进步示范县”。

加强政府自身建设，我们牢守底线、增强效能，为推动高质量发展尽职尽责

让老百姓过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点。我们必须要想群众之所想，急群众之所急，办群众之所需，努力打造人民满意的政府。

一、旗帜鲜明讲政治。强化创新理论武装，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守党的政治纪律和政治规矩。以学习型政府建设为抓手，完善政府党组学习制度，与时俱进提高执政为民本领。持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二、依法行政促规范。坚持将法治思维和法治方式贯穿到政府工作的方方面面，切实增强政府依法履职能力。依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。依法全面履行政府职责，健全规范性文件合法性审查机制，促进政府决策科学化、法治化。完善行政争议多元化解、行政复议和行政应诉工作机制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。全面推进政务公开，始终让行政权力在法治轨道上运行。

三、勇于担当抓落实。牢固树立底线思维、苦练内功，加强对三大攻坚战、乡村振兴等重点工作的考核督查，强化责任意识，增强执行能力。始终把调查研究作为基本工作方法，坚持在一线发现问题、解决问题、推进工作。强化问题导向，以钉钉子精神，问题面前不回避，困难面前不退缩，一件一件抓落实，一项一项求突破，靠学习和实践，提高抓落实的本领，做到善学、善谋、善作、善成。

四、从严治政树形象。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和区、市相关配套办法，驰而不息整治“四风”，推进作风建设常态化、长效化。加强政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任，切实履行“一岗双责”。聚焦权力运行风险点，严格落实“三重一大”，强化审计监督全覆盖，坚决用制度管权、管事、管人。强化督查考核，严厉整肃“庸政、懒政、怠政”行为，保持廉洁高效的政府形象。

各位代表！抢抓机遇，需当乘势而上；赶超发展，更需攻坚克难。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，大力弘扬一往无前的蒙古马精神，激发迎难而上的责任担当，坚定信心、砥砺前进，奋力谱写凉城县高质量发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！