2019年达日县政府工作报告

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2019年达日县政府工作报告

各位代表：

       现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

       一、2018年工作回顾

       2018年，面对错综复杂的发展环境、明显增多的风险挑战和持续加大的经济下行压力，全县上下在省委省政府和州委州政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续以“两学一做”专题教育常态化制度化为总领，深入贯彻落实党的十九大、十九届三中全会，省委十三届三次、四次全会和州委第十二届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”战略部署，全县生态环保、基础建设、脱贫攻坚、民族教育、民生保障、深化改革、作风建设等重点工作取得了新成绩，经济社会发展呈现出生态环境日渐美丽、城乡面貌日益改善、民生福祉日益增进、社会大局和谐稳定的良好态势，得到了省委省政府和州委州政府的高度评价。脱贫攻坚、包虫病综合防治、生态环保、国土资源、不动产登记等工作荣获省州优秀或先进地区荣誉称号；产业扶贫、棚户区改造、达玉公路、城镇供水第二水源地及输配水管网工程等一大批投资规模大、带动效益强、收益覆盖面广的重点工程相继实施或立项；包虫病“政府+医疗”防控新模式日趋完善，残疾人筛查救治工作成效显著；义务教育均衡发展顺利通过国家验收达标，控辍保学“清零”行动取得实效；治安重点地区集中整治活动反响较好；社会事业、民生保障水平再上新台阶。

       一年来，我们坚持迎难而上，经济建设平稳发展。实现地区生产总值37826万元，同比增长5.3%，完成目标任务的107%；完成固定资产投资8.53亿元（500万元以上的5.84亿元，同比增长39.5%，完成州定目标任务的122%）；农牧业总产值12175万元，同比增长2.93%；地方一般预算收入1667万元，同比下降35.23%，完成年度预算的111%；公共财政预算支出14.8亿元，同比增长40.7%，完成年初预算的221%；实现社会消费品零售总额6561万元，同比增长6.8%，完成目标任务的97%；城乡居民人均可支配收入12266元，同比增长15.3%，完成目标任务的106%；农牧民人均可支配收入6510元，同比增长26.9%，完成目标任务的110.3%；城镇居民人均可支配收入31320元，同比增长8.4%。

       一年来，我们坚持精准发力，脱贫攻坚稳中有进。围绕“窝赛乡依隆、建设乡沙日纳、下红科乡达孜3个村退出，917户4082人贫困人口脱贫”的目标，考察学习借鉴都兰县、河南县等已脱贫摘帽县的成功经验，制定出台《达日县脱贫攻坚三年行动责任分工方案（2018-2020年）》，成立脱贫攻坚集中办公室，工作效率得到提高。全面做好易地搬迁工作，制定《达日县易地搬迁整改方案》，2018年计划完成易地扶贫搬迁459户1343人，目前已完成总工程量的80%；2016年搬迁项目宅间道硬化已全部完工；2017年共实施易地扶贫搬迁安置住房870套，其中2017年搬迁570户2641人，现已搬迁入住，2018年搬迁300户1412人，目前已完成总工程量的80%。认真做好易地搬迁整改工作，房屋改扩建正在进行当中，将于今年6月份全面完成。强化产业精准扶贫,立足我县国省道交通便利、人口流动频繁、物流商贸发达等区位优势，实施完成总投资1.16亿元，集住宿、购物、餐饮于一体的精准扶贫商贸旅游产业园二期项目全面完工，正式进入招商运营阶段，项目覆盖建档立卡贫困户1705户5798人、边缘贫困户580户1979人，预计年收益达700万元，解决120个就业岗位，受益人年均可增收900元。有序开展贫困户短期技能培训，已挂牌成立达日县贫困劳动力就业培训指导中心，为150名贫困劳动力开展为期38天的就业指导。在劳动力转移就业方面取得新突破，共有12名贫困劳动力在上海相关企业稳定就业，除足额缴纳“三金”外，月薪达4800元左右，为全县精准扶贫工作增添活力。全面落实“530”和“三有一无”扶贫贷款政策，用制度规范扶贫互助资金管理，积极做好2018年“雨露计划”大学生补助工作。

