2019年化德县政府工作报告

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2019年化德县政府工作报告

2019年3月14日在化德县第十五届人民代表大会第三次会议上

政府县长   崔雨来

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协和社会各界的监督支持下，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记参加内蒙古代表团审议时重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，践行以人民为中心的发展思想，坚持高质量发展，坚决打好打赢“三大攻坚战”，全县各族干部群众负重奋发、迎难而上，较好地完成了各项目标任务。全年预计地区生产总值完成47.47亿元，增速5.8%；规模以上工业总产值完成52.75亿元，增速9.9%；一般公共预算收入完成1.48亿元，增速6.5%；500万元以上固定资产投资完成16.7亿元，增速37.1%；社会消费品零售总额完成18.02亿元，增速7.3%；城镇居民人均可支配收入达到30986元，增速7.6%；农村居民人均可支配收入达到9081元，增速9.4%。主要经济指标保持在合理区间，其中公共预算收入、固定资产投资、规模以上工业总产值增幅位居全市中等偏上水平，经济运行质量明显提升，为我们推动高质量发展奠定了扎实基础。

（一）以打赢“三大攻坚战”为统领，着力破解制约全面建成小康社会重点难点问题。打好防范化解重大风险攻坚战。全面摸清债务总量，锁定债务底数，在制定完善《化德县化解地方政府债务实施方案（2018年-2021年）》的基础上，采取财政预算安排、统筹专项资金、压缩一般性支出、出让土地收益、处置闲置国有资产、申请债券置换等10条化债措施，分类处置各类政府债务，全年累计完成年度化债任务111.6%，化解债务9.5亿元；全部清偿“十个全覆盖”十项工程债务。加强规范管理，按照自治区停建、缓建、瘦身一批政府投资项目，依法规范政府投资、政府购买公共服务行为，新上政府投资项目严格实行债务风险评估和合法性审查，加大常态化的督查和审计，做到坚决有力化债、依法合规举债。打好精准脱贫攻坚战。全年投入扶贫资金5.2亿元，全方位强力推进脱贫攻坚各项工作，取得重大决定性成就。年内4616名贫困人口实现稳定脱贫，贫困发生率下降到1.76%。层层压实责任，实行县级领导包乡镇、科局包村，形成“1+1+21”脱贫攻坚责任体系。以更加坚决的态度、更加有力的举措、更加务实的作风，完成中央、自治区巡视和督查巡查、考核评估以及历次审计反馈意见整改落实工作。全面开展精准识别大排查和动态调整，力求做到“一人不漏、一人不错”。建成“脱贫车间”57处，31.8兆瓦光伏扶贫集中电站并网发电，87个村有了村集体经济收入，开工建设村级光伏扶贫电站43个。实施易地扶贫搬迁4001人，完成“四类重点人群”危房改造任务1479户。推行贫困人口“先诊疗、后付费”和“一站式”保险制度，健康扶贫政策得到全面落实。对重点人群进行家庭医生签约服务，1536名贫困家庭学生得到资助，8334名贫困人口纳入低保。实行三项政策覆盖、两项工资兜底、“一养一种创收”的生态扶贫模式，促进了贫困人口脱贫。深化京蒙扶贫协作，紧紧抓住中编办和北京东城区对口帮扶机遇，落实援助资金4202.8万元，引进产业项目6个，完成投资7087万元。打好污染防治攻坚战。以高度的政治责任感完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。严格执行《内蒙古自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划》，开展清废行动，对工业园区原有渣场进行闭库覆土、恢复生态，绿化面积370亩；并开工新建符合环保标准要求的200亩新渣场1处。强化水资源治理，开展地下水超采区治理，压减采水量50万立方米，治理成果通过自治区评审。强化土壤污染管控和修复，加强垃圾处置和农业面源污染防治。划定生态红线保护区域范围630平方公里，实施京津风沙源国家重点生态工程2.9万亩，小流域治理10平方公里。全面落实河湖长制。严格执行生态主体功能区产业准入负面清单制度，加快推进生态文明建设。