       一年来，我们坚持管治结合，生态环境不断改善。认真组织实施三江源生态保护和建设工程。实施完成总投资1.089亿元的2018年度黑土滩综合治理、草原有害生物防控、湿地保护、退化草地综合治理试验区示范试点和2017年度退牧还草工程续建项目；有序实施投资4250万元的2018年度退牧还草工程。积极落实草原生态保护补助奖励政策，发放2018年草原生态保护补助奖励资金10586万元。稳步实施投资462.8万元的林业项目，积极推进生态移民工作；认真开展中藏药材禁限采工作，乡、村（社）自行设立劝返点共20处，劝返外来人员1353人，劝返车辆214辆，期间未发生一起因虫草采挖引发的群体性恶性事件，保证了全县经济社会和谐稳定。扎实开展生态文明建设。全面加强环境保护与生态文明建设力度，组织相关部门赴共和县、互助县和碌曲县考察学习，按照因地制宜、分类指导的原则，制定实施《达日县创建生态文明建设示范县三年（2018-2020）行动方案》，率先在全州启动生态文明建设示范县创建工作，县乡环境卫生得到重大改观，得到省州有关领导高度认可。蓝天保卫战、生态保护红线划定取得了显著成绩。持续开展中央督察反馈意见整改工作，按照“一个问题、一套整改方案”的原则，党委政府落实新发展理念有欠缺、淘汰燃煤锅炉、水电站无序开发等三个问题得到整改。积极推进“厕所革命”，修建厕所614座。此外，充分利用2017年达玉公路国有林地征占用补助资金140万元，在珠牡小区、年毛寺、查朗寺和满掌乡采取分段分片方式，种植各类树木共5554株。

       一年来，我们坚持巩固基础，生态畜牧业提质增效。继续狠抓以“口蹄疫”等为重点的动物疫病防治工作，全面做好跟群放牧、动物防疫、草原（森林）防火、抗灾保畜等中心工作。2018年县政府自筹资金123万元，共储备饲草料1030吨，连续9年对牧民越冬饲料进行补贴。积极推进牲畜保险工作，全县共参保牲畜17.74万头（只），参保率达85.4%。高度重视生态畜牧业工作，投资1440万元（上海援建资金1000万元）的窝赛乡依隆村生态畜牧业标准化藏羊养殖基地等项目正在稳步实施。

       一年来，我们坚持项目引领，投资拉动成效显著。2018年，全县实施各类项目106项，总投资12.28亿元，累计完成投资8.53亿元，其中续建项目45项，结转投资2.3亿元，完成投资2.11亿元，复工率100%，完工率91.3%；新建项目61项，总投资9.98亿元，完成投资6.42亿元，开工率90%，完工率64.3%。同时，落实上海援建项目8项，总投资4006万元；签约招商引资项目4项，总投资1.265亿元。此外，严格落实重大项目责任制，有序开展工程项目违规招投标整治，狠抓工程质量与进度的同时，全面把好责任制落实、资金拨付使用、档案资料建设、竣工验收审计等各道关口，确保项目工程建设合标合规。

       一年来，我们坚持兜底提标，民生福祉稳步提升。切实把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全年投入财政资金8.5亿元，占财政总支出的85%，尽心为广大群众办实民生实事。优先发展教育事业。落实国家助学“两免一补”“营养餐”政策和1.2亿元的教育经费。总投资6277万元实施民族中学、德昂乡寄宿制小学全面改薄等9项建设项目，新建县民族中学顺利投入使用。2018年，学前一年入园率73.5%，适龄儿童入学率99.5%，初中阶段入学率98%，残疾儿童、少年入学率80.5%，高中阶段入学率93.28%。小学、初中在校生年辍学率分别为0.05%和0.2%。高度重视义务教育均衡发展，全额拨付教育“三个增长”缺口资金1.09亿元，通过县级自查、州级复查、省级评估、国家督导评估验收，我县义务教育均衡发展顺利通过国家验收达标；控辍保学“清零”行动取得实效，核减户籍库失学学龄儿童2750人，核减率达99.45%，劝返1469人，劝返率达96%。持续推进医疗卫生事业。深化医疗卫生体制改革，城镇职工医疗、新型农村合作医疗参保率均为100%；巩固完善基本药物制度，县藏医院门诊药浴楼、县疾病预防控制中心实验室标准化建设项目基本完工，县医院医技楼已完成工程量的50%。积极探索包虫病“政府+医疗”防控新模式，在全面完成2016至2017年度赴省医院手术救治包虫病患者105名的基础上， 2018年度完成赴省医院手术救治包虫病患者101名，确保患者个人零负担，在精准医疗扶贫方面取得了实实在在的效果。不断加强社会保障力度。完成新增就业110人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；牧区劳动力有序转移就业2122人次；城乡居民医疗保险、养老保险参保率和社保卡发放覆盖率均达98%。进一步强化劳资纠纷调处化解工作，累计征缴农民工工资保证金2307万元，受理拖欠农民工工资纠纷9起，涉及人数58人，清欠农民工工资66万元，清欠率达100%。继续增强民政救助力度。扎实开展困难群众基本生活保障工作，城镇居民最低生活保障标准在现行标准基础上月人均提高50元，平均达到508元/月；农村最低生活保障一档标准由2980元/年提高至3700元/年、二档标准由2400元/年提高至3000元/年、三档标准由960元/年提高至1800元/年，并将农村低保资金发放由往年的半年发放改为按月发放；全年共发放低保、特困人员生活保障、临时救助、医疗救助、双拥优抚、残疾人和高龄老人补贴等惠民资金4864万元。稳步推进民政项目建设，中心敬老院、救灾物资储备库已建设完成。认真做好防灾减灾工作，下拨过冬救灾口粮300吨，落实救灾资金300万元。此外，县政府与西宁恒安风湿骨病医院达成救治协议，筛查贫困残疾患者1101人，筛查率达90%以上，261名患者前往西宁进行治疗，此项工作得到了省扶贫局和省残联相关领导的高度评价。积极发展文化旅游业。高质量高标准举办青海省首届“民族团结进步杯”少数民族传统赛马邀请赛暨达日县第三届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节，获得省委宣传部长张西明同志在内的省州领导们的一致好评；总投资8250万元的果洛州非物质文化遗产保护传承基地（格萨尔狮龙宫殿）项目，已全面竣工验收；总投资1050万元的31个村级综合文化服务中心，计划于2019年5月完工并投入使用。全年实现文化产业销售收入160万元，同比增长22.5%；接待游客共2.78万人次，完成旅游总收入2060.16万元，同比增长20%。全力发展交通运输事业。实施续建交通项目10项，除汽车客运站完成工程量85%外,其余续建项目已完工并投入使用；实施新建项目6项，总投资7314.74万元，正有序实施中。持续推进生命防护工程，下达资金166.76万元，防护隐患里程23.9公里；投入554.36万元完成养护农村公路583.9公里。此外，省道220线建设桥至下红科乡四川省界公路已完成招投标；达玉公路达日段完成主体工程，预计将在今年全面完工，达日通用机场前期工作有序推进，交通基础条件的改善将为我县干部群众出行带来极大的便利。