（二）以发展为第一要务，推动经济高质量发展。抢抓新一轮转型发展先机，做优存量、做大增量。全年实施亿元以上重点项目16个，总投资109.4亿元，完成投资39.3亿元。固定资产投资、全社会用电量均位居全市前列。紧盯京津冀、上海等地区开展招商引资，全年落地招商引资重点项目4项，特别是标准化集装箱铁路专线及货场配套设施、内蒙古嘉卜寺陆港综合物流园区建设、上海德申科技环保新型墙体材料、新奥集团集中回收余热余气发电等项目落地，集中瞄准制约我县物流业发展的“短板”，紧盯工业固废处理、余热余气再利用，走绿色发展、循环发展的路子，为实现高质量发展注入新的活力。成功申报国家级电子商务进农村综合示范县。大力促进民营企业发展，蒙达钛业在北京全国中小企业股份转让系统正式敲钟挂牌，实现了全市企业新三板挂牌零突破。

现代农牧业稳步推进。全县粮食产量达到1.35亿斤，冷凉蔬菜产量1.8亿斤。建成高标准农田10万亩，新增高效节水灌溉面积1亩。建成规模化养殖场84个，牲畜出栏87.2万头（只）。恒利、大好河山等8家规模化种养殖企业纳入自治区农畜产品安全监管追溯平台。全县农牧业加工企业达10家。38家企业与农民建立紧密型利益联结机制，带贫减贫能力进一步增强。工业经济转型升级。服装产业。新型絮片研发取得新进展，服装工艺水平和产品附加值进一步提升，全县服装和絮片加工企业达260家，实现了由“量”的增长向“质”的提升。合金产业。推动新旧动能转换，加快合金产业转型升级。天成公司30万吨硅锰合金及余热利用、中泰公司130万吨高碳铬铁技改、北京雄伟光大年产70万吨微碳合金等一批重点项目顺利推进。全县运行投产矿热炉37台，合金产能达130万吨，产值100亿元。现代物流业。不断完善物流园区基础设施，完成物流园区公路23公里，全县入驻物流企业41家。现代服务业提速发展。利用全县28个乡村邮政营业网点、105个“万村千乡市场工程”农家店等实体渠道，建成6个乡镇电商服务站和35个村级电商服务点。

（三）以改善人居环境为载体，不断完善城乡基础设施。城乡规划体系不断完善。完成《化德县长顺镇总体规划（2014—2030）》，《化德县长顺镇控制性详细规划（2010-2020）》二次修编。完成朝阳镇特色小镇规划、7个新农村示范点村庄规划。持续改善人居环境。全年投资7.7亿元，实施道路改造、街巷硬化及地下管网改造等重点市政基础设施项目。实施城区绿化5.9万平米，绿化景观效果和档次进一步提升。完成棚改1280户，改造面积19.6万平米。创新体制机制，全面加强城镇管理，镇容镇貌明显改观。持续加强农村基础设施建设。聚焦乡村振兴，统筹推进产业发展、环境整治、基础设施和乡村治理工作，实施窄路面拓宽工程24.4公里，路网改善工程5公里。实施安全饮水巩固提升工程46处，6个乡镇和86个行政村全部实现光纤进村入户。开展农村人居环境整治，村容村貌持续改善。

（四）以保障民生为根本，群众获得感不断增强。民生保障力度加大。牢固树立以人民为中心思想，全年公共财政支出的80%用于民生事业。创业就业持续改善，新增城镇就业1073人，农村劳动力转移就业2.6万人次，城镇登记失业率控制3.87%。发放小额担保贷款1790万元。全面启动全民参保计划，社会保障水平稳步提升。设立300万元大病救助基金和200万元慢病救助基金，大病和慢病报销比例达到90%。城镇职工医疗实际报销比例达85%以上。城乡低保、五保、残疾人、困境儿童、留守儿童、“三无”、“三民”、困难职工等人员各类补贴标准不断提高。公共服务实现均衡供给。加快推进公办幼儿园建设，普惠性幼儿园服务能力进一步扩大，全县学前三年入园率达95％。高中教育、职业学校办学水平不断提升，特殊教育服务保障能力进一步增强，残疾儿童少年入学率87.5％。强化教育合作交流，6所学校与北京建立常态化帮扶机制。投资4800万元，全面完成薄弱学校改造工程。持续深化公立医院改革，健全县乡村三级医疗卫生服务网络，推进分级诊疗和双向转诊，县级医院单病种付费和临床路径管理。城镇居民医疗保险制度体系不断完善，实现区内外定点医疗机构异地就医直接结算。借助京蒙帮扶合作，扩大与北京医疗机构在远程医疗、专家会诊、人员培训等方面的合作，不断提升医疗服务水平。把人民健康放在优先发展战略地位,县医院体检中心投入使用。加强公共卫生防控，有效应对非洲猪瘟疫情。科普事业不断向前发展，选配科技特派员46名，加快推进科技成果转化。文化旅游事业蓬勃发展，启动文明县城创建活动，实施金界壕、裕民、四麻沟遗址保护工程，乌兰牧骑事业迈上新台阶。不断加强风险防控。建立农民工“两金三制”，强化“治欠保支”工作，切实维护农民工合法权益。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。抓实矛盾排查和信访案件化解，严格落实安全生产责任制，信访维稳和安全生产形势总体稳定。采取积极措施，开展洪涝灾害救灾工作，全力保障人民群众人生财产安全。全面加强食品安全监管，建成电子在线监管平台，实现食品安全实时监控。统计、粮食、气象、地震、人防、老干部等工作进一步加强，工青妇、红十字会、老龄和残疾人等各项事业取得新进展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固。