       一年来，我们坚持统筹规划，城乡建设强势推进。棚户区改造项目成效显著。投资2.72亿元实施棚户区改造560户，已完成总工程量的82%。该项目作为全州重点民生项目，意向性贷款2.7亿，落实1.45亿元，投资规模、投资额度、拆迁规模、建设速度均列近年来全州项目建设前列。项目的建成和精准扶贫商贸旅游产业园的运营，为将吉迈镇打造成全州门面特色城镇夯实了基础。市政设施建设力度不断增强。实施完成总投资3035.5万元的乃琼小区、和谐小区公租房室外配套基础设施、乃琼小区保障性住房室外配套基础设施建设和特合土乡夏曲村、莫坝乡赛尔钦村“高原美丽”乡村建设等项目。为提高项目效益，将投资3507.5万元的农村困难群众危旧房改造1403户和投资3160万元的贫困户、深度贫困地区危房改造910户整合实施，开工率为100%，竣工率为53%。投资3700万元的城镇供水第二水源地及输配水管网工程前期工作正有序推进中。

       一年来，我们坚持转变作风，深化改革纵深推进。落实党风廉政各项工作任务，狠抓干部纪律作风建设。高度重视民主法制建设，自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督及社会各界监督，依法向县人大及其常委会报告工作，人大代表意见建议和政协委员提案全部按期办结。认真落实商事制度改革，全面完成食品抽检送检和“双随机一公开”工作；进一步深化审批制度改革，大力精简行政审批事项，部门职权事项由2017年的2900多项核减为目前的1800多项；加强公共服务事项规范清理，编制完成《县政府各部门公共服务事项清单》，涉及部门28个，服务事项122项；稳步推进事业单位改革和党政机关机构改革。

       此外，一年来，我县国防动员、民兵预备役、妇儿、统计、红十字、信访、金融、防灾减灾、档案、县志、残联、通讯、气象、邮政等工作取得新成绩。

       各位代表，过去的一年，我县经济社会各项事业能够取得这样的可喜成绩，实属来之不易。这些成绩的取得，凝结了全县各族人民和广大干部的智慧、汗水和力量。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向各位人大代表、政协委员，向省州驻县各单位、驻军官兵和武警指战员、公安干警、消防官兵，向所有关心、支持和参与我县经济社会建设的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

       各位代表，我们在面临重重困难和诸多风险挑战的情况下，取得上述发展成绩得益于党中央国务院和省委省政府的特殊关怀，得益于州委州政府的正确领导，得益于全县各族干部群众的辛勤付出，更得益于改革开放40年的深厚积淀。回望40年奋斗历程，我县经济社会发展取得了突飞猛进的巨大成就，全县人口由18587人增加到37305人，增加2倍；地区总财力由273.3万元增加到15亿元，增加550倍；地方一般预算收入由48.1万元增长到1667万元，增长34倍；公共财政预算支出由249.4万元增长到14.8亿元，增长593倍；农牧民人均可支配收入由300余元增长到6510元，增长21倍。人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升，广大牧民陆续住进砖瓦房、喝上放心水、走上小康路，玛央秀姆草原正发生着翻天覆地的宏伟巨变和伟大飞跃！今天，我们将秉持新发展理念，矢志不渝践行“绿水青山就是金山银山”的工作理念，致力于推动高质量发展、创造高品质生活，向着全面建成小康社会大踏步迈进。