（五）以全面深化改革为抓手，发展活力日益增强。全面深化“放管服”改革，实施“多证合一”“证照分离”改革，年内新增各类市场主体1036家，全县各类市场主体达到7183家。规范企业集约节约用地，盘活闲置低效工业用地300亩，进一步优化土地资源配置，激活各类市场主体创新活力。全面落实减负节本增效政策措施，持续为实体经济减负，降低企业用电成本1000万元，降低税费负担1.08亿元。深入推进金融领域改革，推动6家融资平台公司市场化转型。深入实施农村综合改革，扎实推进土地确权工作，全面开展合同签订、证书颁发工作。

（六）以政治建设为首要任务，政府自身建设不断加强。把学习宣传贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，掌握核心要义，增强施政能力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，全面贯彻落实党中央及自治区、市委、市政府和县委的各项决策部署，不争论、不拖延、不变通，切实做到言行合一、表里如一。全面落实巡视反馈整改意见。深入组织开展“贯彻新时代中国特色社会主义思想，担当作为谋发展，尽责实干促跨越”大学习、大讨论活动，大力弘扬蒙古马精神，不断营造改革创新、转变作风、担当实干的良好工作氛围。严格落实一岗双责，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。认真落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪。严格执行“三重一大”集体决策等制度，强化纪检监察机关监督，切实加大审计监督力度，自觉接受人大、政协和社会监督，人大代表建议和政协委员提案办复率达到100%。

各位代表！事非经过不知难。2018年是化德发展历史上极不平凡的一年。这一年，经济下行压力持续加大，“三大攻坚战”任务艰巨，财政收支矛盾日益突出，历史遗留问题渐次凸显，急事、难事多发频发。面对前所未有的压力和挑战，县政府一班人紧紧依靠全县各族人民，不忘初心、坚定信心，以滚石上山的干劲、攻坚克难的韧劲，担当作为，凝心聚力抓发展，同舟共济闯难关，经受住了历史和现实的考验，为推动高质量发展，为决胜脱贫攻坚、夺取全面建成小康社会奠定了坚实基础。成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央关怀厚爱的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界倾力支持、有效监督的结果，是全县各族干部群众守望相助、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的各族干部群众，向长期以来关心、支持化德发展的人大代表、政协委员和各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全县经济社会发展还存在一些不容忽视问题和短板：一是产业层次仍然较低，转型升级任务艰巨，新动能支撑不足。二是财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生的刚性支出与化解政府债务压力较大。三是政府自身建设还需进一步加强，投资环境有待进一步优化。对此，我们将始终坚持问题导向，强化责任担当，认真履职尽责，采取积极有效的措施，认真加以解决。

各位代表！2018年是改革开放40周年，40年锐意改革、砥砺奋进，铸就化德沧桑巨变。改革开放40年的化德实践告诉我们必须始终坚持党的全面领导，必须始终坚持发展第一要务，必须始终坚持以人民为中心，必须始终坚持汇聚各方强大合力，只有干出来的精彩，没有等出来的小康，幸福都是奋斗出来的。2019年春节前夕，李克强总理来乌兰察布考察慰问，给我们送来发展的东风，我们深受鼓舞、倍感振奋，对我们来说是一个非常好的发展契机，我们都是追梦人，要抓住这一机遇，认清发展大势，凝聚奋进力量，铆足干劲、担当作为、苦干实干，迎接更加美好的明天！