       在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些问题和不足：一是社会发育和文明程度跟不上经济发展。我县仍处于社会主义初级阶段的更低层次，社会发育和文明程度都比较低，近几年经济建设有了一定的发展，但社会发育与文明程度严重滞后于经济发展的形势，引导城乡居民摒弃陋习、移风易俗成效不显著。二是经济发展的质量和效益还有待提高。县属固定资产投资增长压力持续加大，县域经济总量小，重大项目支撑不足，招商引资落地见效的较少，经济缺乏新的增长点；自身造血功能弱，依靠中央和外援支持现象严重，各乡镇、各部门主动赴省州衔接项目还不到位，经济建设“等靠要”思想依然突出。三是脱贫攻坚工作任务异常艰巨。我县属国家级重点扶持县，贫困面广、程度深，脱贫摘帽需要提前一年完成，脱贫任务异常艰巨、扶贫形势异常严峻；虽然近年来国家在扶贫领域投入逐年增加，群众得到实惠日益增多，但激发群众内生动力不够，牧民自主脱贫能力和意识不强，脱贫工作群众参与度不高；脱贫攻坚基础工作不够扎实，产业选择难，同质化现象严重，村级产业化项目均以牲畜养殖业为主，缺乏创新意识。四是社会事业和民生保障有待改善。公共服务能力水平低，教育、文化、卫生存在许多薄弱环节和发展短板，包虫病综合防治、教育质量提升、公共文化服务等工作任重而道远；财力增速放缓，财政收入来源单一，民生支出刚性需求大，保障和改善民生的压力很大。我们必须直面这些矛盾和挑战，抢抓机遇，迎难而上，化被动为主动，化不利为有利，为全力补齐基础设施和民生短板提供有力保障。

       二、2019年的主要工作

       今年是新中国成立70周年、青海解放70周年，果洛、达日建政65周年，是落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。根据州委十二届六次全会对全州发展形势的分析判断，今年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、庆祝改革开放40周年大会、中央经济工作会议精神，按照省委十三届五次全会、州委十二届六次全会和县委十四届五次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，深入实施省委“五四战略”、州委“169”总体发展思路及县委“四新”目标，奋力推进“一优两高”战略部署，统筹推进强生态、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，推动三大攻坚战取得阶段性成果，推动社会治理水平不断提升，推动人民生活持续改善，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

       全县经济社会发展的预期目标是：地区生产总值同比增长4%；县属固定资产投资同比增长8%；社会消费品零售总额同比增长8%；农牧民人均可支配收入同比增长20%；失业率控制在3.5%以内。

       围绕上述目标，我们将着力抓好以下八个方面的工作：

     （一）瞄准小康、精准施策，坚决打赢脱贫攻坚战。2019年是我县脱贫摘帽全面建成小康的决胜之年，扶贫工作已进入攻坚拔寨的冲刺阶段，围绕“达日县贫困摘帽”这个工作重点，按照“建档立卡精准识别准确率不低于98%，退出准确率不低于98%，因村因户帮扶工作群众满意度不低于95%，脱贫销号贫困村贫困发生率控制在3%以下”的要求，扎实推进产业带动、转移就业、生态扶贫、金融扶贫等“八个一批”脱贫计划，确保满掌乡布东、莫坝乡赛尔钦、桑日麻乡红旗、特合土乡夏曲、下红科乡那尼、上红科乡尼勒、德昂乡莫日合7个贫困村脱贫销号，1219户、3802名贫困人口人均可支配收入达到4000元以上，实现“两不愁、三保障”的稳定脱贫，绝对贫困人口“清零”的目标。实施易地搬迁、基层用房建设，全面做好2018年300户1412人易地搬迁建设任务并实现全部入住，认真做好易地搬迁房屋整改任务；全力实施投资200万元的各乡镇扶贫站业务用房维修加固工程。实施产业扶贫发展，加快精准扶贫商贸旅游产业园二期招商进程，实现早日运营；实施好投资2700万元的自驾车保养中心设备购置、特色养殖基地、贫困村特色种植等3个产业扶贫类项目。实施金融扶贫类项目，投入6000万元实施金融类扶贫项目，其中5000万元用于金融扶贫扶持33个村及1个扶贫联社，预计收益7001户、26368人；1000万元用于扶贫带头人、扶贫人才培训及产业龙头企业扶持等。实施连片开发综合扶贫类项目，投资2000万元，在上海、西宁等地举办旅游文化宣传推介，以及实施巩固脱贫攻坚成果项目。实施旅游扶贫项目，投资500万元新建藏戏基地1处，预计收益914户、2968人。实施社会扶贫类项目，投资1600万元实施技能培训孵化基地设备购置和脱贫攻坚成果巩固项目。实施转移就业扶贫，投资200万元用于“雨露计划”短期技能培训，培训贫困户劳动力1000人。实施电子商务扶贫项目，投资500万元新建扶贫产业孵化基地，用于传统手工艺、畜产品加工等。同时，做好中央脱贫攻坚专项巡视问题整改，构建扶贫领域作风建设暨反腐败工作长效机制，确保廉洁阳光扶贫。