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，也是我县脱贫摘帽、决胜全面建成小康社会的关键之年。按照县委十三届八次全委会议精神，今年县政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照中央、自治区、市一系列会议精神，始终坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，坚决打好打赢“三大攻坚战”，抓招商、抓项目、抓民生、抓作风转变，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持县域经济高质量发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％；规模以上工业总产值增长51.7%；一般公共预算收入增长4％；500万以上固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8.6%；城乡居民人均可支配收入分别增长8％和11.2％。单位地区生产总值能耗完成下达的目标。

实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

（一）坚持深化重点领域改革，持续激发发展活力。全面落实“放管服”改革，持续开展减证便民行动，加快数字化政府转型，实施“互联网+政务服务”，打破信息壁垒，持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革。大幅减少政府对资源的直接配置，凡是市场能自主调节的就让市场来调节。加强事中事后监管，推行市场监管清单制度，强化市场主体信用监管，落实“双随机、一公开”监管，提升监管效能。做好第四次全国经济普查。深化财税、投融资体制改革。全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，坚持有保有压，增加脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、民生改善等领域投入。取消低效无效支出，盘活财政存量资金。完善金融服务体系，运用好信贷、债券、股权等融资工具，提高金融服务实体经济效能。推动企业上市，扩大直接融资。深化农村信用社改革。巩固“三去一降一补”成果，推动产能置换，大力淘汰落后产能。充分发挥市场配置资源的决定性作用和市场倒逼机制作用，分类施策，全面清理闲置低效用地，盘活存量资产，推动产业集中集聚发展。大力支持民营企业发展，坚持“两个毫不动摇”，认真贯彻落实自治区促进民营企业经济高质量发展26条措施，做到“有求必应，无事不扰”，积极帮助解决民营经济发展面临的实际困难。加大乱收费查处整治力度。支持企业创新发展，鼓励品牌创建和质量提升。执行好自治区大工业电价，扩大电力多变交易。

（二）坚持打好打赢“三大攻坚战”，持续夯实全面小康社会基础

——一鼓作气决战决胜脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、头等大事，聚焦“两不愁、三保障”突出问题，突出抓好中央专项巡视反馈意见整改落实，实施“清零达标”及“四个回头看”专项行动，科学谋划，压实责任，确保2019年实现“人脱贫、村退出、县摘帽”。落实“精准”要求，推动各项扶贫政策落地生根。紧紧围绕“精准”二字，下足“绣花”功夫，因地制宜、因人因户因村施策，真正扶到点上、扶到根上。加强扶贫对象动态管理和对贫困边缘人口政策支持，建立完善稳定脱贫和防止返贫长效机制，减少致贫、防止返贫。扭住产业扶贫这个根本，坚决打好打赢这场硬仗。把脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接起来，把产业扶贫作为稳定脱贫的治本之策，通过产业扶贫项目实施，发展壮大村集体经济，让贫困群众获得更多的稳定收益。建立完善贫困户与龙头企业紧密型利益联结机制，实施土地流转、“订单式”、资产入股、折股量化扶贫，采取“党支部+龙头企业+产业链+贫困户”扶贫模式，重点抓好大好河山燕麦深加工、艳阳天富硒鸡蛋、蒙清源肉驴养殖、嘉德脱水蔬菜加工等龙头企业的带贫减贫作用，把有劳动能力的贫困户吸附到产业链上。实施到户产业项目，重点抓好易地扶贫搬迁后续产业发展，实施“菜单式”扶贫，制定“菜单式”补贴范围，充分尊重群众意愿安排补贴。实施村级集体经济项目，挖渠引水，强化运营管理，拓展经营内容，多渠道发展集体经济项目，在巩固提升现有集体经济项目基础上，新（扩）建28个村委会脱贫车间，新建6.669兆瓦村级光伏扶贫电站。发挥保障式扶贫作用，筑牢最后一道保障防线。深入实施住房、就业、生态、教育、健康、社会保障等扶贫措施。全力打好解决住房攻坚战。强化易地扶贫搬迁后续措施，加强就业技能培训。实施好“三项政策覆盖、两项工资兜底”的生态扶贫模式，增加贫困人口工资性收入。借外力强协作，充分激发内生动力。实行县级领导包乡镇、科局包村，落实“1+1+21”脱贫攻坚责任体系，加强扶贫干部培训，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，深入推进京蒙扶贫协助、中央机关定点扶贫和“万企帮万村”扶贫行动，充分利用帮扶资源开展消费扶贫，增强贫困群众脱贫致富内生动力和自我发展能力。

——全面防范化解重大风险。坚持底线思维着力防范化解重大风险。稳妥处理政府债务风险。加强政府债务管理，打好预算安排、债权置换、资源盘活等组合拳，稳妥有序化解存量债务，全年化解政府性债务3.84亿元，切实做到坚定、可控、有序、适度。政府性投资工程或项目，严格实行债务风险评估和合法性审查，预算未安排、资金来源不明确的项目，一律不予审批。规范平台公司融资、基金运作、政府购买服务等行为，坚决杜绝违法违规担保承诺行为。加强重点项目督查审计，坚决杜绝违法违规举债行为。有效防控金融风险。严厉打击非法集资、金融诈骗等各类违法违规金融活动，加大不良贷款处置力度，降低金融机构不良贷款率，营造安全稳定的金融环境。

——打好污染防治攻坚战。坚守生态底线，强化环境保护制度建设和节能减排，筑牢生态安全屏障。全力推进生态建设。实施好京津风沙源治理、新一轮退耕还林还草、生态公益林保护等重点生态工程，年内完成重点生态建设工程3.3万亩。加快发展经济林，实现生态与生计双赢。扎实开展环境污染综合治理。持续抓好中央环保督察以及“回头看”反馈意见整改。打好蓝天保卫战，加快推进占地200亩的新渣场建设，全面开展“散乱污”企业整治行动，强化低空扬尘污染控制。加大防尘脱硫改造力度，严格控制高耗能企业大气污染物排放。完成10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰任务。打好水污染防治攻坚战，实行最严格的水资源、水环境保护制度，实施超采区治理，坚决取缔喷灌圈，全部关闭公共供水管网范围内的自备水井。加快推进污水处理厂提标升级改造，力争6月份完成评估验收。深化“河湖长”制，实现重点河湖依法管护全覆盖。打好土壤污染防治攻坚战，抓好耕地保护工作，开展卫片执法专项督查，继续加大矿山地质环境治理力度，全力打造绿色矿山。加强垃圾处置和农业面源污染防治。建立绿色发展长效机制。全面推行领导干部自然资源离任审计，建立完善生态环境监管制度。坚决执行禁牧、草畜平衡等制度，严厉打击非法征占用林草地、盗采滥挖等违法行为。严守生态保护红线，进一步完善生态主体功能区管理体制机制，认真执行《国家级生态主体功能区产业发展指导目录》，严把项目环保审批关，抓好企业节能减排降耗，促进经济社会可持续发展。开展节约型机关、绿色家庭、绿色企业等创建活动，让广大群众共享绿色发展红利。

（三）坚持高质量发展要求，持续促进经济健康发展

——加强招商引资和项目建设。强化招商理念，坚持“引资、引技、引智”三位一体，落实区市招商引资优惠政策，从市场准入、财税扶持、金融支持、项目用地、供电、供水等方面吸引投资，主动承接京津冀等地产业转移，围绕新能源新材料、物流仓储、文化旅游、重大基础设施，引进一批符合产业规划、能源消耗低、附加值高的项目。健全招商机制，全面对接落实《内蒙古自治区关于进一步促进外资增长的意见》，营造公平开放的市场环境。强化部门服务意识，真心实意为企业担当，实实在在为项目负责，努力构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。创新招商方式，完善京蒙合作、区域合作、以商招商机制，借助全市招商推荐会等平台，争取更多适合我县的大项目、好项目落地见效。年内突出抓好53个重点项目建设，计划总投资105.3亿元，预计完成35.5亿元。强化要素保障，补齐园区配套基础设施短板，推动产业向园区集中、要素向园区集聚。完成康德220千伏变电站增容改造，新建长顺220千伏变电站，为园区后续发展提供电力保障。深入开展第三次全国国土调查，编制国土空间规划，合理界定城乡各类用地使用和权属状况。