     （二）加强治理、筑牢屏障，全力做好生态环境治理与保护工作。突出生态的重要性、环保的前置性和治理的先导性，紧紧扭住国家公园省建设这个关键之举，自觉站在维护国家生态安全屏障、实现中华民族永续发展的高度，大力推进生态保护和环境治理工作。高质量实施重点生态工程。坚持经济效益、社会效益和生态效益并重的原则，严格执行三江源二期规划项目实施细则等制度办法，切实加大重点生态工程项目及资金全过程管理，精心组织实施好三江源二期生态保护与建设工程项目，主要包括投资3219万元，21.46万亩的黑土滩综合治理；投资700万元，28万亩的湿地保护；投资4250万元的2018年退牧还草工程、投资2300万元的退化草地综合治理试验区示范试点、投资1195万元的草原有害生物防控和投资4022万元的林业项目等。强力推进污染防治工作。坚持标本兼治、重在治本，深入贯彻落实全省生态环境保护大会和全省污染防治攻坚战推进会精神，深入开展创建生态文明建设示范县各项工作任务，扎实开展全域无垃圾行动和农牧区人居环境整治行动计划，稳步实施总投资1200万元的水污染防治和计划投资300万元的尼姑安置点环境综合整治项目。全面推进“厕所革命”，进一步落实“河（湖）长制”；大力推进国土绿化三年行动计划和中央环保督察反馈问题整改销号工作，推进“煤改电”清洁取暖工程，进一步巩固中央和省级生态环保督察问题整改成果，努力实现经济社会发展与生态环境保护协同共进，实现生态美好、经济发展、群众富裕的有机统一。

     （三）加大投资、扩大内需，大力实施乡村振兴战略。认真分析研究国家和省州的产业政策、投资重点、投资方向和项目要求，聚焦我县经济社会发展重点领域和薄弱环节，按照州政府“项目生成年”活动总体要求，实施补短板提速、前期攻坚和审批破冰“三大工程”。截至目前，申报各类项目217项，总投资33.95亿元。预计实施各类项目74项，总投资7.18亿元，其中新建47项，总投资2.44亿元；续建项目27项，结转投资4.74亿元。城乡基础设施建设方面。投资3700万元的城镇供水第二水源地及输配水管网工程有望今年实施完成，将解决县城、建设乡、查郎寺、年毛寺、狮龙宫殿等沿线用户用水问题，在防治包虫病、解决枯水期用水困难等事关群众切身利益方面起到十分积极的作用。在完成2017年、2018年度棚户区改造的基础上，全力实施好投资3300万元的棚户区改造室外配套项目。加快实施农村困难群众危旧房和贫困户、深度贫困地区危房改造工程，落实资金4255万元，开工建设建设乡（吉红公路）、上红科乡、下红科乡、莫坝乡、吉迈镇巷道综合环境整治工程。按照“宜居”原则，积极申报和编制完成上红科乡尼勒、特根和德昂乡莫日合村“高原美丽”乡村规划。交通运输建设方面。全面开工建设投资15亿元的省道220线建设桥至下红科乡四川省界公路建设和投资1.42亿元的吉迈至德昂通乡公路升级改造工程；全力实施好投资2626万元的36条乡村道路建设项目，保证汽车客运站建设项目今年完工并投入使用。能源电网建设方面。加快推进农牧区电网改造延伸工程，落实投资5.15亿元，解决莫坝、上红科、下红科3个乡和满掌乡部分村社用电问题，进一步优化区域电网。此外，要切实抓好我县“十三五”规划终期评估工作，提早启动“十四五”规划编制，积极谋划和储备一批全局性、基础性、战略性的重大项目。