——推动服装产业转型升级。依托服装双创园，充分利用集质检、信息、融资、研发、培训、孵化等功能于一体的公共服务平台，加大絮片研发创新力度，在抓龙头、树品牌、提质量上迈出新步伐。发展中高档羊驼绒服装产品，强化产品质量标准监管，坚决打击假冒伪劣产品，助力服装产业提质增效。大力推进服装品牌化建设，积极推进羊（驼）绒服装申报国家地理标志。办好“化德县首届羊驼绒絮片服装订货会暨首届絮片服装产业发展论坛”，为全县服装产业高质量发展提供新动能。

——推动合金新材料产业集聚放大。加快推进合金新材料产业集聚、集群、集约发展，力促雄伟光大100万吨微碳合金、中泰镍铁130万吨高碳铬铁、天成30万吨硅锰合金和余热尾渣综合利用、坤盛10万吨硅锰合金等续建项目投产达效；推进新鑫泽、大唐隆德硅锰合金封闭矿热炉技改等新建项目建成投产，力争年内产能突破200万吨，实现产值150亿元。发展绿色循环经济，推动华宸年处理100万吨花岗岩及再生资源综合开发利用、德申年处理固废30万吨冶炼废渣综合再利用项目开工建设，引进新奥集团建设园区集中回收余气发电项目和嘉镉公司固体废渣集中回收利用项目，形成多元发展、循环利用新型工业体系。

——做强做大商贸物流业。落实“打造开发开放新高地”要求，按照《乌兰察布市促进外经贸快速发展若干扶持政策》，引进隆瑞发展（香港）有限公司与日昇智博公司合作，进一步扩大产品出口创汇。协助服装企业入驻二连浩特西柳国际商贸城，提升对外贸易发展水平，出口创汇。围绕供给侧结构性改革，充分发挥区位交通优势，加快推进与内蒙古集通铁路（集团）公司合作，投资2.8亿元，建设4条标准化集装箱铁路专线及货场配套设施；与京铁物流总公司、天津港等5家企业合作，投资1.1亿元，建设占地1000亩的内蒙古嘉卜寺陆港综合物流园区，把化德打造成为乌兰察布市乃至全区重要有色金属矿石分拨基地。依托中铁与集通铁路的有效衔接，优化运营线路，实施“公转铁、散改集”双向货用班列物流改革，实现天津港到化德直接整列发送，做强做大现代物流业，带动相关产业大发展。加快推进苏尼特右旗至化德段高速建设，实施省际通道化德段一改高工程，力促化德县通用机场开工建设。

——加快发展清洁能源产业。实施好化德（商都）200万千瓦风电项目，力促国宏50万千瓦、东旭新能源10万千瓦风电项目开工建设，全力打造300万千瓦风电基地示范项目。

——推动文化旅游和新兴服务业提档升级。充分挖掘历史文化、军旅文化、草原文化、游牧文化、农耕文化和商旅文化资源，推进文化旅游深度融合，突出项目引领，加快旅游资源整合，引进北京弘景盛达科贸有限公司，投资3亿元建设化德县海流图草原丝路生态文化旅游项目。贯彻落实习近平总书记对乌兰牧骑事业发展重要指示精神，加强乌兰牧骑工作，招聘演职人员20名，建设演出排练大厅400平米。大力发展乡村旅游，围绕国家旅游扶贫重点村，选取2—3个村庄试点，打造一批农家乐、田园综合体、现代农业庄园等旅游品牌。加快推进百德国际大酒店建设项目，提升全县旅游接待能力。积极培育生活性服务新业态,加强对外卖、电子商务、快递等新兴业态的规范和监管。

（四）坚持聚焦乡村振兴，持续推进“三农”工作

——发展现代农牧业。把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，按照2019年中央1号文件精神，坚持农业农村优先发展，因地制宜、扎实推进。调整优化产业结构。种植业巩固好“3311”工程。抓住马铃薯主粮化国家试点机遇，落实好各项补贴政策，建设马铃薯良种繁育基地3万亩，马铃薯标准化生产基地1处。畜牧业坚持“稳羊增牛扩猪禽”发展方向，加快规模化养殖园区建设，推进大好河山现代农牧业园和杜蒙、杜寒肉羊养殖基地建设，年出栏肉羊60万只、肉牛10万头。大力发展肉驴等特色养殖业，带动农户规模化养殖，实现增收致富。全力抓好机制创新。深化农业供给侧结构性改革，围绕市场需求，延伸产业链，保障供给链，确保农牧业发展质量，实现一二三产农融合发展。推动嘉德脱水蔬菜、宏旺肉食品、欣邦薯业发展精深加工，延长产业链。年内农畜产品交易中心投入运行，促进“农商对接、农超对接、农贸对接”。实施投资2000万元电子商务进农村示范项目，注册电商公共服务品牌，扶持村集体经营主体及农牧户入驻各类电商交易平台，打通线上与线下供给渠道，推进“互联网+现代农牧业”。推进农牧业绿色发展。统筹考虑土地、水、环境等资源约束，开展“四控”行动（控肥增效、控药减害、控膜提效、控水降耗）。实施高效节水灌溉工程建设30处，节水灌溉面积达到10万亩。强化农畜产品品牌建设，鼓励企业、合作社积极申报“三品一标”认证，年内新增认证品牌2个。

——实施农村人居环境提升。量力而行、尽力而为，补齐乡村基础设施和公共服务短板。持续改善水电路讯房等基础设施，实施农村饮水安全巩固提升工程45处，57个自然村水质改善工程，完成农村危房改造1500户，实施通村公路25条78公里，窄路面拓宽工程6.9公里，打通农村致富通道。加强公共文化服务与信息化建设，通信网络覆盖达100%。深入推进农村人居环境整治，实施“村庄清洁”行动，重点做好“厕所革命”、垃圾处理、污水治理等工作，新建公厕87座，垃圾填埋场5个，垃圾转运站118个，管好用好农村教育、文化、医疗等公共服务设施，健全建管长效机制，持续改善农村人居环境。

——全面深化农村改革。深化农村土地制度改革，全面完成土地确权合同签订、证书发放等工作，进一步完善承包地“三权分置”制度。深入推进农村集体产权制度改革，6月底前完成组织成员身份认定、经营性资产股权设置等工作。以高度的政治责任，推进“大棚房”问题清理整治，坚决遏制农地非农化乱象。争取和用好上级支持深度贫困地区的土地倾斜政策，积极推进土地增减挂钩项目，为脱贫攻坚和项目建设提供保障。发展适度规模经营,新增土地流转面积10万亩。加快小农户的社会化服务，支持家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体发展，培育壮大龙头企业，建设职业农民队伍，提高农牧业产业组织化程度。

（五）坚持打造民生城建，持续改善人居环境

——完善城乡规划体系。实施化德县长顺镇新型合金新材料园区总体规划二轮修编，完成棚户区改造修建性详细规划，街景规划，新增道路出口规划。严格执行《化德县长顺镇控制性详细规划》，强化规划监督执法，依法打击各类违法违规建设，切实维护规划权威性和严肃性。

——完善城镇综合服务功能。持续推进县城提质计划，加快推进北防洪沟综合整治工程，完成棚户区改造800户。持续优化城镇道路交通，新建公园东路、益民西街等道路建设1.2公里，改造污水管网2.7公里。建设旧区停车场一处。完成汇德4.95万千瓦风电供热项目。加强市政环卫设施建设，新建垃圾转运站1座，环卫工人休息室5处；加大城镇公厕“旱改水”力度，新建水冲公厕2座，改建旱厕3座，努力补齐影响群众生活品质短板。继续完善提升城镇重点区域绿化层次和文化内涵，实施公园、城镇住宅小区、道路等园林绿化提升改造工程。

——强化城镇管理水平。实施数字化城管，开通“12319”城管热线，提高城镇精细化、法治化管理水平。持续推进环境卫生和镇容镇貌整治，对主要街道实行“街长制”管理，努力营造整洁、有序的人居环境。探索建立物业管理新机制，开展“物业服务质量提升年”行动，完善小区物业市场化服务体系，不断提升城镇服务质量和治理水平。

（六）坚持以人民为中心，持续保障和改善民生

——努力实现充分就业。实施积极的就业政策，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业创业。投资3500万元建设地方产业特色型公共实训基地，加大就业技能培训，加强就业服务，支持民营企业、中小微企业更好发挥就业主渠道作用，稳定就业，确保实现农民转移就业2.6万人（次），新增城镇就业人员800人。

——完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，提高困难群体、贫困人口参保率。加强医保制度改革，全面实行单病种付费和总额控费制度，逐步提高职工基本医疗保险待遇，完善城乡居民医疗保险政策保障。加强社会救助，完善城乡低保、临时救助、抚恤优待等制度，发展公益和慈善事业，确保群众基本生活底线。加强劳动监察执法力度，落实好“两金三制”制度，强化治欠保支工资，切实维护农民工合法权益。