     （四）挖掘资源、培育特色，切实夯实绿色发展根基。加快推进生态畜牧业步伐。强化对历年实施的生态畜牧业产业化项目的经营和管理，充分发挥产业合作社的带动效益，在提升产业效益的同时，继续整合各方资源和力量，尽快落实已上报总投资达1960万元的上红科乡优根村牦牛养殖基地改扩建、德昂乡康隆和吉迈镇普芒生态畜牧业合作社高原牦牛养殖基地等5个生态畜牧业产业项目。进一步加快草场、牲畜及农畜产品地理标志和有机认证工作。加快推进旅游产业发展。继续发挥我县在全州格萨尔文化长廊建设中的区位优势和重要作用，借助精准扶贫商贸旅游产业园二期招商引资有利契机，依托“青洽会”等平台加强旅游宣传，举办传统民族手工业、商品展销会等群众喜闻乐见的活动，积极打造特色旅游品牌，力争年内实现游客接待增长20%，旅游收入增长27%。

     （五）以人为本、统筹兼顾，着力解决民生领域突出问题。全力推进教育事业。继续全面落实15年免费教育政策、省委省政府《两个意见》和省州教育工作会议精神，利用深度贫困地区教育脱贫专项资金、中央福利彩票公益金和上海援建资金，实施好总投资6109.45万元的德昂乡、特合土乡寄宿制综合教学楼等16项建设任务，加快义务教育“改薄”、标准化学校建设步伐，同步提升教育硬软件条件。优化教师队伍结构，促进教育教学提质增效；继续着力实施“英才工程”，积极做好与青海省师范大学、民族大学等院校的联系协调，进一步加大异地办班力度。加快推进学前教育建设，实施“幼有所育”提升计划，全面提高学前教育普及率。加强控辍保学和义务教育均衡发展“回头看”工作，义务教育巩固率保持在98%以上。全力推进全民健康工程。深入实施“健康青海2030”行动计划，纵深推进医药卫生体制改革，加大专业技术人员考录聘用和培训力度。全面推进责任医生签约服务和分级诊疗工作，提升医疗质量和服务水平，优化妇幼健康和计划生育服务，促进计划生育服务管理转型发展。继续开展包虫病、结核病、病毒性肝炎等地方病、传染病人群筛查工作，在巩固去年手术救治包虫病患者效益的基础上，年内分批次输送100名包虫病患者到省人民医院完成手术治疗目标，不断提高患者的治疗率，力争包虫病综合防控工作取得更大突破。全力完善社会保障体系。稳步提高城乡低保、优抚、社会救助等保障标准，完善多层次社会保障体系，巩固和扩大城镇职工和城乡居民养老、医疗、城镇职工失业和工伤保险参保覆盖面；统筹推进养老服务、社会救助、社会福利、优抚安置等工作，完善困境儿童基本生活保障体系。加大残疾人关爱力度，全面启动0-17岁残疾儿童康复救助工作，继续做好贫困骨病残疾人赴西宁恒安骨病医院接受医疗救助工作。全力推进创业就业。落实就业创业各项政策，推进高校毕业生就业创业促进计划，年内力争实现新增就业150人，高校毕业生总体就业85%，农村劳动力有序流动就业2200人次，城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇失业登记率控制在3.5%以内；加强培训提升创业，全年培训各类人员500余人（贫困户150余人）；督促企业依法签订劳动合同，构建和谐稳定劳务关系。全力提升公共文化服务能力。加快实施31个村级综合文化服务中心项目，切实改善城乡文化体育设施；认真举办以“第四届格萨尔狮龙宫殿文化艺术节”为核心的群众性文化活动，满足群众精神需求，大力弘扬地区传统文化。

     （六）深化改革、释放活力，不断优化经济社会发展环境。深入推进“放管服”改革，继续做好行政审批事项的承接和取消、下放、调整工作，不断加强事中事后监管，统筹推进政府政务目录库建设，全面实施市场准入负面清单制度，实现政府权力再“瘦身”。全面推行政务服务事项“一网通办”，认真落实商事制度改革，大力实施“减证便民”专项行动，大力推行“互联网+政务服务”。深入推进生态文明制度改革，继续深化医药卫生体制改革，全面推进农牧区综合改革，深化财税金融体制改革，深化党政机构改革。积极落实省委省政府支持果洛政策，参加各种经贸洽谈和“青洽会”等大型会展活动，加大招商引资力度，不断提高开放融合成效。

     （七）共享共治、强化管控，全力保障全县社会和谐稳定。依法加强寺院社会管理和宗教事务管理，继续做好寺院危殿堂维修加固、重点寺院水电路等基础设施和公共服务设施建设，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“缉枪治爆”专项行动，依法打击各类违法犯罪活动；强化社会治安综合防控体系建设，扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。加大涉法涉诉信访案件处置力度，建立健全就地依法解决牧民群众合理诉求机制。加快推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，巩固我县2018年治安重点地区集中整治成果，推广延伸其他乡镇治安整治工作，打造人人有责、人人尽责的社会治理共同体，保障群众安居乐业。

     （八）苦练内功、提升能力，努力打造群众满意的服务型政府。加强政治建设。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立对党忠诚、为党分忧、为党尽责的政治担当，全面推行“11710”制度，继续对重点工作、重大项目实行季度“听、看、考”和挂图作战，明确责任、倒排工期、跟踪问效，确保县委县政府各项决策部署落地生效。转变工作作风。大力弘扬担当精神，抢抓机遇谋发展，以“钉钉子”精神推动各项工作落实。坚决整治“文山会海”，切实纠正过度“留痕”等问题，让基层把更多时间用在干实事、抓细节上。坚持依法行政。主动接受人大法律监督、政协民主监督，广泛听取工商联、人民团体意见，认真执行党组议事和政府工作规则，做到党内制度落实到位、民主决策执行到位、依法行政履职到位。建设廉洁政府。严格执行中央八项规定精神，认真贯彻省纪委三次全会和州纪委四次全会精神，严控“三公”经费，扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。加强对重点领域、关键岗位的监督管理，加大对群众身边不正之风和腐败问题的惩治力度，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战。

       各位代表！伟大梦想是拼搏出来的、幸福生活是奋斗出来的！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州委州政府及县委的坚强领导下，始终保持一往无前的奋斗姿态，咬定全面小康重点目标，不忘初心、牢记使命，勇于担当、真抓实干，为创造达日人民更加幸福美好的新生活而努力奋斗！

     《政府工作报告》名词解释

       1.“两学一做”学习教育：指“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育。

       2.“五四”战略：即“四个扎扎实实”“四个转变”“四化同步”“四个更加”“四种本领”。

       3.“一优两高”：指省委十三届四次全体会议审议通过了《中共青海省委青海省人民政府关于坚持生态保护优先推动高质量发展创造高品质生活的若干意见》，作出了实施“一优两高”的战略部署：“坚持生态保护优先，推动高质量发展、创造高品质生活。

       4.“530”扶贫贷款：即对符合条件，且有需求的建档立卡贫困户提供5万元以下、3年期以内的贷款，贷款利息由县级财政贴息，建档立卡贫困群众无需支付利息的小额信贷模式。

       5.“厕所革命”： 在农村继续以改水改厕为重点，带动环境卫生的整治，以预防和减少疾病的发生，促进文明村镇建设。

       6.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

       7.“十三五”规划：中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（2016－2020年），规划纲要《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

       8.“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设于一体。

       9.“四个全面”：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。