——优先发展教育事业。深化教育领域综合改革，加强校长和教师队伍建设，全面推行中小学绩效工资制度，为各中小学公开招聘专任教师50名。加强普惠性幼儿园建设，完成育才和泰和两所幼儿园建设，新建思源幼儿园。开展幼教师资力量培育，多渠道增加学前教育供给。加快教育信息化，完成“智慧校园”建设。推进普通高中优质发展，完善现代职业教育。落实好从学前教育到高等教育的各项资助政策，确保不让一名学生因家庭贫困而失学。

——全力做好健康医疗事业。深化医疗卫生体制改革，建立县级医疗机构与乡镇卫生院医联体，推进分级诊疗。借助京蒙对口帮扶合作平台，加强与北京等地三甲医院合作，开展远程医疗救治和医务人员培训协作，提高医疗服务水平。扩大异地就医直接结算定点医疗机构覆盖面。加强县级医院综合能力建设，完成县医院康复中心，启动儿科综合大楼建设。继续抓好蒙中医事业发展，完成中蒙医院搬迁。实施莲德医养一体项目二期工程建设，完成投资1.5亿元。深入开展爱国卫生运动，做好公共卫生和重大疾病防控。加强妇幼保健和计划生育工作，不断提高出生人口素质。

——严防安全事故风险。严格落实“党政同责，一岗双责”安全生产责任制，加大安全生产投入力度，深入开展安全生产隐患排查治理和行业领域专项整治，全力抓好安全生产、食药安全、校园安全和交通安全，坚决遏制较大以上安全事故发生。高度重视防汛抗旱、森林草原防火、地震及地质灾害防治等工作，加强应急储备和应急队伍建设，提高应急处置能力和保障水平。

——加强社会综合治理。深化“平安化德”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，营造安全稳定社会环境。深入实施公民道德建设工程，大力弘扬社会主义核心价值观。完善公共法律服务体系，落实普法责任制。加强信用体系建设，提高公民诚信意识。创新信访工作方式，落实好信访维稳责任制，依法妥善处置信访问题。加强退役军人服务管理工作，提高优军服务保障水平。做好粮食安全保障工作。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进各民族团结进步。重视做好关心下一代工作，发挥社工和志愿者等社会力量作用。维护好妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。认真做好统计、气象、档案等工作，推动各项社会事业再上新台阶。

三、努力建设人民满意政府

——加强法治政府建设。坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，牢固树立法治思维，把政府工作全面纳入法治轨道。全面推行权力清单制度，严格按程序决策、按规矩办事。推进科学民主决策，要充分听取各方面意见。深入落实行政执法责任制,推进行政执法能力建设，促进规范公正文明执法。落实政府法律顾问制度。坚持行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼有机衔接，建立健全行政纠纷解决体系。依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，自觉接受监察机关监督，主动接受社会和舆论监督。加强审计监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。

——加强效能政府建设。认真履职尽责,敢于担当、主动作为，树立底线思维，增强斗争精神，以更严的要求、更高的标准提高政府公信力和执行力。按时完成政府机构改革，优化职能配置，提升行政效率。把调查研究作为基本工作方法，在学习和实践中找思路、想办法，提高科学决策水平和解决问题能力。加强和改进督查考核问责工作，进一步完善正向激励和容错纠错机制,让改革者轻装上阵、担当者脱颖而出、实干者大显身手。加大政务公开力度,增强政府工作透眀度，让权力在阳光下运行。广泛听取各工商联、无党派人士意见，注重发挥工会、共青团、妇联、红十字会等群众团体的桥梁纽带作用。

——加强廉洁政府建设。始终把廉洁从政作为政府工作的底线，全面加强党风廉政建设，坚定不移把反腐倡廉推向深入。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和自治区、市委配套规定，驰而不息整治“四风”。树立过紧日子思想，勤俭办一切事业，严控“三公”经费预算，除重点和刚性支出外，其他一般性支出按10%压减。建立保工资、保运转、保基本民生的预算审查机制。政府工作人员要廉洁修身,勤勉尽责,以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。

各位代表！行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，大力弘扬一往无前的蒙古马精神，以锐意进取、永不懈怠的精神状态，以改革创新、勇往直前的奋斗姿态，以实干苦干的担当推动高质量发展，谱写化德发展新篇章！